甘政辦發(fā)〔2016〕91號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省落實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案（2016—2018年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                     甘肅省人民政府辦公廳
                                                                        2016年6月20日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

甘肅省落實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案
（2016—2018年）

　　為貫徹實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第17號(hào)），充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，加快推動(dòng)全省碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作安排的通知》（發(fā)改氣候〔2015〕1024號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2016〕57號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）的作用，探索建立區(qū)域碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，逐步建立省、市、縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、互相配合的工作機(jī)制，有序建立碳排放權(quán)在市場(chǎng)主體之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易管理機(jī)制，推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本完成控制溫室氣體排放目標(biāo)。

　　（二）具體目標(biāo)。

　　第一階段：做好碳市場(chǎng)建設(shè)啟動(dòng)工作（2016—2017年）。摸清重點(diǎn)排放單位碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定參與全國(guó)碳交易范圍的重點(diǎn)企業(yè)；完成全省重點(diǎn)排放單位碳排放配額分配工作，強(qiáng)化配額管理，建立提供服務(wù)的工作體系和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍；推動(dòng)全省碳市場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題研究取得積極進(jìn)展，宣傳引導(dǎo)工作取得積極成效，重點(diǎn)控排單位及社會(huì)各界對(duì)碳排放權(quán)交易制度普遍認(rèn)可和接受，確保順利融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

　　第二階段：建立公平合理的碳排放權(quán)交易運(yùn)行和管理機(jī)制（2018年）。初步構(gòu)建配額分配、注冊(cè)、交易、履約、監(jiān)管等碳排放權(quán)交易運(yùn)營(yíng)及管理體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程閉環(huán)交易，建立公平合理的全省碳排放權(quán)交易工作運(yùn)營(yíng)和管理長(zhǎng)效機(jī)制；探索形成管理體系完備、交易規(guī)模適度、技術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)、各類參與主體有序發(fā)展的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展模式；在全省碳市場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批研究和實(shí)踐成果。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟铺际袌?chǎng)建設(shè)政策管理體系。對(duì)接國(guó)家建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)、步驟，制定和出臺(tái)我省碳排放權(quán)交易管理辦法、重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理細(xì)則、碳排放配額分配和管理細(xì)則、碳排放核查工作規(guī)范、監(jiān)督管理細(xì)則等辦法和細(xì)則，逐步完善全省碳市場(chǎng)建設(shè)的政策管理體系。向國(guó)家報(bào)告我省碳排放權(quán)交易工作進(jìn)展情況，與全國(guó)同步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。（省發(fā)展改革委）

　　（二）確定參與全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)。按照納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)有關(guān)要求，根據(jù)全省初次核查結(jié)果，對(duì)省內(nèi)石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點(diǎn)排放行業(yè)2013年至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位進(jìn)行梳理，提出我省參與全國(guó)碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單，經(jīng)省政府同意后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。同時(shí)，做好納入企業(yè)名單的動(dòng)態(tài)更新，對(duì)符合納入標(biāo)準(zhǔn)的新增企業(yè)及時(shí)上報(bào)備案，對(duì)關(guān)閉、停產(chǎn)、合并、遷出等不符合納入交易條件的企業(yè)，及時(shí)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行變更登記。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省統(tǒng)計(jì)局及各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)配合）

　　（三）加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查工作。各市州和蘭州新區(qū)管委會(huì)行業(yè)主管部門、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)等單位組織開(kāi)展重點(diǎn)排放單位的碳排放核算、報(bào)告與核查工作，為配額分配提供支撐。

　　1.做好碳排放核算、報(bào)告工作，強(qiáng)化輔導(dǎo)培訓(xùn)，明確重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任，督促重點(diǎn)排放單位嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的指南或標(biāo)準(zhǔn)要求，準(zhǔn)確客觀編寫排放報(bào)告。

　　2.加強(qiáng)碳排放報(bào)告報(bào)送流程和監(jiān)管程序建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)完成溫室氣體排放信息報(bào)送平臺(tái)，推進(jìn)排放報(bào)告報(bào)送過(guò)程的電子化與網(wǎng)絡(luò)化。

　　3.規(guī)范碳排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、采集和記錄管理，制定并實(shí)施監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確保重點(diǎn)排放單位按照國(guó)家要求監(jiān)測(cè)、核算和報(bào)告碳排放量，鼓勵(lì)有條件的單位開(kāi)展溫室氣體排放在線監(jiān)測(cè)。

　　4.通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，組織符合條件的第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)排放報(bào)告進(jìn)行核查，按照《甘肅省碳排放核查工作規(guī)范》，明確核查程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)，保證核查工作公正獨(dú)立開(kāi)展。

　　5.組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、專家對(duì)已完成的排放報(bào)告進(jìn)行復(fù)查，按時(shí)將經(jīng)復(fù)查的報(bào)告上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)配合）

　　（四）做好配額分配和管理。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一免費(fèi)配額分配方法，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，總結(jié)金昌市省級(jí)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出全省各重點(diǎn)排放單位的免費(fèi)配額數(shù)量，報(bào)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門審定后，將免費(fèi)配額分配給納入交易體系的重點(diǎn)排放單位?？鄢赓M(fèi)分配部分后剩余的配額，用于有償分配和向新建項(xiàng)目分配；通過(guò)有償分配所取得收益，專項(xiàng)用于促進(jìn)我省減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)。按照國(guó)家規(guī)定，做好新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的配額分配和管理工作。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)配合）

　　（五）建立完善的碳市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管體系。培育建立省、市、縣三級(jí)監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法力量，逐步完善碳市場(chǎng)監(jiān)管體系，做好對(duì)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)參與主體的監(jiān)管工作。做好重點(diǎn)排放單位排放報(bào)告、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、排放核查、配額清繳和交易情況的監(jiān)管工作，根據(jù)排放報(bào)告和核查報(bào)告對(duì)重點(diǎn)排放單位上年度的排放量予以確認(rèn)，加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位配額清繳和履約管理，每年匯總重點(diǎn)排放單位上年度的排放和配額清繳情況，及時(shí)報(bào)送省政府和國(guó)家發(fā)展改革委。配合國(guó)家做好碳排放權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格、交易行情等的監(jiān)管，確保碳市場(chǎng)公正、有效、平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)做好省內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的申報(bào)及交易管理等工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省政府國(guó)資委及各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)配合）

　　（六）加快碳市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域重大問(wèn)題研究。重點(diǎn)從碳市場(chǎng)建設(shè)宏觀政策、跨區(qū)域交易對(duì)地方碳減排目標(biāo)完成的影響、碳排放權(quán)交易與其他節(jié)能減排政策和指標(biāo)結(jié)合等方面開(kāi)展研究，著力解決碳減排領(lǐng)域的關(guān)鍵重大問(wèn)題。積極開(kāi)展配額分配及國(guó)家配額分配方案本土化應(yīng)用、碳排放核算關(guān)鍵問(wèn)題、碳交易對(duì)甘肅省重點(diǎn)行業(yè)的影響、碳交易對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響等基礎(chǔ)支撐研究。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳及各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)配合）

　　（七）加強(qiáng)碳交易基礎(chǔ)能力建設(shè)。圍繞碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際，深入開(kāi)展能力建設(shè)。

　　1.以各級(jí)碳排放權(quán)交易主管部門、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展相關(guān)政策法規(guī)、溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查、配額分配和配額交易、碳金融等為重點(diǎn)的能力建設(shè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批為全省碳排放權(quán)交易提供服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍。

　　2.加強(qiáng)企業(yè)排放檢測(cè)、配額管理、履約管理等能力建設(shè)，強(qiáng)化中介咨詢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，逐步提升各類主體參與碳排放權(quán)交易的管理和服務(wù)能力，培育一批金融、法律、財(cái)務(wù)、認(rèn)證等專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

　　3.加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)的合作交流，建立重大合作事項(xiàng)對(duì)接制度、經(jīng)驗(yàn)交流和協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步提升碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的管理水平。

　　4.鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等院校、科研院所及有關(guān)機(jī)構(gòu)廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域和碳排放權(quán)交易制度研究、碳排放核查等工作，為全省碳排放權(quán)交易提供智力支撐。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、人行蘭州中心支行配合）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組在全省碳排放權(quán)交易工作中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排納入交易企業(yè)名單確定、碳排放報(bào)告及核查、配額分配、交易和履約管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、低碳試點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)核算、重大問(wèn)題研究、能力建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)中央和省上關(guān)于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)財(cái)稅支持政策落實(shí)工作；省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作；其他成員單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要結(jié)合職責(zé)，將碳排放權(quán)交易工作納入本部門議事日程，積極建立多部門協(xié)同配合工作機(jī)制，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)相關(guān)工作。各地、各部門要加快建立工作推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、碳排放核算與報(bào)告、核查、交易等工作。各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)要逐步建立碳排放權(quán)交易專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主管部門確定專人，做好銜接、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。（省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　（二）提供資金保障。積極探索創(chuàng)新財(cái)政資金對(duì)碳排放交易相關(guān)工作的支持方式，省級(jí)相關(guān)部門要確保重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告核查和復(fù)查等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各市州政府要加大對(duì)碳排放基礎(chǔ)能力建設(shè)、宣傳等方面工作的資金支持力度。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)資金支持，完善多元化資金投入機(jī)制，拓寬碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)融資渠道，吸引各類資金支持碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)全省碳排放權(quán)交易相關(guān)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位的排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和報(bào)送督查，定期或不定期發(fā)布市州及重點(diǎn)排放單位排放報(bào)告報(bào)送工作完成情況。加大對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的督查，對(duì)參與核查工作的核查機(jī)構(gòu)人員每次核查前進(jìn)行備案，對(duì)備案的核查員實(shí)行積分累進(jìn)等級(jí)管理制度，在核查機(jī)構(gòu)中開(kāi)展評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。建立重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、其他從業(yè)單位和人員參加碳排放權(quán)交易相關(guān)行為的信用記錄制度，并納入相關(guān)的信用管理體系。（省發(fā)展改革委）

　　（四）加大宣傳力度。綜合運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體及微信、微博、室外傳媒等新型媒體，正面引導(dǎo)輿論，對(duì)國(guó)家碳市場(chǎng)政策、重大活動(dòng)及相關(guān)要求開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。將碳排放權(quán)交易作為節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等宣傳活動(dòng)的重要內(nèi)容進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)大眾的參與程度，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。（省委宣傳部、省新聞出版廣電局）

　　本方案中下列用語(yǔ)的含義：

　　溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳(CO₂)、甲烷(CH₄)、氧化亞氮(N₂O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF₆)和三氟化氮(NF₃)。

　　碳排放：是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

　　碳排放權(quán)：是指依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。

　　排放配額：是政府分配給重點(diǎn)排放單位指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。1單位配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。