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關(guān)于甘肅省2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況及2008年國民經(jīng)濟(jì)和
社會發(fā)展計劃草案的報告
——2008年1月20日在甘肅省第十一屆人民代表大會第一次會議上
甘肅省發(fā)展和改革委員會主任 邵克文
各位代表：
我受省人民政府委托，向大會報告2007年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2007年，全省突出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展這條主線，全面落實(shí)“四抓三支撐”總體思路，各項(xiàng)工作取得新的成績，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。省十屆人大五次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)，除居民消費(fèi)價格指數(shù)超出預(yù)期控制目標(biāo)外，其他均順利完成，許多指標(biāo)達(dá)到了近年來最好水平。預(yù)計全年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2669億元，比上年增長11.8%，近五年年均增長11.5%；大口徑財政收入391.6億元，增長32.7%，五年年均增長21.8%；一般預(yù)算收入190.6億元，增長35%，五年年均增長20.1%。
農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢趨好。糧食生產(chǎn)克服持續(xù)嚴(yán)重干旱的影響，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增，總產(chǎn)量達(dá)到824.4萬噸，增長2%，是第四個連續(xù)豐收的年份。草食畜比重提高，牛、羊出欄分別增長8.2%和8%。訂單農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強(qiáng)，馬鈴薯、中藥材、啤酒大麥、蔬菜、棉花等特色優(yōu)勢作物面積繼續(xù)擴(kuò)大，占到農(nóng)作物總播種面積的44%。
工業(yè)效益大幅提高。工業(yè)保持快速增長勢頭，石化、冶金、電力、有色、建材等支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用更加明顯。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值900億元，比上年增長16.5%，五年年均增長16.2 %。有色冶煉加工、黑色冶煉加工、石油天然氣開采等行業(yè)的效益持續(xù)提高，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤200億元，比上年增長88%，五年年均增長57 %。
投資增速近年最高。以規(guī)劃為指導(dǎo)，以項(xiàng)目前期工作為重點(diǎn)，加大項(xiàng)目爭取和招商引資力度，一批重大項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)了投資較快增長。全年?duì)幦一窘ㄔO(shè)投資48億元，其中國債資金17.5億元，國家補(bǔ)助30.5億元；新開工總投資50萬元以上的項(xiàng)目5484個，比上年增加739個；全社會固定資產(chǎn)投資完成1240億元，比上年增長20%以上，五年年均增長16.6%。
人民生活繼續(xù)改善。新增農(nóng)村沼氣用戶12.8萬戶，解決了77.5萬人的飲水安全問題。新建城市廉租住房9.5萬平方米，解決了2013戶低收入家庭住房困難。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9946元，比上年增長11.5%；農(nóng)民人均純收入2294元，比上年增長7.5%。隨著居民收入的增長，消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額825億元，比上年增長15%以上，五年年均增長12.7 %。
2007年，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所采取的主要措施是：
（一）堅持發(fā)展抓項(xiàng)目，基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。
項(xiàng)目建設(shè)取得新的進(jìn)展。九甸峽水利樞紐庫區(qū)海拔2130米以下移民搬遷安置全部完成，已實(shí)現(xiàn)下閘蓄水。全年新增高速公路256公里，總通車?yán)锍踢_(dá)到1316公里。嘉峪關(guān)至瓜州高速公路建成通車，平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟房刂菩怨こ袒窘ǔ桑€最長的崆峒隧道已貫通；寶雞至天水、天水至定西高速公路路基橋隧工程建設(shè)進(jìn)展順利；康家崖至臨夏、西峰至長慶橋至鳳翔路口高速公路開工。蘭青鐵路二線建設(shè)進(jìn)展良好，蘭州至銀川天然氣管道（甘肅段）鋪設(shè)工程基本建成，蘭州至鄭州至長沙成品油管道張家川試驗(yàn)段開工建設(shè)。華煤集團(tuán)新窯煤礦、窯街煤電海石灣礦井等改擴(kuò)建工程建成投產(chǎn)，全省新增原煤生產(chǎn)能力739萬噸。加快實(shí)施煤礦安全改造，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。華亭煤矸石電廠、甘谷電廠建成投產(chǎn)，河西風(fēng)電項(xiàng)目加快實(shí)施，全省新增電力裝機(jī)142萬千瓦，總電力裝機(jī)達(dá)到1328萬千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到40萬千瓦。無電地區(qū)電力建設(shè)任務(wù)基本完成，實(shí)現(xiàn)了大電網(wǎng)延伸范圍內(nèi)戶戶通電的目標(biāo)。
重大項(xiàng)目前期工作有新的突破。石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃均獲國家批復(fù)，進(jìn)入組織實(shí)施階段。蘭渝鐵路可研報告通過中咨公司正式評估，正在進(jìn)行環(huán)評和土地預(yù)審。西固熱電廠、蘭州二熱、永昌電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的前期工作抓緊推進(jìn)。
（二）認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
支農(nóng)惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大。落實(shí)資金9.3億元，用于對種糧農(nóng)民的糧食、良種、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直接補(bǔ)貼。落實(shí)資金3908萬元，建立了生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼和保險制度。省上安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)推進(jìn)100個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和117個生態(tài)文明小康示范村建設(shè)，各市（州）、縣多渠道籌措資金在1235個村開展了新農(nóng)村建設(shè)。全面啟動了社會幫扶新農(nóng)村建設(shè)工作，動員10多家國有企業(yè)和社會團(tuán)體捐資1300多萬元，218家民營企業(yè)與170個行政村開展了“萬企聯(lián)村”助建新農(nóng)村結(jié)對幫扶活動。
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，積極開展有組織勞務(wù)輸出，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民群眾重要的增收渠道。預(yù)計全年，培訓(xùn)農(nóng)民197.1萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力587萬人次，增長9.6%；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入200億元，增長32.3%。
扶貧開發(fā)取得新的進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)扶貧與科技扶貧相結(jié)合，在627個村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。以工代賑新建改建縣鄉(xiāng)公路301公里、鄉(xiāng)村道路1240公里，新修河堤85.5公里，新增有效灌溉面積12.3萬畝。對64個縣的6.9萬貧困人口實(shí)施了易地扶貧搬遷。落實(shí)庫區(qū)移民后期扶持政策，下達(dá)大中型水庫21.6萬移民后期扶持資金1.92億元。通過多種形式的扶貧開發(fā)，減少了13萬絕對貧困人口、46萬低收入人口。
（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排成效明顯。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造步伐加快。蘭州石化公司丙烯酸及酯、蘭鋁大型預(yù)焙槽電解鋁、酒鋼不銹鋼冷軋、西北永新5萬噸涂料生產(chǎn)線搬遷改造等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，金川公司選礦擴(kuò)能技術(shù)改造基本建成、富氧頂吹鎳熔煉開始設(shè)備安裝，藍(lán)星化工20萬噸甲醇項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入收尾階段，中鋁西北鋁加工分公司5萬噸鋁箔項(xiàng)目開工建設(shè)。
“振興裝備制造業(yè)行動計劃” 啟動實(shí)施。安排專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)加大重大技術(shù)裝備研制、新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓力度，組織實(shí)施了一批技術(shù)改造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，蘭石集團(tuán)、星火機(jī)床、天水鍛壓等裝備制造企業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的發(fā)展勢頭。蘭州電機(jī)公司風(fēng)力發(fā)電機(jī)項(xiàng)目已開始系統(tǒng)安裝，吉利集團(tuán)蘭州5萬輛轎車生產(chǎn)線已實(shí)現(xiàn)批量試生產(chǎn)。我省與新疆金風(fēng)科技股份有限公司、中國水利投資集團(tuán)公司簽署協(xié)議，共同建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組整機(jī)制造基地。
節(jié)能減排工作力度加大。把節(jié)能減排作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。與14戶重點(diǎn)企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，將節(jié)能目標(biāo)納入各市州政府考核體系。全面落實(shí)差別電價政策，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，依法關(guān)閉了國家明令淘汰的電石、鐵合金企業(yè)54家、小水泥61戶、小軋鋼5戶，關(guān)停小火電機(jī)組19臺，對9戶無污染治理設(shè)施的企業(yè)限期整改。突出抓好高耗能企業(yè)節(jié)能，組織開展了“百戶企業(yè)節(jié)能行動”，對年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的160戶重點(diǎn)用能企業(yè)初步實(shí)行月報制度，對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的215戶企業(yè)名單進(jìn)行了公布。爭取到26個國債節(jié)能減排項(xiàng)目，建成投產(chǎn)后可年節(jié)能49.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水2381萬噸，綜合利用廢氣廢渣60.5萬噸。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)，在100戶企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，在33戶企業(yè)開展了污染物零排放試點(diǎn)，在6個市區(qū)、4個園區(qū)和20戶企業(yè)開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。對實(shí)行“區(qū)域限批”的白銀市、蘭州高新區(qū)督促整改，國家環(huán)保局已發(fā)文解除“限批”。通過這一系列措施，節(jié)能減排初見成效，全年目標(biāo)任務(wù)預(yù)計可以完成。
（四）堅持和諧抓民生，公共服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
各項(xiàng)社會事業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)。28個縣納入國家農(nóng)村初中改造工程規(guī)劃，10所中等職業(yè)學(xué)校納入國家年度建設(shè)計劃，岷縣、康縣、禮縣、夏河、康樂5個縣如期實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，建設(shè)了147個縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，啟動實(shí)施了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和重點(diǎn)中醫(yī)院項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和搶救性文物保護(hù)設(shè)施工程開始啟動，農(nóng)村電影放映工程和廣播電視西新工程（四期）繼續(xù)推進(jìn)。世行貸款甘肅文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目可研報告已獲國家批復(fù)。
各項(xiàng)惠民措施取得實(shí)效。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加快發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。全年新增就業(yè)22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到168元。14個市州建立了農(nóng)村低保制度，148萬人納入農(nóng)村低保范圍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村人口，城市居民基本醫(yī)療保險全面推開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資由財政全額供給。牧區(qū)學(xué)校寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年239元提高到360元。安排4000萬元資金建立貧困高校生助學(xué)金制度，開展了貧困生生源地助學(xué)貸款試點(diǎn)。按照每村補(bǔ)助2000元的標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)?365萬元補(bǔ)助資金，用于提高村干部報酬。
（五）堅持改革抓創(chuàng)新，對內(nèi)對外開放不斷擴(kuò)大。
國企改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段。通過引強(qiáng)入甘、資本重組、股權(quán)分置改革和資源整合等多種方式，使70％以上的省屬重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。抓緊實(shí)施國家政策性破產(chǎn)計劃，有21戶企業(yè)完成破產(chǎn)終結(jié)，累計破產(chǎn)終結(jié)111戶；多渠道安置職工4.4萬人，累計安置20.9萬人；有18戶企業(yè)列入國家新增破產(chǎn)建議計劃。分離企業(yè)辦社會職能和主輔分離、輔業(yè)改制工作取得新進(jìn)展。糧食、農(nóng)墾、流通和公路交通等領(lǐng)域國有企業(yè)改革積極推進(jìn)。
農(nóng)村金融改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。兩家農(nóng)村合作銀行分別在榆中、武都成立，已掛牌開業(yè)村鎮(zhèn)銀行3家、農(nóng)村資金互助社2家。
文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。以深化內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革為突破口，整合文化資源，推進(jìn)了經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
招商引資和對外貿(mào)易取得實(shí)效。不斷創(chuàng)新招商引資方式，引進(jìn)和新建了一批工業(yè)項(xiàng)目，特別是大型企業(yè)集團(tuán)來甘投資日益增多。適應(yīng)出口退稅政策調(diào)整的新形勢，積極調(diào)整外貿(mào)增長方式，礦石原料進(jìn)口大幅增加，機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和外資企業(yè)出口逐步擴(kuò)大。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到55億美元，增長44%。
各位代表，全面分析計劃執(zhí)行情況，既要看到成績，也要關(guān)注問題。2007年，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展中存在的突出困難和問題：一是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)民適應(yīng)市場的能力弱，制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域收入差距仍然較大，扶貧攻堅任務(wù)繁重。二是投資增長的難度加大。國家嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目和銀行信貸，用地審批和環(huán)境評估的要求更高、程序更復(fù)雜，一些項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的時間延長，對全省投資的持續(xù)增長造成一定影響。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。產(chǎn)業(yè)鏈條短，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重高，許多企業(yè)技術(shù)裝備和工藝落后，節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。四是居民消費(fèi)價格上漲對低收入群眾生活影響較大。去年，以糧食、豬肉、食用油為主的主要食品價格大幅攀升，帶動了居民消費(fèi)價格持續(xù)走高，且漲幅高于全國平均水平。預(yù)計全年居民消費(fèi)價格同比上漲5.5%。五是社會事業(yè)和公共服務(wù)仍然比較滯后。近年來，我省在社會事業(yè)和公共服務(wù)方面的投入逐年增加，但由于歷史欠賬較多，仍不能滿足廣大群眾的需要，就業(yè)和社會保障問題依然突出，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面的專業(yè)人才比較缺乏。對這些問題必須引起高度重視，并切實(shí)加以解決。
二、2008年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)
2008年是新一屆政府任期的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。把握好宏觀政策取向，科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)形勢，銜接好五年規(guī)劃，安排好2008年計劃，對于繼續(xù)保持目前良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，至關(guān)重要。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長。按照全省“十一五”規(guī)劃和省第十一次黨代會要求，今后幾年內(nèi)我省經(jīng)濟(jì)要保持兩位數(shù)的增長。根據(jù)近年來甘肅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況分析，經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資和消費(fèi)拉動，而投資增長主要靠政府投資引導(dǎo)、企業(yè)自籌和銀行貸款。2008年，一方面由于國家實(shí)施從緊的貨幣政策，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目和項(xiàng)目建設(shè)用地，直接影響銀行貸款規(guī)模和投資增長，加之國債規(guī)模進(jìn)一步減少，吸收外商直接投資和民間投資的體制機(jī)制環(huán)境有待改善，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用受到制約；另一方面，城鄉(xiāng)居民收入的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，為消費(fèi)需求的擴(kuò)張?zhí)峁┝藙恿?，社會消費(fèi)將繼續(xù)保持快速增長。綜合多種因素分析，2008年，全省社會消費(fèi)有望保持14%以上的增長速度，而投資增速可能會保持在17%左右。若按投資增長16—18%、消費(fèi)增長14%測算，將分別拉動經(jīng)濟(jì)增長4.8—5.4和5.9個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計達(dá)到10.7—11.3%。由此可見，今年我省經(jīng)濟(jì)增長速度保持在10%以上是有把握的。若要繼續(xù)保持前三年11%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，投資增速則要努力達(dá)到17%以上。
關(guān)于節(jié)能減排。作為“十一五”規(guī)劃的約束性目標(biāo)，國家將對五年節(jié)能減排情況進(jìn)行總體考核。我省“十一五”期間的節(jié)能減排目標(biāo)是能耗降低20%以上，主要污染物排放降低10%以上。考慮到我省“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重高，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，節(jié)能減排任務(wù)重，2008年繼續(xù)保留節(jié)能減排目標(biāo)，實(shí)行年度考核目標(biāo)責(zé)任制，以強(qiáng)化政府、企業(yè)和社會的節(jié)能減排意識和責(zé)任，采取更加積極有效的措施，不斷加大節(jié)能減排工作的力度。
按照中央“好字優(yōu)先、好中求快”的宏觀調(diào)控要求，根據(jù)我省夯實(shí)基礎(chǔ)、加快發(fā)展的客觀需要，考慮到兼顧需要和可能，并適當(dāng)留有余地，建議2008年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：
——速度與效益同步提高。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長，財政收入穩(wěn)步增加，預(yù)計生產(chǎn)總值增長11％，地方財政收入增長16%。單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，二氧化硫排放減少2%，化學(xué)需氧量減少1.5%。
——投資與消費(fèi)協(xié)同拉動。全社會固定資產(chǎn)投資增長17%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長14%以上，外貿(mào)進(jìn)出口增長20%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
——人民生活繼續(xù)改善。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，家庭財產(chǎn)性收入不斷增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長7％。農(nóng)村絕對貧困人口減少16萬人。
——價格漲幅得到合理控制。居民消費(fèi)價格總水平漲幅低于去年實(shí)際漲幅。
——安全生產(chǎn)。重特大安全事故得到有效遏制，億元生產(chǎn)總值安全事故死亡人數(shù)下降到0.79人。
三、2008年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
（一）認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
堅持好字優(yōu)先，好中求快。注重自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，注重能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型轉(zhuǎn)到集約型的軌道上來，努力做到速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。堅持發(fā)展抓項(xiàng)目不動搖，繼續(xù)謀劃好新的發(fā)展項(xiàng)目，全力做好前期工作，爭取再有一批新的項(xiàng)目立項(xiàng)。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，一方面，用足用好國家宏觀調(diào)控政策，新增投資重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)發(fā)展，以及接續(xù)的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)更多的資金流向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域；另一方面，不再新上國家禁止發(fā)展的高耗能、高排放的劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目，加大差別電價的實(shí)施力度，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，鼓勵兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。同時，順應(yīng)國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求日益增長的趨勢，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出，繼續(xù)增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出，對貧困地區(qū)、困難群眾給予更大的支持和幫助，著力提高中低收入特別是低收入勞動者的收入。保護(hù)群眾擁有財產(chǎn)并獲得收益的權(quán)益，引導(dǎo)居民投資理財，不斷增加財產(chǎn)性收入。大力發(fā)展旅游觀光、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，拓展消費(fèi)市場，推動消費(fèi)升級換代。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測，抑制價格過快上漲。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，并研究采取對策。搞好價格分析和監(jiān)控，加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，擴(kuò)大精煉油加工能力。完善儲備體系，做好市場供應(yīng)和價格應(yīng)急預(yù)案，依法打擊各種價格違法違規(guī)行為。完善和落實(shí)對低收入群眾的補(bǔ)助辦法。搞好土地供應(yīng)和管理，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制房價過快上漲。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善發(fā)展的基本條件。
搞好重點(diǎn)水利和生態(tài)工程建設(shè)。抓緊建設(shè)九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，努力完成年度建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范、病險水庫除險加固。抓緊報批并實(shí)施引大入秦工程供水結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，加快黑河治理二期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程的前期工作。以重大項(xiàng)目為龍頭，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。抓好石羊河流域重點(diǎn)治理和張掖、敦煌的節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌內(nèi)陸河上中下游的用水。抓緊實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，先期實(shí)行牧民定居工程，加強(qiáng)草地保護(hù)和建設(shè)。啟動實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，持之以恒地開展小流域治理，著力解決河?xùn)|地區(qū)的水土流失問題。
繼續(xù)將交通建設(shè)擺在重要位置。加快國道主干線、西部通道建設(shè)步伐，積極推進(jìn)省內(nèi)路網(wǎng)干線和運(yùn)輸站場的建設(shè)，加大通鄉(xiāng)公路建設(shè)力度。開工建設(shè)天水過境段、永登至古浪等4條高速公路。建成蘭青鐵路二線，開工建設(shè)蘭渝鐵路及蘭州樞紐配套工程、西安至平?jīng)鲨F路，力爭開工天水至平?jīng)龅胤借F路，抓緊開展敦煌至格爾木干線鐵路前期工作。加快建設(shè)以蘭州機(jī)場為區(qū)域樞紐，省內(nèi)支線機(jī)場為依托的空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完成蘭州中川機(jī)場、敦煌機(jī)場的站坪擴(kuò)建和天水軍民合用機(jī)場改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)蘭州中川機(jī)場、慶陽機(jī)場等4個機(jī)場的改擴(kuò)建工程，新建金昌機(jī)場，加快推進(jìn)夏河機(jī)場、隴南機(jī)場的前期工作。
加快煤炭勘探開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級改造。開工建設(shè)民勤紅沙崗二號礦井、天祝三號礦井等項(xiàng)目，抓好9個國有重點(diǎn)煤礦安全改造。積極做好慶陽正寧南煤礦補(bǔ)充勘探和總體規(guī)劃工作。
推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好西固熱電廠、蘭州二熱、永昌電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊開展酒泉、武威等一批熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目及崇信電廠、平?jīng)鲭姀S二期、景泰電廠等主要電源項(xiàng)目前期工作，適時開工建設(shè)。發(fā)揮水電資源優(yōu)勢，加快建設(shè)黃河柴家峽、炳靈和白龍江麒麟寺、黑河大孤山等在建水電項(xiàng)目，開工建設(shè)黃河河口、白龍江花園等水電站。認(rèn)真做好酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地總體規(guī)劃，全面啟動“十一五”300萬千瓦裝機(jī)風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作，力爭當(dāng)年新增100萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)。加快建設(shè)西北750千伏電網(wǎng)、省內(nèi)330千伏及以下配網(wǎng)工程，按照風(fēng)電基地融入西北電網(wǎng)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)。支持建設(shè)國家天然氣西氣東輸二線工程，同時爭取建設(shè)省內(nèi)支線，以實(shí)現(xiàn)沿線市州政府所在地城市2009年供氣的目標(biāo)。
（三）積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。
堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠少數(shù)行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張帶動向依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化調(diào)整和產(chǎn)品競爭力的提高帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以下游產(chǎn)品深加工為突破口，著力延伸石化、有色、冶金行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動下游加工項(xiàng)目的園區(qū)化、集中化，加速培育相互協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群。加快慶陽石化搬遷改造、西北鋁20萬噸鋁板帶、東興鋁業(yè)10萬噸大型預(yù)焙槽、酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、華煤集團(tuán)60萬噸甲醇、金川公司1.5萬噸海綿鈦、1萬噸羰基鎳和5000噸羰基鐵、蘭州金剛輪胎60萬套全鋼載重子午胎等項(xiàng)目的建設(shè)；開工建設(shè)蘭州石化碳五綜合加工利用、連鋁節(jié)能改造、金川公司精密銅鎳合金和10萬噸銅材深加工、新希望集團(tuán)120萬噸硫酸鉀、蘭州三葉公司甲乙酮擴(kuò)能改造等項(xiàng)目。加強(qiáng)石油、黃金、鎢、鉬等省內(nèi)優(yōu)勢資源的勘探力度，力爭開工文縣陽山金礦。深入實(shí)施“振興裝備制造業(yè)行動計劃”，重點(diǎn)發(fā)展我省有優(yōu)勢的石油鉆采及煉化設(shè)備、電工電器、數(shù)控機(jī)床、新型采礦設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、真空設(shè)備等制造業(yè)，加快培育蘭州、天水裝備制造業(yè)基地。加大資金扶持力度，支持裝備制造企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)和裝備，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外先進(jìn)裝備制造企業(yè)聯(lián)合，帶動我省裝備工業(yè)快速提升。以河西風(fēng)電基地建設(shè)為契機(jī)，吸引國內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)來甘投資風(fēng)電設(shè)備總裝和葉片生產(chǎn)，加快實(shí)施蘭電公司兆瓦級風(fēng)力發(fā)電機(jī)項(xiàng)目，盡快形成較為完整的整機(jī)生產(chǎn)能力和配套產(chǎn)業(yè)，集中規(guī)劃建設(shè)酒泉風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園。
推進(jìn)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加大自主創(chuàng)新投入，加強(qiáng)公共技術(shù)支撐平臺建設(shè)，重點(diǎn)抓好能源、環(huán)境、制造業(yè)、新材料、生物技術(shù)及公共安全等9個領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，組織實(shí)施11個重大科技專項(xiàng)。鼓勵大中型企業(yè)加大研發(fā)投入，支持中小企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，推動重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新能力提升、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。大力發(fā)展電子信息、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、核燃料等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。支持蘭州生物制品研究所、蘭州生物藥廠繼續(xù)在疫苗、血液制品等方面研究開發(fā)新藥，并進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。加快建設(shè)504廠國產(chǎn)化離心機(jī)商用示范工程，爭取報批404廠核乏燃料后處理的項(xiàng)目建議書。落實(shí)科技部與我省簽訂的部省工作會商制度，整合科技資源，組織實(shí)施重大項(xiàng)目，切實(shí)提高科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
扶持發(fā)展中小企業(yè)。完善和落實(shí)鼓勵中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，支持建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)示范基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵下崗失業(yè)人員、高等院校畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè)。以“專、精、新、特”為方向，引導(dǎo)中小企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)品牌產(chǎn)品，為大型企業(yè)開展配套生產(chǎn)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)中小企業(yè)上規(guī)模、上水平。
（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題入手，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，加大農(nóng)村飲水安全和戶用沼氣建設(shè)力度。新建改建農(nóng)村公路1萬公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站150個、行政村汽車?？空?500個，新增農(nóng)村沼氣用戶15萬戶，再解決100萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。繼續(xù)搞好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、生態(tài)文明小康示范村和生態(tài)家園富民示范村建設(shè)。支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展，加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)力度，搞好以工代賑和易地扶貧搬遷，完成易地扶貧搬遷6萬人以上。繼續(xù)落實(shí)水庫移民后期扶持政策，啟動實(shí)施庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
從加工增值、開拓市場入手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)糧食、良種和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。擴(kuò)大馬鈴薯、蔬菜水果、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和行業(yè)集中度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。鼓勵和扶持規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶發(fā)展，新建養(yǎng)殖小區(qū)500個，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加出欄量，不斷提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等增產(chǎn)增效明顯的農(nóng)業(yè)科技成果，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，確保全膜雙壟集雨溝播技術(shù)推廣面積200萬畝。加強(qiáng)重大動物疫病防控，推行強(qiáng)制免疫制度、免疫標(biāo)識制度和疫情報告制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率保持在95%以上。支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展物流企業(yè)和連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，努力改善農(nóng)村購物環(huán)境。搞好農(nóng)村集貿(mào)市場、鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃與建設(shè)，完善農(nóng)村市場流通體系。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和營銷大戶，搞好科技服務(wù)和信息服務(wù)，幫助農(nóng)民提高適應(yīng)市場的能力。
從科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三個層次入手，培養(yǎng)有知識、懂經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，努力開拓勞務(wù)市場，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。全年力爭培訓(xùn)農(nóng)村勞動力180萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力410萬人。
（五）加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局，打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作。突出抓好冶金、有色、煤炭、電力、石化、化工和建材等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能1萬噸標(biāo)煤以上的160戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)降耗增效。把技術(shù)改造與淘汰落后結(jié)合起來，對淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣予以財稅政策支持，對列入淘汰類和限制類的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行差別電價，對改造治理無望的企業(yè)予以關(guān)閉，加快淘汰小水泥、小造紙、小淀粉、小火電、小煤炭以及鐵合金、電石等行業(yè)的落后產(chǎn)能。研究建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，做好職工安置工作。
推行資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。支持工業(yè)廢渣的資源化利用、余壓余熱發(fā)電、中水回用等資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)“三廢”治理和煙氣脫硫，搞好我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。抓緊實(shí)施26個節(jié)能減排國債項(xiàng)目，完成白銀公司三冶煉廠ISP系統(tǒng)“三廢”治理、蘭州石化公司化肥廠鍋爐煙氣脫硫、蘭州新西部維尼綸公司水環(huán)境隱患綜合整治等重點(diǎn)環(huán)保工程。加快推進(jìn)資源枯竭工礦城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，搞好白銀市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。
加大環(huán)境污染整治力度。抓好黃河甘肅段、渭河、涇河等重點(diǎn)流域的水污染防治，重視內(nèi)陸河流域綜合治理，加大重點(diǎn)城市和工礦區(qū)污染整治力度，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施特別是管網(wǎng)的配套建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)營。完成七里河—安寧污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)、污水收集和投運(yùn)工作，日污水處理量達(dá)到10萬噸以上。
加強(qiáng)節(jié)能減排的制度約束和監(jiān)督管理。建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，堅持嚴(yán)格的環(huán)境影響評價制度和“三同時”管理制度，依法開展強(qiáng)制性的節(jié)能減排審核。
（六）加快發(fā)展社會事業(yè)，大力開發(fā)人力資源。
全面推進(jìn)素質(zhì)教育。更加注重教育的普惠性，繼續(xù)優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，并相應(yīng)提高義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大“兩基”攻堅力度，確保廣河、和政、卓尼3縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。實(shí)施好農(nóng)村初中改造工程，努力改善辦學(xué)條件。實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，培養(yǎng)大批實(shí)用的職業(yè)技能人才。繼續(xù)擴(kuò)大高中階段教育，加快普及步伐。繼續(xù)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，著力提高高等教育質(zhì)量。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教的省屬師范院校本科畢業(yè)生實(shí)行以獎代補(bǔ)政策。繼續(xù)推進(jìn)貧困高校生國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款工作，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育助學(xué)金覆蓋面。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程。加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置，抓好重大傳染病預(yù)防控制工作。再投資建設(shè)23所縣醫(yī)院、4所縣中醫(yī)院、5所縣婦幼保健站、338所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和500個行政村衛(wèi)生室。新建30個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，開工建設(shè)省中醫(yī)院、省婦幼保健院、省腫瘤醫(yī)院等改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快省人民醫(yī)院住院樓施工進(jìn)度。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，開工建設(shè)一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所。按照國家部署，積極開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。
加強(qiáng)公益文化事業(yè)。搞好社區(qū)和鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程，新建4000個“農(nóng)家書屋”，完成2萬個自然村“村村通廣播電視工程”、1000個行政村農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)任務(wù)。加快建設(shè)甘肅會展中心建筑群，建成“金城第一戲樓”項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程、搶救性文物保護(hù)設(shè)施工程、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)工程，開工建設(shè)敦煌莫高窟保護(hù)利用項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。
（七）積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)社會保障。
大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。宣傳貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》，抓緊出臺鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見。加大專項(xiàng)資金投入，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動，扶持發(fā)展各類吸納勞動力能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)組織，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，盡可能多地增加就業(yè)崗位。實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民以及退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。
進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民社會保障程度。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合標(biāo)準(zhǔn)翻一番，人均財政補(bǔ)貼由40元提高到80元。做好城市低保人員醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險并軌改革試點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險體系。根據(jù)物價上漲水平，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)低保家庭生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策，建立村干部離職養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，抓好農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障試點(diǎn)。健全城市廉租住房制度，通過發(fā)放租房補(bǔ)貼、新建15萬平方米廉租房，解決人均住房面積6平方米以下城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房困難。實(shí)施農(nóng)村特困群眾危房改造工程，完成2萬戶危房改造任務(wù)。安排建設(shè)兒童福利設(shè)施、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)體系、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及特殊教育等專項(xiàng)，改善社會困難群體發(fā)展條件。
（八）加大改革攻堅力度，提高對外開放水平。
堅持改革抓創(chuàng)新，以開放促改革、促發(fā)展，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)金川公司、華煤集團(tuán)、靖遠(yuǎn)煤業(yè)、窯街煤業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革，著力改善股本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)和職工民主管理機(jī)制。力爭基本完成省屬重要骨干企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能工作，重點(diǎn)實(shí)施蘭通廠、蘭拖廠等省屬6戶企業(yè)破產(chǎn)重組。加快推進(jìn)農(nóng)墾、農(nóng)牧、流通、建筑、交通、旅游等其他領(lǐng)域的國有企業(yè)改革，理順行業(yè)管理體制，推動企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、發(fā)展壯大。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值。
加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革等各項(xiàng)措施。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。
加快財政和金融體制改革。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財縣管財政體制改革。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，統(tǒng)一配置，規(guī)范運(yùn)作。積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和境外銀行在甘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，加快打造蘭州區(qū)域性金融中心。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社、蘭州市商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展地方金融。建立健全省市縣三級信用擔(dān)保體系，完善中小企業(yè)信用評價體系，努力緩解中小企業(yè)貸款難問題。
積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快公益類科研院所分類改革，推進(jìn)技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化人事制度、工資收入分配制度改革，全面實(shí)行人員聘用制和崗位管理制，落實(shí)績效工資掛鉤政策，完成基本工資制度的整體入軌。
積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。加強(qiáng)招商引資組織協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，爭取在招商引資上取得新突破。把優(yōu)化服務(wù)和完善功能結(jié)合起來，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式和管理運(yùn)行機(jī)制。努力擴(kuò)大以企業(yè)為主體的招商引資，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。創(chuàng)造更加優(yōu)良的投資環(huán)境，吸引東部沿海地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)和民營企業(yè)家來甘投資創(chuàng)業(yè)。打破行政區(qū)劃限制，鼓勵發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極、合理、高效地利用外資，做好亞行貸款武都至罐子溝高速公路、大孤山水電站、白銀市城市發(fā)展，世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)，日元貸款蘭州大氣環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。鼓勵金川公司、酒鋼集團(tuán)等有實(shí)力的企業(yè)走出去，開展境外項(xiàng)目合作，設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，建立境外原料或加工基地。努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，培育中小企業(yè)出口主體，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)由資源初加工產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。
各位代表，在新的一年，我們要全面貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四抓三支撐”的總體思路，解放思想，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
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名 詞 解 釋
1、生產(chǎn)總值：即國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），指一定時期內(nèi)(一個季度或一年)、一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值。一般來說，國內(nèi)生產(chǎn)總值共有四個不同的組成部分，其中包括消費(fèi)、私人投資、政府支出和凈出口額。用公式表示為：GDP = CA + I + CB + X 。式中：CA為消費(fèi)、I為私人投資、CB為政府支出、X為凈出口額。
2、居民消費(fèi)價格指數(shù)：是反映一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)居民所購買的生活消費(fèi)品價格和服務(wù)項(xiàng)目價格變動趨勢和程度的相對數(shù)，是對城市居民消費(fèi)價格指數(shù)和農(nóng)村居民消費(fèi)價格指數(shù)進(jìn)行綜合匯總計算的結(jié)果。利用居民消費(fèi)價格指數(shù)，可以觀察和分析消費(fèi)品的零售價格和服務(wù)價格變動對城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活費(fèi)支出的影響程度。
3、訂單農(nóng)業(yè)：指按農(nóng)產(chǎn)品訂購合同或協(xié)議進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也叫合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)。簽約的一方為企業(yè)或中介組織包括經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷戶，另一方為農(nóng)民或農(nóng)民群體代表。訂單中規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品收購數(shù)量、質(zhì)量和最低保護(hù)價，使雙方享有相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和約束力，不能單方面毀約。因?yàn)橛唵问窃谵r(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)前簽訂，是一種期貨貿(mào)易，所以也叫期貨農(nóng)業(yè)。
4、規(guī)模以上工業(yè)：指全部國有工業(yè)企業(yè)以及規(guī)模以上（銷售收入大于500萬元）的非國有工業(yè)企業(yè)的總稱。
5、廉租房制度：指政府(單位)在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?保障的對象是城市中低收入家庭,即對具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭,提供租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租的具有社會保障性質(zhì)的普通住宅,保證其住房達(dá)到社會最低生活標(biāo)準(zhǔn)。建立廉租房制度的目的是,構(gòu)建面向住房弱勢群體的城市住房保障制度。
6、城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入：指被調(diào)查的城鎮(zhèn)居民家庭在支付個人所得稅、財產(chǎn)稅及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出后所余下的實(shí)際收入。
7、農(nóng)村居民家庭純收入：指農(nóng)村常住居民家庭總收入中，扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用支出、繳納稅款和上交承包集體任務(wù)金額以后剩余的，可直接用于進(jìn)行生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的那一部分收入。農(nóng)村居民家庭純收入包括從事生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的經(jīng)營收入，取自在外人口寄回帶回和國家財政救濟(jì)、各種補(bǔ)貼等非經(jīng)營性收入；既包括貨幣收入，又包括自產(chǎn)自用的實(shí)物收入。但不包括向銀行、信用社和向親友借款等屬于借貸性的收入。
8、以工代賑：指受賑濟(jì)者參加勞動并獲得報酬，從而取代直接賑濟(jì)的一種組織方式，簡言之，就是“以務(wù)工代替賑濟(jì)”。實(shí)施以工代賑政策可以同時達(dá)到三個目標(biāo)：第一，通過組織賑濟(jì)對象參加工程建設(shè)，使賑濟(jì)對象得到必要的收入和最基本的生活保障，達(dá)到賑濟(jì)的目的。第二，在政策實(shí)施地區(qū)形成一批公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展長期發(fā)揮作用。第三，可在一定程度上緩解政策實(shí)施地區(qū)農(nóng)村勞動力剩余問題，有利于社會穩(wěn)定。
9、生態(tài)家園富民示范村：農(nóng)業(yè)部提出的“生態(tài)家園富民計劃”，通過引進(jìn)、組裝、推廣一批行之有效的農(nóng)村可再生能源技術(shù)和模式，達(dá)到增加西部農(nóng)村能源供應(yīng)量，遏制植被破壞，促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。農(nóng)業(yè)部在陜西、甘肅、寧夏、青海、云南、貴州、四川七省區(qū)選擇了有一定工作基礎(chǔ)、地方積極性較高的村開展試點(diǎn)工作?！吧鷳B(tài)家園富民工程”的核心，就是利用發(fā)展行之有效的農(nóng)村可再生能源技術(shù)和模式，興建大量的沼氣池、節(jié)柴灶、節(jié)柴炕以及太陽能暖圈，獲取顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境和社會效益。
10、區(qū)域限批：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，2007年1月10日，環(huán)保總局動用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到他們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。
11、“兩基”：即基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。
12、廣播電視“西新工程”：加強(qiáng)西藏、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)廣播電視設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高收聽收看質(zhì)量，增強(qiáng)播出傳輸安全保障能力。
13、廣播電視村村通工程：國家于1998年啟動實(shí)施了廣播電視村村通工程，“十五”期間，我省基本實(shí)現(xiàn)了已通電鄉(xiāng)和行政村以及50戶以上自然村通廣播電視的目標(biāo)。2006年國家制定規(guī)劃，啟動了20戶以上自然村通廣播電視工程。
14、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比。計算公式為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)／（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100%
15、農(nóng)村最低生活保障制度：2007年5月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度工作。會議明確，落實(shí)在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度的工作，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。建立農(nóng)村最低生活保障制度以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
16、生源地國家助學(xué)貸款：生源地國家助學(xué)貸款是由農(nóng)村信用社對考入普通高校的、符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的甘肅籍貧困生的家長或法定監(jiān)護(hù)人發(fā)放的、由財政給予貼息并對信用社給予風(fēng)險補(bǔ)償?shù)馁J款。此項(xiàng)貸款的最高限額為每人每學(xué)年6000元，最長貸款期限為10年。
17、股權(quán)分置改革：股權(quán)分置指中國的上市公司中存在著非流通股與流通股二類股份，除了持股的成本的巨大差異和流通權(quán)不同之外，賦予每份股份其它的權(quán)利均相同。由于持股的成本有巨大差異，造成了二類股東之間的嚴(yán)重不公。股權(quán)分置改革本質(zhì)是要把不可流通的股份變?yōu)榭闪魍ǖ墓煞荩嬲龑?shí)現(xiàn)同股同權(quán)，這是資本市場基本制度建設(shè)的重要內(nèi)容。而且，解決股權(quán)分置問題后，可流通的股份不一定就要實(shí)際進(jìn)入流通，它與市場擴(kuò)容沒有必然聯(lián)系。
18、“兩高一資”產(chǎn)業(yè)：指高污染、高能耗、資源型產(chǎn)業(yè)。
19、循環(huán)經(jīng)濟(jì)：即物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)，是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動過程，要求把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)，具有低開采、高利用、低排放的特征。
20、熱電聯(lián)產(chǎn)：指熱電廠的蒸汽鍋爐生產(chǎn)的高溫高壓蒸汽先通過汽輪發(fā)電機(jī)組發(fā)電，發(fā)電后用底位蒸汽再供工業(yè)生產(chǎn)和采暖用熱。
21、“上大壓小”：指新建電源項(xiàng)目與關(guān)停小火電機(jī)組掛鉤，在建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機(jī)組的同時，相對應(yīng)地關(guān)停一部分小火電機(jī)組?！皦盒 笔恰吧洗蟆钡那疤?，要先明確“壓小”，然后才能“上大”。
22、“三廢”：指工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣。
23、環(huán)境保護(hù)的“三同時”制度：指建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，簡稱“三同時”。目前適用于工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目。“三同時”中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施包括防治環(huán)境污染設(shè)施、防治環(huán)境破壞設(shè)施。
24、零就業(yè)家庭：指家庭成員中有一名以上下崗失業(yè)人員有就業(yè)愿望,但無一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè),且享受低保待遇的家庭。
25、通貨膨脹：指紙幣發(fā)行量超過商品流通中實(shí)際需要的貨幣量而引起的紙幣貶值和物價持續(xù)上漲的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它是紙幣流通條件下特有的現(xiàn)象。通貨膨脹具有兩個基本特征：①紙幣因發(fā)行量過多而急劇貶值。②物價則因紙幣貶值而全面上漲。通貨膨脹有需求拉動型、成本推進(jìn)型和結(jié)構(gòu)性三種類型。一般用物價指數(shù)來表示通貨膨脹的程度，且根據(jù)指數(shù)的高低，有溫和、顯性和惡性之分。
