甘政辦發(fā)〔2016〕81號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　《2016年甘肅省食品安全重點工作安排》已經省政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

 

                                                                   甘肅省人民政府辦公廳
                                                                      2016年6月2日

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　　2016年甘肅省食品安全重點工作安排

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2016年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2016〕30號）精神，全面提高食品安全治理能力和保障水平，結合我省實際，現就2016年全省食品安全重點工作安排如下：

　　一、全面貫徹新食品安全法，健全完善法規(guī)制度

　　加大新食品安全法宣傳貫徹力度，大力開展對監(jiān)管人員和從業(yè)人員的教育培訓，配合做好迎接全國人大對食品安全法的執(zhí)法檢查工作。（省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局會同市州人民政府負責）

　　加快推進食品生產加工小作坊、小餐飲、小攤販管理條例和清真食品管理條例等地方性法規(guī)的制修訂步伐。（省食品藥品監(jiān)管局、省民委、省政府法制辦負責）

　　依法推進食品生產經營許可監(jiān)督、食品相關產品監(jiān)督、食用農產品監(jiān)管、企業(yè)責任約談、網絡食品經營、特殊食品監(jiān)管等規(guī)章制度制修訂工作。（省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局、省農牧廳負責）

　　督促做好農村集體聚餐管理、學校食品安全管理、食品倉儲和配送管理。（省食品藥品監(jiān)管局、省教育廳負責）

　　落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，完善食品安全行政執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，全面落實執(zhí)法責任制，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。（省農牧廳、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　二、加強源頭治理，保障食用農產品質量安全

　　實行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度，開展禁限用農藥、水產品違法禁用藥物、獸用抗菌藥、“瘦肉精”專項整治行動和畜禽水產品違規(guī)使用抗生素綜合治理，著力解決農藥獸藥殘留問題。落實食用農產品種植、畜禽水產養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范生產經營行為。嚴肅查處非法添加違禁藥品、病死畜禽收購屠宰、農資制假售假等違法違規(guī)行為。建立重點風險隱患監(jiān)管名錄，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，實施檢打聯動。推進農業(yè)標準化生產，以農產品優(yōu)勢區(qū)域和“菜籃子”產品為重點，加強“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產健康養(yǎng)殖場）建設，加大農業(yè)標準化示范基地或示范點創(chuàng)建力度，“三品一標”農產品生產規(guī)模占食用農產品生產規(guī)模的比例達到45%以上。（省農牧廳負責）

　　繼續(xù)推動出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。（甘肅出入境檢驗檢疫局負責）

　　加強大氣、水、土壤等環(huán)境的綜合治理，提升食品安全及監(jiān)測的科技支撐能力，降低污染物排放對食品的影響。（省環(huán)保廳、省科技廳、省農牧廳負責）

　　落實國務院加強糧食重金屬污染治理的各項措施。（省食品安全辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局會同市州人民政府負責）

　　建立食用農產品產地準出與市場準入有機銜接的長效機制。（省農牧廳、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　加強冷鏈物流標準化體系建設，建立健全農產品和食品冷鏈物流建設標準、操作規(guī)范、技術標準和全程質量控制體系，提高冷鏈物流國際化、標準化水平。（省質監(jiān)局、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農牧廳、省發(fā)展改革委負責）

　　三、推動標準制定與風險監(jiān)測，建立系統性風險防控措施

　　加快食品安全地方標準修訂工作，建立食品安全地方標準制定、調整公布機制，加強標準跟蹤評價工作，強化標準制定工作與監(jiān)管執(zhí)法工作的銜接。強化服務意識，繼續(xù)做好企業(yè)標準備案工作。（省衛(wèi)生計生委、省農牧廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　研究建立風險等級評價體系，制定食品生產經營風險分級管理辦法，推動實施分級監(jiān)管。（省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　按照抽檢監(jiān)測系統化、規(guī)范化、精準化要求，做好食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作，統籌國家、省、市、縣食用農產品、食品監(jiān)測計劃，做好部門和地方、部門和部門之間合理分工與配合，將日常消費食品中農藥獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的抽檢監(jiān)測責任落到實處。（省食品安全辦會同省農牧廳、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　完善監(jiān)測報告制度，加強食源性疾病監(jiān)測，提高監(jiān)測報告率。（省衛(wèi)生計生委負責）

　　加大對新發(fā)風險、進出口食品安全風險的監(jiān)測力度，健全風險線索發(fā)現、分析、報告、通報機制。整合食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、食用農產品風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數據，開展風險評估，提高食品安全風險防控能力。健全完善食品安全風險會商、預警交流和應急信息報送機制，提高利用效率。（省食品安全辦會同省農牧廳、省衛(wèi)生計生委、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、甘肅出入境檢驗檢疫局負責）

　　健全信息公開機制，及時公開行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責任追究等信息。（省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　完善應急管理機制，加強應急處置裝備配備、應急培訓和應急隊伍建設，開展多部門參與的突發(fā)事件應急演練。（省食品安全辦會同省食品安全委員會各成員單位負責）

　　全力做好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會期間食品安全保障工作。（省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　四、堅持關口前移，推進生產經營許可制度改革

　　按照國家統一的系統建設標準和數據標準，積極推進食品生產經營許可信息化系統建設，全力做好新食品生產許可證審查和換證工作。建立和完善保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學用途食品注冊和監(jiān)管制度，加強特殊食品準入和管理。（省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　按照《國務院關于整合調整餐飲服務場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經營許可證的決定》（國發(fā)〔2016〕12號）要求，進一步規(guī)范食品經營許可證審批和發(fā)放行為，強化監(jiān)管責任，結合實際先行試點，積極穩(wěn)妥推進改革。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　做好與甘肅政務服務網的對接工作，公開許可條件、流程、提交材料、辦理時限等，方便群眾查詢。（省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　五、堅持問題導向，加大綜合治理力度

　　研究制定食品行業(yè)共性問題對策清單，突出重點治理和專項整治。加大對乳制品、嬰幼兒配方乳粉、食用油、肉及制品、水產品、兒童食品、調味品、酒類等重點品種的隱患排查力度。開展硫磺熏姜、火鍋底料添加罌粟殼或罌粟粉、肉制品添加亞硝酸鹽、面制品添加硼砂等專項整治行動。（省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　嚴格落實國務院食品安全辦等五部門《關于進一步加強農村食品安全治理工作意見》（食安辦〔2015〕18號），大力開展農村食品安全綜合治理，凈化農村食品市場環(huán)境。（省公安廳、省農牧廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　規(guī)范食品相關產品、網絡銷售食品、保健食品廣告管理。著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。（省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　加大清真食品聯合執(zhí)法力度，整治清真食品違法問題。（省民委、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場。（省糧食局負責）

　　圍繞農村、城鄉(xiāng)結合部、學校及周邊、旅游景點、車站碼頭、鐵路沿線、食品生產聚集區(qū)等重點區(qū)域，商場超市、食品批發(fā)市場、集貿市場、食品展銷會、旅游景區(qū)餐飲單位、學生營養(yǎng)餐及學校食堂等重點場所，突出加強夏秋季、傳統節(jié)假日、中高考、學校開學前后等重點時段的集中巡查和監(jiān)管，大力排查風險隱患，嚴查重處各類食品安全違法違規(guī)行為。（省食品藥品監(jiān)管局會同省教育廳、省旅游發(fā)展委、蘭州鐵路局、景區(qū)主管部門負責） 

　　六、強化日常監(jiān)管，落實生產經營主體責任

　　推行監(jiān)管網格化、現場檢查表格化、痕跡化、監(jiān)管責任人公開化模式，督促企業(yè)嚴格落實健康培訓、風險自查、過程管控、產品召回、應急處理等日常監(jiān)督管理制度和覆蓋生產經營全過程的食品安全管控措施。大力推行食品生產經營者違法違規(guī)行為記分管理和食品生產經營者“紅黑名單”制度。（省農牧廳、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　加強食品安全信用體系建設，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制。（省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工信委、省工商局、省質監(jiān)局負責）

　　推動建立企業(yè)責任約談常態(tài)化機制。（省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　推進食品安全示范城市、農產品質量安全縣創(chuàng)建和食品安全示范單位創(chuàng)建工作。（省農牧廳、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　大力實施“透明車間”和“陽光倉儲”工程，鼓勵食品生產企業(yè)車間和食品倉儲場所安裝視頻監(jiān)控設備。大力推行“明廚亮灶”、食品安全狀況“外置化”和禁止生產經營項目“負面清單”管理措施。（省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　積極開展食品安全責任保險工作，鼓勵食品生產經營企業(yè)參加食品安全責任保險。（省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局、甘肅保監(jiān)局負責）

　　七、保持高壓態(tài)勢，嚴懲違法犯罪行為

　　按照《食品藥品監(jiān)管總局公安部最高人民法院最高人民檢察院國務院食品安全辦關于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》（食藥監(jiān)稽〔2015〕271號 ）要求，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有機銜接，完善聯席會議和協作工作機制，加大對食品藥品領域違法犯罪行為打擊力度。完善食品安全刑事案件偵查等相關配套規(guī)定，掛牌督辦隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的重大食品安全案件。強化部門間、區(qū)域間案件查辦移送、聯合懲處、信息發(fā)布等溝通協作，加強對違法線索、案件信息的系統分析，及時總結共性問題，依法嚴懲行業(yè)“潛規(guī)則”。嚴厲打擊非法添加、制假售假、走私凍品、利用餐廚和屠宰廢棄物加工食用油、互聯網食品安全違法犯罪、使用禁限用農獸藥等嚴重違法行為，加大案件公開曝光力度。進一步規(guī)范生產經營秩序，清理整頓不符合食品安全要求的生產經營單位，打擊取締黑工廠、黑窩點、黑作坊，消除食品安全隱患。（省公安廳、省法院、省檢察院、省食品安全辦、省工信委、省農牧廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　八、完善監(jiān)管體系，提高能力建設

　　完善統一權威的監(jiān)管體制，增強食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統性。建立職業(yè)化檢查員隊伍，充實檢查力量。（省編辦、省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　發(fā)揮好各級食品安全辦牽頭抓總、組織協調、督促督辦作用，建立信息通報、宣傳教育、事件處置、打擊犯罪等聯動工作機制。推動“黨政同責”、“四有兩責”責任落實。（省食品安全辦負責）

　　將食用農產品質量和食品安全監(jiān)管“十三五”發(fā)展規(guī)劃列入各級地方政府重點專項規(guī)劃，積極申請爭取中央補助地方食品安全監(jiān)管能力建設項目，加快提升食用農產品質量和食品安全保障能力。（省食品藥品監(jiān)管局會同省發(fā)展改革委、省農牧廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質監(jiān)局及各市州政府負責）

　　在省、市兩級公安機關建立食品藥品安全犯罪偵查機構。（省公安廳負責）

　　以基層食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設為載體，完成400個以上規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所建設，全省規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所達到60%以上。實施以現場檢查為主的監(jiān)管方式，推動監(jiān)管力量下沉。（省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），推進食用農產品質量安全、食品安全追溯管理信息平臺建設，做到統一標準，互聯互通。（省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信委、省農牧廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省糧食局負責）

　　出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站建設管理規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度。（省農牧廳負責）

　　加強食用農產品、食品安全檢（監(jiān)）測能力建設，支持檢驗檢測儀器設備購置和實驗室改造，完成市級食品安全檢驗檢測能力建設項目。（省農牧廳、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　研究建立食品安全共享數據庫，促進“互聯網+”食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展。（省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳負責）

　　強化基層監(jiān)管部門對種養(yǎng)殖、生產、加工、銷售、餐飲企業(yè)的現場檢查能力。（省農牧廳、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　推動蘭州機場國際航空口岸進境冰鮮水產品指定口岸、武威保稅物流中心、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進境肉類指定查驗場建設。（甘肅出入境檢驗檢疫局負責）

　　九、加強輿論引導，構建社會共治格局

　　建立社會共治激勵機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵資金。舉辦“全國食品安全宣傳周”活動。鼓勵省屬各級各類新聞媒體開設專題專欄，廣泛宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領域專項整治情況，加大食品安全公益、科普宣傳力度。（省食品安全委員會各成員單位、各市州人民政府負責）

　　及時發(fā)布食品安全警示，曝光違法違規(guī)行為，切實保護消費者權益。（省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　支持行業(yè)協會加強行業(yè)自律，制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，引導和督促食品生產經營者嚴格依法開展生產經營活動，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)提質增效。（省工信委、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　廣泛動員社會力量參與食品安全監(jiān)督，大力發(fā)展基層協管員、信息員等群眾性隊伍。各級工會、共青團、婦聯要把食品安全監(jiān)督作為志愿服務工作的一項內容。（省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局、省總工會、團省委、省婦聯、各市州人民政府負責）

　　十、注重督查考核，督促各項任務落到實處

　　將食用農產品質量和食品安全工作全面納入地方政府和食品安全委員會成員單位目標責任考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據，發(fā)現需要問責的問題線索及時移交相關部門。（省食品安全委員會各成員單位、市州人民政府負責）

　　大力推行“四不兩直”、“交叉督查”等檢查方式方法，建立飛行檢查和通報排名常態(tài)化工作機制，定期不定期開展各環(huán)節(jié)、全方位的飛行檢查，并將檢查排名情況及時通報各級政府和相關部門。（省食品安全委員會各成員單位、各市州人民政府負責）

　　探索推行食品安全生產經營“審計”工作，及時向社會公示，“審計”發(fā)現的問題要依法及時處置并計入食品安全信用檔案。（省食品藥品監(jiān)管局負責）

　　健全各級食品安全責任制，嚴格執(zhí)行《甘肅省食品安全監(jiān)管責任問責辦法（試行）》，對失職瀆職人員嚴肅追究。（省監(jiān)察廳負責）