甘政發(fā)〔2014〕78號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　電子商務(wù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代流通方式的重要組成部分。加快發(fā)展電子商務(wù)，對(duì)我省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、促就業(yè)、惠民生，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕32號(hào)），加快我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。搶抓電子商務(wù)迅速發(fā)展的政策機(jī)遇和有利時(shí)機(jī)，以帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以擴(kuò)大消費(fèi)為目標(biāo)，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)、示范引領(lǐng)和整體推進(jìn)、借力發(fā)展和本土培育相結(jié)合，壯大經(jīng)營(yíng)主體，培育電商平臺(tái)，完善支撐體系，強(qiáng)化政策支持，提高電商企業(yè)（網(wǎng)店）組織化、專業(yè)化、規(guī)模化程度，推動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品外銷，促進(jìn)物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓寬就業(yè)渠道、增加城鄉(xiāng)居民收入，努力把電子商務(wù)培育成我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。引進(jìn)培育一批知名電子商務(wù)企業(yè)，形成若干電子商務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步建成滿足電子商務(wù)發(fā)展需求的物流配送體系，電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。

　　——2015年底，全省電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)30%，網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng)35%，占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到9%以上。規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比率達(dá)80%以上。

　　——2017年底，全省電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng)35%，網(wǎng)絡(luò)零售額占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到11%以上。規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比率達(dá)90%以上。

　　二、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)交易

　?。ㄈ?qiáng)力推動(dòng)我省產(chǎn)品外銷。實(shí)施“精品隴貨網(wǎng)上行”促銷工程。依托全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺(tái)、甘肅新農(nóng)村商網(wǎng)和“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店，探索采取“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”或“協(xié)會(huì)+基地（合作社）+網(wǎng)店”模式，發(fā)揮協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓展我省特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。不斷擴(kuò)大中藥材、清真食品、民族民俗工藝品、文化旅游產(chǎn)品等特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷規(guī)模，促進(jìn)我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（四）鼓勵(lì)傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。加快推進(jìn)商品交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)銷售，支持大型商品交易市場(chǎng)和重點(diǎn)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推行網(wǎng)絡(luò)銷售。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售，開展線上線下一體化創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)先扶持規(guī)模以上商貿(mào)企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)超市、便利店等零售網(wǎng)點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)銷售，鼓勵(lì)餐飲、娛樂、生活服務(wù)類商家加入網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購業(yè)務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)零售業(yè)與網(wǎng)上零售協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大便利消費(fèi)。

　　（五）壯大電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。支持本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)企業(yè)信息平臺(tái)向交易平臺(tái)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)有條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供電子商務(wù)交易服務(wù)、第三方支付、物流配送等支撐服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)代運(yùn)營(yíng)等衍生服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、下崗職工、農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生、“兩后生”等開設(shè)網(wǎng)店，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極推廣“一村一電”模式，鼓勵(lì)大學(xué)生村官開設(shè)網(wǎng)店，到2017年底網(wǎng)店村級(jí)覆蓋率達(dá)到50%以上。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電商企業(yè)、區(qū)域總部或營(yíng)銷中心、數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心等落戶甘肅，壯大電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模。

　　（六）充分利用第三方平臺(tái)。大力推進(jìn)淘寶網(wǎng)“特色中國(guó)—甘肅館”建設(shè)，打造甘肅特色產(chǎn)品集散地、文化旅游目的地和“不落幕”的“蘭洽會(huì)”。利用淘寶網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、京東商城等開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。

　　（七）著力培育自營(yíng)電商平臺(tái)。支持企業(yè)建設(shè)具有地方特色的電子商務(wù)自營(yíng)平臺(tái)。依托區(qū)域性企業(yè)集群和產(chǎn)品市場(chǎng)，著力在裝備制造、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展一批行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。支持有條件的大型龍頭企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)向行業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)化。通過培育電商綜合平臺(tái)、專業(yè)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、孵化園，增強(qiáng)集群聚合效應(yīng)，提高電商企業(yè)、網(wǎng)店的組織化程度和聯(lián)合發(fā)展能力，變松散型經(jīng)營(yíng)為有組織發(fā)展，將小規(guī)模經(jīng)營(yíng)整合成大規(guī)模發(fā)展。規(guī)范發(fā)展鋼鐵、有色冶金、稀有貴金屬等大宗商品電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體購銷渠道和網(wǎng)絡(luò)購銷渠道互動(dòng)發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)集中采購和銷售水平。

　　（八）積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)。落實(shí)跨境電子商務(wù)的優(yōu)惠政策和便利措施，積極為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、商檢、結(jié)匯、退稅等“一站式”服務(wù)。貫徹落實(shí)《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，依托甘肅外經(jīng)貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立我省向西開放項(xiàng)目及貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，積極與中西亞國(guó)家開展電子商務(wù)合作，打造甘肅向西開放“網(wǎng)上絲綢之路”。加快推動(dòng)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展跨境電子商務(wù)服務(wù)。在香港貿(mào)發(fā)局“貿(mào)發(fā)網(wǎng)”建立甘肅海外館，推動(dòng)甘肅產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。

　　三、建設(shè)支撐體系

　　（九）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極實(shí)施“寬帶中國(guó)”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“百兆光纖工程”、“百縣寬帶鄉(xiāng)村工程”和數(shù)字企業(yè)項(xiàng)目，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及和接入能力。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善上網(wǎng)條件，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。提升三大傳統(tǒng)電信服務(wù)企業(yè)的融合度，推動(dòng)我省“三線機(jī)房”建設(shè)，為我省電子商務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)接入服務(wù)。

　　（十）加快物流配送體系建設(shè)。建立跨區(qū)域分撥中心、公共配送中心和末端配送三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)解決物流配送“最后一公里”問題。支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)物流配送系統(tǒng)，支持社區(qū)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)購物投遞場(chǎng)所，引進(jìn)品牌快遞物流企業(yè)，在我省設(shè)立西北倉儲(chǔ)配送中心。優(yōu)化物流配送布局，整合物流資源，大力發(fā)展第三方物流。通過電子商務(wù)高效集約的流程再造，實(shí)現(xiàn)信息流、物流、商流、資金流“四流合一”。推動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，鼓勵(lì)和支持電商企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村物流體系建設(shè)。

　　（十一）推進(jìn)在線支付體系建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為用戶提供支付產(chǎn)品和支付系統(tǒng)解決方案，支持建設(shè)依托于電子商務(wù)網(wǎng)站并提供擔(dān)保功能的第三方支付公司，打造功能完善、特色突出、安全易用的電子商務(wù)交易第三方支付平臺(tái)，形成金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、清算組織等共同參與的支付服務(wù)體系。

　　（十二）加強(qiáng)人才培訓(xùn)和引進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。辦好淘寶大學(xué)（甘肅）等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持有條件的電子商務(wù)企業(yè)與省內(nèi)科研院所、高等院校合作建立教育實(shí)踐和培訓(xùn)基地，推進(jìn)實(shí)用型電商人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量組織開展面向農(nóng)民和下崗職工的電子商務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，利用社會(huì)力量探索建立電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，開展網(wǎng)上培訓(xùn)。研究制定電子商務(wù)職業(yè)認(rèn)證制度，建立后備人才資源庫。大力引進(jìn)電子商務(wù)高層次人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，努力構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的電子商務(wù)人才集聚地。

　　（十三）加快電子商務(wù)示范工程建設(shè)。積極推進(jìn)蘭州市國(guó)家電子商務(wù)示范城市、酒泉市國(guó)家電子商務(wù)示范基地建設(shè)。到2017年力爭(zhēng)打造2—3個(gè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，培育4—6家國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。開展省級(jí)電子商務(wù)示范城市、示范縣、示范基地和示范企業(yè)的創(chuàng)建工作試點(diǎn)。

　　（十四）推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)。加大網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管力度，加快建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺(tái)。嚴(yán)厲打擊制假售假、價(jià)格欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)的良好環(huán)境。

　　四、保障措施

　　（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決電子商務(wù)發(fā)展中遇到的困難和問題。各地各部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)，抓緊制定實(shí)施方案，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，推進(jìn)我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　（十六）加大財(cái)政投入。各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排人才培養(yǎng)資金、就業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金，重點(diǎn)支持電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、傳統(tǒng)企業(yè)電商化轉(zhuǎn)型升級(jí)和電子商務(wù)應(yīng)用普及推廣。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大資金支持力度。

　　（十七）加大政策扶持。商務(wù)、扶貧、共青團(tuán)等相關(guān)部門和組織要認(rèn)真落實(shí)大學(xué)生村官、農(nóng)村青年致富帶頭人、“兩后生”、進(jìn)城務(wù)工青年技能培訓(xùn)補(bǔ)助政策。人社部門要將電子商務(wù)人才培訓(xùn)納入全省城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，及時(shí)落實(shí)引進(jìn)人才政策，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的項(xiàng)目給予扶持。工商部門要認(rèn)真落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革的政策規(guī)定，鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)和自然人從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。稅務(wù)部門要落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，扶持行業(yè)發(fā)展。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等部門要落實(shí)跨境電子商務(wù)的優(yōu)惠政策和便利措施，解決好通關(guān)、商檢、稅收、收付匯等方面的具體問題。

　　（十八）創(chuàng)新金融扶持。金融機(jī)構(gòu)在利用傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)支持電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍，緩解電子商務(wù)企業(yè)融資難的問題，提高中小企業(yè)信貸審批和發(fā)放效率。

　　（十九）制定發(fā)展規(guī)劃。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持分類施策，編制我省電子商務(wù)發(fā)展三年規(guī)劃（2015—2017），將重點(diǎn)電商項(xiàng)目納入全省重大項(xiàng)目實(shí)施范圍,統(tǒng)籌平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和物流企業(yè)布局等工作。鼓勵(lì)和支持市州政府在城市規(guī)劃、倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為電子商務(wù)企業(yè)提供配套服務(wù)，保障開展電子商務(wù)所需的倉儲(chǔ)配送用地。

　　（二十）建立激勵(lì)機(jī)制。省商務(wù)廳、省財(cái)政廳研究制定具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)網(wǎng)上銷售業(yè)績(jī)突出、促進(jìn)就業(yè)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的電商企業(yè)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，資金從現(xiàn)有渠道中解決。

　　（二十一）完善統(tǒng)計(jì)體系。研究建立電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，將電子商務(wù)帶動(dòng)物流發(fā)展、消費(fèi)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、就業(yè)增加納入統(tǒng)計(jì)體系，進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)、分析，客觀準(zhǔn)確反映電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)為電子商務(wù)健康發(fā)展提供決策依據(jù)。

　　（二十二）加強(qiáng)輿論宣傳。加大電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，總結(jié)推廣在發(fā)展電子商務(wù)方面的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，努力為加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月29日