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甘政發(fā)〔2016〕57號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
文物是不可再生的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，保護文物功在當代、利在千秋。為深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理對文物工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號）和全國文物工作會議精神，全面加強全省文物工作，現(xiàn)結合實際，提出如下意見。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關于歷史文物保護的重要論述和對文物工作做出的重要指示精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，抓住和用好重大戰(zhàn)略機遇，突出我省中華民族重要文化資源寶庫的定位，發(fā)揮敦煌文化、絲路文化、始祖文化、黃河文化、民族民俗文化、紅色文化等人文資源優(yōu)勢，堅持保護文物祖業(yè)、繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)三業(yè)齊抓、三業(yè)并舉，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，努力為建設文化強省和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)做出更大努力。
（二）主要目標。
到“十三五”末期，全面建成相對完善的文物保護體系，監(jiān)管到位的文物安全防范體系，覆蓋全省的文物博物館公共文化服務體系，合理適度的文物利用體系，科學規(guī)范的科技保護和學術研究體系，融合發(fā)展的文物事業(yè)創(chuàng)新體系，立體多樣的文物傳播弘揚體系，保障有力的文物工作支撐體系，嚴謹完備的地方文物保護法規(guī)體系，執(zhí)行力較強的文物行政管理體系；形成政府主體責任落實、部門監(jiān)管責任到位、社會力量全方位參與的具有甘肅特點和絲綢之路特色的文物保護利用新格局。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)文物保護任務基本完成，文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程預期目標基本實現(xiàn)，文物資源成為旅游業(yè)發(fā)展的重要依托，“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”計劃在隴原落地生根，全省具有歷史、藝術和科學價值的文物得到全面有效保護和科學合理利用，保得住、拿得出、用得好、叫得響，推進絲綢之路經(jīng)濟帶文化遺產(chǎn)長廊建設。全面夯實文物祖業(yè)的保護基礎、持續(xù)增強文物事業(yè)的內(nèi)生動力、不斷激發(fā)文物利用的創(chuàng)新活力，為甘肅與全國一道同步建成全面小康社會做出應有貢獻。
二、重點任務
?。ㄒ唬┘哟笪奈锉Ｗo力度。文物保護實現(xiàn)“一清六無”，即：全面摸清全省文物資源狀況，全國重點文物保護單位及省級文物保護單位無險情，市縣級文物保護單位無重大險情，已普查登記的不可移動文物和館藏珍貴文物無滅失現(xiàn)象，無重特大文物火災和文物安全責任事故，無規(guī)模性盜竊盜掘等文物犯罪活動，無重大法人違法行為。
1.摸清文物底數(shù)，推動提質(zhì)升級。全面完成第一次可移動文物普查，查明全省國有單位收藏可移動文物的基本狀況。加強各類文物資源調(diào)查成果管理，鞏固不可移動文物普查成果，建立全省文物資源總目錄和文物數(shù)據(jù)信息資源庫，逐步向社會提供文物信息共享服務。開展絲綢之路擴展項目申報世界文化遺產(chǎn)前期工作，推動我省文物資源提質(zhì)增效。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要及時公布本行政區(qū)域內(nèi)相應級別的文物保護單位，登記保護未核定為文物保護單位的不可移動文物。
2.夯實基礎工作，增強發(fā)展后勁。到“十三五”末，省級及以上文物保護單位“四有”（有保護范圍和建設控制地帶、有標志說明、有記錄檔案、有專門機構或人員負責管理）工作全部完成，市縣級文物保護單位“四有”工作基本完成，完成重要國保單位保護規(guī)劃編制和公布工作。劃定公布全省長城保護范圍，完成《甘肅省長城保護總體規(guī)劃》及重點區(qū)段分項規(guī)劃并實施。在文物分布相對密集地區(qū)劃定并公布地下文物埋藏區(qū)。配合絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動加強基本建設項目涉及的文物考古工作，做到既有利于經(jīng)濟發(fā)展又有利于文物保護。持續(xù)推進以早期秦文化、絲綢之路文化等為代表的重大考古研究項目，取得更多成果，為華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設提供有力學術支撐。國有單位收藏可移動文物的建賬建檔率達到100%。實施“隴原記憶”工程，做好新中國成立以來我省經(jīng)濟社會變遷物證征藏展示研究工作，進一步豐富我省藏品門類?？偨Y推廣敦煌文物數(shù)字化經(jīng)驗，逐步推進我省文物資源數(shù)字化保存和管理利用，不斷提高文物工作信息化程度。
3.加大保護力度，改善保存狀況。加強世界文化遺產(chǎn)地保護管理，建成全省世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測體系。組織實施一批對于傳承華夏文明、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有示范意義的重點文物保護工程，加強長城保護。做好藏區(qū)文物保護工作，全面完成拉卜楞寺文物保護工程。實施革命舊址保護展示提升工程，加大長征史跡保護利用力度。加強不可移動文物日常養(yǎng)護，努力做到不塌不漏不滅失。實施麥積山石窟等預防性文物保護工程，推動文物保護逐步由注重搶救性保護向搶救性與預防性保護并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護向文物本體和周邊環(huán)境的整體保護并重轉(zhuǎn)變。有針對性地分類實施館藏文物修復計劃，及時搶救修復瀕危珍貴文物、優(yōu)先保護材質(zhì)脆弱珍貴文物，不斷改善館藏文物保存環(huán)境。
4.實施平安工程，確保文物安全。各級政府要把制止法人違法、防范和打擊文物犯罪作為保護文物、守土盡責的核心任務，作為“平安甘肅”和基層平安工程建設的重要內(nèi)容，指導協(xié)調(diào)職能部門進一步建立完善防范打擊文物犯罪長效機制，降低文物違法犯罪案件發(fā)案率。不斷完善防護設施，提高安全防范技術水平，降低文物保護單位和博物館安全風險。結合防災減災，加強預警監(jiān)測和預防性保護，最大限度降低自然因素對文物安全造成的影響。進一步健全縣鄉(xiāng)村三級文物安全管理網(wǎng)絡，逐級落實文物安全責任，完善文物保護員制度，實施文物行政執(zhí)法能力提升工程，在有條件的地方探索遙感監(jiān)測、無人機巡查等檢查方式。推動文物安全管護網(wǎng)絡與社會面治安防控網(wǎng)絡有機結合，形成聯(lián)動機制和快速反應機制。著力實現(xiàn)館藏文物絕對安全、野外文物基本安全的目標，推動全省文物安全形勢持續(xù)向好。
（二）推動融合發(fā)展，促進文物利用。文物利用堅持“一觀四服務”，即：堅持以培育和弘揚社會主義核心價值觀為出發(fā)點與落腳點，堅持為保障人民群眾基本文化權益和惠及民生服務，堅持為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展特別是經(jīng)濟提質(zhì)增效升級服務，堅持為傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化服務，堅持為擴大中華文化影響力和甘肅在國內(nèi)外的文化影響力服務。
1.與城鄉(xiāng)建設相融合。按照“多規(guī)合一”要求，將文物保護規(guī)劃相關內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，防止建設性破壞。發(fā)揮文物資源在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中的文化傳承作用，完成大地灣國家考古遺址公園、大堡子山遺址及墓葬保護展示項目建設，推進石窟寺、長城、古建筑、傳統(tǒng)村落保護展示工程，支持城市中小型遺址公園建設，進一步豐富城市文化內(nèi)涵，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境，使廣大城鄉(xiāng)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文空間。積極推動以文物保護利用帶動和促進精準扶貧。
2.與公共文化服務體系建設相融合。推動文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程建設，建成具有絲綢之路特色的甘肅博物館體系，成為全省公共文化服務體系的重要支撐。推動博物館由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，國家等級博物館數(shù)量有較大幅度增加，實現(xiàn)我省央地共建國家級博物館零的突破；在有條件的地方開展生態(tài)博物館、流動博物館、社區(qū)博物館建設試點。推進館藏資源和陳列展覽的共享與交流，提高藏品利用率，推動文物“活”起來。以敦煌研究院、省博物館為龍頭和示范，推動建立智慧博物館體系。強化博物館免費開放績效評估和管理運行，不斷完善博物館公共文化服務功能，擴大公共文化服務覆蓋面。更好發(fā)揮各級各類對外開放文物保護單位的公益屬性，切實保障人民群眾基本文化權益。
3.與旅游業(yè)發(fā)展相融合。加大各級文物部門對大景區(qū)中的文物資源的保護管理力度，推動建立良好的大景區(qū)運行機制，在保護的前提下，合理適度利用好文物資源，促進文物保護與旅游開發(fā)融合發(fā)展。文物、旅游等部門要在科學核定文物景區(qū)游客承載量、改善接待設施、提高接待能力、提升旅游品質(zhì)、增強美譽度等方面下功夫，切實把我省文物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。推動旅游業(yè)發(fā)展要堅持文物資源的公益屬性，國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押；辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，其管理機構不得交由企業(yè)管理。
4.與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。深入貫徹落實國家和省上有關推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)的政策措施，將文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為拉動我省文化產(chǎn)業(yè)增加值的重要推手抓好抓實。各級政府要將大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)“十三五”文化產(chǎn)業(yè)和文物事業(yè)的重要內(nèi)容，從人財物各方面給予大力支持。各級文物及相關部門要選擇一批不同類型的國有文博單位開展試點示范，在完成好公益服務職能、確保文物資源保護傳承、做強主業(yè)的前提下，深度發(fā)掘資源特色，與社會力量深度合作，形成特色品牌，激活產(chǎn)權交易，增強競爭優(yōu)勢，優(yōu)化利益分配，取得經(jīng)驗，及時推廣。
（三）提升文物管理工作水平。文物管理做到“一樹立五落實”，即：牢固樹立文物保護法治思維，落實各級政府的守土責任，落實各級政府職能部門文物保護職責，落實文物保護單位“四有”工作，落實文物保護“五納入”（納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級政府領導責任制），落實“四個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”（文物保護與文物利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文物保護與城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文物保護與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文物保護與民生改善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）。
1.健全法治，依法行政。加大文物法規(guī)體系建設，公布實施《甘肅省長城保護條例》等地方性文物法規(guī)，各級政府及有關部門制訂出臺相關文物保護的規(guī)章和規(guī)范性文件。各級政府要牢固樹立法治思維，使文物保護與合理適度利用始終運行在法治化軌道。地方政府、文物部門及有行政執(zhí)法權的文博單位要建立完善文物工作重大事項法律咨詢制度，切實做到依法行政。
2.科技引領，創(chuàng)新驅(qū)動。成立甘肅省文物保護技術創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮戰(zhàn)略平臺作用，依托其研發(fā)的新技術、新產(chǎn)品和衍生的新興業(yè)態(tài)引領和促進文物保護上下游產(chǎn)業(yè)，推進智慧敦煌、智慧博物館、彩塑壁畫文物保護科技示范工程、文物保護裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時輻射周邊相關產(chǎn)業(yè)和領域，為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)揮示范作用。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進文物保護新技術、文博創(chuàng)意新產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和文物保護利用與傳播弘揚新模式的發(fā)展。推動文物資源走出“深閨”融入大數(shù)據(jù)時代和信息社會，將其打造成為我省文物事業(yè)以至經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的又一后發(fā)優(yōu)勢。
3.事業(yè)發(fā)展，人才為先。適當提高市縣文博單位中高級專業(yè)技術人員比例。結合國家文物局實施“金鼎工程”，大力培養(yǎng)我省緊缺文物保護技術人才、文物管理人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才。有針對性地開展面向社會的文物保護專門教育培訓。文物、教育等部門要加強合作，推動文物事業(yè)人才培養(yǎng)與現(xiàn)代教育體系有機結合。文物保護從娃娃抓起，在中小學?；A教育階段加大文化遺產(chǎn)保護通識教育比重。在省內(nèi)高等院校特別是職業(yè)技術院校設置文物保護修復、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)等對口亟需專業(yè)。依托重點文博單位打造開放式共享型實訓基地、技能型人才培養(yǎng)示范基地，著力打造產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺。支持和推動文物保護傳統(tǒng)技藝傳承。完善扶持引導機制，大力促進文博隊伍整體素質(zhì)提高。
4.深化開放，提升影響。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，不斷拓展文物對外交流合作的廣度與深度，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與文化遺產(chǎn)保護國際事務，擴大與國際組織及相關機構在文物保護、管理、研究、利用等領域的全方位、多層次交流合作。辦好一批弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、講述絲綢之路故事、展示敦煌藝術魅力的文物外展，體現(xiàn)開放、文明、自信的甘肅形象。推進與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家特別是中亞有關國家在世界遺產(chǎn)申報、遺產(chǎn)地管理和文物考古、文物保護等領域的廣泛合作。借助絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會這一文化戰(zhàn)略平臺，以文物展示、專題論壇、學術研討等形式，展現(xiàn)甘肅的歷史文化底蘊和保護研究成果，向世界傳遞文化遺產(chǎn)保護的甘肅聲音。
三、保障措施
（一）建立完善文物保護責任體系。各級政府要將文物保護作為領導班子考核的重要內(nèi)容，結合各地實際完善考核指標體系，增加文物工作在政績考核中的權重。以開展“兩學一做”學習教育為契機，進一步提高各級領導干部的文物保護意識，強化文物保護責任，把法定文物保護職責列入地方政府責任清單，切實做到守土有責。地方政府一把手要對本行政區(qū)域文物工作負總責，每年至少對文物工作做一次調(diào)研，開一次會議，解決文物保護的突出問題，親自過問重大文物違法案件查處。逐級分解落實文物保護責任、傳導文物保護壓力，加大督查力度，切實做到守土盡責。縣級政府是文物保護的具體實施單位，要明確文物工作主管部門及其職責，進一步強化文物行政部門的機構、隊伍、權責。各級政府要加大文物違法案件特別是法人違法案件的追責力度，建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領導干部，不論是否調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。牢牢守住文物保護寸土不讓、寸步不退的底線。
（二）健全文物工作經(jīng)費保障機制。各級政府要著眼“十三五”全省經(jīng)濟社會發(fā)展和建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的大局，切實加大文物保護投入力度?？h級以上政府要將文物保護所需經(jīng)費列入本級財政預算，用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加，特別要落實保障文物安全的業(yè)余文物保護員等費用，保證文物保護的基本需要。要增強文物保護專項資金導向性，進一步規(guī)范資金管理，提高資金使用效益。積極探索建立完善文物保護補償辦法，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，不斷拓寬社會資金進入文物保護利用領域的渠道，支持設立公益性文物保護基金，探索開發(fā)文物保護保險產(chǎn)品，逐步形成文物保護投入多元化機制。
（三）優(yōu)化文物工作政策環(huán)境。保護文物也是信用，破壞文物就是失信。要逐步探索將涉及文物犯罪、文物行政違法特別是法人違法案件的單位及個人信息，納入省級公共信用信息共享交換平臺和發(fā)布查詢平臺建設運行體系，使破壞文物、妨礙文物保護的單位及個人留下不良信用記錄，加大文物違法犯罪行為成本，進一步增強震懾力。文物部門要借助信用評價工具，在行業(yè)準入、資質(zhì)評定、評先創(chuàng)優(yōu)等領域把好關。各級政府要將文博創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務體系支持范圍，允許國有文博單位探索合理的收益分配機制，吸引社會力量參與研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營。各級政府要落實文物保護用地保障政策，對于博物館以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展示體驗設施，優(yōu)先安排用地指標，以劃撥方式供地，有關規(guī)費予以減免，在土地置換、容積率補償?shù)确矫娼o予傾斜。
（四）深化文物保護管理體制機制改革。各級政府要指導職能部門全面開展博物館理事會組建工作，加快構建現(xiàn)代博物館治理體系和科學、規(guī)范、高效的博物館運行機制。深入推進文博單位管理體制改革，以石窟寺類文物保護單位為試點，以敦煌研究院為核心，合并相關文物管護機構，組建甘肅石窟博物院，進一步優(yōu)化文物資源配置，更好地聚焦人員和技術，提高文物保護利用水平，形成特色優(yōu)勢品牌，擴大甘肅文物工作影響力。
（五）筑牢文物工作社會基礎。推動文物工作融入人民群眾生產(chǎn)生活，提高文物保護社會參與程度。結合我省實際，進一步發(fā)展壯大博物館志愿者隊伍，在條件成熟的地方建立文物保護志愿服務隊伍，聘任一批文物違法社會監(jiān)督員，適時制定出臺甘肅省社會力量參與文物保護管理辦法，探索物質(zhì)與精神相結合的文物保護獎勵機制，增強公眾對于文物工作的存在感、參與感、獲得感、幸福感。推進文化遺產(chǎn)法律宣傳和傳播能力提升，在依托傳統(tǒng)媒體和文化遺產(chǎn)日等重要節(jié)日開展宣傳的同時，充分借助和融入“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，創(chuàng)新傳播弘揚形式、提高傳播弘揚效果，為全省文物事業(yè)發(fā)展營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。
甘肅省人民政府
2016年6月17日
