初夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)文縣臨江、碧口、鐵樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)個(gè)村莊，白墻青瓦的農(nóng)家院落掩映在樹(shù)木之中，寬敞平整的道路通到家家戶戶門(mén)口，三三兩兩的村民在文化廣場(chǎng)上鍛煉身體，不時(shí)傳來(lái)陣陣笑聲，一幅美麗的新農(nóng)村畫(huà)卷在白水江畔徐徐展開(kāi)。
眼前的一切，源于文縣精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)的新變化。去年以來(lái)，文縣因地制宜，積極探索扶貧開(kāi)發(fā)新路子，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，全縣2.2萬(wàn)名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，貧困群眾自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
精準(zhǔn)識(shí)別：確定對(duì)象有的放矢
文縣是國(guó)扶貧困縣，是全省58個(gè)扶貧重點(diǎn)縣之一，截至2014年底，全縣還有貧困村128個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的42%。
貧困面大、貧困程度深、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重是擺在全縣干部群眾面前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
在多年的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，全縣干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到：過(guò)去，眉毛胡子一把抓，項(xiàng)目、資金平均分配，對(duì)那些真正的貧困村、貧困戶，并沒(méi)有起到多大的作用，要想摘掉窮帽、拔掉窮根，扶貧攻堅(jiān)不能走“大水漫灌”的老路，而應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧上下工夫。首先要挑出“真貧”，搞清楚到底誰(shuí)是扶貧對(duì)象，他家具備怎樣的發(fā)展條件，有哪些發(fā)展需求，由哪個(gè)單位來(lái)扶，重點(diǎn)扶持什么。只有找準(zhǔn)“靶心”，才能讓幫貧扶困之“箭”射中要害。
基于這樣的認(rèn)識(shí)，文縣把貧困戶建檔立卡作為最重要、最具體、最基礎(chǔ)的工作，精心組織實(shí)施?？h鄉(xiāng)村各級(jí)干部進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，摸清貧困戶的真實(shí)數(shù)量和貧困度，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、村民評(píng)議，村里和鄉(xiāng)里審核，并進(jìn)行公示等程序，確定貧困戶，確保扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)。
“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理，讓扶貧開(kāi)發(fā)工作運(yùn)行得更陽(yáng)光、更透明?！蔽目h對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行識(shí)別后，通過(guò)入戶登記，獲取貧困對(duì)象的各項(xiàng)信息資料，而后將貧困對(duì)象的信息錄入電腦，建立電子檔案，做到了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔案、縣里有數(shù)據(jù)庫(kù)，為精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“對(duì)癥下藥”：合力幫扶拔掉窮根
“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐村干部、雙聯(lián)單位的幫扶干部深入貧困戶家中，分析致貧原因，逐村逐戶制訂脫貧計(jì)劃。為了把任務(wù)落到實(shí)處，縣鄉(xiāng)村黨委政府全都‘掛圖作戰(zhàn)’。”文縣扶貧辦主任尚奇文告訴記者。
通過(guò)精確遴選最偏遠(yuǎn)、最貧困、最落后的區(qū)域，準(zhǔn)確確定了貧困戶和群眾最需要、發(fā)揮作用最大的扶貧項(xiàng)目，文縣精心制定了非常具體的扶貧措施。
去年以來(lái)，文縣將128個(gè)貧困村作為重點(diǎn)扶持區(qū)域，細(xì)分出臨江片、碧口片、鐵樓鄉(xiāng)少數(shù)民族聚居區(qū)3個(gè)特困片帶，提出了“抓兩翼帶中間”的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。
在具體工作中，文縣以貧困戶、貧困人口為主要扶持對(duì)象，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，整合縣扶貧、財(cái)政、發(fā)改、交通、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門(mén)項(xiàng)目資金，集中解決貧困村飲水難、行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難問(wèn)題，大力實(shí)施“一池三改”和危房改造，努力實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通電話、通有線電視，不斷改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。
在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，文縣把精準(zhǔn)扶貧和雙聯(lián)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，著力健全“雙聯(lián)”扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，促進(jìn)兩項(xiàng)行動(dòng)深度融合。根據(jù)扶貧對(duì)象的實(shí)際狀況，調(diào)整優(yōu)化雙聯(lián)幫扶工作力量，下派3205名雙聯(lián)干部，對(duì)點(diǎn)幫扶13430戶5.5萬(wàn)貧困人口，并抽調(diào)20名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和100名科級(jí)干部，成立20個(gè)駐鄉(xiāng)幫扶工作組和100個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)深入開(kāi)展。
同時(shí)建立“不走”的駐村幫扶工作隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)由聯(lián)村單位選派副科級(jí)以上干部擔(dān)任，半年到一年輪流一次，真正形成長(zhǎng)流水、不斷線機(jī)制。制定落實(shí)“一對(duì)一”“一對(duì)多”幫扶措施，做到“一戶一策一干部”，建立非常詳細(xì)的脫貧“施工圖”，實(shí)行扶貧任務(wù)的圖表化管理，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)深入開(kāi)展。
對(duì)居住在自然條件惡劣的村莊，文縣還把扶貧開(kāi)發(fā)與易地搬遷結(jié)合起來(lái)，按照“挪窮窩、換窮貌、改窮業(yè)、拔窮根”的要求，將86個(gè)村的6728戶群眾納入易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃。目前，已新建易地扶貧搬遷點(diǎn)7個(gè)，完成搬遷1159戶4209人。
魚(yú)漁并授： “造血”激活內(nèi)生動(dòng)力
在大力促進(jìn)貧困村戶擺脫貧困的過(guò)程中，文縣變“輸血”為“造血”，從扶貧開(kāi)發(fā)人才建設(shè)、貧困村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)著手，提升群眾自身致富能力。
扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵是提升貧困村的內(nèi)生動(dòng)力，提高貧困戶的自我發(fā)展能力。對(duì)大部分貧困村都在山上的文縣來(lái)說(shuō)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是必然的選擇。文縣按照不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣候條件和資源優(yōu)勢(shì)，提出了“整縣核桃、南茶北椒、兩江橄欖、庫(kù)區(qū)水產(chǎn)”的發(fā)展思路，把核桃作為覆蓋全縣的長(zhǎng)效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，油橄欖作為近期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，茶葉、紋黨、蔬菜、花椒、水產(chǎn)作為近期見(jiàn)效的重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，幫助群眾增收。目前，全縣特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到99.4萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)到3.56億元，對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。
去年以來(lái)，隴南電子商務(wù)風(fēng)生水起，文縣抓住這一機(jī)遇，在貧困村開(kāi)辦網(wǎng)店，將茶葉、中藥材、核桃、土蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品賣到了全國(guó)各地，有效破解了農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，截至目前，全縣累計(jì)開(kāi)辦網(wǎng)店607家，實(shí)現(xiàn)銷售收入6500多萬(wàn)元。
授人以魚(yú)，更要授之以漁。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，文縣把貧困群眾素質(zhì)提升工程作為精準(zhǔn)扶貧重要任務(wù)來(lái)抓，以縣就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、職業(yè)中專為依托，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，去年以來(lái)，全縣共完成農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)4.83萬(wàn)人、勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬(wàn)人。2014年全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)6.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7億元。
