從40萬(wàn)名干部聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民，到實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)年均減貧140萬(wàn)人，再到最新出臺(tái)“1＋17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，甘肅省大力推動(dòng)扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困戶(hù)聚焦、幫扶力量向貧困對(duì)象聚合，確保做到對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，走出了一條具有甘肅特色的扶貧開(kāi)發(fā)路子。
改革創(chuàng)新挖掘扶貧新潛力
37歲的魯紅波自2009年就想養(yǎng)雞致富，卻因資金缺乏，只能小打小鬧。2013年底，有人指點(diǎn)可用林權(quán)證擔(dān)保貸款，將信將疑的魯紅波找到銀行一試，還真的貸來(lái)20萬(wàn)元。如今，在家鄉(xiāng)平?jīng)鍪袥艽h算李村，魯紅波養(yǎng)著近萬(wàn)只散養(yǎng)雞。
在甘肅，隨著最新公布的“1＋17”精準(zhǔn)扶貧工作方案實(shí)施，一直困擾群眾脫貧致富貸款難、擔(dān)保難、抵押難瓶頸將進(jìn)一步緩解。近3年來(lái)，借助雙聯(lián)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)等平臺(tái)，惠農(nóng)貸、牛羊蔬菜貸、林權(quán)抵押貸等數(shù)十項(xiàng)金融扶貧改革創(chuàng)新密集出臺(tái)，免費(fèi)為群眾提供擔(dān)保增信，喚醒群眾“沉睡”的財(cái)產(chǎn)?！?＋17”方案新實(shí)施400億元精準(zhǔn)扶貧貸款，專(zhuān)門(mén)面向全省417萬(wàn)貧困人口小額放貸；同時(shí)，還瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后、基本公共服務(wù)供給不足等多個(gè)短板，推出一攬子改革創(chuàng)新。
互聯(lián)網(wǎng)正在為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧插上時(shí)代的翅膀。山大溝深的隴南市2013年以來(lái)走上電商扶貧“高速路”，僅去年就銷(xiāo)售特色農(nóng)產(chǎn)品10多億元。未來(lái)3年，甘肅將借“互聯(lián)網(wǎng)＋”東風(fēng)，讓七成以上的貧困鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)用電商銷(xiāo)售土特產(chǎn)。
大數(shù)據(jù)理念也被引入甘肅扶貧，成為“1＋17”方案的骨架。甘肅省扶貧辦在對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，正抓緊建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，以期精準(zhǔn)落實(shí)免費(fèi)學(xué)前和職業(yè)教育、醫(yī)保提標(biāo)、精準(zhǔn)扶貧貸款等一攬子特殊扶持政策。
以資源整合攻堅(jiān)新合力
“馬老漢問(wèn)武曉崗，人均七分地，如何奔小康？武曉崗回答很響亮，龍頭舞起來(lái)，融入大市場(chǎng)，七分地也能奔小康?！边@是臨夏州和政縣三谷村群眾編的段子。武曉崗是甘肅省農(nóng)發(fā)辦評(píng)審處處長(zhǎng)，3年前到三谷村雙聯(lián)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，群眾一直是窮了還種，種了還窮。如今，三谷村的百姓轉(zhuǎn)變觀(guān)念，在地里栽植樹(shù)莓，種起中藥材，人均純收入比2012年翻了一番。
在甘肅，像武曉崗這樣的雙聯(lián)干部有40.8萬(wàn)名，他們與67.1萬(wàn)名群眾“結(jié)親”，還有1.5萬(wàn)個(gè)單位與1.56萬(wàn)個(gè)村結(jié)對(duì)。自2012年起，他們深入扶貧一線(xiàn)，為精準(zhǔn)脫貧號(hào)脈。2013年，甘肅啟動(dòng)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，圍繞持續(xù)增加貧困群眾收入根本目標(biāo)，力求在“改善基礎(chǔ)設(shè)施、培育富民產(chǎn)業(yè)、實(shí)施異地搬遷、加強(qiáng)金融支撐、保障公共服務(wù)、提升能力素質(zhì)”6件大事上取得突破。
呼應(yīng)雙聯(lián)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，剛剛出臺(tái)的“1＋17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，預(yù)計(jì)將在6年內(nèi)將整合1563億元財(cái)政資金精準(zhǔn)注入扶貧解困，有望帶動(dòng)銀行貸款、群眾自籌和其他社會(huì)資金4800億元以上。
據(jù)了解，未來(lái)幾年，甘肅省將拿出省本級(jí)財(cái)政收入的近四分之一用于扶貧配套。通過(guò)最大限度挖掘、整合和用好各類(lèi)資源與力量扶貧攻堅(jiān)。
以“人”為本激發(fā)脫貧新活力
闊別校園30多年后，40多歲的牛維憬來(lái)到家鄉(xiāng)慶陽(yáng)市環(huán)縣的一所職校，參加被稱(chēng)為“草根MBA”的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班。他不僅學(xué)到了特色羊羔肉等廚藝，還接受了一次“我要當(dāng)老板”的頭腦風(fēng)暴。他結(jié)業(yè)后如果開(kāi)小餐廳，將獲得縣里的貼息擔(dān)保貸款等扶持。
近3年來(lái)，甘肅省不斷加大新型農(nóng)民、新型農(nóng)民工的培訓(xùn)。在“1＋17”方案中，甘肅制定一系列職業(yè)教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)方案，力爭(zhēng)讓每一個(gè)貧困家庭至少有1人取得職業(yè)資格證書(shū)，掌握1門(mén)致富技能。
干部是貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵少數(shù)。按照“1＋17”精準(zhǔn)扶貧方案，減貧摘帽、群眾增收顯著的貧困縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部將獲提拔重用，扶貧不力者將被降職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。干部逢提必下，先到扶貧一線(xiàn)建功立業(yè)。在“帽子觀(guān)”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，甘肅貧困地區(qū)比減貧成效、群眾增收和精準(zhǔn)扶貧的氛圍日益濃厚。
隨著改革逐漸深入、瓶頸逐漸破解、思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變，甘肅減貧增收成效顯著，進(jìn)入歷史上最快的時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省近3年年均減貧140萬(wàn)人，貧困面從2012年底的33.2%下降到2014年底的19.8%。甘肅省扶貧辦表示，未來(lái)幾年，甘肅將通過(guò)“兩步走”，爭(zhēng)取到2017年減貧300萬(wàn)人以上，到2020年消除絕對(duì)貧困，所有貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
新華社記者 宏偉陳 俊張欽(新華社蘭州6月16日電)
