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甘政辦發(fā)〔2016〕91號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省落實(shí)全國碳市場建設(shè)工作實(shí)施方案（2016—2018年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年6月20日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省落實(shí)全國碳市場建設(shè)工作實(shí)施方案
（2016—2018年）
為貫徹實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第17號），充分發(fā)揮市場機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，加快推動全省碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)工作安排的通知》（發(fā)改氣候〔2015〕1024號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2016〕57號）要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求和目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求。發(fā)揮碳市場對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）的作用，探索建立區(qū)域碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，逐步建立省、市、縣三級上下聯(lián)動、互相配合的工作機(jī)制，有序建立碳排放權(quán)在市場主體之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易管理機(jī)制，推動運(yùn)用市場機(jī)制以較低成本完成控制溫室氣體排放目標(biāo)。
（二）具體目標(biāo)。
第一階段：做好碳市場建設(shè)啟動工作（2016—2017年）。摸清重點(diǎn)排放單位碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定參與全國碳交易范圍的重點(diǎn)企業(yè)；完成全省重點(diǎn)排放單位碳排放配額分配工作，強(qiáng)化配額管理，建立提供服務(wù)的工作體系和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍；推動全省碳市場建設(shè)關(guān)鍵問題研究取得積極進(jìn)展，宣傳引導(dǎo)工作取得積極成效，重點(diǎn)控排單位及社會各界對碳排放權(quán)交易制度普遍認(rèn)可和接受，確保順利融入全國碳排放權(quán)交易市場。
第二階段：建立公平合理的碳排放權(quán)交易運(yùn)行和管理機(jī)制（2018年）。初步構(gòu)建配額分配、注冊、交易、履約、監(jiān)管等碳排放權(quán)交易運(yùn)營及管理體系，實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)交易，建立公平合理的全省碳排放權(quán)交易工作運(yùn)營和管理長效機(jī)制；探索形成管理體系完備、交易規(guī)模適度、技術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)、各類參與主體有序發(fā)展的碳排放權(quán)交易市場發(fā)展模式；在全省碳市場建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批研究和實(shí)踐成果。
二、主要任務(wù)
（一）完善碳市場建設(shè)政策管理體系。對接國家建立全國碳排放權(quán)交易市場的節(jié)點(diǎn)、步驟，制定和出臺我省碳排放權(quán)交易管理辦法、重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告管理細(xì)則、碳排放配額分配和管理細(xì)則、碳排放核查工作規(guī)范、監(jiān)督管理細(xì)則等辦法和細(xì)則，逐步完善全省碳市場建設(shè)的政策管理體系。向國家報告我省碳排放權(quán)交易工作進(jìn)展情況，與全國同步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。（省發(fā)展改革委）
（二）確定參與全國碳排放權(quán)交易企業(yè)。按照納入全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)有關(guān)要求，根據(jù)全省初次核查結(jié)果，對省內(nèi)石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點(diǎn)排放行業(yè)2013年至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位進(jìn)行梳理，提出我省參與全國碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單，經(jīng)省政府同意后報國家發(fā)展改革委。同時，做好納入企業(yè)名單的動態(tài)更新，對符合納入標(biāo)準(zhǔn)的新增企業(yè)及時上報備案，對關(guān)閉、停產(chǎn)、合并、遷出等不符合納入交易條件的企業(yè)，及時對相關(guān)信息進(jìn)行變更登記。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省統(tǒng)計局及各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核算、報告與核查工作。各市州和蘭州新區(qū)管委會行業(yè)主管部門、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)等單位組織開展重點(diǎn)排放單位的碳排放核算、報告與核查工作，為配額分配提供支撐。
1.做好碳排放核算、報告工作，強(qiáng)化輔導(dǎo)培訓(xùn)，明確重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任，督促重點(diǎn)排放單位嚴(yán)格按照國家頒布的指南或標(biāo)準(zhǔn)要求，準(zhǔn)確客觀編寫排放報告。
2.加強(qiáng)碳排放報告報送流程和監(jiān)管程序建設(shè)，加快開發(fā)完成溫室氣體排放信息報送平臺，推進(jìn)排放報告報送過程的電子化與網(wǎng)絡(luò)化。
3.規(guī)范碳排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測、采集和記錄管理，制定并實(shí)施監(jiān)測計劃，確保重點(diǎn)排放單位按照國家要求監(jiān)測、核算和報告碳排放量，鼓勵有條件的單位開展溫室氣體排放在線監(jiān)測。
4.通過政府購買服務(wù)方式，組織符合條件的第三方核查機(jī)構(gòu)對排放報告進(jìn)行核查，按照《甘肅省碳排放核查工作規(guī)范》，明確核查程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)，保證核查工作公正獨(dú)立開展。
5.組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、專家對已完成的排放報告進(jìn)行復(fù)查，按時將經(jīng)復(fù)查的報告上報國家發(fā)展改革委。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）
（四）做好配額分配和管理。根據(jù)全國統(tǒng)一免費(fèi)配額分配方法，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，總結(jié)金昌市省級碳排放權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出全省各重點(diǎn)排放單位的免費(fèi)配額數(shù)量，報國務(wù)院碳交易主管部門審定后，將免費(fèi)配額分配給納入交易體系的重點(diǎn)排放單位?？鄢赓M(fèi)分配部分后剩余的配額，用于有償分配和向新建項(xiàng)目分配；通過有償分配所取得收益，專項(xiàng)用于促進(jìn)我省減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)。按照國家規(guī)定，做好新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的配額分配和管理工作。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）
（五）建立完善的碳市場運(yùn)行監(jiān)管體系。培育建立省、市、縣三級監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法力量，逐步完善碳市場監(jiān)管體系，做好對重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)及其他市場參與主體的監(jiān)管工作。做好重點(diǎn)排放單位排放報告、監(jiān)測計劃、排放核查、配額清繳和交易情況的監(jiān)管工作，根據(jù)排放報告和核查報告對重點(diǎn)排放單位上年度的排放量予以確認(rèn)，加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位配額清繳和履約管理，每年匯總重點(diǎn)排放單位上年度的排放和配額清繳情況，及時報送省政府和國家發(fā)展改革委。配合國家做好碳排放權(quán)交易市場價格、交易行情等的監(jiān)管，確保碳市場公正、有效、平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)做好省內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的申報及交易管理等工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省政府國資委及各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）
（六）加快碳市場建設(shè)領(lǐng)域重大問題研究。重點(diǎn)從碳市場建設(shè)宏觀政策、跨區(qū)域交易對地方碳減排目標(biāo)完成的影響、碳排放權(quán)交易與其他節(jié)能減排政策和指標(biāo)結(jié)合等方面開展研究，著力解決碳減排領(lǐng)域的關(guān)鍵重大問題。積極開展配額分配及國家配額分配方案本土化應(yīng)用、碳排放核算關(guān)鍵問題、碳交易對甘肅省重點(diǎn)行業(yè)的影響、碳交易對企業(yè)競爭力的影響等基礎(chǔ)支撐研究。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳及各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）
（七）加強(qiáng)碳交易基礎(chǔ)能力建設(shè)。圍繞碳排放權(quán)交易市場各個環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際，深入開展能力建設(shè)。
1.以各級碳排放權(quán)交易主管部門、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)對象，開展相關(guān)政策法規(guī)、溫室氣體排放核算、報告與核查、配額分配和配額交易、碳金融等為重點(diǎn)的能力建設(shè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批為全省碳排放權(quán)交易提供服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍。
2.加強(qiáng)企業(yè)排放檢測、配額管理、履約管理等能力建設(shè)，強(qiáng)化中介咨詢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，逐步提升各類主體參與碳排放權(quán)交易的管理和服務(wù)能力，培育一批金融、法律、財務(wù)、認(rèn)證等專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。
3.加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)的合作交流，建立重大合作事項(xiàng)對接制度、經(jīng)驗(yàn)交流和協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步提升碳排放權(quán)交易市場的管理水平。
4.鼓勵和引導(dǎo)高等院校、科研院所及有關(guān)機(jī)構(gòu)廣泛參與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域和碳排放權(quán)交易制度研究、碳排放核查等工作，為全省碳排放權(quán)交易提供智力支撐。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、人行蘭州中心支行配合）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組在全省碳排放權(quán)交易工作中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排納入交易企業(yè)名單確定、碳排放報告及核查、配額分配、交易和履約管理、市場運(yùn)營監(jiān)管、低碳試點(diǎn)、統(tǒng)計核算、重大問題研究、能力建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作；省財政廳負(fù)責(zé)中央和省上關(guān)于碳排放權(quán)交易市場建設(shè)財稅支持政策落實(shí)工作；省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)開展相關(guān)統(tǒng)計制度建設(shè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；其他成員單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會要結(jié)合職責(zé)，將碳排放權(quán)交易工作納入本部門議事日程，積極建立多部門協(xié)同配合工作機(jī)制，明確時間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)相關(guān)工作。各地、各部門要加快建立工作推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、碳排放核算與報告、核查、交易等工作。各市州政府和蘭州新區(qū)管委會要逐步建立碳排放權(quán)交易專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主管部門確定專人，做好銜接、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。（省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（二）提供資金保障。積極探索創(chuàng)新財政資金對碳排放交易相關(guān)工作的支持方式，省級相關(guān)部門要確保重點(diǎn)排放單位碳排放報告核查和復(fù)查等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各市州政府要加大對碳排放基礎(chǔ)能力建設(shè)、宣傳等方面工作的資金支持力度。同時，積極爭取國家相關(guān)資金支持，完善多元化資金投入機(jī)制，拓寬碳排放權(quán)交易市場建設(shè)融資渠道，吸引各類資金支持碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。（省財政廳、省發(fā)展改革委、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對全省碳排放權(quán)交易相關(guān)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位的排放數(shù)據(jù)監(jiān)測和報送督查，定期或不定期發(fā)布市州及重點(diǎn)排放單位排放報告報送工作完成情況。加大對第三方核查機(jī)構(gòu)的督查，對參與核查工作的核查機(jī)構(gòu)人員每次核查前進(jìn)行備案，對備案的核查員實(shí)行積分累進(jìn)等級管理制度，在核查機(jī)構(gòu)中開展評優(yōu)獎勵活動。建立重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、其他從業(yè)單位和人員參加碳排放權(quán)交易相關(guān)行為的信用記錄制度，并納入相關(guān)的信用管理體系。（省發(fā)展改革委）
（四）加大宣傳力度。綜合運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體及微信、微博、室外傳媒等新型媒體，正面引導(dǎo)輿論，對國家碳市場政策、重大活動及相關(guān)要求開展形式多樣的宣傳活動。將碳排放權(quán)交易作為節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等宣傳活動的重要內(nèi)容進(jìn)行宣傳，提高社會大眾的參與程度，營造良好的外部環(huán)境。（省委宣傳部、省新聞出版廣電局）
本方案中下列用語的含義：
溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。
碳排放：是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。
碳排放權(quán)：是指依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。
排放配額：是政府分配給重點(diǎn)排放單位指定時期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。1單位配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。
