- 時間：2016-04-10
- 點擊：951
- 來源：
甘政發(fā)〔2014〕78號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
電子商務(wù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代流通方式的重要組成部分。加快發(fā)展電子商務(wù)，對我省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴消費、促就業(yè)、惠民生，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號），加快我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想。搶抓電子商務(wù)迅速發(fā)展的政策機遇和有利時機，以帶動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，以擴大消費為目標，以促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)為導(dǎo)向，堅持市場主導(dǎo)與政府推動、示范引領(lǐng)和整體推進、借力發(fā)展和本土培育相結(jié)合，壯大經(jīng)營主體，培育電商平臺，完善支撐體系，強化政策支持，提高電商企業(yè)（網(wǎng)店）組織化、專業(yè)化、規(guī)?；潭?，推動我省農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品外銷，促進物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、拓寬就業(yè)渠道、增加城鄉(xiāng)居民收入，努力把電子商務(wù)培育成我省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
（二）發(fā)展目標。引進培育一批知名電子商務(wù)企業(yè)，形成若干電子商務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步建成滿足電子商務(wù)發(fā)展需求的物流配送體系，電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域進一步拓展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，交易規(guī)模持續(xù)擴大，競爭力不斷增強，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率顯著提高。
——2015年底，全省電子商務(wù)交易額年均增長30%，網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長35%，占全省社會消費品零售總額的比重達到9%以上。規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比率達80%以上。
——2017年底，全省電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長35%，網(wǎng)絡(luò)零售額占全省社會消費品零售總額的比重達到11%以上。規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比率達90%以上。
二、擴大網(wǎng)絡(luò)交易
?。ㄈ娏ν苿游沂‘a(chǎn)品外銷。實施“精品隴貨網(wǎng)上行”促銷工程。依托全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺、甘肅新農(nóng)村商網(wǎng)和“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店，探索采取“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”或“協(xié)會+基地（合作社）+網(wǎng)店”模式，發(fā)揮協(xié)會和專業(yè)合作社作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷和訂單農(nóng)業(yè)，進一步拓展我省特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，促進農(nóng)民增收。不斷擴大中藥材、清真食品、民族民俗工藝品、文化旅游產(chǎn)品等特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷規(guī)模，促進我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。加快推進商品交易市場網(wǎng)絡(luò)銷售，支持大型商品交易市場和重點縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場推行網(wǎng)絡(luò)銷售。鼓勵商貿(mào)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售，開展線上線下一體化創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)先扶持規(guī)模以上商貿(mào)企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)鼓勵超市、便利店等零售網(wǎng)點開展網(wǎng)絡(luò)銷售，鼓勵餐飲、娛樂、生活服務(wù)類商家加入網(wǎng)絡(luò)團購業(yè)務(wù)，促進傳統(tǒng)零售業(yè)與網(wǎng)上零售協(xié)同發(fā)展，擴大便利消費。
（五）壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體。支持本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)做大做強。推動企業(yè)信息平臺向交易平臺轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)有條件的企業(yè)和金融機構(gòu)提供電子商務(wù)交易服務(wù)、第三方支付、物流配送等支撐服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)代運營等衍生服務(wù)。鼓勵個體工商戶、下崗職工、農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生、“兩后生”等開設(shè)網(wǎng)店，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極推廣“一村一電”模式，鼓勵大學(xué)生村官開設(shè)網(wǎng)店，到2017年底網(wǎng)店村級覆蓋率達到50%以上。大力引進國內(nèi)外知名電商企業(yè)、區(qū)域總部或營銷中心、數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心等落戶甘肅，壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體規(guī)模。
（六）充分利用第三方平臺。大力推進淘寶網(wǎng)“特色中國—甘肅館”建設(shè)，打造甘肅特色產(chǎn)品集散地、文化旅游目的地和“不落幕”的“蘭洽會”。利用淘寶網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、京東商城等開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，推動移動電子商務(wù)發(fā)展。
（七）著力培育自營電商平臺。支持企業(yè)建設(shè)具有地方特色的電子商務(wù)自營平臺。依托區(qū)域性企業(yè)集群和產(chǎn)品市場，著力在裝備制造、新材料、新能源等重點領(lǐng)域發(fā)展一批行業(yè)電子商務(wù)平臺。支持有條件的大型龍頭企業(yè)電子商務(wù)平臺向行業(yè)平臺轉(zhuǎn)化。通過培育電商綜合平臺、專業(yè)平臺、公共服務(wù)平臺和建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、孵化園，增強集群聚合效應(yīng)，提高電商企業(yè)、網(wǎng)店的組織化程度和聯(lián)合發(fā)展能力，變松散型經(jīng)營為有組織發(fā)展，將小規(guī)模經(jīng)營整合成大規(guī)模發(fā)展。規(guī)范發(fā)展鋼鐵、有色冶金、稀有貴金屬等大宗商品電子交易平臺，實現(xiàn)實體購銷渠道和網(wǎng)絡(luò)購銷渠道互動發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)集中采購和銷售水平。
（八）積極推進跨境電子商務(wù)。落實跨境電子商務(wù)的優(yōu)惠政策和便利措施，積極為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、商檢、結(jié)匯、退稅等“一站式”服務(wù)。貫徹落實《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，依托甘肅外經(jīng)貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立我省向西開放項目及貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，積極與中西亞國家開展電子商務(wù)合作，打造甘肅向西開放“網(wǎng)上絲綢之路”。加快推動蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展跨境電子商務(wù)服務(wù)。在香港貿(mào)發(fā)局“貿(mào)發(fā)網(wǎng)”建立甘肅海外館，推動甘肅產(chǎn)品走向國際市場。
三、建設(shè)支撐體系
（九）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極實施“寬帶中國”行動計劃，加快推進“百兆光纖工程”、“百縣寬帶鄉(xiāng)村工程”和數(shù)字企業(yè)項目，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及和接入能力。重點加強農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善上網(wǎng)條件，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。提升三大傳統(tǒng)電信服務(wù)企業(yè)的融合度，推動我省“三線機房”建設(shè)，為我省電子商務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)接入服務(wù)。
（十）加快物流配送體系建設(shè)。建立跨區(qū)域分撥中心、公共配送中心和末端配送三級網(wǎng)絡(luò)體系，推動解決物流配送“最后一公里”問題。支持重點企業(yè)建設(shè)物流配送系統(tǒng)，支持社區(qū)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)購物投遞場所，引進品牌快遞物流企業(yè)，在我省設(shè)立西北倉儲配送中心。優(yōu)化物流配送布局，整合物流資源，大力發(fā)展第三方物流。通過電子商務(wù)高效集約的流程再造，實現(xiàn)信息流、物流、商流、資金流“四流合一”。推動農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，鼓勵和支持電商企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村物流體系建設(shè)。
（十一）推進在線支付體系建設(shè)。鼓勵省內(nèi)金融機構(gòu)為用戶提供支付產(chǎn)品和支付系統(tǒng)解決方案，支持建設(shè)依托于電子商務(wù)網(wǎng)站并提供擔(dān)保功能的第三方支付公司，打造功能完善、特色突出、安全易用的電子商務(wù)交易第三方支付平臺，形成金融機構(gòu)、支付機構(gòu)、清算組織等共同參與的支付服務(wù)體系。
（十二）加強人才培訓(xùn)和引進。加強對省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部電子商務(wù)知識培訓(xùn)。辦好淘寶大學(xué)（甘肅）等專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，支持有條件的電子商務(wù)企業(yè)與省內(nèi)科研院所、高等院校合作建立教育實踐和培訓(xùn)基地，推進實用型電商人才培養(yǎng)。鼓勵和動員社會力量組織開展面向農(nóng)民和下崗職工的電子商務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，利用社會力量探索建立電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，開展網(wǎng)上培訓(xùn)。研究制定電子商務(wù)職業(yè)認證制度，建立后備人才資源庫。大力引進電子商務(wù)高層次人才和優(yōu)秀團隊，努力構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的電子商務(wù)人才集聚地。
（十三）加快電子商務(wù)示范工程建設(shè)。積極推進蘭州市國家電子商務(wù)示范城市、酒泉市國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)。到2017年力爭打造2—3個國家級電子商務(wù)示范基地，培育4—6家國家級電子商務(wù)示范企業(yè)。開展省級電子商務(wù)示范城市、示范縣、示范基地和示范企業(yè)的創(chuàng)建工作試點。
（十四）推進監(jiān)管體系建設(shè)。加大網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管力度，加快建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺。嚴厲打擊制假售假、價格欺詐、不正當競爭等行為，維護市場秩序，努力營造誠信經(jīng)營、放心消費的良好環(huán)境。
四、保障措施
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決電子商務(wù)發(fā)展中遇到的困難和問題。各地各部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同推進，抓緊制定實施方案，切實抓好各項政策措施的貫徹落實，推進我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（十六）加大財政投入。各級政府要統(tǒng)籌安排人才培養(yǎng)資金、就業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金，重點支持電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)、傳統(tǒng)企業(yè)電商化轉(zhuǎn)型升級和電子商務(wù)應(yīng)用普及推廣。各級財政要進一步加大資金支持力度。
（十七）加大政策扶持。商務(wù)、扶貧、共青團等相關(guān)部門和組織要認真落實大學(xué)生村官、農(nóng)村青年致富帶頭人、“兩后生”、進城務(wù)工青年技能培訓(xùn)補助政策。人社部門要將電子商務(wù)人才培訓(xùn)納入全省城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，及時落實引進人才政策，對促進產(chǎn)業(yè)進步的項目給予扶持。工商部門要認真落實注冊資本登記制度改革的政策規(guī)定，鼓勵支持中小微企業(yè)和自然人從事網(wǎng)上經(jīng)營。稅務(wù)部門要落實國家稅收優(yōu)惠政策，扶持行業(yè)發(fā)展。海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理等部門要落實跨境電子商務(wù)的優(yōu)惠政策和便利措施，解決好通關(guān)、商檢、稅收、收付匯等方面的具體問題。
（十八）創(chuàng)新金融扶持。金融機構(gòu)在利用傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)支持電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，擴大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍，緩解電子商務(wù)企業(yè)融資難的問題，提高中小企業(yè)信貸審批和發(fā)放效率。
（十九）制定發(fā)展規(guī)劃。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持分類施策，編制我省電子商務(wù)發(fā)展三年規(guī)劃（2015—2017），將重點電商項目納入全省重大項目實施范圍,統(tǒng)籌平臺建設(shè)、重點項目和物流企業(yè)布局等工作。鼓勵和支持市州政府在城市規(guī)劃、倉儲設(shè)施建設(shè)等方面，為電子商務(wù)企業(yè)提供配套服務(wù)，保障開展電子商務(wù)所需的倉儲配送用地。
（二十）建立激勵機制。省商務(wù)廳、省財政廳研究制定具體獎補辦法，對網(wǎng)上銷售業(yè)績突出、促進就業(yè)和帶動經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的電商企業(yè)給予以獎代補，資金從現(xiàn)有渠道中解決。
（二十一）完善統(tǒng)計體系。研究建立電子商務(wù)統(tǒng)計制度，將電子商務(wù)帶動物流發(fā)展、消費增長、農(nóng)民增收、就業(yè)增加納入統(tǒng)計體系，進行日常監(jiān)測、分析，客觀準確反映電子商務(wù)發(fā)展實際，切實為電子商務(wù)健康發(fā)展提供決策依據(jù)。
（二十二）加強輿論宣傳。加大電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，總結(jié)推廣在發(fā)展電子商務(wù)方面的典型經(jīng)驗和做法，努力為加快推進電子商務(wù)發(fā)展營造良好環(huán)境和氛圍。
甘肅省人民政府
2014年7月29日
