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關(guān)于甘肅省2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
計(jì)劃執(zhí)行情況及2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
──2004年1月9日在甘肅省第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
甘肅省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任 邵克文
各位代表：
我受省人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2003年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2003年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以西部大開發(fā)總攬經(jīng)濟(jì)工作全局，深化改革，擴(kuò)大開放，克服突如其來的非典和多種自然災(zāi)害帶來的困難，全面完成了省十屆人大一次會(huì)議所確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量和效益的同步提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1293億元，增長(zhǎng)10.1%；完成大口徑財(cái)政收入175.6億元，增長(zhǎng)18.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6650元，增長(zhǎng)8.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1670元，增長(zhǎng)5%。主要特點(diǎn)是：
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。糧食播種面積有所調(diào)減，但單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達(dá)到789.3萬噸，比上年增加6.7萬噸。經(jīng)濟(jì)作物和飼草種植面積大幅增加，占總播種面積的比重由上年的27.7%提高到30.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭良好，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；窬只拘纬?，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重由上年的52.4%上升到54.2%。石油化工、有色冶金、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)增加值完成388億元，增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)突破30億元，增長(zhǎng)43.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金昌有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)化基地、河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶順利啟動(dòng)，蘭州、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好。房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)的興起,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
投資消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)。投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。全年?duì)幦〉絿?guó)家投資73億元，其中:國(guó)家補(bǔ)助資金39.8億元，國(guó)債資金33.2億元。實(shí)際利用外資2.5億美元，比上年增長(zhǎng)9.3 %，其中：借用國(guó)外貸款2.1億美元，增長(zhǎng)19%。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成650億元，增長(zhǎng)13%。消費(fèi)品市場(chǎng)呈現(xiàn)“一降一升”態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額474億元,增長(zhǎng)9.5%,增幅比上年略有下降；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)穩(wěn)中有升，達(dá)到101。對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到12.2億美元，增長(zhǎng)39%，其中：出口8.1億美元，增長(zhǎng)48%。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新成績(jī)。中石油蘭州石化建成千萬噸級(jí)煉油能力，酒鋼50萬噸爐卷工程和異地改造的榆中鋼廠、連鋁13萬噸電解鋁節(jié)能降耗改造等一批重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。九甸峽水利樞紐的導(dǎo)流洞、施工道路和供電等大臨工程全部完成。蘭州至海石灣高速公路忠樹段、平?jīng)鲭姀S3、4號(hào)機(jī)組等18項(xiàng)重點(diǎn)工程建成或部分建成投入使用，蘭州市城區(qū)3座黃河大橋同時(shí)竣工通車。清水至嘉峪關(guān)高速公路、29條縣際油路、蘭州至武威鐵路二線、慶陽機(jī)場(chǎng)、張掖電廠、縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造、青海官亭至蘭州750千伏送變電示范工程等項(xiàng)目開工建設(shè)。國(guó)家2000－2001年安排的10個(gè)糧食儲(chǔ)備庫全部建成并通過竣工驗(yàn)收，新增倉(cāng)容6.3億斤。黑河流域綜合治理完成階段性任務(wù)，石羊河流域民勤湖區(qū)綜合治理、祁連山生態(tài)移民及利用外資的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。退耕還林完成800萬畝，牧區(qū)草場(chǎng)圍欄達(dá)到1205萬畝。蘭州石化大乙烯、武威至嘉峪關(guān)鐵路電氣化、蘭州國(guó)際集裝箱結(jié)點(diǎn)站和酒鋼公司的南非鉻鐵生產(chǎn)線等項(xiàng)目已獲國(guó)家批準(zhǔn)；天水至寶雞高速公路前期工作正抓緊進(jìn)行。
擴(kuò)大就業(yè)和扶貧解困取得成效。制定實(shí)施47項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，加大再就業(yè)投入，核發(fā)小額擔(dān)保貸款，提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)工作的深入開展。預(yù)計(jì)全年新增就業(yè)崗位10萬個(gè)，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%。 “兩個(gè)確?！惫ぷ鞒晒^續(xù)得到鞏固，有58萬城鎮(zhèn)居民納入低保范圍，提高了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，及時(shí)調(diào)整資金安排計(jì)劃，幫助張掖、定西、甘南和慶陽等地的地震、洪澇災(zāi)區(qū)群眾重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，扶持貧困農(nóng)牧民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，開展勞務(wù)輸出，組織易地搬遷。預(yù)計(jì)全年投入各類扶貧資金21.1億元，新建縣鄉(xiāng)村公路2420公里，有94萬人口的飲水狀況得到改善，40萬農(nóng)村絕對(duì)貧困人口基本解決溫飽，60萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。
社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。科技開發(fā)能力得到加強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，推動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。針對(duì)公共衛(wèi)生防治體系的薄弱環(huán)節(jié)，加快了省地縣三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有97個(gè)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系項(xiàng)目納入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。繼續(xù)增加對(duì)貧困縣醫(yī)院、婦幼保健站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，促進(jìn)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的健全和完善。人口與計(jì)劃生育工作成效顯著，人口自然增長(zhǎng)率下降到6.1‰。農(nóng)村中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育、高中擴(kuò)招、高?；A(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利，當(dāng)年又有3個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”、3個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普初”?；鶎游幕O(shè)施條件得到改善。新安排8個(gè)國(guó)債旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)了重點(diǎn)景區(qū)環(huán)境的改善。
各位代表，過去的一年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上繼續(xù)保持良好的勢(shì)頭，取得了好于預(yù)期的成績(jī)。這是在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下共同努力、各行各業(yè)扎實(shí)工作、各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。但我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些突出困難和深層次問題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，國(guó)有企業(yè)改革滯后，民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大；就業(yè)和再就業(yè)壓力加大，社會(huì)保障體系仍不健全；經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力弱，投資渠道和融資方式單一，發(fā)展環(huán)境亟待改善；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)比較薄弱。我們要正視困難，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法逐步解決這些問題。
二、2004年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2004年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是搶抓機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的重要一年。面對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，我們要密切關(guān)注，快速反應(yīng)，抓住機(jī)遇；面對(duì)與全國(guó)發(fā)展差距拉大的挑戰(zhàn)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極進(jìn)取，加快追趕；面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素的增多，要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)，確保經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。
2004年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃工作的總體要求是：全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十屆四次全委會(huì)精神，高舉發(fā)展、改革的旗幟，堅(jiān)持以人為本，樹立新的發(fā)展觀，按照中央“五個(gè)統(tǒng)籌”和省委“兩抓、兩放”的要求，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，著力解決突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
建議2004年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：
——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；
——外貿(mào)出口增長(zhǎng)6%；
——財(cái)政收入增幅略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；
——農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%；
——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102；
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2004年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草、良種牛、良種羊等百萬良種推廣工程，抓好釀酒原料、馬鈴薯、果品蔬菜、草畜產(chǎn)品、中藥材、制種業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，在農(nóng)區(qū)扶持草食畜牧業(yè)，在牧區(qū)普遍推行舍飼圈養(yǎng)，建設(shè)牧區(qū)防災(zāi)保畜基地和動(dòng)物疾病防治體系。集中扶持成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和運(yùn)銷服務(wù)。以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為依托，加快農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系建設(shè)。發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。
把農(nóng)村勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的大戰(zhàn)略來抓。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全勞務(wù)輸出信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地，開辟新的勞務(wù)基地，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。實(shí)施百萬農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程，搞好定向培訓(xùn)，讓每個(gè)培訓(xùn)農(nóng)民掌握一到二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種限制性規(guī)定，清理拖欠的農(nóng)民工工資，并努力防止發(fā)生新的拖欠，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。適當(dāng)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬比例。
繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。支持發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚集。整合項(xiàng)目、資金，加快生態(tài)文明小康示范村和牧民新村建設(shè)。不斷完善扶貧開發(fā)機(jī)制，加大開發(fā)式扶貧力度。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。增加對(duì)農(nóng)村“六小”工程的投入，新增節(jié)水灌溉50萬畝，解決71萬人的飲水困難，新建改建縣鄉(xiāng)村道路2500公里，發(fā)展農(nóng)村沼氣10萬戶，新增農(nóng)村小水電7個(gè)，完成草場(chǎng)圍欄1800萬畝。繼續(xù)實(shí)施“光明工程”，解決大電網(wǎng)難以覆蓋的偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)用電問題。
深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅率，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推進(jìn)糧食流通體制改革，放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金直接補(bǔ)給農(nóng)民。制定和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)管理辦法，支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（二）深化國(guó)企改革，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)
全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》，三年內(nèi)完成國(guó)企改革階段性任務(wù)。建立省市兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制和國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制。積極籌措資金，按照“一廠一方案”搞好國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制變活。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)放手引進(jìn)省內(nèi)外資金進(jìn)行資產(chǎn)重組。支持國(guó)有中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)、股份制和出售等多種方式，基本退出國(guó)有經(jīng)濟(jì)序列。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)部分困難企業(yè)破產(chǎn)重組，新爭(zhēng)取一批國(guó)有大中型困難企業(yè)列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃。
認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推出一批適合民間資金進(jìn)入、具有高附加值的“短平快”項(xiàng)目招商引資。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)參與國(guó)企的改組改制，加大對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的支持力度，培育骨干企業(yè)，促其盡快做大做強(qiáng)。支持非公有制企業(yè)利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和非公有制企業(yè)建立擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題。
促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。在石化、有色、冶金、建材、機(jī)械、能源、食品等支柱產(chǎn)業(yè)中選擇一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持目前有技術(shù)優(yōu)勢(shì)但無資源優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)企業(yè)與大型跨國(guó)公司合資合作，建立可靠的國(guó)內(nèi)外原料基地。支持有條件的高耗能企業(yè)通過電力直供試點(diǎn)、電冶聯(lián)營(yíng)等方式，降低生產(chǎn)成本。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，盡快形成乙烯、鎳、鋁和TDI等若干有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。
加快發(fā)展裝備制造業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)外省外知名企業(yè)合作，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，重點(diǎn)提升石油鉆采設(shè)備、機(jī)床、電機(jī)等產(chǎn)品的檔次，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用。組織有關(guān)企業(yè)和科研院所聯(lián)合攻關(guān)風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備技術(shù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。
積極發(fā)展有特色優(yōu)勢(shì)的新材料、電子、醫(yī)藥、生物、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在清理整頓和規(guī)范提高的前提下，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以蘭州、白銀等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）以擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)，解決好涉及群眾利益的突出問題
堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，繼續(xù)把新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率納入各級(jí)政府考核目標(biāo)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，開拓新的就業(yè)領(lǐng)域，增加新的就業(yè)崗位。努力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決弱勢(shì)群體的困難。搞好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離和富余人員的分流安置。利用部分大中專學(xué)校，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，特別是緊缺技工的培訓(xùn)。利用農(nóng)村現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職教資源，加強(qiáng)定向技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)展就業(yè)中介組織，建立就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。搞好高等院校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)工作。
切實(shí)安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。及時(shí)發(fā)放救災(zāi)、救濟(jì)糧款。鼓勵(lì)支持開展生產(chǎn)自救，切實(shí)搞好災(zāi)民建房、衛(wèi)生防疫和受損校舍、水利工程、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的修建，幫助恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！薄⒊鞘械捅：汀叭龡l保障線”的銜接工作，多渠道建立和完善對(duì)低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女入學(xué)、就醫(yī)和取暖方面遇到的困難和問題。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大社保覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。高度關(guān)注無地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。
（四）積極引導(dǎo)資金投向，努力擴(kuò)大投資規(guī)模
今年，國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推進(jìn)西部大開發(fā)。國(guó)債資金將重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向社會(huì)發(fā)展傾斜，向西部大開發(fā)傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活傾斜，同時(shí)還要保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，支持重大改革措施的出臺(tái)。我們要按照國(guó)家投資方向，做好項(xiàng)目對(duì)接工作，爭(zhēng)取國(guó)家更多支持。
按照十六大提出的西部開發(fā)“重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭(zhēng)取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展”的要求，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為投資的重點(diǎn)。建成蘭州忠和至海石灣、蘭州至臨洮高速公路、慶陽機(jī)場(chǎng)復(fù)航改造、連城電廠二期1臺(tái)機(jī)組、小峽水電站2臺(tái)機(jī)組、縣城電網(wǎng)改造、蘭州供水?dāng)U建及中心城市污水處理等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)蘭州市5個(gè)出口的高速化，實(shí)現(xiàn)各市州地政府所在地到縣城通油路；新增電力裝機(jī)容量55萬千瓦，行政村通電率提高1個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真抓好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等重大生態(tài)建設(shè)。退耕還林的工作重點(diǎn)是鞏固成果，建立“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。退牧還草要結(jié)合舍飼圈養(yǎng)、飼草料基地建設(shè)、牧區(qū)水利、牧民定居等工作，切實(shí)做到禁牧、休牧和輪牧。在天保工程區(qū)、退耕還林區(qū)、重度退化草場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹馍浇痢７e極穩(wěn)妥地推進(jìn)祁連山核心區(qū)生態(tài)移民。以重大項(xiàng)目建設(shè)為依托，用高新技術(shù)改造提升支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。建成酒鋼礦山接替、蘭煉甲乙酮、金川公司礦山改擴(kuò)建等一批重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。抓住機(jī)遇，開工一批新的重大建設(shè)項(xiàng)目，主要有：九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，平?jīng)鲋炼ㄎ骱臀渫n佐至青林高速公路、嘉峪關(guān)至安西一級(jí)公路，武威至嘉峪關(guān)鐵路電氣化、敦煌鐵路、蘭州國(guó)際集裝箱結(jié)點(diǎn)站，澀寧蘭天然氣管道白銀供氣，靖遠(yuǎn)電廠三期、黃河柴家峽水電站，蘭州石化大乙烯、長(zhǎng)慶油田150萬噸產(chǎn)能建設(shè)、金川公司鎳精煉系統(tǒng)節(jié)能降耗改造等。配合中石油集團(tuán)公司搞好新疆至蘭州的原油和成品油輸油管道建設(shè)。
（五）開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)需求
支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)合作，建立覆蓋全國(guó)的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場(chǎng)，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。繼續(xù)推行以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代流通方式，培育大型龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。適應(yīng)新的消費(fèi)需求，培育特色旅游、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂、體育健身和衛(wèi)生保健等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。引導(dǎo)消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)居民增加電信、住房、保險(xiǎn)等方面的即期消費(fèi)。
適應(yīng)出口退稅改革的新要求，繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自營(yíng)出口，推行外貿(mào)進(jìn)出口代理制，培育新的外貿(mào)出口主體，促進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展加工貿(mào)易。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。爭(zhēng)取中央外貿(mào)發(fā)展基金、援外優(yōu)惠貸款等資金和優(yōu)惠政策的支持。
（六）加強(qiáng)科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)院地、院企合作，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革。繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，認(rèn)真解決未“普九”縣在義務(wù)教育方面存在的突出問題，重點(diǎn)抓好農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育，不斷擴(kuò)大“兩基”覆蓋面。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，安排一批農(nóng)村初中（包括寄宿制）改建項(xiàng)目，搞好農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，努力提高教育質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化高校資源配置，穩(wěn)步擴(kuò)大高校招生規(guī)模，積極發(fā)展成人教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。
抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。把職業(yè)教育和交流培訓(xùn)結(jié)合起來，重點(diǎn)培養(yǎng)急需的專業(yè)人才、面向一線的技術(shù)人才、勇于開拓的高層次管理人才。采用智力引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)和崗位引進(jìn)等靈活多樣的人才引進(jìn)方式，吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來甘肅創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
建成國(guó)家及省上安排的90個(gè)省市縣疾控中心項(xiàng)目，形成三級(jí)疾控網(wǎng)絡(luò)體系。新建改造省地兩級(jí)14個(gè)急救中心和93個(gè)地縣級(jí)傳染病院（區(qū)、科）。積極爭(zhēng)取外國(guó)政府貸款，改善醫(yī)療裝備水平。進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。建成省博物館和《四庫全書》樓項(xiàng)目，抓好縣城圖書館和文化館建設(shè)。爭(zhēng)取新安排一批公檢法司國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目。
依法加強(qiáng)對(duì)土地、草原、森林、礦產(chǎn)、水資源和野生動(dòng)植物資源的管理和保護(hù)。禁止引進(jìn)淘汰、落后的工藝和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，加大環(huán)境污染綜合治理，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，努力提高出生人口素質(zhì)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。開展全民健身，增強(qiáng)全民體質(zhì)。
三、堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，努力把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
項(xiàng)目是發(fā)展的載體。要把 2004 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，必須充分發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，拓寬工作思路，加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，上下齊抓共管，在全社會(huì)形成抓項(xiàng)目、促發(fā)展的濃厚氛圍。
搞好項(xiàng)目謀劃，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要充分調(diào)動(dòng)各方面謀劃、儲(chǔ)備項(xiàng)目的積極性,變單一的政府謀劃為企業(yè)、政府和投資者共同謀劃，變單個(gè)項(xiàng)目謀劃為統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目。謀劃項(xiàng)目要把握政策，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家今后搞建設(shè)先編規(guī)劃、后批項(xiàng)目的規(guī)定，要高度重視各項(xiàng)規(guī)劃特別是“十一五”規(guī)劃的編制工作，堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，組織重大問題研究，搞好重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制。特別是要在石化、有色冶金、中醫(yī)藥與生物制藥、核工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)等有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，超前規(guī)劃一批具有前瞻性、能夠增強(qiáng)發(fā)展后勁、對(duì)全局有顯著帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。同時(shí)，要圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、民間工藝開發(fā)、農(nóng)村生產(chǎn)生活資料市場(chǎng)等方面，謀劃一批有市場(chǎng)需求的地方財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目；根據(jù)國(guó)家資金投向和我省財(cái)力，有計(jì)劃地安排一批急需的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。
加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)化。依托各級(jí)黨校和省行政學(xué)院，有針對(duì)性地開展項(xiàng)目篩選、申報(bào)、建設(shè)程序等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓項(xiàng)目的水平。加大前期經(jīng)費(fèi)投入，建立領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，加快重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。對(duì)項(xiàng)目前期文件的編制依法實(shí)行招投標(biāo)，提高工作深度。及時(shí)發(fā)布國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和重大項(xiàng)目信息。發(fā)揮專家和中介機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估論證，建立健全政府投資的科學(xué)決策機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目前期工作業(yè)主負(fù)責(zé)制，政府投資項(xiàng)目也要明確項(xiàng)目業(yè)主。切實(shí)抓好石羊河流域綜合治理，天水至寶雞高速公路，蘭渝鐵路，蘭州燃?xì)鉄犭姀S、景泰電廠、華亭電廠、烏金峽和寺溝峽水電站、黑山峽小觀音水利樞紐，大乙烯后續(xù)加工、蘭鋁高精度鋁及鋁合金板帶箔等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，力求取得階段性成果。
加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。出臺(tái)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法，形成計(jì)劃、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等多種手段有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用全過程的跟蹤管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。加強(qiáng)招投標(biāo)執(zhí)法檢查，規(guī)范項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍的選擇及設(shè)備、材料的采購(gòu)。搞好政府投資項(xiàng)目“代建制”的試點(diǎn)和推廣，明確項(xiàng)目業(yè)主在控制投資概算、建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量等方面的責(zé)任。
切實(shí)改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道。結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施，做好行政許可規(guī)定的清理，再取消減少一批審批項(xiàng)目。推進(jìn)投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍，逐步建立投資主體和融資渠道多元化的新體制。加大對(duì)重大項(xiàng)目土地征用、拆遷等方面的協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真解決農(nóng)民土地征用補(bǔ)償金不到位的問題。在深入推進(jìn)政務(wù)公開、“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索從項(xiàng)目準(zhǔn)備、包裝策劃、資金落實(shí)到建設(shè)管理的全過程服務(wù)方式，更好地為企業(yè)發(fā)展、客商投資和百姓創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立行政審批監(jiān)督制約制度和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。
在積極爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)，采取放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入引資、制度創(chuàng)新融資等多種方式，吸引民間投資。把招商引資的重點(diǎn)放在吸引東部沿海地區(qū)民間資金上，采取更靈活、更有效的方式，吸引東部企業(yè)或個(gè)人到我省投資合作、謀求發(fā)展。拓寬國(guó)外優(yōu)惠貸款的使用領(lǐng)域，探索BOT、TOT、項(xiàng)目融資等利用外資的新方式，擴(kuò)大外商直接投資規(guī)模。支持“靚女先嫁”，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)兼并、嫁接省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)。推進(jìn)土地等存量資產(chǎn)資本化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市供水、供熱、道路、污水和垃圾處理、文化場(chǎng)館等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)市政設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。采用經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，向國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)讓高速公路、橋梁、隧道等公用基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)權(quán)益。
各位代表，今年是全面落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十屆四次全委會(huì)精神，加快發(fā)展、銳意創(chuàng)新、大有作為的一年。我們要高舉發(fā)展、改革的旗幟，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，群策群力，求真務(wù)實(shí)，振奮精神，開拓進(jìn)取，為全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。
