- 時間：2016-05-06
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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深化教育領(lǐng)域綜合改革，鼓勵社會力量興辦教育，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認識發(fā)展民辦教育的重要意義
民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。民辦教育在豐富教育資源供給，滿足人民群眾多樣化教育需求，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展需要等方面作出了積極貢獻。各級政府及有關(guān)部門要充分認識民辦教育的重要地位和作用，采取積極有效措施，大力支持鼓勵民辦教育發(fā)展，落實民辦學(xué)校（含民辦培訓(xùn)學(xué)校等教育機構(gòu)，下同）與公辦學(xué)校同等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，維護民辦學(xué)校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益，依法加強民辦教育管理，促進民辦教育健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、民辦教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持社會主義辦學(xué)方向和“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，以立德樹人為根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)民辦教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）發(fā)展方向。加強政策引導(dǎo)和規(guī)范管理，促進民辦教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，辦好一批高水平民辦學(xué)校，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵社會力量以多種形式舉辦民辦幼兒園，不斷健全和完善扶持民辦幼兒園發(fā)展的政策和法規(guī)，通過政府以獎代補等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。支持義務(wù)教育階段民辦學(xué)校辦出特色、辦出水平。探索民辦普通高中多樣化發(fā)展的體制和培養(yǎng)模式，發(fā)揮其在促進普通高中教育特色化、多樣化發(fā)展中的作用。積極發(fā)展民辦中、高等職業(yè)教育，提高辦學(xué)層次和水平。保持民辦高校（獨立學(xué)院）規(guī)模穩(wěn)定，規(guī)范學(xué)校管理，提高辦學(xué)質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展緊缺類、實用型民辦非學(xué)歷教育，建立健全民辦教育發(fā)展服務(wù)平臺，逐步完善終身教育體系。
三、進一步落實民辦教育發(fā)展的政策措施
?。ㄒ唬┘哟蠊藏斦γ褶k教育的扶持力度。各級政府要加大對民辦教育的扶持，可以設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于資助民辦學(xué)校發(fā)展。要健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。民辦教育發(fā)展專項資金由財政部門負責(zé)管理，由教育行政部門報同級財政部門批準后使用，專項用于支持民辦教育發(fā)展。普惠性民辦幼兒園的獎補資金，從甘肅省學(xué)前教育專項資金中安排。
（二）建立基金獎勵制度。各級政府可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，多渠道籌措和設(shè)立民辦教育發(fā)展基金并成立相應(yīng)的基金會。基金會應(yīng)依照國家法律法規(guī)和基金會章程有關(guān)規(guī)定，接受和管理捐贈資金，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動。鼓勵民辦學(xué)校利用受贈資金和辦學(xué)結(jié)余建立基金會，專項用于學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，建立風(fēng)險防范資金。鼓勵社會捐贈支持民辦教育發(fā)展，對捐助民辦教育發(fā)展有影響力的組織和個人給予物質(zhì)或榮譽獎勵。
（三）拓寬社會力量發(fā)展民辦教育的途徑和領(lǐng)域。深化辦學(xué)體制改革，支持社會力量以獨資、合資、合作等方式進入各級各類教育領(lǐng)域。探索舉辦混合所有制學(xué)校。積極鼓勵公辦與民辦學(xué)校之間相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源和科研成果。鼓勵民辦學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)教育資源共享，降低辦學(xué)成本，提高教育質(zhì)量。鼓勵省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校與我省民辦學(xué)校建立支援協(xié)作關(guān)系，開展交流與合作。社會力量不得舉辦宗教學(xué)校和變相宗教學(xué)校。
（四）依法落實法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)依法按時、足額履行出資義務(wù)。舉辦者投入的資產(chǎn)須經(jīng)會計師事務(wù)所驗資和評估機構(gòu)評估后、于批準之日起1年內(nèi)全部過戶到學(xué)校名下，任何組織或個人不得截留、挪用或侵占。資產(chǎn)未過戶到學(xué)校名下前，舉辦者對學(xué)校依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（五）落實稅費政策。充分發(fā)揮稅收政策對民辦教育的促進作用，吸引民間資金以多種方式進入民辦教育領(lǐng)域。民辦幼兒園和從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，執(zhí)行與公辦學(xué)校同等的稅收等優(yōu)惠政策，民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱與同級同類公辦學(xué)校同價。對符合國家企業(yè)所得稅法及非營利組織免稅資格認定管理規(guī)定條件的，按規(guī)定收費標(biāo)準收取的收入，免征所得稅。民辦學(xué)校自有的用于教學(xué)、科研的房產(chǎn)及土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，占用的耕地免征耕地占用稅，其承受的房屋和土地免征契稅。
（六）支持合理用地。各級政府要將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。捐資舉辦者和出資人不要求合理回報的（非營利性）學(xué)校，建設(shè)用地享受與公辦學(xué)校同等政策。出資人要求取得合理回報的（營利性）學(xué)校應(yīng)當(dāng)在公益事業(yè)用地計劃內(nèi)以有償方式取得土地。民辦學(xué)校在存續(xù)期間，不得改變教育用地性質(zhì)；民辦學(xué)校停辦后，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，由原批準用地的政府依法收回。
（七）落實辦學(xué)自主權(quán)。實施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，自主設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材。同時，民辦學(xué)校要將其所設(shè)置的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材按有關(guān)規(guī)定報審批機關(guān)核準。實施義務(wù)教育和高中階段教育的民辦學(xué)校，達到國務(wù)院教育行政部門課程規(guī)定標(biāo)準的，可以自主開展教育教學(xué)活動，所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定。實施學(xué)前教育的民辦學(xué)校在不違反有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，可以自主開展教育教學(xué)活動。實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，按照國家職業(yè)標(biāo)準的要求開展培訓(xùn)活動。
（八）落實招生自主權(quán)。民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)。支持民辦學(xué)校參與招生制度改革，年度增量招生計劃向辦學(xué)條件優(yōu)良、質(zhì)量高、有特色的民辦學(xué)校傾斜。開展以技能培訓(xùn)為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)?？勺灾鞔_定學(xué)校年度招生計劃，面向社會自主招生。鼓勵民辦學(xué)校進行義務(wù)教育和職業(yè)教育銜接模式、中高職和本科銜接模式創(chuàng)新實踐。民辦高校必須嚴格執(zhí)行國家下達的招生計劃，按照國家招生規(guī)定和程序招收學(xué)生。對超計劃招生、招生秩序不規(guī)范的民辦高校，主管部門將依法作出處理并調(diào)減招生計劃，直至?xí)和Ｕ猩?。對違規(guī)招生的民辦高校，依據(jù)《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》（教育部令第36號）有關(guān)規(guī)定嚴肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。民辦學(xué)校發(fā)布招生簡章和廣告，要符合《中華人民共和國廣告法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)布之前須報主管部門審查備案，取得廣告?zhèn)浒柑柡蠓娇煽l(fā)。
（九）加強師資隊伍建設(shè)。民辦學(xué)校要依法保障教職工的工資、福利待遇，并按有關(guān)政策規(guī)定為教職工繳納社會保險。民辦學(xué)校教師在資格認定、進修培訓(xùn)、職稱評定、骨干教師選拔培養(yǎng)、表彰獎勵、科研立項、職業(yè)技能鑒定等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇。強化民辦幼兒園園長和教師能力素質(zhì)培訓(xùn)。探索建立民辦學(xué)校教師年金制度，提高民辦學(xué)校教師待遇。建立健全民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)制度，鼓勵教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動，鼓勵高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教任職。各級教育行政部門可以有計劃選派公辦學(xué)校骨干教師到民辦學(xué)校支教，支教期間其公辦學(xué)校教師身份不變，教齡連續(xù)計算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。
（十）切實保障民辦學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生具有同等的法律地位，在學(xué)籍管理、表彰獎勵、升學(xué)、政府資助、畢業(yè)生就業(yè)及戶口辦理、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面，享有同級同類公辦學(xué)校學(xué)生的同等待遇。
四、規(guī)范民辦教育管理工作
?。ㄒ唬┟鞔_審批管理權(quán)限。各級教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作，人力資源和社會保障部門及其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。民辦學(xué)校的管理堅持“誰審批、誰負責(zé)和屬地化管理相結(jié)合”的原則。舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及民辦專修（進修）的院校、培訓(xùn)（補習(xí)）學(xué)校或中心等教育機構(gòu)，由教育行政部門審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由人力資源和社會保障部門審批，并抄送同級教育行政部門備案。其他部門不得審批任何形式的民辦學(xué)校（培訓(xùn)機構(gòu)）。不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校。申請設(shè)置多種辦學(xué)層次的學(xué)校，按最先、最高層次審批權(quán)限審批。審批權(quán)限下放的，由被授權(quán)部門按照相關(guān)規(guī)定審批。
（二）規(guī)范民辦學(xué)校法人登記。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，縣級及以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)，負責(zé)對同級教育行政部門審批的民辦學(xué)校進行登記管理。民辦幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、學(xué)院、大學(xué)、民辦專修（進修）學(xué)院，學(xué)校、培訓(xùn)（補習(xí)）學(xué)校或中心等教育機構(gòu)和以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，登記為民辦非企業(yè)單位法人。已經(jīng)取得辦學(xué)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化登記手續(xù)，憑主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，在規(guī)定時限內(nèi)發(fā)給民辦非企業(yè)單位登記證書。
（三）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董事會（理事會）和監(jiān)事會，優(yōu)化人員構(gòu)成，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。探索實行獨立董事（理事）制度，民辦學(xué)校董事（理事）名單須報審批機關(guān)備案。完善民辦學(xué)校校長選聘機制，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長應(yīng)熟悉教育法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和國家規(guī)定的任職條件。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校與社會組織或個人，應(yīng)當(dāng)按照獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法規(guī)定，履行各自權(quán)利和義務(wù)。加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，選好配強民辦高校黨組織負責(zé)人。民辦高校黨組織負責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員。
（四）依法規(guī)范辦學(xué)。建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，完善民辦教育進入與退出機制。民辦學(xué)校的設(shè)置，要符合區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局規(guī)劃的要求，執(zhí)行同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準。民辦學(xué)校要健全黨團組織，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織、教代會和職代會的民主決策和監(jiān)督保障作用。要完善工會和教職工代表大會制度，保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督；要完善校務(wù)信息公開制度，自覺接受主管部門的監(jiān)督。堅持依法誠信辦學(xué)，嚴格按照辦學(xué)許可證核定的內(nèi)容開展招生工作和教學(xué)活動。嚴格執(zhí)行教學(xué)和學(xué)籍管理制度，認真執(zhí)行課程設(shè)置方案；民辦學(xué)校要按照審批范圍、等級規(guī)范辦學(xué)。
（五）加強對民辦學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)管理的監(jiān)督。民辦學(xué)校要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度，建立會計和財務(wù)管理機構(gòu)，聘用具有會計從業(yè)資格的財會人員。每個會計年度結(jié)束時，要根據(jù)審批機關(guān)的要求編制財務(wù)會計報告，并依法接受財務(wù)審計。民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費只能在學(xué)校的資金賬戶中統(tǒng)一核算和使用，不得轉(zhuǎn)往學(xué)校賬戶以外的資金賬戶，不得存入個人賬戶。民辦學(xué)校存續(xù)期間，不得以任何方式和名義抽逃、挪用辦學(xué)經(jīng)費。民辦學(xué)校終止時，要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，提出清算和安置方案，保證有序退出，保護師生權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，維護社會穩(wěn)定。凡是政府劃撥以及企業(yè)贊助投資、社會捐資形成的資產(chǎn)，均要上交并納入社會公共資產(chǎn)進行管理，同時要留足償還債務(wù)、安置學(xué)生以及教職工工資、養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險費用。終止辦學(xué)的學(xué)校必須對在校生進行妥善安置，并進行財務(wù)清算，由審批機關(guān)收回辦學(xué)許可證及公章。
（六）依法規(guī)范收、退費政策。民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者，收取費用的項目和標(biāo)準由學(xué)校按成本核算后提出書面申請，由審批機關(guān)報同級價格主管部門批準后執(zhí)行。對其他受教育者收取費用的項目和標(biāo)準由學(xué)校制定，報同級物價部門和審批機關(guān)備案并公示后執(zhí)行。民辦學(xué)校對受教育者收取的經(jīng)費主要用于辦學(xué)。嚴禁民辦學(xué)校以各種名義向?qū)W生、家長、社會集資或變相集資。對違法違規(guī)收費、集資造成惡劣影響的，要依法追究學(xué)校舉辦者的責(zé)任。民辦學(xué)校收費，應(yīng)使用國家規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)，政府有關(guān)部門要按照同級同類公辦學(xué)校標(biāo)準提供統(tǒng)一票據(jù)。民辦學(xué)校要嚴格按照國家政策規(guī)定公示退費辦法。
（七）依法加強督導(dǎo)檢查。各級政府要將民辦教育納入教育督導(dǎo)工作范疇，開展對民辦學(xué)校的督導(dǎo)評估，加強對民辦學(xué)校辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、辦學(xué)行為、師生權(quán)益保障、經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理、安全穩(wěn)定等方面的督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)評估結(jié)果向社會公布，作為對民辦學(xué)校進行經(jīng)費支持和表彰獎勵的重要依據(jù)。
（八）建立健全學(xué)校安全管理和維穩(wěn)制度。學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全和穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。民辦學(xué)校要加強對學(xué)生的服務(wù)、管理和思想政治教育，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，配備輔導(dǎo)員和班主任，配備安全保衛(wèi)力量，建立安全保衛(wèi)機構(gòu)和規(guī)章制度，完善安全防控體系，維護校園安全穩(wěn)定。
五、加強對民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實履行促進民辦教育發(fā)展的職責(zé)，把民辦教育事業(yè)納入本地教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加強戰(zhàn)略研究、標(biāo)準制定、政策實施等工作，積極推進民辦教育領(lǐng)域綜合改革。
（二）強化黨建和思想政治工作。大力推進民辦學(xué)校黨建和思想政治建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的黨務(wù)干部隊伍。建立政治輔導(dǎo)員制度，加大德育和思想政治工作督導(dǎo)力度。建立對民辦高校的督導(dǎo)制度，省教育廳向民辦高校委派督導(dǎo)專員。督導(dǎo)專員依法監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向，指導(dǎo)提高辦學(xué)質(zhì)量，向主管部門提出工作建議，同時承擔(dān)黨政部門規(guī)定的其他職責(zé)。
（三）建立分工負責(zé)和協(xié)調(diào)落實機制。教育部門要進一步建立健全民辦教育管理機制，制定完善各級各類民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準和規(guī)范民辦學(xué)校管理的相關(guān)配套政策，建立健全年檢制度和評價機制；財政部門要健全公共財政對民辦教育的扶持政策；人力資源和社會保障部門要建立完善民辦學(xué)校教師社會保障制度，研究制定民辦學(xué)校教師參加社會保險、公辦教師和民辦教師合理流動的相關(guān)配套政策；價格主管部門要在調(diào)查民辦學(xué)校辦學(xué)成本的基礎(chǔ)上，進一步健全民辦教育收費機制和具體政策；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和國土部門要研究制定保障民辦教育建設(shè)和用地的配套政策；稅務(wù)部門要進一步完善和落實對民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策；工商部門要對發(fā)布虛假招生廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法查處；新聞媒體單位要堅持正確方向，大力宣傳國家和我省關(guān)于促進民辦教育規(guī)范發(fā)展的方針政策，各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)審批機關(guān)審核備案的招生簡章和廣告；其他相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好民辦教育發(fā)展政策的貫徹落實工作。
（四）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持民辦教育行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。支持行業(yè)組織在引導(dǎo)民辦學(xué)校堅持公益性辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。支持行業(yè)組織積極開展民辦教育政策研究，為深化民辦教育改革提供政策支持。
（五）營造良好發(fā)展環(huán)境。深入推進民辦教育綜合改革，鼓勵地方和學(xué)校先行先試，總結(jié)推廣試點地區(qū)和學(xué)校的成功做法、先進經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，獎勵和表彰在民辦教育改革發(fā)展中作出突出貢獻的先進集體和個人，宣傳民辦教育的先進典型，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。
本意見有效期2年。
甘肅省人民政府
2016年4月29日
