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甘政辦發(fā)〔2016〕83號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，教育部有關司局：
《甘肅省人民政府教育部共建國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設改革試驗區(qū)實施方案》已經(jīng)甘肅省人民政府和教育部同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
教育部辦公廳
2016年5月30日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省人民政府教育部共建國家職業(yè)
教育助推城鎮(zhèn)化建設改革試驗區(qū)實施方案
為全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（中發(fā)〔2010〕12號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）和2014年全國職業(yè)教育工作會議精神，加快甘肅省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，積極推進甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設，根據(jù)《教育部甘肅省人民政府共建國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設改革試驗區(qū)協(xié)議》，制定本實施方案。
一、總體要求和建設目標
（一）總體要求。充分發(fā)揮試驗區(qū)先試先行功能，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，以提升服務城鎮(zhèn)化建設能力為核心，深化體制機制改革，加強基礎能力建設，深化產(chǎn)教融合與校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，使職業(yè)教育成為甘肅省農(nóng)村人口市民化、農(nóng)村富余勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉變的主渠道，為加快甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設和精準脫貧提供有力的技術技能人才支撐，為中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設積累有益經(jīng)驗。
（二）建設目標。通過共建改革試驗區(qū)，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)職教園區(qū)戰(zhàn)略平臺作用，促進甘肅省職業(yè)教育長足發(fā)展，形成一批具有鮮明辦學特色和辦學優(yōu)勢的職業(yè)院校與職業(yè)教育集團，形成服務新型城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。到2020年，甘肅省中職教育在校生達到32萬人左右，高職教育在校生占全日制高等教育在校生總規(guī)模的50%以上，每年從業(yè)人員接受繼續(xù)教育達到60萬人次，開展各級各類職業(yè)技能培訓100萬人次，職業(yè)教育成為推進甘肅省城鎮(zhèn)化進程和實現(xiàn)精準脫貧的重要渠道。
二、主要任務
?。ㄒ唬┥罨母?，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。甘肅省積極推進招生考試制度改革和辦學體制、管理體制等方面改革，落實和擴大職業(yè)院校辦學自主權。深化學科、專業(yè)、課程改革，提高教育教學和人才培養(yǎng)質量。深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。教育部對甘肅省深化職業(yè)教育改革予以積極指導與支持。
1.推進體制機制改革。甘肅省建立統(tǒng)籌協(xié)調、科學高效的管理與辦學體制。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)（社會）參與的辦學機制，鼓勵和吸引社會資本以多種形式參與興辦職業(yè)教育，推進職業(yè)教育規(guī)?；⒓瘓F化、集群化發(fā)展，打造西部職業(yè)教育品牌。推進異地合作辦學，鼓勵和支持省內職業(yè)院校與外省市、發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校開展合作辦學，鼓勵和支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)學生到省內城市、沿海發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育。
2.深化培養(yǎng)模式改革。甘肅省加快招生考試制度改革，逐步形成并完善高職（專科）單考單招、綜合評價、對口單招和“專升本”等形式并存的現(xiàn)代職業(yè)教育招生考試制度，構建從中職、?？?、本科到專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)體系，促進中等職業(yè)教育與高等教育有機銜接，滿足各層次技術技能人才的教育需求。鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，提高應用型人才培養(yǎng)質量。
3.深化專業(yè)課程改革。甘肅省根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設需要，加快調整和優(yōu)化專業(yè)結構，建立面向市場、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設置機制，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接，逐步形成“校校有特色、生生有技能、人人有出路、從業(yè)到城鎮(zhèn)”的良好發(fā)展格局。優(yōu)化課程結構，形成以職業(yè)技能為核心的職業(yè)教育專業(yè)課程體系，提高人才培養(yǎng)的針對性和實用性。改革完善教學模式，全面培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)精神和實踐技能。
（二）加快發(fā)展，增強服務城鎮(zhèn)化建設能力。甘肅省充分發(fā)揮職業(yè)教育推進新型城鎮(zhèn)化建設的基礎性作用，通過加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，使大批農(nóng)村勞動力成為具有一技之長的技術技能人才和新型高素質勞動者，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，推進甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設。教育部對甘肅省職業(yè)教育基礎能力建設和蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設等予以指導和支持。
1.加強基礎設施建設。通過5年努力，甘肅省90%以上的職業(yè)院校辦學條件達到國家規(guī)定標準。加強實習實訓基地（場所）建設，形成學校實訓基地、企業(yè)實訓基地與公共實訓基地功能互補，專業(yè)性實訓基地與綜合性實訓基地協(xié)調配套的實習實訓網(wǎng)絡體系。到2020年，爭取建成20個開放式共享型綜合實訓基地、100個專業(yè)實習實訓室（場）和一大批企業(yè)實訓基地。
2.加強教師隊伍建設。加強思想政治教育和師德師風建設，提高教師理論修養(yǎng)和綜合素質。優(yōu)化教師隊伍結構，拓寬教師培養(yǎng)渠道，落實教育部單列招生計劃，教育部協(xié)調部屬高校、對口支援省份和發(fā)達地區(qū)本科院校，每年為甘肅省職業(yè)院校定向培養(yǎng)500名“雙師型”教師；甘肅省每年擇優(yōu)招聘300名工科類全日制本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生到企業(yè)實踐1年后到職業(yè)院校任教；設立“特聘教師”崗位，每年向社會公開聘請500名專業(yè)技術人員和高技能人才到職業(yè)院校兼職任教。通過職業(yè)院校教師素質提升計劃、“省培計劃”等途徑加大教師培訓力度，全面提升教師隊伍整體素質和綜合能力。加大職業(yè)院校名師和領軍人才培養(yǎng)與引進力度，造就一批“雙師型”教學名師、專業(yè)學科領軍人才和優(yōu)秀校（院）長。
3.強化示范校輻射帶動作用。以蘭州新區(qū)職教園區(qū)和國家級示范校建設為重點，通過3—5年的努力，爭取在甘肅省建成30—40所規(guī)模達到3000—5000人骨干中職學校和10所校均規(guī)模達到8000人以上的示范性高職學院，并發(fā)揮其示范引領和輻射帶動作用，推動全省職業(yè)教育改革發(fā)展。鼓勵骨干和示范性職業(yè)院校通過共享資源、合作辦學、設立分校、集團化辦學等形式，帶動薄弱職業(yè)院校發(fā)展。
4.加快發(fā)展面向農(nóng)村的現(xiàn)代職業(yè)教育。以加強縣級中職學校（職教中心）、農(nóng)業(yè)類學校和涉農(nóng)專業(yè)建設為重點，以建立縣級職業(yè)學校（職教中心）與城市職業(yè)院校對口合作機制為抓手，大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代職業(yè)教育，提高職業(yè)教育服務“三農(nóng)”能力。建立公益性職業(yè)農(nóng)民培訓制度，大力開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)高素質農(nóng)業(yè)勞動者和技能人才，增強服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設能力。
5.加快蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設。甘肅省按照蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設規(guī)劃，優(yōu)化整合省內職業(yè)教育資源，集中力量加快職教園區(qū)建設發(fā)展。職教園區(qū)緊密圍繞新區(qū)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學設置學校及專業(yè)，實現(xiàn)重點專業(yè)與主體產(chǎn)業(yè)的全面對接，確保職教園區(qū)與新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)轉型相匹配，推動蘭州新區(qū)建設隊伍由農(nóng)民工為主體向以職教園區(qū)畢業(yè)生為主體的轉變，全面實現(xiàn)蘭州新區(qū)建設發(fā)展的人力資源戰(zhàn)略轉型。教育部將蘭州新區(qū)職教園區(qū)納入中德職業(yè)教育合作范圍，支持甘肅省在蘭州新區(qū)職教園區(qū)建立中德職業(yè)教育合作基地，先行先試，積累典型經(jīng)驗；將中德職業(yè)教育合作作為重要內容，納入以蘭州新區(qū)職教園區(qū)為核心的職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設改革試驗區(qū)建設中，予以支持和傾斜；支持甘肅省與同濟大學開展省校合作，在蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設“工業(yè)40—智能工廠實驗實訓室”；視情在中德職業(yè)教育合作重大項目安排方面向甘肅傾斜，進一步加大對甘肅省與德國漢斯·賽德爾基金會開展合作的支持力度，在職教師資赴德國進修項目上向甘肅省傾斜。
（三）強化服務，依托職業(yè)教育推進脫貧攻堅。甘肅省結合實施脫貧攻堅工程和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，以精準扶貧精準脫貧為主攻方向，加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎性作用，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。教育部從政策、資金和項目安排等方面對甘肅省貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展予以支持。
1.全面落實精準扶貧職業(yè)教育專項支持計劃。甘肅省按照定點、定向原則，對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，依托職業(yè)教育大力實施精準扶貧。到2020年，完成未升學初高中畢業(yè)生職業(yè)教育培養(yǎng)30萬人、新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓9萬人次，努力實現(xiàn)兩個100%的總體目標：即確保未升學初高中畢業(yè)生100%接受職業(yè)教育，確保對全省貧困人口中的青壯年100%進行職業(yè)技能培訓，掌握一技之長并獲得相應職業(yè)資格證書或培訓證書。
2.加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。甘肅省在貧困地區(qū)每個市州重點辦好1—2所有一定規(guī)模的中等職業(yè)學校，每個縣區(qū)重點建設1所各具特色的中等職業(yè)學校（職教中心），使其成為面向貧困人口開展職業(yè)教育和培訓的主陣地。組建好貧困地區(qū)未升學初高中畢業(yè)生職教集團。落實各項優(yōu)惠政策，充分利用對口幫扶機制，加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。繼續(xù)實施好藏區(qū)“9+3”免費中職教育項目。
（四）擴大開放，服務“一帶一路”建設。甘肅省充分發(fā)揮國家向西開放重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地的作用，全面落實《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設總體方案》部署，加快建設對外開放型職業(yè)教育體系，助推“一帶一路”建設。教育部從政策、項目和人員交流等方面大力支持甘肅省擴大職業(yè)教育對內對外開放。
1.積極推進異地合作辦學。甘肅省鼓勵和支持省內職業(yè)院校與外省市、東部沿海發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校開展多種形式的合作辦學，與外省市、發(fā)達地區(qū)企業(yè)合作建立實訓基地和就業(yè)基地；鼓勵和支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)學生到省內城市、沿海發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育，并留在當?shù)鼐蜆I(yè)或開展創(chuàng)業(yè)。教育部對甘肅省擴大與外省市及沿海發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育合作辦學予以政策支持和宏觀指導。
2.加快推進職業(yè)教育國際化辦學。甘肅省有計劃地擴大引進國際先進、成熟適用的人才培養(yǎng)標準、專業(yè)課程與教材體系、數(shù)字化教育資源等國際優(yōu)質職業(yè)教育資源，派遣一批骨干教師赴國外進修培訓，系統(tǒng)學習國外先進辦學經(jīng)驗，積極培育一批具有國際競爭力的職業(yè)院校；鼓勵和支持省內職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家職業(yè)院校開展一對一合作交流，進行實質性合作并建立穩(wěn)定的校際關系；鼓勵和支持省內職業(yè)院校與在“一帶一路”沿線國家投資建設和承攬工程的國內企業(yè)建立合作辦學關系，聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)跨國技術技能人才。教育部加強對甘肅省職業(yè)院校國際化辦學的宏觀指導，并從政策、項目等方面予以大力支持。
（五）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷增強職業(yè)教育吸引力。甘肅省完善畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機制，消除影響職業(yè)院校畢業(yè)生公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策障礙，解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)出口不暢、質量不高等問題，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量。教育部加強對甘肅省職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導。
1.大力推行學歷證和職業(yè)資格證“雙證書”制度。甘肅省進一步健全職業(yè)標準，規(guī)范證書管理，提高鑒定的權威性和認可度。建立培養(yǎng)培訓和考核情況與就業(yè)待遇相掛鉤的激勵機制,促進職業(yè)院校學歷教育與職業(yè)標準緊密融合與銜接。
2.積極促進職業(yè)院校畢業(yè)生高質量就業(yè)。甘肅省職業(yè)院校畢業(yè)生在省內就業(yè)，與其他院校畢業(yè)生同等對待，不得設置限制性或歧視性條件。各級人社部門和勞動市場加強政策指導和信息服務，對初次就業(yè)的職業(yè)院校畢業(yè)生減免相關費用。各職業(yè)院校要加強就業(yè)指導機構建設，積極開展學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和服務。
3.大力改善職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境。甘肅省建立職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)獎勵機制，從稅收減免、小額信貸等方面，對職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)辦的科技企業(yè)、小微企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝、環(huán)境與生態(tài)保護等企業(yè)予以支持，對推動地方經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設有突出貢獻的企業(yè)和個人給予表彰與獎勵。
三、保障機制
（一）強化組織領導。成立由甘肅省分管副省長、教育部分管副部長擔任組長的國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設改革試驗區(qū)工作領導小組，領導小組辦公室設在甘肅省教育廳，負責日常工作，辦公室主任由甘肅省教育廳廳長擔任。甘肅省成立以分管副省長為組長的蘭州新區(qū)職教園區(qū)領導小組，組建蘭州新區(qū)職教園區(qū)管委會，主任由甘肅省教育廳分管領導擔任。教育部可選派干部掛職擔任辦公室或管委會副主任。
（二）強化政策支持。甘肅省政府將試驗區(qū)建設納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定引導行業(yè)、企業(yè)和社會力量支持職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。全面實行中職教育免學雜費政策，落實各項補助政策并逐步提高標準；完善職業(yè)教育國家助學金、獎學金和助學貸款政策體系，實現(xiàn)經(jīng)濟困難家庭學生資助全覆蓋。將蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設納入省級重點建設項目予以支持。教育部積極支持甘肅省職業(yè)院?；A能力和實訓基地建設，支持對我國石化行業(yè)有重要支撐作用的蘭州石化職業(yè)技術學院與本科院校合作舉辦本科層次職業(yè)教育專業(yè)，將蘭州工業(yè)學院列為地方高校轉型發(fā)展改革試點高校；從安排招生計劃、協(xié)調招生院校等方面支持甘肅省開展現(xiàn)代職業(yè)教育辦學試點；支持甘肅省引進社會力量重組企業(yè)所辦職業(yè)學?；颡毩⑥k學，省內職業(yè)院校與發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校、企業(yè)等開展合作辦學，支持甘肅省貧困地區(qū)學生到東部發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育并留在當?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)和開展創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調國家發(fā)展改革委把蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設納入國家西部大開發(fā)“十三五”重點建設項目。
（三）強化經(jīng)費保障。甘肅省各級財政進一步加大職業(yè)教育投入力度。優(yōu)化省級財政支出結構，每年新增職業(yè)教育專項經(jīng)費通過專項補助、以獎代補等方式重點支持職業(yè)院校實訓基地、師資隊伍和信息化建設。地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，市州、縣市區(qū)政府設立職業(yè)教育專項資金，支持職業(yè)院校改善辦學條件。建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，加快制定中、高等職業(yè)院校生均撥款標準，采取“生均標準+績效獎勵”的辦法落實，到2017年落實高職院校年生均財政撥款水平不低于12000元的要求。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、就業(yè)經(jīng)費、扶貧與移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓中的作用，提高資金使用效益。教育部從資金投入等方面加強對甘肅省職業(yè)教育改革發(fā)展的支持。
（四）強化監(jiān)督評估。教育部、甘肅省人民政府聯(lián)合聘請專業(yè)機構，對改革試驗區(qū)建設情況開展督導評估，及時總結改革試驗區(qū)建設成果和有益經(jīng)驗。
