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甘政辦發(fā)〔2016〕96號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年6月22日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃
根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著。
“十二五”以來(lái)，我省全面實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，勞動(dòng)者就業(yè)能力不斷提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人力資源服務(wù)體系基本形成，面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度和對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度不斷完善。
1．就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)約為197萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位更加多元，全省靈活就業(yè)人員不斷上升，2015年達(dá)到20．5萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下的較低水平。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由2010年的62∶15∶23演化為2015年的57∶16∶27。
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專欄1：“十二五”甘肅省就業(yè)情況 |
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項(xiàng)目<?xml:namespace prefix = "o" /> |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
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城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） |
29.3 |
30 |
36 |
43 |
43.5 |
43.7 |
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本地靈活就業(yè)人員（萬(wàn)人） |
—— |
—— |
13.64 |
16.21 |
18.66 |
20.5 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
3.21% |
3.11 |
2.68 |
2.35 |
2.19 |
2.14 |
2.勞務(wù)輸轉(zhuǎn)能力不斷提升。全省累計(jì)輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力2670萬(wàn)人次，其中，省內(nèi)輸轉(zhuǎn)1440萬(wàn)人次，向外省輸轉(zhuǎn)1222萬(wàn)人次，平均每年輸轉(zhuǎn)534萬(wàn)人次，累計(jì)創(chuàng)勞務(wù)收入3000億元以上。農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)能力大幅提高，年培訓(xùn)人員230萬(wàn)人次左右，勞動(dòng)力自身素質(zhì)和自謀職業(yè)的能力有效提升，省內(nèi)就近就地輸轉(zhuǎn)的比例逐年提高。
3.就業(yè)援助成效顯著。通過(guò)實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，累計(jì)幫助超過(guò)10萬(wàn)名登記失業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，3.47萬(wàn)名登記失業(yè)高校畢業(yè)生享受了職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款和稅費(fèi)減免政策。全省共建成高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地266家，其中國(guó)家級(jí)示范基地5個(gè)、省級(jí)示范基地21個(gè)，從事就業(yè)見(jiàn)習(xí)3000多人。開展了形式多樣的城鎮(zhèn)困難家庭就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)。
4.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)初見(jiàn)成效。著力培育創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)“門檻”。通過(guò)從稅收減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、培訓(xùn)補(bǔ)貼、簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)等方面綜合施策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)熱情。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，共建成各類創(chuàng)業(yè)孵化基地90多個(gè)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和創(chuàng)業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)，收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2463個(gè)，入庫(kù)專家462人。全省累計(jì)新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逾500億元，小企業(yè)吸納安置了下崗失業(yè)人員5萬(wàn)余名。
（二）社會(huì)保障體系逐步完善。
社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步從國(guó)有單位向多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織擴(kuò)展，多層次的社會(huì)保障體系初步形成。
1.社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至“十二五”末，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保約1429.05萬(wàn)人次，綜合參保率96.16%。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保303.53萬(wàn)人，參保率99.52%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保633.62萬(wàn)人，參保率98.39%；失業(yè)保險(xiǎn)參保162.71萬(wàn)人，參保率90.25%；工傷保險(xiǎn)參保180萬(wàn)人，參保率99.78%；生育保險(xiǎn)參保151.17萬(wàn)人，參保率84.74%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保1235.34萬(wàn)人，參保率97%。
2.社會(huì)保障水平不斷提高。全省退休人員基本養(yǎng)老待遇不斷提高，企業(yè)退休人員人均月基本養(yǎng)老金達(dá)到2168元，高于全國(guó)平均水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高到380元。落實(shí)基本醫(yī)保待遇政策，全省城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保最高支付限額平均達(dá)到24萬(wàn)元和9萬(wàn)元，住院費(fèi)用政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例平均達(dá)到81.6%和65.2%。失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)年均提高10%。調(diào)整提高工傷保險(xiǎn)待遇，工傷職工傷殘津貼月人均達(dá)到2251元，生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金同步提高10%左右。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，覆蓋所有居民醫(yī)保參保人員。
3.社會(huì)救助體系不斷完善。建立了以城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、司法等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。逐年提高城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平、提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2015年城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)每月達(dá)到380元，人均補(bǔ)助水平達(dá)到每月328元；農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提高到每年2434元，人均補(bǔ)助水平達(dá)到每月129元；農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3514元，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最低達(dá)到4114元。大病救助覆蓋全省困難家庭。
（三）公共服務(wù)體系不斷完善。
1.基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)。推動(dòng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)專業(yè)化、制度化、社會(huì)化建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期完成定西市等7個(gè)市級(jí)服務(wù)中心建設(shè)工作，全省市級(jí)就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。開展79個(gè)縣區(qū)市和665個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)中心建設(shè)，縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心覆蓋面達(dá)94%。全省縣及以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)達(dá)150個(gè)。全省醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2036個(gè)。
2.服務(wù)管理體系不斷完善。初步形成社會(huì)保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，納入社區(qū)管理率達(dá)到73%。流動(dòng)人口服務(wù)、特殊人群幫教、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)、社會(huì)組織管理服務(wù)等不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步完善了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系。
二、“十三五”發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機(jī)遇。
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，我省就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)面臨難得的機(jī)遇。全力推進(jìn)“三大戰(zhàn)略平臺(tái)”和“3341”項(xiàng)目工程等建設(shè)，為就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)拓展了新空間；“一帶一路”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為促進(jìn)我省勞動(dòng)力域外輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了新機(jī)遇；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移帶來(lái)了新契機(jī)；進(jìn)一步深化改革，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，為全省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展增添了新動(dòng)力；貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，能夠讓廣大人民群眾在共建共享發(fā)展中享有更多獲得感和幸福感。
（二）困難和挑戰(zhàn)。
“十三五”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全省就業(yè)與社會(huì)保障面臨許多矛盾和困難：
1.就業(yè)總量壓力居高不下。據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”期間我省人口總量呈緩慢上升趨勢(shì)，勞動(dòng)年齡人口雖然小幅下降，但是仍然維持在一個(gè)高點(diǎn)，每年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍然保持在30萬(wàn)人左右，高校畢業(yè)生的數(shù)量規(guī)模依然較大，每年城鎮(zhèn)需就業(yè)人數(shù)在50萬(wàn)人左右。受經(jīng)濟(jì)下行等多種因素的制約，我省企業(yè)吸納就業(yè)的能力較弱，就業(yè)總量矛盾將長(zhǎng)期存在。
2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“就業(yè)難”與“招工難”并存，勞動(dòng)者就業(yè)訴求更加多元化，勞動(dòng)者技能素質(zhì)與崗位要求不相匹配的矛盾更加凸顯。
3.失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整大力推進(jìn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能力度加大，可能出現(xiàn)企業(yè)人員失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，隱性失業(yè)問(wèn)題將顯性化。
4.社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)增加。全省人口老齡化速度加快，社保基金安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加。
5.社會(huì)保障制度需要加快完善。制度條塊分割、不系統(tǒng)，機(jī)制不完善，政策之間的銜接配套和相互支持不夠。責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不盡合理，醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步理順。
三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)相對(duì)充分就業(yè)和建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度為重點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出發(fā)展促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、轉(zhuǎn)變觀念促就業(yè)、綜合施策促就業(yè)，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，提升統(tǒng)籌層次，確保兜住民生底線，增進(jìn)人民福祉，努力開創(chuàng)全省就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)新局面。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持市場(chǎng)配置。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，消除體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化戶籍制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)。深化勞動(dòng)人事制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力資源在公共部門和企事業(yè)單位之間的自由流動(dòng)。
2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)中的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，增加財(cái)政投入，提供多元化公共服務(wù)，努力形成公開、透明、公正、有序的就業(yè)和社會(huì)保障體系。
3.堅(jiān)持公平共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，統(tǒng)籌各類人群，建立覆蓋全民的公平、統(tǒng)一、規(guī)范的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系，逐步推進(jìn)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等基本公共服務(wù)均等化，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
4.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。著力解決重點(diǎn)地區(qū)和困難群體社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題，突出解決大學(xué)生、企業(yè)下崗職工、農(nóng)民工等困難群體的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。在政策、資金、項(xiàng)目等方面適度向民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持“兩州兩市”就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.就業(yè)目標(biāo)。
創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。
——就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)140萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，5年累計(jì)輸轉(zhuǎn)2500萬(wàn)人次以上，其中輸轉(zhuǎn)技能性農(nóng)民工300萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。就業(yè)困難人員再就業(yè)40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。
——就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。把小微企業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、吸納就業(yè)的重要引擎，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、快遞業(yè)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)靈活就業(yè)。服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重較2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加體面和更高報(bào)酬的就業(yè)。構(gòu)建多層次職業(yè)技能培訓(xùn)體系，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。培訓(xùn)勞動(dòng)力80萬(wàn)人。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)定在95%以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率不低于97%。
——?jiǎng)?chuàng)業(yè)能力不斷提高。進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，新建各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），探索建立虛擬孵化器。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)年均達(dá)到45萬(wàn)人左右。
——完善就業(yè)服務(wù)體系。建立績(jī)效考核與購(gòu)買服務(wù)成果機(jī)制，提高公共服務(wù)供給能力和水平。完善就業(yè)服務(wù)設(shè)施，提升培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)能力，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步提高就業(yè)服務(wù)信息化水平，加快甘肅“智慧就業(yè)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。
2.社會(huì)保障目標(biāo)。
形成與全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)相契合、制度公平可持續(xù)、保障水平全面提高、管理服務(wù)高效便捷、覆蓋全省城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系。
——提高社保覆蓋面。實(shí)施全民參保計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障覆蓋全民。到2020年，建立公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到50%，城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)覆蓋190萬(wàn)人，整合醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——提高統(tǒng)籌層次。到2020年，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金管理實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。
——提高社會(huì)保障水平。協(xié)調(diào)平衡社會(huì)保險(xiǎn)待遇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。職工基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元/月左右。城鄉(xiāng)最低生活保障水平不斷提高，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平。失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)待遇、優(yōu)撫對(duì)象保障水平逐步提高。
——逐步提高社會(huì)保障支出水平。社會(huì)保障等民生支出比重顯著提高。合理均衡各社會(huì)主體之間的責(zé)任，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，完善職工養(yǎng)老個(gè)人賬戶制度。適度降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。
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專欄2：甘肅省“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障主要指標(biāo) |
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指 標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
年均增速 〔累計(jì)〕 |
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預(yù)期 |
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一、勞動(dòng)就業(yè) |
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城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） |
43.7 |
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〔>140〕 |
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農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬(wàn)人次） |
— |
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〔2500〕 |
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就業(yè)困難人員再就業(yè)（萬(wàn)人） |
— |
— |
〔40〕 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
2.14 |
＜4% |
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高校畢業(yè)生就業(yè)率 |
— |
＞85% |
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二、社會(huì)保障 |
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基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
96 |
97 |
〔1〕 |
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職工基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)（元/月） |
2168 |
2500左右 |
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城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率 |
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50% |
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注：1.2015年數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)；2.＞為達(dá)到以上，＜為控制在以內(nèi)，〔〕內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，突出發(fā)展促就業(yè)。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
1.擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加就業(yè)容量。
穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)比重。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)有色、石化、冶金、建材、食品等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、升級(jí)壯大，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。推動(dòng)新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，挖掘就業(yè)潛力。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略平臺(tái)作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為就業(yè)注入新動(dòng)能。支持金融租賃、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。
推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)民就業(yè)空間。做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)，鼓勵(lì)大型零售超市與農(nóng)民合作社開展農(nóng)超對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)郵政快遞服務(wù)向農(nóng)村延伸。大力發(fā)展電子商務(wù)，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品推介營(yíng)銷的支持力度。通過(guò)進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)民就業(yè)空間。
充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)能力。深化改革，破除壟斷，堅(jiān)持非禁即入，拓寬投融資渠道，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策環(huán)境，鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營(yíng)、外資等多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)。
實(shí)施重大項(xiàng)目、重大工程帶動(dòng)就業(yè)制度。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策、扶貧政策銜接，建立以我省勞動(dòng)者為主體參與重大工程建設(shè)的機(jī)制和制度。在項(xiàng)目實(shí)施鏈條中，努力促進(jìn)以我省農(nóng)民工、技術(shù)人員為勞動(dòng)主體。在同等條件下，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍和建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力參與項(xiàng)目施工和輔助設(shè)施建設(shè)，充分保障當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍和建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力在工程實(shí)施中受益。要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，確保勞動(dòng)者合法權(quán)益。
實(shí)施公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估制度。同等條件下應(yīng)優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、帶動(dòng)收入增長(zhǎng)快、催生創(chuàng)業(yè)空間大的項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施中，相關(guān)部門要做好就業(yè)成效評(píng)估，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施與解決就業(yè)良性互動(dòng)。尤其要在“6873”交通突破和重大水利建設(shè)項(xiàng)目中，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，有效擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步完善和促進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中積極提供更多就業(yè)崗位成績(jī)突出的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
在招商引資項(xiàng)目和政府支持的其他項(xiàng)目建設(shè)中，要將政府出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策與項(xiàng)目容納就業(yè)數(shù)量相掛鉤，努力為當(dāng)?shù)厝藛T提供更多就業(yè)崗位。
3.培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)渠道。適應(yīng)人們生活需求升級(jí)趨勢(shì)，努力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保和高質(zhì)量的生活性服務(wù)業(yè)。加快電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)壯大和規(guī)模質(zhì)量提升。
大力發(fā)展需求旺盛、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、文化體育、休閑娛樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)挖掘就業(yè)潛力。推動(dòng)新材料、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工等重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體就業(yè)帶動(dòng)能力。
促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。積極發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)，促生更多就業(yè)崗位。引導(dǎo)小微企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高資源使用效率。支持小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大小微企業(yè)金融支持力度。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對(duì)各類企業(yè)新招用勞動(dòng)者給予就業(yè)支持，不斷提高企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。
4.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)穩(wěn)定就業(yè)崗位。
積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，注重發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要從降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度、強(qiáng)化企業(yè)職工安置資金支持、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)等方面綜合施策，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提質(zhì)增效，想方設(shè)法穩(wěn)定人員就業(yè)。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)生產(chǎn)要素培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造更多有效供給，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效增強(qiáng)就業(yè)容量。
（二）推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，突出創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
把創(chuàng)業(yè)作為帶動(dòng)就業(yè)第一動(dòng)力，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，有效整合資源，激發(fā)創(chuàng)造活力，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新格局。
1.加快創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。
推動(dòng)眾創(chuàng)空間發(fā)展。集中政府和市場(chǎng)主體等各方力量，借鑒推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，構(gòu)建一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)“創(chuàng)客”迅速成長(zhǎng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。
助推創(chuàng)業(yè)園孵化基地建設(shè)。以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主線，多措并舉，將創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園打造成科技、人才、資金、信息等要素聚集地，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式新型創(chuàng)業(yè)孵化基地。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、眾創(chuàng)空間、孵化基地、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”等項(xiàng)目建設(shè)，努力滿足不同群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本和民間資本參與創(chuàng)業(yè)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。制定創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共財(cái)政購(gòu)買實(shí)施辦法，建立健全公共財(cái)政購(gòu)買創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。
建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平，推廣新型孵化模式，依托創(chuàng)業(yè)孵化設(shè)施，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤服務(wù)等，使他們敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。
2.增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。
提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。把創(chuàng)業(yè)教育納入國(guó)民教育體系，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)興趣和能力。充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮社會(huì)各方力量和積極性，努力培育企業(yè)家精神。圍繞培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，加大創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，全面提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。
鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善省級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革政策措施。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，進(jìn)一步形成有利于鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。
積極支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園。支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)建農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。深入推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，幫助有條件的農(nóng)民和返鄉(xiāng)人員網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見(jiàn)習(xí)基地，培訓(xùn)一批面向農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員申報(bào)職稱，暢通職稱評(píng)定渠道，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員利用其特有技能創(chuàng)業(yè)。
大力促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，積極支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，每年扶持一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。
運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的原則，支持各地設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵(lì)發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。
4.營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
加強(qiáng)改革激勵(lì)。進(jìn)一步深化商事制度改革和行政審批制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，取消制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、束縛活力的行政許可事項(xiàng)。積極營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍，培育創(chuàng)業(yè)文化，加快形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
（三）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，突出保障重點(diǎn)群體就業(yè)。
以高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，保持就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
1.支持靈活就業(yè)。
適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)自主就業(yè)、靈活就業(yè)。發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，建立以社區(qū)為依托的促進(jìn)靈活就業(yè)的新機(jī)制。發(fā)展小型加工服務(wù)領(lǐng)域的靈活就業(yè)，建立有效的信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、投融資服務(wù)體系，溝通靈活就業(yè)與正規(guī)部門的聯(lián)系，推動(dòng)下崗職工以各種形式從事大中型企業(yè)的零部件加工、包裝等生產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)展新業(yè)態(tài)和高科技行業(yè)的靈活就業(yè)，順應(yīng)就業(yè)分散化、辦公家庭化趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新就業(yè)方式。深入推進(jìn)靈活就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。規(guī)范企業(yè)的用工行為，維護(hù)靈活就業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益。努力解決靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題。
2.扶持重點(diǎn)群體就業(yè)。
加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變觀念，更多地到基層和企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，每年引導(dǎo)1萬(wàn)名普通高校畢業(yè)生到市州、縣區(qū)的各類企業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)聘用高校畢業(yè)生，并享受相關(guān)扶持性優(yōu)惠政策。優(yōu)先推薦招聘城鄉(xiāng)低保家庭和就業(yè)困難的高校畢業(yè)生。結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)，基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。扶持省內(nèi)家庭困難高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生和獲得國(guó)家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生就業(yè)。
對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對(duì)符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì)救助，確保職工基本生活有保障。促進(jìn)退役軍人就業(yè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。統(tǒng)籌做好隨軍家屬就業(yè)工作。
3.積極應(yīng)對(duì)企業(yè)職工分流。
各級(jí)政府部門要瞄準(zhǔn)工業(yè)和建筑生產(chǎn)領(lǐng)域苗頭性、傾向性和關(guān)鍵性問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，搞好調(diào)查研究，及時(shí)提出化解企業(yè)職工就業(yè)危機(jī)和收入減少應(yīng)對(duì)預(yù)案。穩(wěn)定就業(yè)崗位，完善鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)分流人員的相關(guān)安置政策。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)想辦法、“發(fā)內(nèi)功”，采取靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法發(fā)揮內(nèi)部安置潛力。確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，做好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作，及時(shí)納入就業(yè)困難人員社會(huì)保障和就業(yè)援助體系。支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，將國(guó)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，鼓勵(lì)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，確保淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先用于職工安置。
4.加強(qiáng)就業(yè)援助。
建立全省統(tǒng)一規(guī)范的公益性崗位實(shí)名制管理臺(tái)賬，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過(guò)公益性崗位予以托底安置。加強(qiáng)公益性崗位人員動(dòng)態(tài)管理，建立定期核查機(jī)制，完善就業(yè)扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。
建立就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶制度。做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭就業(yè)援助工作，確保每個(gè)家庭有勞動(dòng)能力成員至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。推進(jìn)各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員較集中的縣區(qū)，上級(jí)政府要強(qiáng)化幫扶責(zé)任，加大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才等支持力度。
（四）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出以城鎮(zhèn)化促就業(yè)。
結(jié)合實(shí)施國(guó)家和我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，突出以人為核心的城鎮(zhèn)化主題，發(fā)揮城鎮(zhèn)化集聚輻射功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)通過(guò)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)更多人員就業(yè)目標(biāo)。
1.推進(jìn)城鎮(zhèn)化與就業(yè)良性互動(dòng)。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由合理流動(dòng)與重新結(jié)合，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，有效減輕農(nóng)村就業(yè)壓力。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。通過(guò)更多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展。
2.促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就地就近就業(yè)。
因地制宜推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)，發(fā)揮中心城市和小城鎮(zhèn)集聚功能，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，拓展勞動(dòng)力就地就近就業(yè)空間。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，著力促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、公共服務(wù)擴(kuò)散、就業(yè)擴(kuò)散四個(gè)同步，擴(kuò)大城鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域均衡發(fā)展和就業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)。
3.推進(jìn)農(nóng)民工市民化。
創(chuàng)新制度，加快推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放開省內(nèi)各類城市城鎮(zhèn)落戶管理制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。加強(qiáng)城市公共服務(wù)建設(shè)和供給，提高公共服務(wù)資源供給能力，使進(jìn)城人員切實(shí)得到實(shí)惠和便利。擴(kuò)大保障房覆蓋范圍，支持農(nóng)民工住房需求。
（五）搶抓“一帶一路”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，突出人力資源輸出促就業(yè)。
“一帶一路”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施千載難逢，要充分利用我省處于黃金段的戰(zhàn)略位置，發(fā)揮人力資源豐富優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升人力資源輸出能力和就業(yè)水平。
1.促進(jìn)勞動(dòng)力境外輸出。
落實(shí)我省與國(guó)家發(fā)展改革委簽署的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作協(xié)議，支持引導(dǎo)各類企業(yè)加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)裝備制造、工程承包、輕工建材、農(nóng)業(yè)醫(yī)藥等領(lǐng)域的企業(yè)走出去，引導(dǎo)相關(guān)人力資源與裝備、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)同步輸出，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的輸出機(jī)制。
2.加強(qiáng)輸轉(zhuǎn)服務(wù)。
把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為提高農(nóng)民收入的主要渠道，鞏固和拓展省外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。扶持壯大勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)帶頭人隊(duì)伍，勞務(wù)輸出人數(shù)較大的市州及縣市區(qū)加快成立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，提高輸轉(zhuǎn)的組織化程度。全面構(gòu)建勞務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實(shí)名制管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，構(gòu)建培訓(xùn)鑒定、輸轉(zhuǎn)維權(quán)為一體的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)規(guī)模，提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。
3.打造勞務(wù)輸出品牌。
努力提高我省現(xiàn)有勞務(wù)品牌輻射帶動(dòng)效應(yīng)，做到提質(zhì)增效，壯大實(shí)力。擴(kuò)展“隴原妹”、“隴原月嫂”、“隴原巧手”和蘭州牛肉面等勞務(wù)品牌影響力，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)從體力型向技能型轉(zhuǎn)變、從規(guī)模性向質(zhì)量型提升。根據(jù)市場(chǎng)需求積極打造新的勞務(wù)輸出品牌。努力塑造勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)帶頭人隊(duì)伍品牌，有效提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量，擴(kuò)大輸出規(guī)模。
4.提升輸轉(zhuǎn)層次。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)過(guò)剩產(chǎn)能退出和新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)、產(chǎn)品層次由產(chǎn)業(yè)鏈低端上升到高端的變化趨勢(shì)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)思維、輸轉(zhuǎn)模式和輸轉(zhuǎn)方式，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”方式，提升勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)層次。提高人力資本生產(chǎn)率，通過(guò)高質(zhì)量的人力資源供給滿足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。政府部門要及早研判市場(chǎng)形勢(shì)，謀劃針對(duì)性措施，制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案，引導(dǎo)勞動(dòng)者主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)輸轉(zhuǎn)形勢(shì)的變化。針對(duì)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力創(chuàng)新、技能素質(zhì)的新要求，努力提升精準(zhǔn)培訓(xùn)能力，有效提高勞動(dòng)力技能水平，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高端化、用工精細(xì)化、管理集成化的趨勢(shì)，確保我省勞動(dòng)力能夠輸?shù)贸?、穩(wěn)得住、增得收，真正實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。
（六）強(qiáng)化勞動(dòng)力培訓(xùn)，突出技能提升促就業(yè)。
要將職業(yè)培訓(xùn)作為化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本舉措和改善人力資源狀況的主要手段，鼓勵(lì)各類企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，努力在擴(kuò)量提質(zhì)上下功夫、上水平。
1.構(gòu)建技能培訓(xùn)體系。
積極實(shí)施勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系。進(jìn)一步健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，努力使每個(gè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受就業(yè)技能培訓(xùn)，使每個(gè)企業(yè)職工都能得到技能提升培訓(xùn)，使每個(gè)創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，整合省內(nèi)各部門的補(bǔ)貼資金，增加補(bǔ)貼資金額度，提高補(bǔ)貼資金使用效益，發(fā)揮好激勵(lì)和引導(dǎo)作用。
2.提升整體培訓(xùn)能力。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，努力建設(shè)一批適合我省發(fā)展的培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地。努力整合培訓(xùn)資源，建設(shè)高層次培訓(xùn)集團(tuán)，促進(jìn)培訓(xùn)資源品牌建設(shè)。進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，提升勞動(dòng)者技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。立足解決用工結(jié)構(gòu)性矛盾，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和就業(yè)層次，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資源支撐。
3.實(shí)施精準(zhǔn)技能培訓(xùn)。
加強(qiáng)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃，分解培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度和現(xiàn)代職業(yè)教育制度，推進(jìn)全體勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)，使全省勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位需求相一致、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村致富帶頭人、技術(shù)能人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等人才培訓(xùn)。實(shí)施好失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人的職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、有培訓(xùn)意愿的貧困人口，全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)。
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專欄3：職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃 |
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1．實(shí)施終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)全體勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)階段到職業(yè)生涯不同階段，都能接受技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。完善職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)政策，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)?！笆濉逼陂g，全省每年城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)25萬(wàn)人，其中新成長(zhǎng)勞動(dòng)力10萬(wàn)人，培訓(xùn)合格率達(dá)95%，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)85%。 2．實(shí)施重點(diǎn)人群職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者，結(jié)合勞務(wù)輸出訂單需求，開展技能提升培訓(xùn)；對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，重點(diǎn)開發(fā)面向城市社區(qū)就業(yè)的服務(wù)類技能培訓(xùn)項(xiàng)目；對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，開展2—3年學(xué)制性職業(yè)教育培訓(xùn)；對(duì)企業(yè)新錄用的人員，通過(guò)師傅帶徒弟、集中培訓(xùn)等形式開展崗前培訓(xùn)；對(duì)退役士兵，積極開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；強(qiáng)化職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們掌握中級(jí)以上職業(yè)技能。鼓勵(lì)普通高等院校大力開展職業(yè)技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)?！笆濉逼陂g，年均完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)15萬(wàn)人、職業(yè)技能鑒定20萬(wàn)人。 3．實(shí)施高技能人才培訓(xùn)。健全以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持緊密結(jié)合的高技能人才培訓(xùn)體系。對(duì)急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高級(jí)工、技師、高級(jí)技師進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。依托技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地，完善培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施?！笆濉苯ǔ?0個(gè)左右國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，使高技能人才總量達(dá)到45萬(wàn)人。 4．實(shí)施新的人才培養(yǎng)模式。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)省內(nèi)各類職業(yè)、技工院校，對(duì)照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，與企業(yè)共同制定培訓(xùn)方案，采取多種方式實(shí)施人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。 |
推進(jìn)技工院校創(chuàng)新發(fā)展。全面提升技工院校技能人才培養(yǎng)能力，支持發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、就業(yè)質(zhì)量高、實(shí)力領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)技工院校，培養(yǎng)一批專兼職、高水平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，突出職業(yè)培訓(xùn)的技能性和操作性。積極推行校企聯(lián)合，鼓勵(lì)技工院校與企業(yè)聯(lián)合開展科技攻關(guān)和技術(shù)革新項(xiàng)目，面向企業(yè)職工開展技師、高級(jí)技師培訓(xùn)。
發(fā)揮企業(yè)在技能培訓(xùn)中的主體作用。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資、設(shè)備、資金向帶動(dòng)就業(yè)顯著的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)集中，形成因崗培訓(xùn)新機(jī)制。支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，完善企業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度。
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專欄4：培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè) |
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1．農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地。依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)職校等現(xiàn)有設(shè)施，整合農(nóng)民培訓(xùn)資源，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年建成80個(gè)縣級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地。 2．實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加快建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。以提高全體勞動(dòng)者的實(shí)際技術(shù)能力，更好適應(yīng)今后的工作崗位為目的，實(shí)施集教學(xué)、培訓(xùn)、技能鑒定和技術(shù)服務(wù)于一體的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地全覆蓋。 3．培訓(xùn)集團(tuán)建設(shè)。依托全省人社系統(tǒng)培訓(xùn)資源，建設(shè)人社系統(tǒng)培訓(xùn)集團(tuán)；依托蘭州新區(qū)職教園區(qū)，建設(shè)實(shí)力雄厚的職業(yè)教育培訓(xùn)集團(tuán)；依托社會(huì)團(tuán)體支持和引導(dǎo)整合力量，提升培訓(xùn)品牌，靠實(shí)培訓(xùn)效果；依托民營(yíng)培訓(xùn)資源，建設(shè)各具特色的民營(yíng)培訓(xùn)集團(tuán)。 4．改造提升技工院校。圍繞實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，以立德樹人和培養(yǎng)職業(yè)精神為根本，以提高職業(yè)技能為核心，以適應(yīng)市場(chǎng)需求為目標(biāo)，堅(jiān)持“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，堅(jiān)持學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，深化辦學(xué)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，全面提升技能人才培養(yǎng)能力。到2020年，基本形成專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企融合貫穿培養(yǎng)過(guò)程、課程教學(xué)體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、技能人才培養(yǎng)層次和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加匹配的現(xiàn)代技工教育體系。 |
?。ㄆ撸┘涌旖∪鐣?huì)保障體系，突出人人享有基本保障。
堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，以建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度為目標(biāo)，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省社會(huì)保障體系建設(shè)。
1．努力實(shí)現(xiàn)基本保障全覆蓋。
以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，持續(xù)提高社會(huì)保障擴(kuò)面，努力建立全省統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的全民基本社會(huì)保障體系。引導(dǎo)非公有制單位員工、勞務(wù)派遣員工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體戶、進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)人群參加城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)。研究制定家政服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社保的政策，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)施工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)管理。
2．推動(dòng)社保制度一體化發(fā)展。
提高社保統(tǒng)籌層次，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的待遇差距，推動(dòng)建立全省統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。建立基礎(chǔ)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度。深入落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。健全全民醫(yī)保體系，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和生育保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度和疾病應(yīng)急救助制度。
3．完善社會(huì)救助體系。
健全社會(huì)救助體系。以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助為重點(diǎn)，加大社會(huì)救助力度。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理，實(shí)施分類救助。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，增強(qiáng)醫(yī)療救助的可及性。建立和完善殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，加快城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，逐步構(gòu)建功能完備、分布合理的工傷康復(fù)體系。大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，確保困難群眾生活有保障。逐步提高社會(huì)救助和社會(huì)福利水平。不斷提升教育福利水平，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展面向殘疾人、兒童的福利事業(yè)。及時(shí)調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)福利待遇。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與相關(guān)政策的銜接，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。
（八）完善社保政策，突出保障水平穩(wěn)步提高。
建立更加公平的待遇確定機(jī)制，逐步提高社會(huì)保障待遇水平，使社會(huì)全體成員都能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
1．建立更加公平的待遇確定機(jī)制。
建立常態(tài)化的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。保證再分配環(huán)節(jié)的公平性，兼顧“多繳多得”激勵(lì)功能，建立以繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限和當(dāng)前養(yǎng)老金待遇水平為主要影響因素的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾持續(xù)參保、長(zhǎng)期交費(fèi)，以更好地保障老年生活。改革失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法。將失業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)量和發(fā)放時(shí)限與個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)、失業(yè)前收入、家庭未工作人數(shù)等因素掛鉤，實(shí)現(xiàn)對(duì)失業(yè)者退休前收入的合理替代。
2．科學(xué)確定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。
高度重視社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)成本對(duì)企業(yè)盈利和個(gè)人收入的侵蝕效應(yīng)，通過(guò)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)、降低不合理費(fèi)率等方式，使社會(huì)保險(xiǎn)成本與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民收入相適應(yīng)。對(duì)困難企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)援助。對(duì)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境等外界因素影響發(fā)生暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并允許緩繳工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。通過(guò)降費(fèi)杠桿效應(yīng)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。在確?；鹗杖肫椒€(wěn)的同時(shí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整費(fèi)率水平，并為補(bǔ)充保險(xiǎn)的發(fā)展提供融資空間。
3．推動(dòng)多層次社保體系建設(shè)。
探索和建立各種社會(huì)保險(xiǎn)制度相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，滿足參保人員多層次保障需求。探索建立實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。要實(shí)施更有利的稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策，促進(jìn)補(bǔ)充性的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。同時(shí)依法依規(guī)監(jiān)管市場(chǎng)的運(yùn)行，使更多的群眾從多層次保障體系中享有更好的待遇。
4．完善轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。
實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹＿M(jìn)一步落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。健全異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算政策，進(jìn)一步完善以退休人員為重點(diǎn)的跨省異地就醫(yī)結(jié)算的平臺(tái)。建立健全流動(dòng)人口社會(huì)保障的接續(xù)轉(zhuǎn)移制度。積極與外省市加強(qiáng)溝通銜接與協(xié)調(diào)，建立社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，集中研究處理相關(guān)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，盡快建立完善具體的實(shí)施辦法。
（九）完善公共服務(wù)體系，突出就業(yè)社保服務(wù)均等化。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，努力提供信息化、智能化、便捷化的公共服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，全方位支持和服務(wù)全省就業(yè)和社保等民生事業(yè)發(fā)展。
1．推進(jìn)智慧就業(yè)建設(shè)。
加快公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，按照統(tǒng)一建設(shè)、省級(jí)集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，實(shí)施“全省公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化提升工程”建設(shè)，努力打造“智慧就業(yè)”服務(wù)平臺(tái)。緊緊圍繞就業(yè)和招工兩大難題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)模式，立足就業(yè)服務(wù)信息化和智能化，穩(wěn)步推進(jìn)智慧就業(yè)建設(shè)步伐。加快建設(shè)全省就業(yè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率紅色預(yù)警系統(tǒng)、就業(yè)信息智能查詢系統(tǒng)、就業(yè)信息視頻瀏覽系統(tǒng)、網(wǎng)上預(yù)約面試系統(tǒng)，推進(jìn)全省5級(jí)聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大就業(yè)信息容量，實(shí)現(xiàn)全省就業(yè)資源共享。
2．完善社會(huì)保障服務(wù)體系。
建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，將低保政策與扶貧政策有效銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保，確保困難群眾基本生活。加強(qiáng)社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、便民快捷的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，盡快建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。整合和利用現(xiàn)有資源，完善服務(wù)設(shè)施，逐步建成覆蓋全省的省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化社保管理服務(wù)。整合優(yōu)化現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一登記征收、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算管理的新型業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式。積極探索完善信息化條件下的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理辦法。
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專欄5：就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目 |
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1．就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化提升工程。圍繞智慧就業(yè)，加快推進(jìn)全省“大就業(yè)”信息管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。建立全省集中的就業(yè)信息資源庫(kù)，形成就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)“一卡通”，逐步使各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)助通過(guò)社會(huì)保障卡實(shí)名制發(fā)放。實(shí)現(xiàn)省級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共享，推進(jìn)各級(jí)人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，并定期發(fā)布人力資源供求信息。 2．社會(huì)保障信息化工程。加快實(shí)施“金保工程”二期建設(shè)，到2018年建成覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)、安全可靠的社會(huì)保障業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和省級(jí)信息交換結(jié)算平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、五險(xiǎn)合一、全省接續(xù)、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)信息系統(tǒng)。 3．各類創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)公共服務(wù)、孵化服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和就業(yè)服務(wù)支撐平臺(tái)。到2020年建設(shè)100個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）、50個(gè)以科技企業(yè)孵化器為重點(diǎn)的孵化服務(wù)設(shè)施、200個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。 4．農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)重，農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等外出務(wù)工人員較多的輸出地為主，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)示范，著力培育和發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)特色鮮明的縣市區(qū)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)探索路徑積累經(jīng)驗(yàn)。 |
3.健全人力資源市場(chǎng)體系。
健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，消除流動(dòng)就業(yè)的制度壁壘，逐步將農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善社會(huì)保障、失業(yè)救濟(jì)等制度，提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的接納能力。深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化公開招聘制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，切實(shí)做到信息公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，著力規(guī)范和維護(hù)人力資源市場(chǎng)秩序。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平。
4.加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。
加大基層就業(yè)和社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省縣鄉(xiāng)全覆蓋。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地和技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，努力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、金保二期工程建設(shè)、信息惠民工程建設(shè)，結(jié)合加快發(fā)行社?？ê徒ㄔO(shè)持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)，建設(shè)好功能完備的全民登記信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，大力推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立經(jīng)常性就業(yè)研判機(jī)制，為制定更具針對(duì)性的政策提供有力支持。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。建立健全各級(jí)政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，健全政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制和就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。要將城鎮(zhèn)新增就業(yè)作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢(shì)的分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，努力保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)測(cè)研判。進(jìn)一步健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步健全完善全省勞動(dòng)力調(diào)查制度，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)掌握勞動(dòng)力供給情況。對(duì)在建重大項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、服務(wù)業(yè)及電子商務(wù)等帶動(dòng)就業(yè)情況，行業(yè)主管部門要定期向就業(yè)主管部門通報(bào)。構(gòu)建全省就業(yè)季度分析研究制度。加強(qiáng)全省勞動(dòng)力價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供崗位、收入變化情況。建立健全全省人力資源預(yù)測(cè)、就業(yè)狀況調(diào)查和統(tǒng)計(jì)發(fā)布、就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況統(tǒng)計(jì)分析等制度，積極開展對(duì)全省就業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)和趨勢(shì)性問(wèn)題的研究，形成全面深入的分析報(bào)告，研判就業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題和新趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)建議，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定就業(yè)提供保障。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督考核。制定就業(yè)和社會(huì)保障工作的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，把規(guī)劃任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)細(xì)化分解到年度工作計(jì)劃中。強(qiáng)化對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，要把考核結(jié)果作為各級(jí)政府政績(jī)考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。發(fā)展改革、人社、財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、工商、農(nóng)牧等政府職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成相互配套、互相支撐的運(yùn)作體系，促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障與各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮各人民團(tuán)體以及其他社會(huì)組織的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，共同推進(jìn)全省就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃的實(shí)施。
?。ㄋ模?qiáng)化政策銜接。加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融等政策措施的配套銜接，把對(duì)就業(yè)的影響作為制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)相關(guān)政策的重要因素。要統(tǒng)籌考慮社保政策的落實(shí)，促進(jìn)社保政策與財(cái)政政策、扶貧政策等有機(jī)結(jié)合，確?；颈Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐步提高。要?jiǎng)?chuàng)新政策，完善制度，把規(guī)劃提出的要求和任務(wù)細(xì)化為具體的實(shí)施制度和工作舉措，增強(qiáng)政策保障能力，提高任務(wù)落實(shí)的科學(xué)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)性。
