關于甘肅省2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況及2004年國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展計劃草案的報告

──2004年1月9日在甘肅省第十屆人民代表大會第二次會議上
甘肅省發(fā)展計劃委員會主任  邵克文

各位代表：

    我受省人民政府委托，向大會報告2003年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    一、2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2003年，在省委、省政府的正確領導下，全省上下認真實踐“三個代表”重要思想，堅持以西部大開發(fā)總攬經(jīng)濟工作全局，深化改革，擴大開放，克服突如其來的非典和多種自然災害帶來的困難，全面完成了省十屆人大一次會議所確定的各項目標和任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度與質量和效益的同步提高，各項社會事業(yè)得到加強。預計全年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值1293億元，增長10.1%；完成大口徑財政收入175.6億元，增長18.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6650元，增長8.1%；農(nóng)民人均純收入達到1670元，增長5%。主要特點是：

    產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快。糧食播種面積有所調減，但單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達到789.3萬噸，比上年增加6.7萬噸。經(jīng)濟作物和飼草種植面積大幅增加，占總播種面積的比重由上年的27.7%提高到30.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭良好，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；窬只拘纬桑r(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重由上年的52.4%上升到54.2%。石油化工、有色冶金、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)的技術改造，促進了產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的優(yōu)化，工業(yè)增長的質量和效益進一步提高。預計國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)增加值完成388億元，增長13%；實現(xiàn)利潤突破30億元，增長43.5%。高新技術產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金昌有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)化基地、河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶順利啟動，蘭州、白銀高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭良好。房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、教育培訓、信息咨詢等服務業(yè)的興起,給經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

    投資消費需求穩(wěn)定增長。投資規(guī)模進一步擴大，對拉動經(jīng)濟增長繼續(xù)發(fā)揮主導作用。全年爭取到國家投資73億元，其中:國家補助資金39.8億元，國債資金33.2億元。實際利用外資2.5億美元，比上年增長9.3 %，其中：借用國外貸款2.1億美元，增長19%。預計全社會固定資產(chǎn)投資完成650億元，增長13%。消費品市場呈現(xiàn)“一降一升”態(tài)勢，預計全年實現(xiàn)社會消費品零售總額474億元,增長9.5%,增幅比上年略有下降；居民消費價格指數(shù)穩(wěn)中有升，達到101。對外貿(mào)易實現(xiàn)較高增長，預計全年外貿(mào)進出口總額達到12.2億美元，增長39%，其中：出口8.1億美元，增長48%。

    重點項目建設取得新成績。中石油蘭州石化建成千萬噸級煉油能力，酒鋼50萬噸爐卷工程和異地改造的榆中鋼廠、連鋁13萬噸電解鋁節(jié)能降耗改造等一批重點企業(yè)技術改造項目相繼建成投產(chǎn)。九甸峽水利樞紐的導流洞、施工道路和供電等大臨工程全部完成。蘭州至海石灣高速公路忠樹段、平?jīng)鲭姀S3、4號機組等18項重點工程建成或部分建成投入使用，蘭州市城區(qū)3座黃河大橋同時竣工通車。清水至嘉峪關高速公路、29條縣際油路、蘭州至武威鐵路二線、慶陽機場、張掖電廠、縣城電網(wǎng)建設與改造、青海官亭至蘭州750千伏送變電示范工程等項目開工建設。國家2000－2001年安排的10個糧食儲備庫全部建成并通過竣工驗收，新增倉容6.3億斤。黑河流域綜合治理完成階段性任務，石羊河流域民勤湖區(qū)綜合治理、祁連山生態(tài)移民及利用外資的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和重點風沙區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等項目啟動實施。退耕還林完成800萬畝，牧區(qū)草場圍欄達到1205萬畝。蘭州石化大乙烯、武威至嘉峪關鐵路電氣化、蘭州國際集裝箱結點站和酒鋼公司的南非鉻鐵生產(chǎn)線等項目已獲國家批準；天水至寶雞高速公路前期工作正抓緊進行。

    擴大就業(yè)和扶貧解困取得成效。制定實施47項稅費減免政策，加大再就業(yè)投入，核發(fā)小額擔保貸款，提供社會保險補貼，推動了就業(yè)再就業(yè)工作的深入開展。預計全年新增就業(yè)崗位10萬個，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%。 “兩個確保”工作成果繼續(xù)得到鞏固，有58萬城鎮(zhèn)居民納入低保范圍，提高了企業(yè)最低工資標準。積極爭取國家支持，及時調整資金安排計劃，幫助張掖、定西、甘南和慶陽等地的地震、洪澇災區(qū)群眾重建家園，恢復生產(chǎn)。加大對貧困地區(qū)基礎設施建設的投入，扶持貧困農(nóng)牧民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，開展勞務輸出，組織易地搬遷。預計全年投入各類扶貧資金21.1億元，新建縣鄉(xiāng)村公路2420公里，有94萬人口的飲水狀況得到改善，40萬農(nóng)村絕對貧困人口基本解決溫飽，60萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。

    社會事業(yè)進一步發(fā)展?？萍奸_發(fā)能力得到加強，產(chǎn)學研合作領域進一步拓寬，推動了關鍵技術的開發(fā)和先進實用技術的推廣應用。針對公共衛(wèi)生防治體系的薄弱環(huán)節(jié)，加快了省地縣三級疾病預防控制網(wǎng)絡建設，有97個公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系項目納入國家建設計劃。繼續(xù)增加對貧困縣醫(yī)院、婦幼保健站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，促進了縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生保健服務網(wǎng)絡的健全和完善。人口與計劃生育工作成效顯著，人口自然增長率下降到6.1‰。農(nóng)村中小學危房改造、職業(yè)教育、高中擴招、高校基礎設施改造等項目進展順利，當年又有3個縣實現(xiàn)“普九”、3個縣實現(xiàn)“普初”?；鶎游幕O施條件得到改善。新安排8個國債旅游基礎設施項目，促進了重點景區(qū)環(huán)境的改善。

    各位代表，過去的一年，全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體上繼續(xù)保持良好的勢頭，取得了好于預期的成績。這是在省委、省政府正確領導下，全省上下共同努力、各行各業(yè)扎實工作、各族人民團結奮斗的結果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果。但我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些突出困難和深層次問題，主要是：經(jīng)濟結構性矛盾仍很突出，國有企業(yè)改革滯后，民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大；就業(yè)和再就業(yè)壓力加大，社會保障體系仍不健全；經(jīng)濟自主增長能力弱，投資渠道和融資方式單一，發(fā)展環(huán)境亟待改善；社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務比較薄弱。我們要正視困難，堅持用發(fā)展的辦法逐步解決這些問題。

    二、2004年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務

    2004年是實現(xiàn)“十五”計劃的關鍵一年，也是搶抓機遇、深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的重要一年。面對國家宏觀經(jīng)濟政策的調整，我們要密切關注，快速反應，抓住機遇；面對與全國發(fā)展差距拉大的挑戰(zhàn)，要增強憂患意識，積極進取，加快追趕；面對經(jīng)濟發(fā)展中不確定因素的增多，要加強宏觀經(jīng)濟監(jiān)測，確保經(jīng)濟健康運行。

    2004年全省經(jīng)濟社會發(fā)展計劃工作的總體要求是：全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十屆四次全委會精神，高舉發(fā)展、改革的旗幟，堅持以人為本，樹立新的發(fā)展觀，按照中央“五個統(tǒng)籌”和省委“兩抓、兩放”的要求，以項目建設為重點，推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，擴大對內對外開放，著力解決突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，實施工業(yè)強省、科教興省和人才強省戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)基礎，切實把工作重點轉移到調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式、提高經(jīng)濟增長的質量和效益上，千方百計擴大就業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。

    建議2004年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：

    ——國內生產(chǎn)總值增長9.5%；

    ——全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；

    ——社會消費品零售總額增長10%；

    ——外貿(mào)出口增長6%；

    ——財政收入增幅略高于經(jīng)濟增長；

    ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；

    ——農(nóng)民人均純收入增長5%；

    ——居民消費價格指數(shù)102；

    ——城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。

    為實現(xiàn)上述目標，2004年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：

    （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收

    大力推進農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，實施優(yōu)質牧草、良種牛、良種羊等百萬良種推廣工程，抓好釀酒原料、馬鈴薯、果品蔬菜、草畜產(chǎn)品、中藥材、制種業(yè)等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)基地建設，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，在農(nóng)區(qū)扶持草食畜牧業(yè)，在牧區(qū)普遍推行舍飼圈養(yǎng)，建設牧區(qū)防災保畜基地和動物疾病防治體系。集中扶持成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲保鮮和運銷服務。以農(nóng)產(chǎn)品市場為依托，加快農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設。發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。

    把農(nóng)村勞務輸出作為農(nóng)民增收的大戰(zhàn)略來抓。加強對勞務輸出的規(guī)劃和組織領導，建立健全勞務輸出信息服務網(wǎng)絡。鞏固現(xiàn)有勞務基地，開辟新的勞務基地，擴大勞務輸出。實施百萬農(nóng)民實用技術培訓工程，搞好定向培訓，讓每個培訓農(nóng)民掌握一到二項實用技術。取消對農(nóng)民進城務工的各種限制性規(guī)定，清理拖欠的農(nóng)民工工資，并努力防止發(fā)生新的拖欠，確保農(nóng)民工的合法權益。適當提高農(nóng)村基礎設施建設中農(nóng)民工勞務報酬比例。

    繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。支持發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚集。整合項目、資金，加快生態(tài)文明小康示范村和牧民新村建設。不斷完善扶貧開發(fā)機制，加大開發(fā)式扶貧力度。加強農(nóng)田水利基本建設。增加對農(nóng)村“六小”工程的投入，新增節(jié)水灌溉50萬畝，解決71萬人的飲水困難，新建改建縣鄉(xiāng)村道路2500公里，發(fā)展農(nóng)村沼氣10萬戶，新增農(nóng)村小水電7個，完成草場圍欄1800萬畝。繼續(xù)實施“光明工程”，解決大電網(wǎng)難以覆蓋的偏遠山區(qū)、牧區(qū)用電問題。

    深化農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅率，進一步減輕農(nóng)民負擔。推進糧食流通體制改革，放開糧食購銷市場，從糧食風險基金中拿出部分資金直接補給農(nóng)民。制定和實施土地流轉管理辦法，支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

    （二）深化國企改革，推動結構調整和優(yōu)化升級

    全面落實省委、省政府《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，三年內完成國企改革階段性任務。建立省市兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制和國有資產(chǎn)保值增值機制。積極籌措資金，按照“一廠一方案”搞好國企改革，實現(xiàn)轉制變活。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有大中型企業(yè)放手引進省內外資金進行資產(chǎn)重組。支持國有中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)、股份制和出售等多種方式，基本退出國有經(jīng)濟序列。積極穩(wěn)妥地推進部分困難企業(yè)破產(chǎn)重組，新爭取一批國有大中型困難企業(yè)列入國家政策性破產(chǎn)計劃。

    認真落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，放寬市場準入，推出一批適合民間資金進入、具有高附加值的“短平快”項目招商引資。鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與國企的改組改制，加大對民營科技企業(yè)的支持力度，培育骨干企業(yè)，促其盡快做大做強。支持非公有制企業(yè)利用外國政府和國際金融組織貸款，支持行業(yè)協(xié)會和非公有制企業(yè)建立擔保機制，切實解決中小企業(yè)融資難問題。

    促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。在石化、有色、冶金、建材、機械、能源、食品等支柱產(chǎn)業(yè)中選擇一批優(yōu)勢企業(yè)，加快技術進步，調整產(chǎn)品結構，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的市場競爭力。支持目前有技術優(yōu)勢但無資源優(yōu)勢的生產(chǎn)企業(yè)與大型跨國公司合資合作，建立可靠的國內外原料基地。支持有條件的高耗能企業(yè)通過電力直供試點、電冶聯(lián)營等方式，降低生產(chǎn)成本。引導相關企業(yè)加強合作，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，盡快形成乙烯、鎳、鋁和TDI等若干有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

    加快發(fā)展裝備制造業(yè)。依托優(yōu)勢企業(yè)，加強與國外省外知名企業(yè)合作，引進關鍵技術，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的產(chǎn)品，重點提升石油鉆采設備、機床、電機等產(chǎn)品的檔次，擴大市場占有率。加強計算機集成制造系統(tǒng)的開發(fā)和應用。組織有關企業(yè)和科研院所聯(lián)合攻關風力發(fā)電成套設備技術，爭取實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。

    積極發(fā)展有特色優(yōu)勢的新材料、電子、醫(yī)藥、生物、環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)。在清理整頓和規(guī)范提高的前提下，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。以蘭州、白銀等高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，積極推動產(chǎn)業(yè)聚集，形成新的經(jīng)濟增長點。

    （三）以擴大就業(yè)為重點，解決好涉及群眾利益的突出問題

    堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，認真落實積極的就業(yè)政策，繼續(xù)把新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率納入各級政府考核目標。進一步轉變就業(yè)觀念，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務業(yè)，開拓新的就業(yè)領域，增加新的就業(yè)崗位。努力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點解決弱勢群體的困難。搞好國有大中型企業(yè)主輔分離和富余人員的分流安置。利用部分大中專學校，開展職業(yè)教育和技能培訓，特別是緊缺技工的培訓。利用農(nóng)村現(xiàn)有培訓機構和職教資源，加強定向技能培訓，增強農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)展就業(yè)中介組織，建立就業(yè)信息服務網(wǎng)絡，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。搞好高等院校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的指導服務工作。

    切實安排好災區(qū)群眾生產(chǎn)生活。及時發(fā)放救災、救濟糧款。鼓勵支持開展生產(chǎn)自救，切實搞好災民建房、衛(wèi)生防疫和受損校舍、水利工程、公路等基礎設施的修建，幫助恢復生產(chǎn)、重建家園。繼續(xù)做好“兩個確?！?、城市低保和“三條保障線”的銜接工作，多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女入學、就醫(yī)和取暖方面遇到的困難和問題。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步擴大社保覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。高度關注無地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。

    （四）積極引導資金投向，努力擴大投資規(guī)模

    今年，國家將繼續(xù)堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推進西部大開發(fā)。國債資金將重點向“三農(nóng)”傾斜，向社會發(fā)展傾斜，向西部大開發(fā)傾斜，向生態(tài)建設和環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜，同時還要保證國家重點建設項目的資金需要，支持重大改革措施的出臺。我們要按照國家投資方向，做好項目對接工作，爭取國家更多支持。

    按照十六大提出的西部開發(fā)“重點抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，爭取十年內取得突破性進展”的要求，繼續(xù)把基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設作為投資的重點。建成蘭州忠和至海石灣、蘭州至臨洮高速公路、慶陽機場復航改造、連城電廠二期1臺機組、小峽水電站2臺機組、縣城電網(wǎng)改造、蘭州供水擴建及中心城市污水處理等一批重點基礎設施項目，基本實現(xiàn)蘭州市5個出口的高速化，實現(xiàn)各市州地政府所在地到縣城通油路；新增電力裝機容量55萬千瓦，行政村通電率提高1個百分點。認真抓好退耕還林、退牧還草、天然林保護等重大生態(tài)建設。退耕還林的工作重點是鞏固成果，建立“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的長效機制，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。退牧還草要結合舍飼圈養(yǎng)、飼草料基地建設、牧區(qū)水利、牧民定居等工作，切實做到禁牧、休牧和輪牧。在天保工程區(qū)、退耕還林區(qū)、重度退化草場等重點區(qū)域實行封山禁牧。積極穩(wěn)妥地推進祁連山核心區(qū)生態(tài)移民。以重大項目建設為依托，用高新技術改造提升支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。建成酒鋼礦山接替、蘭煉甲乙酮、金川公司礦山改擴建等一批重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。抓住機遇，開工一批新的重大建設項目，主要有：九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，平?jīng)鲋炼ㄎ骱臀渫n佐至青林高速公路、嘉峪關至安西一級公路，武威至嘉峪關鐵路電氣化、敦煌鐵路、蘭州國際集裝箱結點站，澀寧蘭天然氣管道白銀供氣，靖遠電廠三期、黃河柴家峽水電站，蘭州石化大乙烯、長慶油田150萬噸產(chǎn)能建設、金川公司鎳精煉系統(tǒng)節(jié)能降耗改造等。配合中石油集團公司搞好新疆至蘭州的原油和成品油輸油管道建設。

    （五）開拓國內外市場，擴大社會消費需求

    支持省內優(yōu)勢企業(yè)加強與國內知名品牌企業(yè)合作，建立覆蓋全國的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡，擴大國內市場占有率。進一步開拓農(nóng)村市場，完善農(nóng)村社會化服務。繼續(xù)推行以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務為重點的現(xiàn)代流通方式，培育大型龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。適應新的消費需求，培育特色旅游、教育培訓、社區(qū)服務、休閑娛樂、體育健身和衛(wèi)生保健等新的消費熱點。引導消費信貸，鼓勵居民增加電信、住房、保險等方面的即期消費。

    適應出口退稅改革的新要求，繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，進一步擴大企業(yè)自營出口，推行外貿(mào)進出口代理制，培育新的外貿(mào)出口主體，促進出口市場多元化。加快出口商品結構調整，擴大高附加值產(chǎn)品出口。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨國經(jīng)營，發(fā)展加工貿(mào)易。實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對外工程承包和勞務合作。爭取中央外貿(mào)發(fā)展基金、援外優(yōu)惠貸款等資金和優(yōu)惠政策的支持。

    （六）加強科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

    圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和提高企業(yè)核心競爭力，推進院地、院企合作，加強重點實驗室和技術研發(fā)中心建設，提高科技創(chuàng)新能力和科技成果轉化率。推進開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制和社會公益類科研機構分類改革。繼續(xù)強化基礎教育，認真解決未“普九”縣在義務教育方面存在的突出問題，重點抓好農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的義務教育，不斷擴大“兩基”覆蓋面。實施農(nóng)村中小學危房改造工程，安排一批農(nóng)村初中（包括寄宿制）改建項目，搞好農(nóng)村中小學遠程教育試點，努力提高教育質量。進一步優(yōu)化高校資源配置，穩(wěn)步擴大高校招生規(guī)模，積極發(fā)展成人教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展民辦教育。

    抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個環(huán)節(jié)，加快人才隊伍建設步伐。把職業(yè)教育和交流培訓結合起來，重點培養(yǎng)急需的專業(yè)人才、面向一線的技術人才、勇于開拓的高層次管理人才。采用智力引進、項目引進和崗位引進等靈活多樣的人才引進方式，吸納國內外優(yōu)秀人才來甘肅創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

    建成國家及省上安排的90個省市縣疾控中心項目，形成三級疾控網(wǎng)絡體系。新建改造省地兩級14個急救中心和93個地縣級傳染病院（區(qū)、科）。積極爭取外國政府貸款，改善醫(yī)療裝備水平。進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。建成省博物館和《四庫全書》樓項目，抓好縣城圖書館和文化館建設。爭取新安排一批公檢法司國債建設項目。

    依法加強對土地、草原、森林、礦產(chǎn)、水資源和野生動植物資源的管理和保護。禁止引進淘汰、落后的工藝和污染嚴重的項目，加大環(huán)境污染綜合治理，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定低生育水平的同時，努力提高出生人口素質，人口自然增長率控制在7‰以內。開展全民健身，增強全民體質。

    三、堅持發(fā)展抓項目，努力把各項任務落到實處

    項目是發(fā)展的載體。要把 2004 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務落到實處，必須充分發(fā)揮項目對經(jīng)濟增長的拉動作用。要進一步增強項目意識，拓寬工作思路，加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，上下齊抓共管，在全社會形成抓項目、促發(fā)展的濃厚氛圍。

    搞好項目謀劃，增加項目儲備。要充分調動各方面謀劃、儲備項目的積極性,變單一的政府謀劃為企業(yè)、政府和投資者共同謀劃，變單個項目謀劃為統(tǒng)籌規(guī)劃項目。謀劃項目要把握政策，瞄準市場，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢。根據(jù)國家今后搞建設先編規(guī)劃、后批項目的規(guī)定，要高度重視各項規(guī)劃特別是“十一五”規(guī)劃的編制工作，堅持開門搞規(guī)劃，組織重大問題研究，搞好重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制。特別是要在石化、有色冶金、中醫(yī)藥與生物制藥、核工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)等有比較優(yōu)勢的行業(yè)，超前規(guī)劃一批具有前瞻性、能夠增強發(fā)展后勁、對全局有顯著帶動作用的項目。同時，要圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、民間工藝開發(fā)、農(nóng)村生產(chǎn)生活資料市場等方面，謀劃一批有市場需求的地方財源建設項目；根據(jù)國家資金投向和我省財力，有計劃地安排一批急需的社會發(fā)展項目。

    加強項目前期工作，保證項目決策的科學化。依托各級黨校和省行政學院，有針對性地開展項目篩選、申報、建設程序等方面的業(yè)務知識培訓，提高各級領導干部抓項目的水平。加大前期經(jīng)費投入，建立領導分工負責制，加快重大項目前期工作進度。對項目前期文件的編制依法實行招投標，提高工作深度。及時發(fā)布國家有關產(chǎn)業(yè)政策和重大項目信息。發(fā)揮專家和中介機構作用，加強項目評估論證，建立健全政府投資的科學決策機制。堅持項目前期工作業(yè)主負責制，政府投資項目也要明確項目業(yè)主。切實抓好石羊河流域綜合治理，天水至寶雞高速公路，蘭渝鐵路，蘭州燃氣熱電廠、景泰電廠、華亭電廠、烏金峽和寺溝峽水電站、黑山峽小觀音水利樞紐，大乙烯后續(xù)加工、蘭鋁高精度鋁及鋁合金板帶箔等重點項目的前期工作，力求取得階段性成果。

    加強項目管理，確保項目建設質量。進一步落實建設項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，加快項目建設進度，確保工程質量。出臺國債項目管理辦法，形成計劃、財政、監(jiān)察、審計等多種手段有機結合的監(jiān)督約束機制，加強對項目建設和資金使用全過程的跟蹤管理，提高項目建設質量和資金使用效益。加強招投標執(zhí)法檢查，規(guī)范項目勘察、設計、施工、監(jiān)理隊伍的選擇及設備、材料的采購。搞好政府投資項目“代建制”的試點和推廣，明確項目業(yè)主在控制投資概算、建設進度和工程質量等方面的責任。

    切實改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道。結合《行政許可法》的實施，做好行政許可規(guī)定的清理，再取消減少一批審批項目。推進投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍，逐步建立投資主體和融資渠道多元化的新體制。加大對重大項目土地征用、拆遷等方面的協(xié)調力度，認真解決農(nóng)民土地征用補償金不到位的問題。在深入推進政務公開、“一站式”服務的基礎上，探索從項目準備、包裝策劃、資金落實到建設管理的全過程服務方式，更好地為企業(yè)發(fā)展、客商投資和百姓創(chuàng)業(yè)服務。建立行政審批監(jiān)督制約制度和過錯責任追究制度。

    在積極爭取國家投資的同時，采取放寬市場準入引資、制度創(chuàng)新融資等多種方式，吸引民間投資。把招商引資的重點放在吸引東部沿海地區(qū)民間資金上，采取更靈活、更有效的方式，吸引東部企業(yè)或個人到我省投資合作、謀求發(fā)展。拓寬國外優(yōu)惠貸款的使用領域，探索BOT、TOT、項目融資等利用外資的新方式，擴大外商直接投資規(guī)模。支持“靚女先嫁”，吸引國內外知名企業(yè)兼并、嫁接省內優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)。推進土地等存量資產(chǎn)資本化運營。鼓勵引導社會資金參與城市供水、供熱、道路、污水和垃圾處理、文化場館等城市基礎設施的建設和經(jīng)營，推進市政設施產(chǎn)業(yè)化運作。采用經(jīng)營權、股權轉讓等多種方式，向國內外轉讓高速公路、橋梁、隧道等公用基礎設施的資產(chǎn)權益。

    各位代表，今年是全面落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委十屆四次全委會精神，加快發(fā)展、銳意創(chuàng)新、大有作為的一年。我們要高舉發(fā)展、改革的旗幟，進一步解放思想，轉變觀念，群策群力，求真務實，振奮精神，開拓進取，為全面完成今年的各項任務而努力奮斗。