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關于甘肅省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
  • 時間:2010-03-17
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——2010125日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />


甘肅省發(fā)展和改革委員會主任  趙春


各位代表:


    我受省人民政府委托,向大會報告2009年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案,請予審議,并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。


一、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況


    2009年是我省經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴峻考驗并取得顯著成效的一年。在省委、省政府的領導下,全省上下堅持以科學發(fā)展觀為指導,積極應對國際金融危機的沖擊和影響,全面落實中央促進經(jīng)濟發(fā)展的一攬子計劃,堅持“四抓三支撐”的總體工作思路,按照省十一屆人大二次會議確定的目標任務,圍繞保增長、擴內(nèi)需、強基礎、調(diào)結(jié)構、促和諧這一主線,團結(jié)一致,奮力進取,共克時艱,實現(xiàn)了全省經(jīng)濟的穩(wěn)定較快發(fā)展。初步預計,除進出口貿(mào)易由于價格持續(xù)大幅下降、量增價跌導致目標難以完成外,其它經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標都能夠完成預期目標。其中:生產(chǎn)總值達到3380億元,增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1120億元,增長9.5%。全社會固定資產(chǎn)投資2430億元,增長40%;社會消費品零售總額1170億元,增長18%。全省一般預算收入完成286.7億元,增長20.9%;金融機構貸款余額3620億元,增長30%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.8萬人,勞務輸轉(zhuǎn)477萬人(),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12060元,增長10%;農(nóng)民人均純收入3050元,增長12%。居民消費價格上漲1.1%。進出口總值38.2億美元,下降37%。一年來,全省在保增長、保民生、保穩(wěn)定方面主要做了以下工作。


    一是搶抓擴大內(nèi)需政策機遇,積極爭取國家扶持。按照國家新增中央投資方向,申報了一大批保障性安居工程、民生工程、節(jié)能減排和交通項目,總投資超過2000億元。自擴大內(nèi)需政策實施以來,我省共爭取中央預算內(nèi)投資145.7億元,其中:國家前四批擴大內(nèi)需項目安排中央投資136.6億元,正常中央投資9.1億元。為了彌補重點項目地方配套資金的不足,我省成功發(fā)行100億元中期票據(jù),爭取到中央代發(fā)的65億元地方政府債券,重點用于基礎設施、生態(tài)建設和結(jié)構調(diào)整等項目建設。同時,積極爭取國家政策扶持,配合國家部委聯(lián)合調(diào)研組完成了加快甘肅發(fā)展政策研究和藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)研任務,《關于促進甘肅省加快經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)研報告》和《甘肅藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合研究報告》已經(jīng)完成,目前正積極爭取國家出臺正式意見。在《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺后,及時組織研究制定了相應的貫徹實施意見。


    二是加快重大項目建設,努力改善基礎條件。2009年全省確定重點建設項目共53項,總投資2476億元,全年計劃投資553億元,已完成年度計劃投資任務。引洮供水一期、石羊河流域重點治理項目加快推進;天水至定西、武都至罐子溝等高速公路加緊建設,牛背至天水、羅漢洞至定西高速公路建成通車,全省高速公路通車里程達到1665公里,比上年增加349公里;蘭渝、西平、天平鐵路建設全面展開,成都至蘭州鐵路控制性工程巳經(jīng)開工;嘉峪關機場擴建工程進展順利;黃河烏金峽水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產(chǎn)發(fā)電,平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠建設進展順利,全省電力裝機達到1883萬千瓦,新增345萬千瓦。蘭新鐵路第二雙線、金昌機場、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程、敦煌莫高窟保護利用等一批新開工項目順利實施,重點預備項目前期工作進度加快。省政府出臺了《關于在擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長項目中簡化審批工作的實施意見》,加快了項目審批和建設進度。


    三是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)運行。全省落實糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼等各類補貼資金25.7億元,對小麥、玉米、棉花實行了良種補貼全覆蓋。加快全膜雙壟溝播等一批重大農(nóng)業(yè)技術措施的推廣應用,在遭受嚴重干旱、病蟲等災害的情況下,全省糧食播種面積達4110萬畝,比上年增長2.1%;全年糧食總產(chǎn)達到906萬噸,創(chuàng)歷史最高水平。積極推進種植業(yè)結(jié)構調(diào)整,特色優(yōu)勢作物種植面積達到2540萬畝,同比增加40萬畝,新增梯田110萬畝。畜牧業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)向好,牲畜存欄穩(wěn)定,主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增加。深入實施促進農(nóng)民增收的“六大行動”,拓寬返鄉(xiāng)人員就業(yè)渠道,努力增加農(nóng)民收入。加大扶貧攻堅力度,爭取中央新增扶貧資金2億元,減少農(nóng)村貧困人口40萬。抓住中央政策扶持的機遇,加大農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村沼氣、易地搬遷等項目建設力度。


    四是遏制工業(yè)經(jīng)濟下滑,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。為幫助企業(yè)克服金融危機帶來的不利影響,進一步改善工業(yè)經(jīng)濟運行環(huán)境,省上研究出臺了支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進全省工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等一系列扶持政策,編制了全省鋼鐵有色金屬、石化、裝備制造、輕紡、電子信息等五個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和加快推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的指導意見。出臺豐枯電價政策,支持重點企業(yè)發(fā)展,減少工業(yè)企業(yè)電費支出約9.9億元。積極推進技術改造項目建設,蘭州石化550萬噸常減壓異地改建、銀光公司TDI擴能改造、藍星公司碳纖維項目一期等基本建成,新川化工20萬噸PVC項目已經(jīng)投產(chǎn)。酒泉風電一期380萬千瓦項目開工建設,敦煌10兆瓦光伏發(fā)電工程完成奠基;酒鋼榆中鋼廠和白銀公司廠壩鉛鋅礦災后重建項目順利開工;海螺、祁連山、中材等骨干企業(yè)多條水泥生產(chǎn)線相繼建設,新型干法水泥比例大幅度提高。


    五是重視改善民生問題,保持社會和諧穩(wěn)定。全力實施省政府確定為民興辦的“十二件實事”,爭取擴大內(nèi)需專項資金,推進農(nóng)村校舍安全改造、中等職業(yè)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和旅游基礎設施等項目建設,開展基本養(yǎng)老服務體系建設試點。目前,農(nóng)村寄宿制初中建設和中小學危房改造基本完成,21.3萬戶農(nóng)村危舊房改造、廉租住房保障任務已超額完成,城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)提標擴面任務全面完成,實現(xiàn)了應保盡保。省上制定了一系列政策措施,支持下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)。先后扶持3838名純農(nóng)()戶零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生就業(yè),選拔1萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作,在全省范圍內(nèi)招錄2857名公務員,落實國家特殊崗位就業(yè)計劃5000名。通過實施“互保共建”工程,吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加擴大內(nèi)需項目建設,其中省內(nèi)員工占到60%左右。


    六是加快推進災后重建,基本完成階段任務。按照“兩年基本完成原定三年恢復重建任務”的目標要求,成立了省災后重建前方協(xié)調(diào)督查領導小組,進一步加大省內(nèi)對口援建工作力度,省政府與相關市州、省直部門和對口援建單位簽訂了目標管理責任書,加快推進災后重建。目前,已落實各類補助性重建資金406.7億元;納入規(guī)劃的9685個項目開工7299個,占總數(shù)的75.4%,完成投資390.1億元。全省地震災后農(nóng)村居民住房維修和30.2萬戶重建任務全部完成,基層學校、醫(yī)院等公用設施重建基本完成,水利、交通、城市基礎設施等項目建設有序推進。


    七是加快體制機制創(chuàng)新,努力擴大對外開放。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作,全省土地流轉(zhuǎn)面積達86萬畝;集體林權制度改革在7個縣區(qū)試點的基礎上在全省全面鋪開。各類企業(yè)改革全面推進,華亭煤業(yè)與華能集團實現(xiàn)股權轉(zhuǎn)讓,西北化工、長城電工、酒鋼宏興、三毛派神等上市公司完成股權分置改革,6戶重點破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)收尾和重組工作進展順利。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進,《甘肅省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案(20092011)》已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行。財政體制改革不斷深化,省直管縣財政試點達到41個。通過舉辦各種招商活動引進資金468.7億元,同比增長58%;全年外資實際到位3.8億美元,其中,國外優(yōu)惠貸款2.9億美元,外商直接投資0.9億美元。


    隨著國家促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的落實和我省各項應對措施的逐步顯效,全省經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭明顯,但是經(jīng)濟運行中仍然存在一些問題:產(chǎn)業(yè)結(jié)構性問題突出,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高,高耗能、高污染、資源性企業(yè)比重大,產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高等問題亟待解決;工業(yè)品價格波動并在低位運行,工業(yè)經(jīng)濟回升的基礎不穩(wěn)固;全省對外貿(mào)易額持續(xù)大幅度下滑,進而影響到能源原材料工業(yè)的發(fā)展;建設資金不足,項目建設和民生改善對資金的需求壓力大,地方配套資金落實難的問題突出??傮w來看,我省經(jīng)濟仍然處于企穩(wěn)向好的關鍵時期,進一步回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。


    二、2010年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和主要預期目標


    2010年,我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境有所好轉(zhuǎn),但是形勢依然不容樂觀:從國際環(huán)境看,隨著各國經(jīng)濟拯救措施成效的逐步顯現(xiàn),主要經(jīng)濟體和不少新興市場國家經(jīng)濟運行有所好轉(zhuǎn),世界經(jīng)濟逐步向好。但是,未來經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素較多,國際環(huán)境依然復雜。從國內(nèi)環(huán)境看,我國經(jīng)濟增速逐季加快的同時,仍然面臨不少困難和問題,經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)固,外需萎縮的局面及影響還在持續(xù),經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整壓力和難度加大。從政策取向看,今年國家將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,但是在力度、節(jié)奏、結(jié)構等方面會有所調(diào)整,中央基本建設投資將更多投向“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生等民生領域和民族地區(qū)、革命老區(qū)、困難地區(qū),為我省加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。


    從全面完成“十一五”規(guī)劃目標的要求出發(fā),2010年全省生產(chǎn)總值增長的預期目標確定為10%以上,主要是基于兩方面的基本考慮。從發(fā)展需要看,我省保增長、調(diào)結(jié)構的任務十分艱巨,只有加快經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定增長,才能穩(wěn)固經(jīng)濟回升的勢頭,也有利于增加就業(yè)和改善民生;從發(fā)展基礎看,2009年在受到金融危機嚴重沖擊的情況下,全省經(jīng)濟實現(xiàn)10%的增長,隨著外部環(huán)境的進一步改善,經(jīng)濟回暖趨勢更加明顯,今年經(jīng)濟運行有望好于去年,實現(xiàn)10%以上的增速是有可能的。與經(jīng)濟增長目標相適應,2010年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為:


    ——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右。主要考慮我省工業(yè)發(fā)展仍然面臨市場需求和價格波動方面的困難,工業(yè)經(jīng)濟進一步回升的壓力較大。初步分析2010年第一產(chǎn)業(yè)增長保持在5%左右,第三產(chǎn)業(yè)在促進消費等政策帶動下將增長12%以上,同時規(guī)模以上工業(yè)增加值有望增長11%左右,基本能夠保證生產(chǎn)總值增長10%以上目標的實現(xiàn)。


    ——信貸、財政投入保持合理增長和一定規(guī)模,才能滿足經(jīng)濟建設的需要,因此今年新增貸款規(guī)模力爭保持去年的水平,地方財政收入預算增長12%。


    ——按照國家擴大內(nèi)需、支持外貿(mào)發(fā)展的政策取向,今年我省投資將保持穩(wěn)定增長,消費需求有所增強,對外出口恢復增長,初步提出全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長16%;外貿(mào)進出口增長20%。


    ——按照增加城鄉(xiāng)居民收入和保障民生的要求,計劃城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)民人均純收入增長10%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人,勞務輸轉(zhuǎn)500萬人(),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);居民消費價格漲幅為3.5%左右。


    ——與“十一五”總體發(fā)展目標相銜接,萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%以上,二氧化硫排放量控制在56.3萬噸之內(nèi),化學需氧量排放量控制在16.8萬噸之內(nèi);人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。


    三、2010年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務


    2010年是確保完成“十一五”目標任務的關鍵一年。在國家宏觀調(diào)控政策的指導下,全省要堅持“四抓三支撐”的總體工作思路,全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構,堅持改革創(chuàng)新,繼續(xù)強化基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設和特色產(chǎn)業(yè)培育,著力培育區(qū)域經(jīng)濟增長極,加大民生工程建設力度,促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。按照這一指導思想,全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是:


    ()加快項目建設,保持投資較快增長


    繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略,促進經(jīng)濟增長。一是拓寬投資領域和資金渠道。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策,進一步拓寬節(jié)能減排、重點企業(yè)節(jié)能降耗、技術創(chuàng)新和改造項目建設,積極爭取國家投資支持。進一步做好銀企對接工作,擴大國內(nèi)銀行貸款規(guī)模。加大利用外國政府優(yōu)惠貸款和國際金融組織貸款規(guī)模,鼓勵民間投資。二是加快交通基礎設施建設。公路方面完成天水至定西、永昌至金昌、康家崖至臨夏等高速公路項目,全面開工建設營盤水至武威國家高速公路、成縣至武都等地方高速公路,同時開工建設敦煌至當金山二級公路和臨夏至大河家、岷縣至合作等10條、942公里的重要國省道改造項目,使甘谷、舟曲等12個縣在2010年實現(xiàn)市到縣通二級及以上公路。鐵路方面確保蘭渝、西平、天平等重點鐵路項目按計劃完成投資,全面開工建設蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運專線等重點鐵路項目,加快推進蘭州鐵路樞紐工程建設,爭取開工建設天平鐵路向北延伸線、包蘭鐵路蘭州至銀川擴能改造工程。民航方面在完成嘉峪關機場航站區(qū)擴建工程、加快金昌機場建設進度的同時,開工建設蘭州中川、慶陽機場改擴建項目。三是壯大能源基礎產(chǎn)業(yè)。抓好黃河河口、白龍江沙川壩等在建水電站建設;建成崇信電廠、平?jīng)鲭姀S二期、蘭州范家坪熱電廠,加快酒泉熱電廠等項目建設,爭取開工建設蘭州二熱和八○三“上大壓小”工程。加快酒泉風電基地建設,開工建設一批并網(wǎng)型光伏發(fā)電項目,開展50兆瓦光伏發(fā)電特許權招標工作,力爭年底新增光伏發(fā)電裝機50兆瓦,推動風光電產(chǎn)業(yè)成為我省新的亮點。積極推進核桃峪礦井、新莊礦井、劉園子礦井建設和一批煤礦安全改造項目,力爭大柳礦井及選煤廠和新安煤礦建成投產(chǎn)。配合中石油做好我省境內(nèi)油氣管線工程建設,加快蘭州原油儲備基地工程建設,重點在市州建設一批城市天然氣管網(wǎng)。四是抓好重大項目前期工作。做好祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護、引洮一期配套供水工程、黑河二期治理和蘭州石化40萬噸碳五綜合利用、藍星公司多晶硅等一批重大項目的前期工作。爭取完成雷家角至西峰高速公路、天平鐵路向南延伸線、干塘至武威鐵路增建二線等項目前期,加快啟動蘭州至張掖增建三四線鐵路項目;爭取國家批復蘭州城市快速軌道建設規(guī)劃,積極開展項目前期工作;力爭夏河機場、張掖軍民合用機場年內(nèi)開工建設。開展全省太陽能資源及建設條件摸底調(diào)查,加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度,優(yōu)化重點礦區(qū)資源配置,為后續(xù)開發(fā)奠定基礎。五是加快推進災后恢復重建。加大工作力度,繼續(xù)做好重建項目的協(xié)調(diào)服務工作,加快各類重建資金的下達和撥付,全面落實到具體項目。加強省內(nèi)對口支援,加大工程技術人員援助力度,推進相關市州和企業(yè)完成各自承擔的援建任務。加強建筑材料的供應和運輸保障工作,提高建材生產(chǎn)供應能力,加大建材組織和外部調(diào)用力度,穩(wěn)定建材價格。全面加快城鎮(zhèn)住房、公共服務、基礎設施等重建進度,加強項目監(jiān)督管理,在保證工程質(zhì)量、資金安全的基礎上,確保災后重建三年任務兩年基本完成。


    ()發(fā)展特色經(jīng)濟,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展


    根據(jù)省委十一屆七次全委擴大會議提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的戰(zhàn)略,推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是發(fā)揮蘭白都市經(jīng)濟圈的帶動輻射作用。依托大型骨干企業(yè)和高新技術開發(fā)區(qū),加快蘭州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快白銀資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型,加強分工協(xié)作,優(yōu)化蘭州和白銀的產(chǎn)業(yè)布局,并帶動周邊縣區(qū)的發(fā)展。二是打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大基地。加快發(fā)展酒泉千萬千瓦級風電基地建設,進一步提高電力送出能力,帶動當?shù)叵嚓P配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快隴東能源化工基地建設,積極開展大型骨干電源建設,做好煤炭資源開發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸工作,增強發(fā)展后勁。三是發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。加快定西馬鈴薯、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進與蘭白經(jīng)濟圈的融合;圍繞實施關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃,加快天水裝備制造業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展;支持平?jīng)觥c陽、白銀與周邊37市聯(lián)合建立陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟示范區(qū),推動老區(qū)加快發(fā)展。四是加快貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展。加大整村推進、以工代賑、勞動力培訓轉(zhuǎn)移力度,整合各類支農(nóng)資金,實施集中連片貧困地區(qū)綜合開發(fā)項目,積極開展河西特困移民幫扶工作,全年力爭易地扶貧搬遷6萬人。落實中央和省上扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策,促進甘南、臨夏等民族地區(qū)發(fā)展。五是推進城鄉(xiāng)一體化進程。全面推進蘭州、金昌和嘉峪關城鄉(xiāng)一體化試點工作,拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金以多種方式參與城鎮(zhèn)基礎設施建設,建成一批缺水縣城供水擴建、城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、集中供熱等基礎設施工程,推進小城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)一體化進程。進一步完善城鎮(zhèn)用地、購房等相關政策,推進戶籍制度改革,積極研究促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施。


    ()抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),努力增加農(nóng)民收入


    以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構為重點,積極推進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。一是加快農(nóng)村基礎設施建設,強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。繼續(xù)抓好農(nóng)村人口飲水安全、道路、沼氣、電網(wǎng)、通信、廣播電視等基礎設施建設,加大灌區(qū)改造建設力度,實施好引洮供水一期、石羊河流域重點治理、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設等一批重大項目。二是大力推廣先進農(nóng)業(yè)技術,積極促進糧食增產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè),加強農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設,推廣全膜雙壟溝播玉米面積1000萬畝,新增梯田面積134萬畝,增加優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn),糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在900萬噸以上。三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。繼續(xù)抓好馬鈴薯、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設,扶持發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè),推進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。以牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)為突破口,加快草食畜為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。四是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,促進農(nóng)民增收。把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的重中之重,保持涉農(nóng)價格和收費的基本穩(wěn)定,繼續(xù)實施農(nóng)民增收“六大行動”,加強技能培訓,做好勞務輸轉(zhuǎn),拓寬增收渠道。


    ()推動結(jié)構調(diào)整,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)


    加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,保持工業(yè)穩(wěn)定增長,帶動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級。依托蘭州石化等企業(yè)拓展乙烯下游產(chǎn)品深加工,支持骨干冶煉企業(yè)開展冶電聯(lián)營,形成煤、電、冶一體化發(fā)展,增強鋼鐵有色企業(yè)的資源保障和持續(xù)發(fā)展能力。支持骨干企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)的聯(lián)合重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體競爭實力。支持企業(yè)加快上市融資步伐,推進酒鋼集團整體上市和蘭州金川科技園、佛慈制藥、蘭石集團上市。加快淘汰落后產(chǎn)能,在煤炭、石灰石資源富集的地區(qū),建設大型電石、化工、建材一體化生產(chǎn)基地。二是加快重大技術改造項目建設。開工建設陽山金礦、白銀公司銅冶煉技術提升、金川公司6萬噸電解鎳改造工程和鎳氫電池、連鋁淘汰落后環(huán)保節(jié)能技改、宏達公司白銀10萬噸鋁型材項目。建成金川公司精密銅鎳合金節(jié)能技改降耗項目、白銀公司“三廢”治理及綜合利用、中鋁西北鋁加工鋁箔項目;保證祁連山、海螺集團等12條新型干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn),新增產(chǎn)能1200萬噸以上。三是積極振興裝備制造業(yè)。促進石油鉆采和煉化設備、數(shù)控機床、風力發(fā)電設備等向成套和高端產(chǎn)品發(fā)展。抓好風電設備的研發(fā)、制造和集成,支持蘭州電機廠、天水星火機床、長城電工等省內(nèi)企業(yè)加快風光電設備研發(fā)和制造能力,把風電裝備制造業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè),帶動全省裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。四是加大自主創(chuàng)新力度。積極培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等高技術的產(chǎn)業(yè)化。新建一批國家地方聯(lián)合和省級工程研究中心、實驗室,加強企業(yè)技術中心建設,增強以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力。加強蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和金昌國家新材料產(chǎn)業(yè)基地、白銀高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,促進高新技術產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。五是抓好資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作。積極推進白銀、玉門資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),加快轉(zhuǎn)型項目建設,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六是加快民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。進一步完善政策、優(yōu)化環(huán)境,引導鼓勵民營經(jīng)濟在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)等領域投資發(fā)展,重視解決民營企業(yè)融資難等突出困難,進一步推動民營經(jīng)濟的發(fā)展。加大對中小企業(yè)的財稅政策扶持力度和信貸資金投放力度,加強和改善對中小企業(yè)的服務,堅決清理不合理收費,為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。


    ()加強生態(tài)保護,完成節(jié)能減排任務


    按照完成“十一五”規(guī)劃目標的要求,進一步做好生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排工作。一是加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。推動石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復、敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護建設、隴南山地(長江流域)水土流失治理等重點生態(tài)工程加快實施,探索建立生態(tài)補償機制。二是抓好節(jié)能減排工作。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用,加快現(xiàn)役電廠燃煤機組節(jié)能降耗改造,繼續(xù)淘汰小火電機組。加快淘汰落后產(chǎn)能,重點推進煤炭、電石、鐵合金行業(yè)的清理整頓。抓好冶金、有色、建筑等重點行業(yè)和160戶重點企業(yè)的節(jié)能工作,落實差別電價政策,推動污水處理、垃圾回收等項目建設和收費改革。重點做好蘭州市城區(qū)生活污水“全收集、全處理”工程建設,確保在建的22個生活污水處理項目在年內(nèi)建成投運;加快燃煤電廠脫硫重點項目和重點企業(yè)二氧化硫治理工程進度,確保已投運的污水處理廠及燃煤電廠減排設施發(fā)揮效益。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照國家批準實施的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》,打造16條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,重點培育100戶骨干企業(yè),改造提升36個省級以上開發(fā)區(qū),逐步形成覆蓋全省、各具特色的7大循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)基地,全面推進循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會建設。加大循環(huán)經(jīng)濟支撐技術研發(fā)推廣力度,提升石油化工、有色冶金、電力、煤炭、建材等行業(yè)的資源綜合利用水平;培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)基地建設,加快金昌循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設;抓好省級43個節(jié)水型社會試點的建設。通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段,大力發(fā)展風電、太陽能、核電等清潔能源和可再生能源,改變能源結(jié)構,減少二氧化碳等溫室氣體排放,促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。


()切實改善民生,推動社會事業(yè)發(fā)展


    努力興辦一批惠及民生的實事,提高人民群眾的生活水平。一是努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。綜合運用社保、就業(yè)扶持政策,加強對困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓,拓寬就業(yè)渠道。加強指導協(xié)調(diào),幫助高校畢業(yè)生與省內(nèi)外用人單位對接,做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。二是努力提高城鄉(xiāng)社會保障水平。及時增加對低收入群體和受災群眾的補助,加強社會救助。加強流浪未成年人保護設施、兒童福利院等設施建設,妥善安排“三孤”、“三無”人員的生活。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作,全面完成養(yǎng)老服務體系等試點項目建設,加快建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會保險制度體系。提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合醫(yī)療補助標準。三是大力發(fā)展教育事業(yè)。全面完成“兩基”攻堅工作。合理配置資源,調(diào)整學校布局。抓緊實施校舍安全工程,加快實施特殊教育學校建設工程,進一步加強中等職業(yè)教育基礎能力建設,逐步實行免費教育。繼續(xù)完善省屬高校基礎設施建設和專業(yè)設置調(diào)整。四是加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。全面推進縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室和重點中醫(yī)院建設,加快省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、省婦幼保健院等項目建設,啟動精神衛(wèi)生防治體系,提高公共衛(wèi)生服務能力。五是加強文化基礎設施建設。繼續(xù)實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工程,全面完成廣播電視村村通工程,繼續(xù)實施西新工程和農(nóng)村電影放映工程,加大文物保護和歷史文化名城建設力度,進一步促進全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是加快保障性住房建設。加快城市廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設進度,繼續(xù)推進農(nóng)村危舊房改造。


()擴大消費需求,加強市場價格監(jiān)管


    全面落實應對危機促進發(fā)展的一攬子計劃和政策措施,增強內(nèi)需特別是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。一是加大城鄉(xiāng)消費市場開拓力度。繼續(xù)加快農(nóng)村“雙百市場”工程、縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設,擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面,增強配送中心的綜合功能。建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地,加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系建設。深入推進“家電下鄉(xiāng)”活動,擴大銷售網(wǎng)點覆蓋范圍,加快補貼兌付進度。二是加快發(fā)展旅游業(yè)。打造旅游品牌,著力提升重點景區(qū)和精品旅游線吸納游客的能力。加快重點旅游景區(qū)項目建設,以旅游試點縣和世行貸款項目建設為突破口,通過貼息、獎勵和補助資金等方式,引導和吸納社會資金投資開發(fā)旅游。三是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。積極落實國家物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,制定實施細則,完善扶持政策,進一步加強運輸、倉儲、物流配送等現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。依托蘭州鐵路樞紐和區(qū)位優(yōu)勢,加快建設輻射周邊的物流集散地;抓好省內(nèi)重點城市物流園區(qū)和信息平臺建設;做好糧油倉儲建設。四是努力增加居民收入。研究我省調(diào)整優(yōu)化收入分配格局的思路、目標,提出落實措施。進一步提高企業(yè)退休人員、社會優(yōu)撫對象和中低收入者的收入水平,落實在義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實行績效工資的政策。五是保持價格基本穩(wěn)定。加強市場價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查,清理整頓各種亂收費,做好防范和處置價格市場異動的措施,營造有利于擴大消費的市場環(huán)境。


()努力穩(wěn)定外需,抓好重點領域改革


    認真貫徹落實國家進一步穩(wěn)定外需的6項政策措施,抓住國家提高農(nóng)產(chǎn)品深加工、機電、鋼鐵制品等部分商品出口退稅率的時機,調(diào)整出口結(jié)構,重點促進優(yōu)勢產(chǎn)品出口。積極支持金川公司、酒鋼集團等大型骨干企業(yè)穩(wěn)定進出口,扶持中小企業(yè)提高市場開拓能力,努力擴大機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品和文化產(chǎn)品出口。支持重點企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,拓展境外投資,獲取境外礦產(chǎn)資源。加大招商引資力度,繼續(xù)做好“蘭洽會”、香港招商會等簽約項目的落實工作。積極推進國有企業(yè)改革,重點推進蘭電、蘭石、蘭通、甘肅稀土等企業(yè)的戰(zhàn)略重組。逐步加快推進國有非工業(yè)企業(yè)改革,推進商貿(mào)流通、建筑、農(nóng)墾以及農(nóng)牧、交通、旅游、供銷社等領域的國有企業(yè)基本完成企業(yè)產(chǎn)權多元化、與政府職能部門脫鉤和職工身份置換三大改革任務。積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快集體林權制度改革。加快征地制度改革步伐。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。完善“省直管縣”財政管理體制,積極推進“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”財政管理方式改革。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面并提高保障水平,健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,初步建立基本藥物制度,繼續(xù)抓好基本和重大公共衛(wèi)生服務項目實施,深入推動金昌、慶陽兩市公立醫(yī)院改革試點。探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護的體制機制。


()加強形勢分析,研究編制“十二五”規(guī)劃


    高度重視經(jīng)濟形勢分析和長遠規(guī)劃研究工作,提高經(jīng)濟預測的前瞻性和規(guī)劃編制的科學性。一是加強經(jīng)濟形勢分析。認真研究判斷當前經(jīng)濟發(fā)展的走勢,及時把握國家宏觀政策取向,做好與兄弟省份經(jīng)濟運行情況的交流,進一步深化對省情的認識,認真研究制約我省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重點難點問題。二是加強重大問題研究。抓住國家支持藏區(qū)發(fā)展的政策機遇,及早謀劃我省貫徹落實的方案。按照國家《關于應對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》,研究制定后十年我省西部開發(fā)思路和規(guī)劃,提出相應的政策建議。三是做好總體規(guī)劃思路框架的編制工作。進一步加強前期研究工作,深入開展對“十二五”發(fā)展環(huán)境、思路目標以及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的研究,及早謀劃確定支撐“十二五”發(fā)展的一批重大工程和重點項目。在做好基本思路重大問題研究和形成基本思路框架的基礎上,起草形成全省“十二五”規(guī)劃綱要(草案),廣泛征求社會各界意見,做好與國家和有關規(guī)劃銜接,經(jīng)專家咨詢組論證評審后,報請省政府審定和提交省人大審議。四是做好專項規(guī)劃基本框架和初稿編制工作。研究提出“十二五”省級重點專項規(guī)劃編制工作方案,加大組織和協(xié)調(diào)力度,按計劃完成規(guī)劃基本框架和初稿編制,以及與總體規(guī)劃、其他規(guī)劃的銜接工作。五是做好區(qū)域規(guī)劃編制工作。按照全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求,進一步做好蘭白、酒嘉等區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃編制工作。繼續(xù)做好全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制以及與國家規(guī)劃的銜接和實施工作。六是加強各類規(guī)劃間的銜接。做好我省總體規(guī)劃與國家各類規(guī)劃的銜接,包括宏觀調(diào)控的重要指標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等,特別是要做好重大工程和重點項目與國家規(guī)劃的對接。同時,加強省級總體規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃和其他專項規(guī)劃相互間的銜接協(xié)調(diào)。


    各位代表,完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項預期目標,任務艱巨、意義重大。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅定不移地貫徹中央和省上的各項方針,堅持擴大內(nèi)需政策導向,全面落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,堅定信心、克服困難,細化措施、抓好落實,努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,全面完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務,為“十二五”時期的發(fā)展奠定良好基礎。

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