- 時(shí)間：2016-05-31
- 點(diǎn)擊：871
- 來(lái)源：
甘政辦發(fā)〔2016〕72號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門、各單位：
《甘肅省地方志事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年5月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
甘肅省地方志事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
為推進(jìn)全省地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮地方志工作在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化大省建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015—2020年)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕64號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇
編修地方志是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，歷史悠久，連綿不斷。多年來(lái)特別是“十二五”以來(lái)，全省地方志工作按照“以三級(jí)志書為主體，以地方綜合年鑒為主導(dǎo)，以信息化平臺(tái)為依托、以服務(wù)社會(huì)為支撐”的總體工作思路，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《甘肅省地方志工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），大力推動(dòng)地方志工作基礎(chǔ)條件建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和理論建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
——工作體制機(jī)制基本建立。基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作部門組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與的工作體制?！耙患{入”（即將地方志工作納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃）、“八到位”（即“認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位）的工作機(jī)制初步形成。
——法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善。1985年省人大作出《關(guān)于重視編修地方史志的決定》，2008年省政府頒布《甘肅省地方志工作規(guī)定》，2013年省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作的意見(jiàn)》，初步形成了我省地方志工作法規(guī)和政策體系。各地也相應(yīng)制訂了配套的制度規(guī)范，進(jìn)一步明確了政府對(duì)地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化了地方志工作部門履行組織、指導(dǎo)、督促、檢查的行政職能，地方志工作法治化、規(guī)范化程度顯著提升。
——編修成果不斷豐富。首輪修志任務(wù)全面完成，二輪修志穩(wěn)步推進(jìn)，年鑒編輯工作全面展開(kāi)。累計(jì)出版省、市、縣三級(jí)地方志書272部，部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)志800多部，綜合年鑒、部門行業(yè)年鑒400多部，與現(xiàn)存280多部歷代舊志和2000多冊(cè)各類地情資料叢書，構(gòu)成不斷豐富的地方史志成果群。
——基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成省級(jí)地情資料室1個(gè)，市州、縣市區(qū)方志館(地情資料室)26個(gè)。建成省級(jí)地方志網(wǎng)站1個(gè)、市州地方志網(wǎng)站9個(gè)，縣市區(qū)地方志網(wǎng)站30個(gè)，方志館（地情資料室）、地方志網(wǎng)站逐步成為研究地方歷史、提供資政服務(wù)、開(kāi)展地情教育的新載體。
——服務(wù)社會(huì)能力不斷提升。各級(jí)地方志工作部門自覺(jué)圍繞黨委、政府中心工作，深入挖掘歷史文化資源，系統(tǒng)整理傳統(tǒng)民俗文化，主動(dòng)參與重大專題問(wèn)題研究等，積極發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域文化交流、申報(bào)“世遺”“非遺”、尋根謁祖、旅游開(kāi)發(fā)、申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品等方面的作用，地方志工作資政、存史、教化、育人的功效日益彰顯。
——理論研究逐步深化。緊密結(jié)合修志編鑒實(shí)踐，積極開(kāi)展理論研究，以《中國(guó)地方志》、《甘肅史志》等期刊和史志簡(jiǎn)報(bào)為平臺(tái)，推出了一批有價(jià)值的志鑒理論研究成果，為志書編纂和年鑒編輯提供了理論指導(dǎo)。
目前，全省地方志事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在一些制約事業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題，主要是:少數(shù)地方和部門對(duì)地方志工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，地方志工作未納入日常工作；個(gè)別市州、縣市區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)不健全，編制、人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；現(xiàn)有隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力還不能適應(yīng)修志編鑒的需要，人員素質(zhì)有待提升；方志理論研究不夠深入，志書質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；信息化建設(shè)與方志館建設(shè)進(jìn)展滯后，基礎(chǔ)條件有待改善等。這些問(wèn)題必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革、采取有效措施加以解決。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，按照全國(guó)第五次地方志工作會(huì)議精神和省第十二次黨代會(huì)決策部署，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，依法全面推動(dòng)全省地方志事業(yè)發(fā)展繁榮。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，通過(guò)編修和開(kāi)發(fā)利用地方志成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和資信支持，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。
2.堅(jiān)持依法治志。省地方史志辦公室依法組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求和我省實(shí)際及時(shí)擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案，認(rèn)真做好地方志文獻(xiàn)和資料的搜集、整理、保存工作，有序開(kāi)展地方志書、地方綜合年鑒的編纂和開(kāi)發(fā)利用工作，依法規(guī)范社會(huì)修志用志行為。各市州、縣市區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)依法做好各自職責(zé)范圍內(nèi)地方志工作組織、指導(dǎo)、督促和檢查。
3.堅(jiān)持全面發(fā)展。按照“志為主體，史志年鑒和信息化建設(shè)多元一體”的工作格局，統(tǒng)籌抓好地方志書、地方綜合年鑒和各種專業(yè)志鑒編纂，全面推進(jìn)信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、理論研究、舊志整理、專題資料編寫和地方史研究編纂及地方志資源開(kāi)發(fā)利用等工作。
4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在繼承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良修志傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解放思想、探索規(guī)律、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)體制機(jī)制、理論方法、管理運(yùn)作、能力素質(zhì)等方面創(chuàng)新。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等國(guó)家重大戰(zhàn)略契機(jī)，整合匯聚全省地方志資源，打造“數(shù)字方志”、“智慧方志”，實(shí)現(xiàn)方志資源開(kāi)放共享。
5.堅(jiān)持質(zhì)量第一。堅(jiān)持實(shí)事求是，存真求實(shí)，確保志鑒質(zhì)量。正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，將精品意識(shí)貫穿于地方志編纂出版工作全過(guò)程，嚴(yán)把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、具有鮮明時(shí)代特征和地域特色的地方志成果。
6.堅(jiān)持修用并舉。發(fā)揮地方志資源優(yōu)勢(shì)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局，全面提升開(kāi)發(fā)利用水平。拓寬用志領(lǐng)域，增強(qiáng)全社會(huì)修志用志意識(shí)，提升地方志工作服務(wù)社會(huì)效能。
三、總體目標(biāo)與主要任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。到2020年，全面完成第二輪修志任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋，積極推進(jìn)省、市、縣三級(jí)方志館（地情資料室）建設(shè)，進(jìn)一步提升信息化水平，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)修志的指導(dǎo)與管理，組織開(kāi)展地方史的研究編纂，做好第三輪修志準(zhǔn)備工作，基本形成修志編鑒、理論研究、質(zhì)量保障、開(kāi)發(fā)利用、工作保障“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力開(kāi)創(chuàng)全省地方志事業(yè)發(fā)展新局面。
（二）主要任務(wù)。
1.全面完成第二輪修志任務(wù)。到2020年，全面完成省、市、縣三級(jí)二輪修志規(guī)劃任務(wù)。按照《“十三五”時(shí)期二輪省志編纂規(guī)劃表》（見(jiàn)附件1）、《“十三五”時(shí)期二輪市縣志編纂規(guī)劃表》（見(jiàn)附件2）進(jìn)度要求，確保省、市、縣三級(jí)地方志書全部出版。全面總結(jié)第一輪、第二輪修志工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究修志工作的組織管理、運(yùn)作模式、續(xù)修方式等，為啟動(dòng)第三輪修志做好準(zhǔn)備。
2.提升地方綜合年鑒工作水平。逐步做到地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，按照《“十三五”時(shí)期綜合年鑒編纂規(guī)劃表》（見(jiàn)附件3）進(jìn)度安排，到2018年，縣級(jí)以上綜合年鑒全部啟動(dòng)；到2020年，實(shí)現(xiàn)一年一鑒，公開(kāi)出版，省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)年鑒工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，推動(dòng)年鑒工作改革創(chuàng)新，縮短出版周期，增強(qiáng)服務(wù)能力。
3.重視部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志等各類專業(yè)志鑒和地方史編纂工作。加強(qiáng)對(duì)已開(kāi)展和準(zhǔn)備開(kāi)展志鑒編纂工作部門、行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好志書編纂工作,積極響應(yīng)實(shí)施好中國(guó)名鎮(zhèn)志、名村志文化工程。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理。
4.加強(qiáng)地方志信息化建設(shè)。按照分級(jí)建設(shè)、資源共享、安全高效的原則，加快省、市、縣三級(jí)地方志網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)度。未完成地方志網(wǎng)站建設(shè)的市州、縣市區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡快建成。已開(kāi)通地方志網(wǎng)站的市州、縣市區(qū)，要按照全國(guó)地方志事業(yè)信息化發(fā)展意見(jiàn)的有關(guān)要求，不斷升級(jí)完善地情網(wǎng)站和地情資料庫(kù)軟硬件設(shè)施，廣泛應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)修志編鑒的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建多界面、多渠道、多元化、全方位的信息化綜合服務(wù)體系。
5.推進(jìn)方志館建設(shè)。積極推進(jìn)省方志館的規(guī)劃論證和爭(zhēng)取立項(xiàng)工作和已立項(xiàng)的市州、縣市區(qū)方志館建設(shè)。提倡市州一級(jí)建設(shè)方志館，鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)建設(shè)方志館。暫不具備建設(shè)條件的市州、縣市區(qū)要加強(qiáng)地情資料室建設(shè)和管理工作，確保各類藏書安全和讀志用志需要。
6.開(kāi)發(fā)利用地方志資源。編制全省舊志目錄及舊志整理規(guī)劃，統(tǒng)一整理出版全省歷代方志集成。引導(dǎo)社會(huì)各界開(kāi)發(fā)利用地方志資源，推動(dòng)地方志成果進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等。加強(qiáng)對(duì)地方志資源的深加工，拓寬服務(wù)渠道，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，更好地貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，貼近人民群眾需要。推動(dòng)鄉(xiāng)土文化建設(shè)，開(kāi)展家譜、家訓(xùn)、家風(fēng)、村規(guī)民約系列叢書征集和編纂工作，提升成果普及程度，培育地方歷史記憶。
7.深化地方志質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)地方志指導(dǎo)小組《地方志書質(zhì)量規(guī)定》、《地方綜合年鑒編輯出版規(guī)定》和我省《第二輪修志有關(guān)問(wèn)題的幾項(xiàng)規(guī)定》、《地方綜合年鑒管理辦法》等規(guī)定，規(guī)范地方志工作目標(biāo)責(zé)任考核、督查通報(bào)、志書“一評(píng)三審”等制度，認(rèn)真執(zhí)行志書印刷出版有關(guān)規(guī)定，健全志書質(zhì)量保障體系。實(shí)施精品志鑒工程，將地方志書、年鑒和學(xué)術(shù)成果納入各級(jí)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)或有關(guān)圖書評(píng)獎(jiǎng)范圍。建立落實(shí)各類志書、年鑒及各種地情資料向上級(jí)業(yè)務(wù)部門及方志館呈報(bào)制度。
8.開(kāi)展地方志理論研究工作。制定全省地方志工作理論研究規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)方志理論研究和當(dāng)?shù)貧v史文化研究的引導(dǎo)和支持。依托各級(jí)地方志學(xué)會(huì)，有計(jì)劃地組織開(kāi)展地方志理論研究和論文評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，活躍學(xué)術(shù)研討，推動(dòng)理論建設(shè)。
四、保障措施
(一)法治保障。認(rèn)真履行《條例》、《規(guī)定》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)提升依法行政的能力和水平。進(jìn)一步完善與《條例》、《規(guī)定》相配套的工作制度體系和實(shí)施細(xì)則，適時(shí)開(kāi)展對(duì)《規(guī)定》的修訂工作，并爭(zhēng)取納入省人大立法規(guī)劃。開(kāi)展政府行政執(zhí)法檢查和定期政務(wù)督查，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。
(二)制度保障。健全地方志工作部門主導(dǎo)、社會(huì)各界參與修志編鑒的工作格局。加強(qiáng)督促檢查，健全和完善目標(biāo)考核責(zé)任制、督查通報(bào)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。健全完善地情資料收(征)集及管理制度、修志編鑒業(yè)務(wù)制度和主編(總纂)責(zé)任制，保證在組織啟動(dòng)、篇目設(shè)計(jì)、資料收(征)集、初稿編纂、總纂統(tǒng)稿、志(鑒)稿評(píng)議、審查驗(yàn)收、出版發(fā)行、報(bào)送備案等環(huán)節(jié)均有章可循、有序推進(jìn)。
(三)經(jīng)費(fèi)保障。改善地方志工作部門條件，保障修志編鑒、印刷出版、方志館與信息化建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用、圖書資料文獻(xiàn)保存、對(duì)外交流等經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)以上人民政府要把地方志事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，做到足額及時(shí)撥付。省財(cái)政要支持做好省志各分卷出版工作和修志人員培訓(xùn)等工作的經(jīng)費(fèi)保障。
（四）隊(duì)伍保障。各級(jí)地方志工作部門的設(shè)置和人員編制，要與其履行職能、開(kāi)展工作的要求相適應(yīng)。各市州、縣市區(qū)地方志辦公室、承擔(dān)省志編纂工作的省直部門應(yīng)在保證編制內(nèi)人員到位的情況下，根據(jù)工作需要，按照專兼職相結(jié)合的辦法，解決好地方志編纂工作專業(yè)力量不足的問(wèn)題。加大對(duì)全省地方志部門負(fù)責(zé)人、志鑒主編（總纂）、修志業(yè)務(wù)骨干的專項(xiàng)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)修志編鑒人員崗前培訓(xùn)全覆蓋、培訓(xùn)工作常態(tài)化。建立省級(jí)地方志工作專家?guī)欤障嚓P(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、熟悉省情地情的老同志參與志書編纂審核工作。建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，定期開(kāi)展全省地方志系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)。
(五)宣傳保障。充分運(yùn)用新聞媒體和新興媒介，以及各級(jí)地方志工作部門的宣傳平臺(tái)，大力宣傳地方志工作部門貫徹落實(shí)黨和國(guó)家大政方針的新舉措、地方志工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成績(jī)、地方志工作者投身現(xiàn)代化建設(shè)的新貢獻(xiàn)。挖掘地方志資源的歷史價(jià)值、現(xiàn)實(shí)價(jià)值，推出一批人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、有較大社會(huì)影響力的地方志成果精品。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
繼續(xù)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作部門組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與的地方志工作體制和“一納入、八到位”的工作機(jī)制。依法依規(guī)理順工作關(guān)系，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府修志主體責(zé)任，各市州、縣市區(qū)政府及省志各分卷承編單位主要負(fù)責(zé)人為修志工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。
市州、縣市區(qū)人民政府和各承編單位要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，全面提高地方志工作水平，確保全省地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。
省地方史志編纂委員會(huì)要對(duì)本規(guī)劃落實(shí)和執(zhí)行情況每年進(jìn)行督促檢查，并將督查情況報(bào)告省政府。
