蘭州市城關(guān)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）
序 言
“十三五”時(shí)期（2016—2020年）是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中及五中全會(huì)決策部署，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期和全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，也是我區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提前兩年全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期和攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期。根據(jù)《蘭州市第四版城市總體規(guī)劃(2011年-2020年)》、《蘭州市主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共蘭州市城關(guān)區(qū)委關(guān)于制定城關(guān)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制了《蘭州市城關(guān)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)?！毒V要》明確了全區(qū)“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，是未來(lái)五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃，是全區(qū)各街道、各部門依法履行職責(zé)、編制實(shí)施年度計(jì)劃和制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是全區(qū)各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委“1366”的奮斗目標(biāo)和“1165”工作布局，穩(wěn)增長(zhǎng)，促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)管理，惠民生，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市面貌顯著改觀，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平大幅提升，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、全面推進(jìn)率先科學(xué)發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。“十二五”末，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值775.19億元，較“十一五”末翻了一番，年均增長(zhǎng)15.52%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到9324美元，年均增長(zhǎng)14.38%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到628.45億元，年均增長(zhǎng)15% 。公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到29.26億元，年均增長(zhǎng)22.7%。完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資374.16億元，年均增長(zhǎng)10.55%，“十二五”期間累計(jì)完成投資1507億元。
二、大力培育新興產(chǎn)業(yè)壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的0.26∶22.44∶77.3調(diào)整為2015年的0.23∶14.84∶84.93，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了7.63個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占三產(chǎn)的比例達(dá)到55%，比2010年提高了10個(gè)百分點(diǎn)；總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、特色旅游、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，“十二五”期間，累計(jì)引進(jìn)“四個(gè)500強(qiáng)”企業(yè)110家，全區(qū)商務(wù)樓宇增至106座、入駐樓宇企業(yè)達(dá)到4000余家；全區(qū)電子商務(wù)市場(chǎng)交易額達(dá)到287.3億元,占全市的40%以上；旅游人數(shù)和旅游收入分別達(dá)到2309.5萬(wàn)人次和203.8億元，較“十一五”末分別增長(zhǎng)了2倍和2.2倍；文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到37.93億元，占GDP的比重提高到了4.89%。非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到453.26億元，年均增長(zhǎng)18.72%，占GDP的比重較“十一五”末提高了6.54個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排效果顯著，萬(wàn)元增加值能耗和單位工業(yè)增加值用水量較“十一五”下降了15%和12%。
三、著力提升城市建管水平，城市形象展現(xiàn)新面貌。碧桂園、太平洋等空間拓展工程累計(jì)開發(fā)整理土地1.3萬(wàn)畝，城市框架進(jìn)一步拉開。南山路、金雁黃河大橋、天水路、白銀路上跨下穿工程建成通車，改造小街巷200條，建成過(guò)街天橋18座，打通斷頭路9條，城市功能更加完善。累計(jì)完成拆遷500萬(wàn)平方米，有力保障了重大項(xiàng)目建設(shè)。城中村改造強(qiáng)力推進(jìn)，開工建設(shè)村民安置房174萬(wàn)平方米。新建、改造城市小游園12個(gè)，新增城市綠地116公傾，森林覆蓋率、綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到38.92%、38.07%和42.77%，獲得“全國(guó)綠化先進(jìn)縣區(qū)”稱號(hào)。實(shí)施鐵腕治污，城區(qū)燃煤鍋爐及燃煤污染物排放實(shí)現(xiàn)“雙清零”，市區(qū)老標(biāo)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到313天，為蘭州市歷史性地退出全國(guó)十大污染城市行列做出了積極貢獻(xiàn)。完成“三不管”樓院改造315個(gè)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。主干道清掃率達(dá)到55%，可機(jī)掃路面機(jī)械化清掃率100%，主城區(qū)垃圾流動(dòng)收集實(shí)現(xiàn)全覆蓋。累計(jì)實(shí)施皋蘭山Ⅱ期、鐵路第三小學(xué)等13處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，安全隱患點(diǎn)大幅減少。采取了垃圾不落地收集、“門前三包”、網(wǎng)格化等一系列精細(xì)化管理措施，有效提升了城市形象。
四、努力增強(qiáng)公共服務(wù)能力，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新取得新進(jìn)展，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到12.01件，分別高出省、市平均量10.6件、4.5件，被國(guó)家認(rèn)定為“全國(guó)科普示范縣區(qū)”。先后投入6.75億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校27所，新增學(xué)位5000余個(gè)，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校88所，被國(guó)家認(rèn)定為全省首批國(guó)家義務(wù)教育均衡縣區(qū)。文體事業(yè)快速發(fā)展，累計(jì)建成街道文化中心、場(chǎng)、站173個(gè)，建成全民健身路徑、廣場(chǎng)、步道219條。公共衛(wèi)生服務(wù)日臻完善，中醫(yī)骨傷科醫(yī)院晉升為“二甲中醫(yī)院”，新建改建社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心 7 個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率達(dá)98%以上，社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省中醫(yī)工作示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收。打造了 “三級(jí)構(gòu)架、四級(jí)連鎖”人口計(jì)生公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)人口計(jì)生工作由“小計(jì)生”向“大人口”、由“區(qū)屬管理服務(wù)型”向“區(qū)域服務(wù)管理型”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，連續(xù)四年獲得全省人口和計(jì)劃生育工作“創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
五、切實(shí)增進(jìn)人民幸福指數(shù)，生活水平有了新提高。“十二五”期間，全區(qū)累計(jì)新增就業(yè)17.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到了98%以上。“虛擬養(yǎng)老”模式不斷升級(jí)，虛擬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到126家，建成6個(gè)街道社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)中心，服務(wù)規(guī)模達(dá)10萬(wàn)余人。率先在全省推行城鄉(xiāng)低保一體化，城鄉(xiāng)低保由2010年的每人每月278元提高到2015年的每人每月515元。構(gòu)建了區(qū)、街道、社區(qū)、家庭四級(jí)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，榮獲“全國(guó)殘疾人之家”稱號(hào)。累計(jì)開工建設(shè)保障性住房24947套，分配入住12411套,改造農(nóng)村危房299戶。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到30535元和19252元，年均分別增長(zhǎng)16.06%和9.23%，高于全省、全市平均增長(zhǎng)水平。建成7類18個(gè)二級(jí)社會(huì)管理綜合平臺(tái)和24個(gè)街道維穩(wěn)綜治信訪司法中心，實(shí)行街道部門聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)格化巡查機(jī)制，主城區(qū)治安巡查和視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)行重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立了信訪案件分級(jí)辦理機(jī)制，信訪積案、群訪案件得到妥善有效化解。深入開展安全生產(chǎn)排查整治，率先在全省建成食品藥品追溯系統(tǒng)。居民群眾安全感和舒適度不斷提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
六、始終堅(jiān)持破解發(fā)展難題，改革開放增添新活力。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)12項(xiàng)。建成了全省面積最大、功能服務(wù)最全、入住人員最多，集政務(wù)服務(wù)與便民服務(wù)于一體的區(qū)級(jí)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)一站式和一條龍的政務(wù)服務(wù)。著力推進(jìn)行政事務(wù)分離精細(xì)化管理改革，提高為民服務(wù)針對(duì)性。積極推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)施“三證合一”登記制度，“十二五”期間新增經(jīng)濟(jì)主體47281個(gè)，全區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體累計(jì)達(dá)到102131戶（不含外資企業(yè)），較“十一五”末增長(zhǎng)了86.2%。穩(wěn)步推進(jìn)政府“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”制度，建成“三張清單一張網(wǎng)”。全區(qū)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)預(yù)決算全公開和國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋，“營(yíng)改增”擴(kuò)大試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，財(cái)稅體制改革取得階段性成果。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革，完成土地流轉(zhuǎn)面積3768畝。正式啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)“三資”委托代理改革。在教育、環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域試點(diǎn)開展政府購(gòu)買服務(wù)改革。開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，五年招商引資到位資金達(dá)到1409.55億元。
第二節(jié) 發(fā)展背景
“十三五”時(shí)期，我區(qū)既享有多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的政策機(jī)遇，也面臨復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境和激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)?？傮w來(lái)說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，必須緊緊抓住這個(gè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一、面臨的主要機(jī)遇和有利條件。一是疊加的國(guó)家戰(zhàn)略政策機(jī)遇。國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略，支持甘肅加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和蘭白國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，將為城關(guān)發(fā)揮省會(huì)城市中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)率先跨越發(fā)展提供難得歷史機(jī)遇。二是中央加強(qiáng)城市工作的政策機(jī)遇。中央城市工作會(huì)議提出推進(jìn)城市管理機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制，依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確要求加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，為我區(qū)深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，加快棚戶區(qū)（城中村）改造，優(yōu)化城市空間布局，改善居民生活條件，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)巨大的政策機(jī)遇。三是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策機(jī)遇。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙引擎”之一，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施，省、市明確支持城關(guān)創(chuàng)建全省全市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”示范區(qū)并納入“蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”范疇，有利于我區(qū)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是蘭州市城市四版規(guī)劃獲批帶來(lái)的機(jī)遇。蘭州市第四版城市總體規(guī)劃獲批，青白石、九州地區(qū)納入主城區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍，將助推黃河北地區(qū)開發(fā)建設(shè)全面進(jìn)入快車道。此外，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)，對(duì)全面深化改革、全面依法治國(guó)作出了新的部署要求，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、推進(jìn)依法治理、優(yōu)化服務(wù)方式提出了一系列措施要求，為我們加快推進(jìn)依法治區(qū)、實(shí)施各領(lǐng)域深化改革增添了新動(dòng)力。
二、面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾。一是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。隨著蘭州新區(qū)的加快建設(shè)，資金、市場(chǎng)、人才、政策等要素資源向國(guó)家級(jí)新區(qū)傾斜，兄弟縣區(qū)競(jìng)相發(fā)展，大型工業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)外遷，傳統(tǒng)的商貿(mào)優(yōu)勢(shì)面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高基數(shù)上的高增長(zhǎng)壓力加大。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。作為省會(huì)中心城區(qū)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不盡合理。三是資源要素制約進(jìn)一步凸顯。受“兩山夾一河”的地形局限，城市發(fā)展空間和可供開發(fā)利用土地有限，黃河北土地開發(fā)進(jìn)展緩慢，加快推進(jìn)棚戶區(qū)、舊城區(qū)和城中村改造成本逐年加大，給產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大項(xiàng)目引進(jìn)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。四是基本公共服務(wù)供給不足。上學(xué)難、就醫(yī)難、健身難、住房難、養(yǎng)老難、出行難等問(wèn)題還沒(méi)得到有效緩解，推動(dòng)公共服務(wù)由廣覆蓋向高標(biāo)準(zhǔn)、由均等化向優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變難度加大。五是城市建管任務(wù)艱巨。人口多，建筑密度大，城市基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重，黃河北、皋蘭山地區(qū)市政設(shè)施十分薄弱，城市安全隱患較為突出，城市建設(shè)任務(wù)依然艱巨；城市管理仍處于低層次、低水平的運(yùn)行階段，管理職能交叉、執(zhí)法難度大的問(wèn)題亟待解決，城市精細(xì)化管理、長(zhǎng)效化運(yùn)行、規(guī)范化推進(jìn)的任務(wù)依然十分艱巨。六是社會(huì)治理任務(wù)繁重。流動(dòng)人口管理、社會(huì)治安防控及人員密集場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)領(lǐng)域仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)依法治理還需下大氣力。此外，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制還不適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)和跨越式發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待進(jìn)一步提高，從嚴(yán)治黨管黨仍需持續(xù)狠抓，黨員干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。
綜合分析，“十三五”時(shí)期，城關(guān)將處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的加速期，改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，資本外溢加快，要在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，必須強(qiáng)化全省首善之區(qū)意識(shí)，以“全省創(chuàng)一流、全國(guó)有地位”的標(biāo)桿來(lái)定位每一項(xiàng)工作。要更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打破外延空間不足等因素制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由高投入粗放式發(fā)展向集約高效的內(nèi)涵式發(fā)展、向綠色發(fā)展和低碳增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；要更加注重完善城市功能，推動(dòng)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提升綜合服務(wù)能力；要更加注重區(qū)域統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善黃河北地區(qū)、皋蘭山地區(qū)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；要更加注重公共服務(wù)能力提升，堅(jiān)持普惠化、均等化、可持續(xù)的發(fā)展方向，加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，提高社會(huì)保障能力和水平，進(jìn)一步提高群眾生活幸福指數(shù)和共享水平；要更加注重加強(qiáng)社會(huì)治理，進(jìn)一步健全完善基層綜合管理服務(wù)平臺(tái)，健全公共安全體系，推進(jìn)綜合執(zhí)法，促進(jìn)司法公正，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；要更加注重從嚴(yán)管黨治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，持之以恒推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織作風(fēng)保證。
第二章 規(guī)劃總則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期城關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格遵循堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)幸福美好和諧新城關(guān)建設(shè)，提前兩年在全省率先全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 發(fā)展理念
如期實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須始終不渝地將“五大發(fā)展理念”貫穿于“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)發(fā)展的各方面和全過(guò)程：
一、堅(jiān)定不移地推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新促進(jìn)自主創(chuàng)新，以企業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以人才高地構(gòu)筑創(chuàng)新高地，以環(huán)境優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化綜合優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷催生新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由資源依賴型、投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
二、堅(jiān)定不移地推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持皋蘭山、黃河北地區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造并舉、拓展空間與提升內(nèi)涵并重，有機(jī)更新與集約利用相結(jié)合，舊城改造突出現(xiàn)代化，皋蘭山、黃河北地區(qū)開發(fā)突出城市化，加快走出一條科學(xué)發(fā)展、品質(zhì)提升、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、全域統(tǒng)籌的新型城市化發(fā)展道路。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
三、堅(jiān)定不移地推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，加快重大生態(tài)工程建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域加速構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，打造生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
四、堅(jiān)定不移地推動(dòng)開放發(fā)展。開放是促進(jìn)繁榮發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引資和引智并舉，搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心節(jié)點(diǎn)城市中心區(qū)作用，統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場(chǎng)，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)施“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，擴(kuò)大文化旅游合作，推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展。
五、堅(jiān)定不移地推動(dòng)共享發(fā)展。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人為本，把提升人民群眾幸福指數(shù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種民生新問(wèn)題，加大社會(huì)事業(yè)投入，推進(jìn)社會(huì)保障制度化、公共安全秩序化，做好富民與強(qiáng)區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓廣大群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
圍繞提前兩年率先全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務(wù)和增長(zhǎng)潛力，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，達(dá)到1139億元，年均增長(zhǎng)8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13385美元，年均增長(zhǎng)7.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2500億元，年均增長(zhǎng)10%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到967億元，年均增長(zhǎng)9%。公共財(cái)政收入達(dá)到45億元，年均增長(zhǎng)9%。招商引資五年累計(jì)到位資金達(dá)到 2000億元。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到65%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)6%；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高10個(gè)百分點(diǎn)；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3.5%；非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到60%。
——人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到39.4%；道路林蔭率達(dá)到95%以上，城區(qū)綠化覆蓋率、人均綠地面積達(dá)到并超出國(guó)家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；生活垃圾分類收集率達(dá)到20%以上；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%；各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在250天以上。節(jié)能降耗指標(biāo)控制在市定目標(biāo)范圍之內(nèi)。
——人民生活水平大幅提升。社會(huì)事業(yè)和民生保障支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重超過(guò)50%以上；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高；5年累計(jì)新增就業(yè)崗位15萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%；九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入率達(dá)到99%以上；群眾安全感指數(shù)提高到98%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到49177元，年均增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到28288元，年均增長(zhǎng)8%。完成棚戶區(qū)、城中村改造500萬(wàn)平米以上，城市居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
第三章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
力爭(zhēng)通過(guò)“十三五”的努力，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，把城關(guān)區(qū)建設(shè)成為高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)全省、輻射西北的重要核心增長(zhǎng)區(qū)域。
第一節(jié) 培育五大千億產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)新體系
圍繞互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融服務(wù)、文化旅游體育、養(yǎng)老服務(wù)和牛肉面五個(gè)產(chǎn)業(yè)方向，培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條支撐，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一、打造互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)千億產(chǎn)業(yè)鏈。完成“光網(wǎng)城關(guān)”建設(shè)，寬帶用戶平均接入速率超過(guò)50Mbps，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到20%以上，主要指標(biāo)趕上全國(guó)領(lǐng)先水平。充分利用國(guó)家“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市、國(guó)家智慧城市、信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、信息惠民試點(diǎn)城市、電子商務(wù)試點(diǎn)城市等國(guó)家級(jí)平臺(tái)政策，推動(dòng)開源軟件、3D打印、創(chuàng)客空間、眾包眾籌、工業(yè)云等新技術(shù)、新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持軟件研發(fā)、信息技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，扶持甘肅萬(wàn)維、蘭州南特?cái)?shù)碼等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)到2020年，建設(shè)1個(gè)信息產(chǎn)業(yè)基地，打造 10家規(guī)模企業(yè)、30家“兩化”融合重點(diǎn)示范企業(yè)和信息化建設(shè)示范企業(yè)，全區(qū)信息服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到30億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)可視化、生產(chǎn)制造智能化、生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品服務(wù)個(gè)性化，力爭(zhēng)“十三五”末，電子商務(wù)應(yīng)用型企業(yè)比例達(dá)到80%以上。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)突破發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”商務(wù)、物流、金融等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域電子商務(wù)中心、智慧城市物流樞紐和互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新區(qū)，電子商務(wù)成交額年均增長(zhǎng)15%以上；培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”文化、旅游等特色經(jīng)濟(jì)，努力打造網(wǎng)絡(luò)文化高地、智慧旅游示范區(qū)；提升發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生服務(wù)和城市治理三大公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)線上線下創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，提升電子政務(wù)、城市治理水平，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍，努力打造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客基地、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)。爭(zhēng)取到2020年，我區(qū)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)發(fā)展的格局初步形成，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破千億元大關(guān)。
二、打造現(xiàn)代金融服務(wù)千億產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)商務(wù)樓宇建設(shè)和樓宇更新改造，打造一批金融樓宇，增加空間容量，完善交通、停車、公共安全等配套設(shè)施，優(yōu)化金融業(yè)入駐環(huán)境。建立完善金融業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)金融業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外的銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等各類金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)、代表處入駐，爭(zhēng)取中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、華夏銀行在城關(guān)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。細(xì)化和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大期貨、基金、征信、審計(jì)、融資租賃、股權(quán)投資、網(wǎng)絡(luò)金融等金融新業(yè)態(tài)的引進(jìn)，搭建土地、房產(chǎn)、專利技術(shù)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的交易平臺(tái)，大力發(fā)展金融后臺(tái)業(yè)務(wù)，打造服務(wù)甘肅、面向絲綢之路沿線城市的跨區(qū)域金融結(jié)算中心。積極建立與轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)公司的戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展保險(xiǎn)資金與重大項(xiàng)目投資對(duì)接活動(dòng)，擴(kuò)大保險(xiǎn)資金利用規(guī)模。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅政策，建立健全支持股權(quán)投資業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)上市、吸引金融機(jī)構(gòu)總部、引進(jìn)金融專業(yè)人才、建設(shè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴母咝д叻?wù)體系。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)存款余額、證券交易額突破萬(wàn)億元大關(guān)，貸款余額突破5000億元，保費(fèi)收入突破100億元，金融服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到160億元，年均增長(zhǎng)15%以上，區(qū)域性金融服務(wù)中心地位更加鞏固。
三、打造文化旅游體育千億產(chǎn)業(yè)鏈。綜合利用好“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)政策，依托蘭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，甘肅省演藝集團(tuán)等藝術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，賜福巷文化街等交易市場(chǎng)，甘肅報(bào)業(yè)集團(tuán)等本地出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)，制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，推動(dòng)文化市場(chǎng)、演藝娛樂(lè)、印裝出版、動(dòng)漫游戲、民俗文化等文化產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化、連鎖化、品牌化方向發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到80億元，年均增長(zhǎng)15%，占GDP的比重超過(guò)6%。加快特色旅游發(fā)展。全力推進(jìn)大蘭山景區(qū)和黃河風(fēng)情線大景區(qū)建設(shè)，打造黃河風(fēng)情游、絲路文化游、民俗體驗(yàn)游等特色旅游品牌，提升“黃河風(fēng)情線一日游”、“五泉山、蘭山人文歷史體驗(yàn)一日游”精品旅游線路內(nèi)涵，大力引進(jìn)高端酒店、國(guó)內(nèi)外知名旅行社、旅游企業(yè)總部，深入發(fā)掘以城關(guān)為起點(diǎn)的旅游線路資源，實(shí)現(xiàn)城關(guān)區(qū)與周邊旅游資源的有效銜接，把我區(qū)打造成為全省乃至西北的旅游集散地、目的地和旅游服務(wù)中心，力爭(zhēng)到“十三五”末，旅游接待人數(shù)和旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)20%以上，旅游總收入達(dá)500億元以上，旅游年接待人數(shù)突破5000萬(wàn)人（次）。以蘭馬賽等品牌賽事為依托，推進(jìn)地戶外運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)，包裝推廣戶外綜合運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，引進(jìn)培育一批優(yōu)秀體育俱樂(lè)部、品牌賽事，打造徒步、登山等參與類體育活動(dòng)品牌，培育健身產(chǎn)品裝備市場(chǎng)。發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會(huì)和中介組織，加快體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，探索建立體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)制度。力爭(zhēng)“十三五”末，體育產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到40億元，占GDP的比重達(dá)到3.5%。對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，把準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，建立健全文化旅游體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，制定融合發(fā)展措施，拉長(zhǎng)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值。借助各種節(jié)會(huì)賽事、報(bào)刊雜志、新聞媒體、電子網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳手段，大力宣傳推介，不斷提高城關(guān)知名度和影響力。
四、打造養(yǎng)老服務(wù)千億產(chǎn)業(yè)鏈。編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，支持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)加快發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育養(yǎng)老知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌建立集老年產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)、生產(chǎn)、物流配送、電子商務(wù)、展覽展銷等一體化發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成完整的老年服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，支持以獨(dú)資、合資、合作等方式舉辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全區(qū)千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到40張以上，社區(qū)老年人日間照料中心床位達(dá)到4000張以上。出臺(tái)扶持政策，支持企業(yè)研發(fā)適合老年人的助行器具、視聽輔助、起居輔助、營(yíng)養(yǎng)保健、服裝飾品、康復(fù)護(hù)理器械等老年服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)拓展老年人文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、法律服務(wù)、老年教育、健康養(yǎng)生、精神慰藉、異地養(yǎng)老等服務(wù)范圍，增加老年產(chǎn)品供給。依托我區(qū)教育資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人員教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老專業(yè)人才和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，“十三五”末，全區(qū)專業(yè)為老服務(wù)人員達(dá)到1萬(wàn)人。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與虛擬養(yǎng)老工程深度融合，提升日常配餐、醫(yī)療保健、心理輔導(dǎo)、日間照料、法律援助等養(yǎng)老服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化水平。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)、長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，提升個(gè)人養(yǎng)老能力，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)，以電投東崗養(yǎng)老園區(qū)項(xiàng)目為示范，發(fā)展集養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、老齡產(chǎn)品、老年健康、老年娛樂(lè)為一體的養(yǎng)老社區(qū)，力爭(zhēng)“十三五”末，養(yǎng)老地產(chǎn)占全區(qū)商品房市場(chǎng)的比重達(dá)到5%以上。
五、打造牛肉面千億產(chǎn)業(yè)鏈。出臺(tái)牛肉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)扶持政策，成立牛肉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)蘭州牛肉面產(chǎn)業(yè)的政策扶持和資金扶持力度。建立完善蘭州牛肉面行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，社會(huì)參與，企業(yè)實(shí)施”的運(yùn)作模式，整合蘭州牛肉面資源，按照“統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一裝飾”標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育年?duì)I業(yè)額億元以上跨區(qū)域連鎖龍頭示范企業(yè)10家，建立30個(gè)區(qū)域性營(yíng)銷中心，發(fā)展跨行政區(qū)域的連鎖經(jīng)營(yíng)店10000家以上。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的有利契機(jī)，支持有條件的企業(yè)跨國(guó)界連鎖經(jīng)營(yíng)，讓正宗蘭州牛肉面走向世界，打造標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化、快餐式的牛肉面。突出“蘭州”地域特色，選擇優(yōu)質(zhì)品種種植地區(qū)作為蘭州牛肉面原材料供應(yīng)基地，對(duì)蓬灰、牦牛肉等關(guān)鍵原料等進(jìn)行原產(chǎn)地保護(hù)，注重發(fā)揮原產(chǎn)地效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的生成和發(fā)展壯大，建成全國(guó)首家集設(shè)備制造、產(chǎn)品研發(fā)、原料生產(chǎn)、加工配送為一體的牛肉面產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)蘭州牛肉面工業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)成品和半成品工業(yè)化生產(chǎn)，走工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的輻射效益和推動(dòng)效益。發(fā)揮大專院校、科研機(jī)構(gòu)的科技優(yōu)勢(shì)，采取校企聯(lián)合方式，組建“城關(guān)區(qū)牛肉面研發(fā)中心”，為蘭州牛肉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，著力培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的牛肉面管理人才和技術(shù)人才，建成 2個(gè)蘭州牛肉面產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)中心、10所蘭州牛肉面培訓(xùn)學(xué)校。舉辦“蘭州牛肉面博覽會(huì)”、“蘭州牛肉面節(jié)”等節(jié)會(huì)活動(dòng)，加大宣傳力度，進(jìn)一步提升蘭州牛肉面的知名度和美譽(yù)度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié) 提升五大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
以提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)為著眼點(diǎn)，大力發(fā)展總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、新型房地產(chǎn)、商務(wù)會(huì)展、城市物流五大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
一、加快發(fā)展總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)為載體，構(gòu)建“內(nèi)培外引”的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快形成具有比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)紅樓時(shí)代廣場(chǎng)、鴻運(yùn)金茂等城市綜合體建設(shè)，結(jié)合黃河北地區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)一批特色突出、功能先進(jìn)、智能化程度高的精品商務(wù)樓宇，進(jìn)一步拓寬總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體空間，新增商務(wù)樓宇50棟、商業(yè)商務(wù)面積400萬(wàn)余平方米。打造稅收千萬(wàn)元樓宇20座，5000萬(wàn)元樓宇10座，億元樓宇5座。建立較完善的總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系，重點(diǎn)扶持、培育壯大本地總部企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)集團(tuán)，特別是世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng) 100強(qiáng)及甘肅50強(qiáng)企業(yè)來(lái)城關(guān)設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、采購(gòu)中心，力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)總部型企業(yè)達(dá)到200家，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)地方稅收收入貢獻(xiàn)率接近30%。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合，提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)和發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)相結(jié)合，對(duì)西關(guān)什字、東方紅廣場(chǎng)、東部市場(chǎng)等大型商圈改造提升，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)走特色化、品牌化發(fā)展道路?？茖W(xué)規(guī)劃地鐵站點(diǎn)區(qū)域商業(yè)開發(fā)布局，建設(shè)大型購(gòu)物中心、五星級(jí)酒店、商務(wù)辦公樓、文化廣場(chǎng)、酒店式公寓、高檔居住區(qū)，打造地鐵商圈。制定特色街建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)有效激勵(lì)導(dǎo)向扶持政策，改造提升張掖路步行街、農(nóng)民巷風(fēng)味美食街等現(xiàn)有特色街區(qū)，在舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和黃河北地區(qū)開發(fā)中規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)，力爭(zhēng)到2020年，培育知名特色商業(yè)街區(qū)5條以上。按照人口流向、人口結(jié)構(gòu)及分布規(guī)律，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和商業(yè)綜合配套，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)購(gòu)物中心及特色商業(yè)步行街區(qū)，力爭(zhēng)每個(gè)社區(qū)形成一個(gè)購(gòu)物、服務(wù)、餐飲、休閑等相對(duì)集中的購(gòu)物中心。開展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展的試點(diǎn)及推廣工作，支持大型商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和連鎖超市發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快培育新型消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到900億元以上，年均增速保持在9%以上。
三、加快發(fā)展新型房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持改善民生與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，健全多樣化、多層次的房地產(chǎn)供應(yīng)體系，健康有序發(fā)展建筑和房地產(chǎn)業(yè)。依托省會(huì)城市中心區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、創(chuàng)意地產(chǎn)、總部經(jīng)濟(jì)地產(chǎn)等新興功能性房地產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)商貿(mào)、商務(wù)、餐飲、娛樂(lè)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展。依托黃河北地區(qū)的開發(fā)打造，適度建設(shè)一批高檔次、生態(tài)型、智能化高端休閑住宅和星級(jí)商務(wù)住宅，吸引高端消費(fèi)者。切實(shí)落實(shí)好國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控政策，改善房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房等供應(yīng)比例，強(qiáng)化政府住宅保障功能。通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，幫助房地產(chǎn)企業(yè)消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。培育壯大房地產(chǎn)服務(wù)體系，大力發(fā)展房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)，形成互相銜接、輻射聚集效應(yīng)明顯的房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到90億元，年均增速保持在20%以上。
四、加快發(fā)展商務(wù)會(huì)展業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)會(huì)展場(chǎng)館、星級(jí)酒店、綜合商場(chǎng)集聚優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)家部委、周邊地區(qū)、各類協(xié)會(huì)商會(huì)、國(guó)內(nèi)外知名會(huì)議展覽機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系和業(yè)務(wù)合作，積極承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)大型賽事、文體表演及商品交易會(huì)、展覽會(huì)、博覽會(huì)、招商會(huì)和研討會(huì)等，促進(jìn)會(huì)展與旅游、娛樂(lè)、文化、購(gòu)物等服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，拉長(zhǎng)會(huì)展業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育、壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持社會(huì)資本投資會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)，完善會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。力爭(zhēng)到2020年，年舉辦各類展會(huì)活動(dòng)達(dá)到100場(chǎng)次以上，成為西北知名的中等規(guī)模會(huì)展中心，商務(wù)會(huì)展業(yè)交易額達(dá)到160億元，年均增長(zhǎng)15%以上。
五、加快發(fā)展城市物流產(chǎn)業(yè)。加快聯(lián)合弘快遞物流園區(qū)、甘肅信和物流園、九州現(xiàn)代物流園等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展城市物流，打造西北地區(qū)和“一帶一路”的重要物流節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)物流信息交易平臺(tái)建設(shè)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和城市發(fā)展的互動(dòng)雙贏。綜合利用城市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)大型物流企業(yè)“出城入園”，建立多層次的城市物流體系，有效降低城市交通運(yùn)輸總量，緩解城市交通擁堵壓力。鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)物流企業(yè)建立合作關(guān)系，推動(dòng)城市配送共同化、智能化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。支持大型連鎖企業(yè)加快建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化配送中心，健全物流配送網(wǎng)絡(luò)，提升連鎖商業(yè)配送服務(wù)專業(yè)化水平，進(jìn)一步提高連鎖企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持電子商務(wù)企業(yè)與第三方物流合作，構(gòu)建低成本、廣覆蓋的系統(tǒng)化配送網(wǎng)絡(luò)，滿足網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物快速發(fā)展要求。鼓勵(lì)購(gòu)物網(wǎng)站、快遞企業(yè)與便利店開展合作，為客戶提供全天候包裹快件的收寄服務(wù)，開展配送儲(chǔ)物柜設(shè)立試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城市末端配送社會(huì)化?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)物流經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10%以上。
第三節(jié) 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)
按照“一區(qū)、一園、兩帶、三組團(tuán)”的空間格局，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展空間，集聚要素資源，提升產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平。
一、中央商務(wù)區(qū)
加快培育以東方紅廣場(chǎng)、南關(guān)什字和西關(guān)什字為中心的中央商務(wù)區(qū)（CBD）和中央休閑購(gòu)物區(qū)（CSD）。重點(diǎn)布局總部經(jīng)濟(jì)、高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、地鐵商業(yè)、科技研發(fā)、電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)綜合體、高端寫字樓、商業(yè)綜合體、國(guó)際金融中心，著力構(gòu)建國(guó)內(nèi)一流、高效快捷、生態(tài)綠色的高端服務(wù)業(yè)核心區(qū)，提升全省、全市生產(chǎn)性商務(wù)服務(wù)功能和高端商業(yè)功能。依托亞歐商廈、北京華聯(lián)、國(guó)芳百貨等大型商場(chǎng)和購(gòu)物中心，配套發(fā)展餐飲、娛樂(lè)、休閑、商住等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引入國(guó)內(nèi)外知名品牌的旗艦店、各地美食和具有特色的時(shí)尚休閑小店，融合各地的時(shí)尚、購(gòu)物、音樂(lè)、商務(wù)、藝術(shù)，打造商業(yè)繁華區(qū)和時(shí)尚消費(fèi)區(qū)。
二、九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
圍繞食品加工、都市工業(yè)、城市物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快九州開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，打造現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)九州“主食廚房”食品加工園區(qū)，促進(jìn)中小食品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量高、市場(chǎng)占有份額大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，把九州“主食廚房”建成全省規(guī)模最大、功能最全、管理最完善的現(xiàn)代化食品工業(yè)園。依托九州北接北龍口物流園，毗鄰北環(huán)路和109國(guó)道的樞紐基礎(chǔ)和潛力，通過(guò)三條溝開發(fā)，加快九州物流園項(xiàng)目建設(shè)。以中心城區(qū)龐大的信息流、人才流、資金流、現(xiàn)代物流等社會(huì)資源為依托，大力發(fā)展服裝設(shè)計(jì)與制作、家具制造、廣告印刷、裝飾裝潢、工藝美術(shù)等與居民生活緊密相關(guān)的占地少、勞動(dòng)密集型、低污染、能耗低的都市型工業(yè)，打造都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，園區(qū)入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到15家以上，增加值達(dá)到10億元以上。
三、兩大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶
?。ㄒ唬┭攸S生態(tài)與歷史文化觀光產(chǎn)業(yè)帶。立足黃河風(fēng)情線大景區(qū)，依托白塔山公園、五一山公園、徐家山森林公園、黃河濕地等生態(tài)資源，開發(fā)利用四庫(kù)全書館、皋蘭文廟、碑林、國(guó)學(xué)館、金城關(guān)民俗風(fēng)情園等文化資源寶庫(kù)，深入挖掘黃河文化、馬家窯文化、伊斯蘭教文化和民俗文化內(nèi)涵，加快建設(shè)徐家灣民俗文化區(qū)、九州生態(tài)園、青白石農(nóng)業(yè)觀光園、九州臺(tái)休閑山莊、雁灘黃河大橋至桑園峽黃河濕地公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，籌劃“黃河印象”場(chǎng)景劇，打造集文化展示、餐飲、娛樂(lè)、休閑于一體的歷史文化、生態(tài)文化特色旅游產(chǎn)業(yè)帶。
?。ǘ┐筇m山生態(tài)觀光休閑產(chǎn)業(yè)帶。圍繞大蘭山開發(fā)建設(shè)，打造集中展示自然生態(tài)修復(fù)保育、市民休閑游覽和特色文化體驗(yàn)等主導(dǎo)功能的蘭州生態(tài)休閑型景區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施皋蘭山、卓家溝、將軍嶺等生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)山地公園、生態(tài)公園、農(nóng)業(yè)觀光園、休閑山莊等特色項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、保健療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造集生態(tài)旅游、文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游于一體的生態(tài)文化休閑大景區(qū)。
四、三大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)
（一）河北現(xiàn)代商業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。依托廟灘子、徐家灣、白道坪、碧桂園蘭州新城等重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代住宅、城市綜合體、商業(yè)綜合體建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)和社區(qū)服務(wù)，形成集購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、休閑為一體的業(yè)態(tài)配套，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、休閑購(gòu)物、商業(yè)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將黃河以北地區(qū)打造成城市商業(yè)新中心。
?。ǘ┭銥┒渭覟╇娮由虅?wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。重點(diǎn)布局電子商務(wù)總部基地、電子商務(wù)孵化基地、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)城關(guān)區(qū)電子商務(wù)及文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)園和聯(lián)創(chuàng)廣場(chǎng)等項(xiàng)目，打造蘭州市文化創(chuàng)意和電子商務(wù)中心。依托雁灘都市文化創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)，讀者集團(tuán)、淘寶甘肅館等資源優(yōu)勢(shì)，打造集文化、科技、旅游、金融深度融合，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)功能兼具、產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)配套的都市文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
?。ㄈ〇|部科技服務(wù)和現(xiàn)代商業(yè)組團(tuán)。充分利用中科院蘭州分院、蘭州大學(xué)、科技一條街、航天510所等科教優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、科技研發(fā)、軟件服務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以專業(yè)技術(shù)為主的服務(wù)外包，培育專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)密集型的現(xiàn)代科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合地鐵建設(shè)和舊城區(qū)改造，順應(yīng)大型“物流企業(yè)”、“專業(yè)市場(chǎng)”出城入園，引導(dǎo)東部批發(fā)市場(chǎng)、魚池口小商品批發(fā)市場(chǎng)、東崗物流園、蘭州貨運(yùn)集散中心等批發(fā)市場(chǎng)和物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提檔升級(jí)，構(gòu)建大型超市、專賣店、購(gòu)物中心、綜合商廈等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)體系。加快實(shí)施東部永新二期、海鴻東部國(guó)際廣場(chǎng)等重大項(xiàng)目，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等新型業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式，不斷提升能級(jí)。將東部地區(qū)打造成為設(shè)施配套、功能完善、輻射面廣的科技服務(wù)和現(xiàn)代商業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。
第四章 堅(jiān)持建管并重,打造生態(tài)宜居品質(zhì)區(qū)
注重城市空間布局優(yōu)化調(diào)整，著力拓展發(fā)展空間，加快棚戶區(qū)、舊城區(qū)和城中村改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)城關(guān)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化中心城區(qū)。
第一節(jié) 加快城市空間拓展
以鹽場(chǎng)、青白石和九州等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，不斷完善相關(guān)配套政策，加快土地開發(fā)整理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造城關(guān)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
一、加快土地開發(fā)整理。充分發(fā)揮國(guó)家低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)政策優(yōu)勢(shì)，采取BT、BOT等多種融資模式，加快實(shí)施碧桂園蘭州新城、白道坪整體改造、三條岺、三條溝、九州北部、九州生態(tài)園等土地開發(fā)整理項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年，開發(fā)整理土地20平方公里以上，初步形成南北相向、多點(diǎn)支撐的空間發(fā)展格局。
二、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。配合市上加快黃河北公共交通設(shè)施建設(shè)，建成北環(huán)路、雁白大橋，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。最大限度地爭(zhēng)取省市支持，加快黃河北地區(qū)特別是青白石地區(qū)供水、供電、供熱、燃?xì)夂团盼酃芫W(wǎng)建設(shè)，逐步建立起支撐開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。完成城關(guān)區(qū)文體中心和城關(guān)區(qū)醫(yī)院異地建設(shè)，配置優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，以城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)人口疏解，降低中心城區(qū)人口密度。
三、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。堅(jiān)持土地開發(fā)與生態(tài)修復(fù)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的原則，充分利用自然地形和現(xiàn)狀，加快山坡面綠化，形成綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，不斷提高植被覆蓋率，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合，中心綠地、街道綠地、庭院綠地三位一體的大綠化格局，在全省率先建成生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。采取市、區(qū)、責(zé)任單位多級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，積極爭(zhēng)取中央資金支持，加快地質(zhì)災(zāi)害治理，從源頭上防治土地開發(fā)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患。
第二節(jié) 全面強(qiáng)化城市功能
積極搶抓國(guó)家省市棚戶區(qū)改造機(jī)遇，加快推進(jìn)舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造，加快交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐，不斷完善城市功能。
一、實(shí)施棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)計(jì)劃。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全區(qū)統(tǒng)籌、以大帶小、以疏帶密、完善功能”改造思路，將棚戶區(qū)改造與城中村改造、提升完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理進(jìn)行捆綁，重點(diǎn)改造“兩線（青白石、鹽場(chǎng)堡、廟灘子、徐家灣濱河路沿線和紅山根、紅泥溝鐵路沿線）、兩坪（桃樹坪、伏龍坪）、兩片區(qū)（東崗片區(qū)、雁灘片區(qū)）”，力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間改造城中村250萬(wàn)平方米，全面消除主城區(qū)城中村；改善4萬(wàn)余戶棚戶區(qū)居民住房條件，新建住宅6萬(wàn)套、500萬(wàn)平方米以上，基本消除中心城區(qū)棚戶區(qū)。
二、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合省、市加快推進(jìn)軌道交通1、2號(hào)線、雁青黃河大橋等交通設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“上跨下穿”工程和斷頭路打通工程，完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，緩解城區(qū)交通擁堵狀況。改造小街巷50條以上，實(shí)現(xiàn)小街巷全亮化。加強(qiáng)靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)公共項(xiàng)目配套停車場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車庫(kù)和內(nèi)部停車場(chǎng)向社會(huì)開放，新增停車泊位5萬(wàn)個(gè)以上。加大老舊管線改造力度，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。配合市上全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，逐步將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃?xì)狻⑴潘肮I(yè)等八種管線集中鋪設(shè)，統(tǒng)一入廊，逐步解決城市道路“馬路拉鏈”的問(wèn)題。建成10個(gè)生鮮超市肉菜市場(chǎng)、60座公廁，方便居民日常生活。
三、全面加快“數(shù)字城關(guān)”建設(shè)。配合市上加快建設(shè)“數(shù)字蘭州”、“智慧蘭州”建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)用，全面完成“光網(wǎng)城關(guān)”建設(shè)。以創(chuàng)建“數(shù)字城關(guān)”為目標(biāo)，大力推廣和運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段，整合全區(qū)各類信息管理資源，加快推進(jìn)政務(wù)社會(huì)管理信息化進(jìn)程。加快一批骨干信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)和完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市安全、城市應(yīng)急指揮、社會(huì)保障、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、社區(qū)管理等城市管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息集成和共享，促進(jìn)企事業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理基本數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。
第三節(jié) 提升城市精細(xì)化管理水平
堅(jiān)持“建管并重”，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市形象和魅力。
一、推進(jìn)城市管理體制改革。構(gòu)建“大城管”管理體系，將市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)、數(shù)字化監(jiān)督等城市管理全部納入“大城管”管理體系，建立“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、無(wú)縫對(duì)接”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)向主動(dòng)、由粗放向精細(xì)、由模糊向清晰的轉(zhuǎn)變，促成部門協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、齊抓共管、全民參與的城市管理新格局。全面推行聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管模式，統(tǒng)一開展檢查考評(píng)、協(xié)調(diào)督辦、投訴受理。推動(dòng)城市管理重心下移，逐級(jí)落實(shí)街道、社區(qū)、物業(yè)管理職責(zé)。豐富和延伸網(wǎng)格化管理內(nèi)容和領(lǐng)域，建立覆蓋區(qū)、街、社區(qū)，聯(lián)通各職能部門的網(wǎng)格化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)信息即時(shí)更新、互通共享，提升城區(qū)現(xiàn)代化管理水平。
二、提升環(huán)衛(wèi)專業(yè)化作業(yè)水平。嚴(yán)格落實(shí)市容長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索開展垃圾分類管理，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。全面推行垃圾袋裝化上門收集，試點(diǎn)開展分類收集，生活垃圾分類收集率達(dá)到20%。建成垃圾中轉(zhuǎn)站60座以上，實(shí)現(xiàn)垃圾收集和處理的全封閉運(yùn)行，杜絕了垃圾處理的二次污染。加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試點(diǎn)推行統(tǒng)一收集、綜合利用、無(wú)害化處理的模式，實(shí)現(xiàn)南北兩山農(nóng)村生活垃圾集中處理。加大環(huán)衛(wèi)機(jī)械投入，到2020年，機(jī)械化洗掃率達(dá)到65%，可機(jī)掃路面機(jī)械化清掃率全覆蓋，垃圾清運(yùn)率和城市清掃保潔率100％，不斷完善“水沖洗、機(jī)清掃、人保潔”的精細(xì)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理模式。
三、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。建設(shè)一支依法、規(guī)范、文明的過(guò)硬執(zhí)法隊(duì)伍，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、高效處置、反饋報(bào)告、督促檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)的閉環(huán)問(wèn)題處理機(jī)制，加強(qiáng)城市衛(wèi)生環(huán)境綜合治理。全力打好城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中整治占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、違法建設(shè)、違法用地等城市管理頑疾，打造城市管理示范街、物業(yè)管理示范小區(qū)，確保違章建筑、違法用地零增長(zhǎng)。加大對(duì)無(wú)證營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車、清運(yùn)生活垃圾車和建筑工程渣土車的管理力度。加快建立政府、社會(huì)、市民三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高“門前三包”落實(shí)率。按照“疏堵結(jié)合”的思路，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)規(guī)范化夜市，逐步取締占道經(jīng)營(yíng)的夜市。加強(qiáng)河洪道綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)完成魚兒溝、爛泥溝、老狼溝三條洪道治理，確保洪道行洪暢通、環(huán)境整潔。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，加快實(shí)施皋蘭山、伏龍坪、紅四村等地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)隱患區(qū)治理工程。
第四節(jié) 打造綠色文明生態(tài)城區(qū)
大力推進(jìn)南北兩山、城市出入口和城市主次干道景觀整治提升工程，做好美化、亮化、綠化工作。把改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量放在重要位置，推進(jìn)節(jié)能減排工作，全面改善城區(qū)環(huán)境。
一、實(shí)施綠化提升工程。持續(xù)加強(qiáng)南北兩山景觀改造和造林綠化，栽植苗木每年新增45%以上，森林覆蓋率達(dá)到39.4%以上。加快城區(qū)公園、小游園、公共綠地、重點(diǎn)道路和背街小巷綠化帶建設(shè)，做好屋頂綠化推廣工作，大力實(shí)施大立體綠化、“破墻透綠”和地鐵口的綠地恢復(fù)工程，在有限的空間內(nèi)體現(xiàn)最多的綠量。城區(qū)五年累計(jì)新增小游園10處以上，全面完成城市主干道綠化提升工程。配合市規(guī)劃、園林部門，加強(qiáng)綠色圖章管理制度，同時(shí)協(xié)調(diào)執(zhí)法部門，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止綠地流失。
二、實(shí)施都市林業(yè)和生態(tài)文化教育基地建設(shè)。加強(qiáng)都市林業(yè)和休閑林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以林養(yǎng)林。以蘭山、懷洼山、長(zhǎng)洼山、“三山”（將軍山、麻黃嶺、羅漢山）、九州臺(tái)、五一山、徐家山、小達(dá)溝8個(gè)生態(tài)景觀建設(shè)區(qū)為重點(diǎn)，增加生態(tài)人文景觀，豐富森林文化的內(nèi)涵，完善城市調(diào)色板和城市“綠肺”的功能。配合都市林業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城關(guān)區(qū)生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)，傳播生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
三、持續(xù)加強(qiáng)污染防治。持續(xù)抓好煤炭市場(chǎng)整治、低空面源污染整治、機(jī)動(dòng)車尾氣整治、集貿(mào)市場(chǎng)集中點(diǎn)火、二次揚(yáng)塵整治、工業(yè)污染整治等六大行動(dòng)，鞏固大氣污染防治成果，確保空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在250天以上。全面加強(qiáng)水污染、固體廢棄物和放射性污染等污染源的防治，確保各類污染物排放控制在省市下達(dá)目標(biāo)之內(nèi)。按照“集中布局與原位處理互補(bǔ)、無(wú)害化處置與資源化利用結(jié)合”的原則，強(qiáng)化固體廢棄物產(chǎn)生源頭分類與分流，著力構(gòu)建生活垃圾和再生資源兩大綜合回收網(wǎng)絡(luò)體系，加快實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾、廢舊家具、危險(xiǎn)廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊設(shè)備等專項(xiàng)分流回收和綜合利用。
四、建設(shè)資源節(jié)約型城區(qū)。實(shí)施余熱余壓利用等節(jié)能工程，大力扶持蘭州泓翼電子拆解加工中心等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。積極推進(jìn)建筑節(jié)能工程，實(shí)施新建住宅、辦公樓宇和公共建筑的節(jié)能規(guī)范，全面完成現(xiàn)有居住建筑供熱分戶計(jì)量收費(fèi)設(shè)施改造，建成一批建筑節(jié)能示范項(xiàng)目。增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高家庭節(jié)水器具普及水平，切實(shí)加強(qiáng)公共場(chǎng)所、公用建筑節(jié)水工作。推進(jìn)綠化廢棄物循環(huán)利用，形成綠化廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈。宣傳和普及節(jié)能意識(shí)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式和出行方式，開展各種類型的“兩型”創(chuàng)建活動(dòng)，形成節(jié)約能源資源的良好社會(huì)氛圍。力爭(zhēng)到“十三五”末，單位GDP能耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在省市下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)。
第五章 突出民生優(yōu)先，打造幸福指數(shù)首善區(qū)
堅(jiān)持著眼根本利益與解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相統(tǒng)一，推進(jìn)公共服務(wù)均衡化，著力提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡工程，建設(shè)公共服務(wù)示范區(qū)
按照國(guó)家社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革與發(fā)展要求，進(jìn)一步完善社會(huì)公共服務(wù)體系，優(yōu)化調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、信息化建設(shè)，努力提高公共服務(wù)效率和水平，更好地滿足居民多層次、多樣化需求。
一、加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。加大教育投入,通過(guò)新建、改擴(kuò)建、小區(qū)配建等方式，優(yōu)化學(xué)校布局，規(guī)劃新建8所學(xué)校，完成14所學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目，新增辦學(xué)面積15萬(wàn)平方米，增加學(xué)位1.8萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)教育資源擴(kuò)容增量。實(shí)施《城關(guān)區(qū)第二個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持學(xué)前教育公益性和普惠性原則，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，逐年提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)模與內(nèi)涵同步發(fā)展，學(xué)前三年入園率達(dá)80%，學(xué)前一年入園率達(dá)到98%。全面推進(jìn)“三百雙千”教師培養(yǎng)工程，完善校長(zhǎng)、教師交流機(jī)制和優(yōu)秀人才引進(jìn)機(jī)制，探索實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制，不斷提升教師職業(yè)道德和專業(yè)化發(fā)展水平，建設(shè)一支由30位名校長(zhǎng)和100位名師領(lǐng)銜的專業(yè)化師資隊(duì)伍。繼續(xù)推進(jìn)多種模式辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理改革，優(yōu)化教育資源配置。深入實(shí)施素質(zhì)教育，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和體育藝術(shù)教育，建設(shè)70所特色學(xué)校和32所現(xiàn)代化學(xué)校，努力打造城關(guān)教育品牌，提升教育發(fā)展品質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、終身化的教育體系，建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
二、不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，逐步完善“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、雙向能轉(zhuǎn)診、保健在家庭”的衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“十五分鐘就醫(yī)圈”全覆蓋。加大衛(wèi)生服務(wù)投入力度，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，建成城關(guān)區(qū)醫(yī)院、區(qū)疾控中心業(yè)務(wù)大樓，完成蘭州中醫(yī)骨傷科醫(yī)院擴(kuò)建和婦幼保健所改造。進(jìn)一步建立健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)四大體系。改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，按照定額定項(xiàng)和購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施補(bǔ)償。以創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市為抓手，大力開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施十大提標(biāo)行動(dòng)，切實(shí)提升城市環(huán)境面貌和市民健康水平。
三、促進(jìn)公共文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。按照“集成、綜合、聯(lián)網(wǎng)”的要求，構(gòu)建區(qū)、街道文化中心、社區(qū)文體站點(diǎn)三級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成覆蓋全區(qū)、惠及全民的公共文體服務(wù)體系。完成“城關(guān)區(qū)文體中心”建設(shè)，建成國(guó)家二級(jí)文化館、蘭山全國(guó)名家書法館，新增公共體育場(chǎng)地2萬(wàn)平方米，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉人口突破60萬(wàn)人。大力發(fā)展社區(qū)、廣場(chǎng)樓院、家庭文化，開展送文化下基層、家庭才藝展示等群眾文化活動(dòng)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，積極組織開展群眾參與性強(qiáng)、影響面廣的各種體育健身活動(dòng)，向公眾逐步開放學(xué)校體育設(shè)施。加強(qiáng)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員梯隊(duì)建設(shè)，提高競(jìng)技體育水平。
四、加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)。依托科技創(chuàng)新及新技術(shù)應(yīng)用，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)智慧城關(guān)建設(shè)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。充分利用各種科技資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，加大研發(fā)投入力度，加快構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2020年，全社會(huì)R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.5%以上，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到50家，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)累計(jì)達(dá)到60家，建成10家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，每萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到13件。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。提升居民與社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造行為，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用平臺(tái)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳保護(hù)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，進(jìn)一步發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。大力開展科普工作，提升市民科學(xué)素質(zhì)，進(jìn)一步完善科普工作隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校共同推進(jìn)科學(xué)普及的新局面。
第二節(jié) 實(shí)施管理創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)平安和諧示范區(qū)
全面做好人口、就業(yè)等工作，完善社會(huì)保障，創(chuàng)新服務(wù)管理，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、促進(jìn)人口健康發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子的政策，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。大力實(shí)施生殖健康促進(jìn)工程和優(yōu)生促進(jìn)工程，提高出生人口素質(zhì)。維護(hù)婦女兒童和殘疾人權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)婦女在各方面享有與男子平等的權(quán)利，保障婦女合法權(quán)益。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，努力保障兒童的生存、發(fā)展和參與的權(quán)利。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)模式，著力解決流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題。
二、提升就業(yè)服務(wù)水平。建立健全就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施全民技能振興工程，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6億元，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)2萬(wàn)人以上。多形式開發(fā)公共衛(wèi)生、城市環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等公益性崗位，統(tǒng)籌抓好“零就業(yè)”家庭、“4050”人員、城中村失地農(nóng)民等重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶工作，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，累計(jì)幫助2萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。積極發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)行為，將就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)延伸至街道、社區(qū)。不斷促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，建立農(nóng)民工公共服務(wù)機(jī)制?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)累計(jì)新增就業(yè)15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
三、不斷完善社會(huì)保障體系。大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人口全覆蓋轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)范圍，落實(shí)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。大力推行企業(yè)年金和行政事業(yè)單位職業(yè)年金，鼓勵(lì)參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。著力做好非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體參保工作，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。逐步健全以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的普惠型社會(huì)福利服務(wù)體系。建立健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，與廉租住房、教育、司法等專項(xiàng)救助制度銜接配套，全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)的社會(huì)救助體系，確保人人享有基本生活保障。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作，力爭(zhēng)到2020年，全面實(shí)現(xiàn)殘疾人住房有保障、康復(fù)有陣地、就業(yè)有崗位、活動(dòng)有場(chǎng)所，普遍達(dá)到小康水平的奮斗目標(biāo)。提升虛擬養(yǎng)老內(nèi)涵和水平，建立區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
四、加快現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建和諧示范社區(qū)為目標(biāo)，以完善和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以加大政府投入、加強(qiáng)社區(qū)基層隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，全面提升城市社區(qū)建設(shè)管理水平。不斷創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式，構(gòu)建人性化服務(wù)、規(guī)范化運(yùn)行、精細(xì)化管理、信息化支撐的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式。全面完成社區(qū)行政事務(wù)與服務(wù)職能分離制度改革，持續(xù)加強(qiáng)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，提高社區(qū)公共服務(wù)能力。積極扶持社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的公益性社區(qū)組織建設(shè)。規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)組織體質(zhì)提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。
五、切實(shí)保障城市安全。按照安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針、加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全技術(shù)和裝備設(shè)施保障，創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定和重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，杜絕重特大事故發(fā)生。以道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，做好各種安全隱患的評(píng)估和排查，使之制度化、常態(tài)化。健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)電子平臺(tái)，增強(qiáng)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。有序推動(dòng)高空線纜整理，清除破損戶外牌匾，消除安全隱患。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)治安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)治安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成公安分局業(yè)務(wù)技術(shù)用房，選址新建城關(guān)拘留所，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)派出所業(yè)務(wù)用房達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理，實(shí)施區(qū)域防控、網(wǎng)格巡控、等級(jí)防控、技術(shù)防控等模式，逐步完善以專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合、現(xiàn)代化科技手段為支持的全方位、全覆蓋、全時(shí)空動(dòng)態(tài)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化打擊整治力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
六、深入推進(jìn)文明創(chuàng)建和民主法治建設(shè)。全面實(shí)施《城關(guān)區(qū)2015-2017年創(chuàng)建全國(guó)文明城市實(shí)施方案》和 “13586”文明城市創(chuàng)建工程。深入開展文明單位、文明街道、文明社區(qū)和雙擁共建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)市民參與文明城區(qū)建設(shè)的積極性，提升市民對(duì)文明城區(qū)建設(shè)的知曉率、支持率和滿意度。以創(chuàng)建文明城市為龍頭，全力推進(jìn)五城聯(lián)創(chuàng)各項(xiàng)工作。深入貫徹落實(shí)《公民思想道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育活動(dòng)，顯著提升市民思想道德素質(zhì)。制定并實(shí)施城關(guān)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，建成框架相對(duì)完整的社會(huì)信用體系，完善信用監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和管理體系。通過(guò)規(guī)范政府監(jiān)管服務(wù)、健全行業(yè)自律管理、推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作，打造誠(chéng)信城關(guān)。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。做好 “六五”普法檢查驗(yàn)收和“七五”普法啟動(dòng)實(shí)施工作。發(fā)展基層民主，完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)民主管理制度，使人民群眾充分行使民主權(quán)利。進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制，深化信訪代理制度和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作模式。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，做好民族、宗教、僑務(wù)和外事工作。進(jìn)一步加強(qiáng)民兵、預(yù)備役和雙擁共建工作,扎實(shí)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
第六章 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)
以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)、先行區(qū)、示范區(qū)。到2020年，形成100個(gè)專業(yè)化服務(wù)能力居西北領(lǐng)先水平的各類眾創(chuàng)空間、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，線上虛擬孵化器在孵企業(yè)達(dá)到7000家，帶動(dòng)就業(yè)3.5萬(wàn)人以上。
第一節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，構(gòu)建低成本、便利化、開放式、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。
一、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。積極爭(zhēng)取蘭白科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合政策，不斷完善城關(guān)區(qū)“雙創(chuàng)”工作“2+X” 政策體系，按照“一園一策、一企一策”的扶持思路，為各類眾創(chuàng)空間量身定做扶持政策，施行精準(zhǔn)扶持。改革科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)辦法，建立以產(chǎn)品成果與市場(chǎng)實(shí)績(jī)?yōu)橹鞯目萍紕?chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。改革科技資金支持方式，改變以直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金支持方式。充分利用城關(guān)區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉鹑谑侄沃С盅邪l(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制。采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦，以及“先證后照”、“三證合一”等措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為創(chuàng)辦企業(yè)提供便利。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者為重要服務(wù)對(duì)象，免費(fèi)提供人事代理、檔案保管、職稱評(píng)定、社保代理等服務(wù)。制定政府購(gòu)買公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)目錄，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、城管等方面，積極引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量。
二、健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮城關(guān)區(qū)創(chuàng)新人才優(yōu)勢(shì)，用好現(xiàn)有人才，采取各種優(yōu)惠措施，引進(jìn)一批領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)業(yè)家，集聚一批高端頂尖人才，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人才集聚。發(fā)揮學(xué)校教育培養(yǎng)人才的先導(dǎo)作用，借助蘭州大學(xué)等大專院校、科研院所，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型工程技術(shù)人才。鼓勵(lì)高校、科研院所到大學(xué)科技園、科技孵化器中設(shè)立產(chǎn)學(xué)研基地，支持各類青年科技人才在產(chǎn)業(yè)基地和科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育本土化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊(duì)。從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人當(dāng)中選拔一批青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，建立城關(guān)區(qū)“雙創(chuàng)”專家輔導(dǎo)團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供更專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。舉辦城關(guān)區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂等活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者及時(shí)了解政策和行業(yè)信息、學(xué)習(xí)積累行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人提供交流、對(duì)接和輔導(dǎo)平臺(tái)。
三、建立完善合作創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)與蘭州大學(xué)、中科院蘭州分院等科研院所的合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技企業(yè)研發(fā)園，促進(jìn)本區(qū)科技園區(qū)、企業(yè)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)著名高科技園區(qū)、企業(yè)間的深度合作。實(shí)施孵化器建設(shè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)際知名孵化器到城關(guān)新建、參股、合作或受托運(yùn)營(yíng)管理孵化器，鼓勵(lì)城關(guān)孵化器、大企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等到國(guó)內(nèi)一流創(chuàng)新要素集聚區(qū)創(chuàng)辦孵化器，集聚國(guó)內(nèi)一流技術(shù)、產(chǎn)品及人才，并推動(dòng)成功孵化項(xiàng)目到城關(guān)落地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
第二節(jié) 堅(jiān)持多點(diǎn)突破，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的決定性作用，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間、培育創(chuàng)業(yè)主體、孵育創(chuàng)新型企業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)承載的“硬實(shí)力”和服務(wù)支撐的“軟實(shí)力”并重，加快省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。
一、大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，有效盤活現(xiàn)有的各類孵化器、大學(xué)創(chuàng)新園、閑置廠房、商務(wù)樓宇等存量資源，鼓勵(lì)多方參與多種形態(tài)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間發(fā)展，發(fā)展建設(shè)創(chuàng)客空間、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)驛站、創(chuàng)意坊等創(chuàng)業(yè)載體，創(chuàng)建3至5個(gè)集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、孵化、輔導(dǎo)和融資、推介服務(wù)等功能為一體的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，打造圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位鮮明的專業(yè)型眾創(chuàng)空間，推動(dòng)眾創(chuàng)空間錯(cuò)位發(fā)展。著力加強(qiáng)各種眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間之間的合作聯(lián)動(dòng)與資源開放共享，不斷完善富有城關(guān)特色的創(chuàng)業(yè)孵化空間布局。鼓勵(lì)有條件的孵化器引進(jìn)專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與民營(yíng)資本合作，采取“創(chuàng)投+孵化”、“眾籌+金融”、“眾扶+互?！钡陌l(fā)展模式，創(chuàng)新項(xiàng)目培育、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、投資對(duì)接、擔(dān)?；ケ?、商業(yè)加速、后續(xù)支撐的全過(guò)程孵化服務(wù)。
二、大力培育創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)和支持轄區(qū)高?？蒲性核约捌笫聵I(yè)單位的科研人員利用科學(xué)知識(shí)、科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與企業(yè)合作創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校院所建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程。支持眾創(chuàng)空間等新型孵化載體和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)崗位，吸引青年及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)青年與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地等載體創(chuàng)業(yè)孵化。支持各街道利用轄區(qū)資源，合作創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、社區(qū)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)大學(xué)生、社區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展海外招才引智，吸引留學(xué)歸國(guó)人員來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力就地創(chuàng)業(yè)。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵等群體的創(chuàng)業(yè)工作。
三、大力加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以提升完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目植入到產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程服務(wù)為目標(biāo)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和創(chuàng)客驛站，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、資源共享、交流互動(dòng)、專業(yè)咨詢等低成本、便利化、開放式、全要素的一站式服務(wù)。建設(shè)創(chuàng)云服務(wù)平臺(tái)，提供開放式科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)信息服務(wù)；打造云端創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，虛擬展示試驗(yàn)、檢測(cè)、加工大型儀器設(shè)備資源，提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等服務(wù)；支持高校、科研院所、企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)設(shè)備和研發(fā)工具，為創(chuàng)客群體提供工業(yè)設(shè)計(jì)、3D打印、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)化服務(wù)；支持先進(jìn)制造企業(yè)為創(chuàng)客群體提供開模、數(shù)字加工等制造服務(wù)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意互動(dòng)平臺(tái)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，開辦網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)客空間。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立“眾包”創(chuàng)新平臺(tái)，探索“眾包”創(chuàng)新的機(jī)制和模式，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)將技術(shù)需求和研發(fā)任務(wù)，通過(guò)“眾包”方式開展集成創(chuàng)新。
四、大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。營(yíng)造“勇于創(chuàng)新、無(wú)懼失敗”的創(chuàng)業(yè)理念和“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)客文化、極客精神，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的宣傳力度，形成更加有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的輿論導(dǎo)向。研究制訂“城關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)云人物”評(píng)選辦法，獎(jiǎng)勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家等創(chuàng)業(yè)明星，推出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形象大使。推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，通過(guò)演講、沙龍、論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、媒體訪談等方式向社會(huì)傳播城關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批新時(shí)代創(chuàng)業(yè)楷模。搭建高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)平臺(tái)，策劃舉辦和承辦具有產(chǎn)業(yè)特色、國(guó)內(nèi)品牌、國(guó)際影響，跨地區(qū)跨領(lǐng)域的國(guó)際性、全國(guó)性、專業(yè)性創(chuàng)業(yè)大賽、技術(shù)論壇、產(chǎn)品展示等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，吸聚國(guó)內(nèi)外一流的企業(yè)家、天使投資人、知名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師匯聚城關(guān)，與創(chuàng)業(yè)者互動(dòng)，分享全球信息、技術(shù)、投資和商業(yè)模式發(fā)展趨勢(shì)。
第七章 全面深化改革，打造活力釋放區(qū)
堅(jiān)持把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴(kuò)大開放作為開發(fā)之路，加快建立有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局，增強(qiáng)中心城區(qū)跨越發(fā)展的活力和開放度。
第一節(jié) 全面深化體制改革，增強(qiáng)跨越發(fā)展活力
大膽探索,先行先試,努力在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化新常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)率先跨越發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。
一、打造規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境。建立健全“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)體系，打造網(wǎng)上辦事的并聯(lián)審批平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)和陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)。 深化商事制度改革，市場(chǎng)主體登記全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，“十三五”末，全區(qū)各類市場(chǎng)主體突破15萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)10%。堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，以增強(qiáng)和深化政府公共服務(wù)能力為核心，結(jié)合大部門體制調(diào)整設(shè)置行政職能和機(jī)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)級(jí)政府橫向職能配置。在街道管理體制改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下移公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，強(qiáng)化街道、社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，提高管理精細(xì)化水平和公共服務(wù)效能。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，完善科學(xué)決策體系，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，健全政務(wù)服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，建立依法行政、管理科學(xué)、公開公正、便民高效的行政管理體制。
二、積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化黨政機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。推進(jìn)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地招拍掛等公共資源交易統(tǒng)一進(jìn)入交易服務(wù)中心進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易決策、監(jiān)督、執(zhí)行三分離和公共資源交易市場(chǎng)化。推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)三維信息服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)等公共服務(wù)向社會(huì)購(gòu)買，加快形成公共服務(wù)新機(jī)制。加快事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理與市場(chǎng)化作業(yè)分離，逐步實(shí)現(xiàn)城市“管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化、運(yùn)作市場(chǎng)化”改革目標(biāo)。配合省市全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。切實(shí)推進(jìn)投資體制改革，加快推進(jìn)PPP模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入交通、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。積極推進(jìn)司法、戶籍、收入分配等領(lǐng)域改革，促進(jìn)各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。
三、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要引擎和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)造“公平、公正、公開”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力支持非公經(jīng)濟(jì)實(shí)施科技創(chuàng)新，積極引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金向具備條件的非公科技企業(yè)投放，促進(jìn)科技型非公經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展、加快發(fā)展。在激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力上，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，健全扶持機(jī)制，催生小微企業(yè)特別是高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型小微企業(yè)加快發(fā)展。建立健全政府部門行政執(zhí)法行為和非公企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)上公示制度，營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信守法的良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。充分運(yùn)用貼息、基金、購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引和撬動(dòng)信貸和民間資金。動(dòng)員、鼓勵(lì)、支持個(gè)轉(zhuǎn)企，引導(dǎo)非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本和民營(yíng)資本相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！笆濉蹦?，非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到685億元，年均增長(zhǎng)8.5%以上。
第二節(jié) 擴(kuò)大內(nèi)外開放，提升外向型經(jīng)濟(jì)水平
以擴(kuò)大開放為動(dòng)力，打造“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的開放格局，提高利用外資水平，擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模，構(gòu)建內(nèi)外互動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
一、提升招商引資規(guī)模和質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資模式，實(shí)現(xiàn)“由招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變”、“由粗放招商向精細(xì)招商轉(zhuǎn)變”、“由全方位招商向定向招商轉(zhuǎn)變”、“由以政府的行政行為主招商向以企業(yè)的市場(chǎng)行為主招商轉(zhuǎn)變”的四個(gè)招商方式轉(zhuǎn)變，大幅提升招商引資質(zhì)量。充分借助“蘭洽會(huì)”、“民企隴上行”等招商平臺(tái)，突出棚戶區(qū)（城中村）改造、黃河北地區(qū)開發(fā)、五大千億產(chǎn)業(yè)鏈、五大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)上下游配套服務(wù)企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)招商的新突破。積極吸引國(guó)內(nèi)外知名公司在城關(guān)建立地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、營(yíng)銷中心，帶動(dòng)周邊地區(qū)和上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從注重利用外資的規(guī)模和數(shù)量向提高利用外資的質(zhì)量和水平的根本轉(zhuǎn)變。提升招商引資服務(wù)質(zhì)量，為招商項(xiàng)目提供咨詢、代理、籌建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程服務(wù)?！笆濉逼陂g，累計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金2000億元，年均增長(zhǎng)10%以上。
二、大力推進(jìn)新型區(qū)域合作發(fā)展。增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識(shí)，發(fā)揮中心城區(qū)生產(chǎn)要素集中優(yōu)勢(shì)，積極開展多層次、全方位區(qū)域合作。借助蘭州保稅區(qū)、蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等密集政策優(yōu)勢(shì)，建立與蘭州新區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘭州高新開發(fā)區(qū)及周邊縣區(qū)的信息交流機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源有效配置，培育共同市場(chǎng)，聯(lián)手做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速協(xié)同發(fā)展。積極搭建合作平臺(tái)，鼓勵(lì)我區(qū)有實(shí)力的企業(yè)和有上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)參與各大開發(fā)區(qū)和周邊縣區(qū)的資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作，采取雙邊或多邊合作的模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第八章 建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
本《綱要》是我區(qū)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展的指導(dǎo)性文件，經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，要強(qiáng)化規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃的實(shí)施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
一、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，謀劃發(fā)展大事，解決現(xiàn)實(shí)難題，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，堅(jiān)持常委會(huì)每季度召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)制度，及時(shí)研判形勢(shì)，部署相關(guān)工作，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的法治化水平，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)抓企業(yè)，上項(xiàng)目，促發(fā)展。健全完善有利于科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的考核體系，嚴(yán)格督查考核，形成鼓勵(lì)實(shí)干、風(fēng)清氣正的選人用人導(dǎo)向。匯聚各方合力，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方面做好經(jīng)濟(jì)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
二、堅(jiān)持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市改進(jìn)作風(fēng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，著力解決怠政懶政、不作為、亂作為等問(wèn)題。堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，促進(jìn)黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。加強(qiáng)反腐敗協(xié)作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，形成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的整體合力，為“十三五”發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強(qiáng)和完善保障機(jī)制
一、完善配套政策體系。進(jìn)一步做好政策銜接工作，加強(qiáng)政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，調(diào)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)各級(jí)部門、社會(huì)組織和企業(yè)力量，爭(zhēng)取更廣泛的政策資源和特殊政策在我區(qū)“落地”，使財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地等政策服從和服務(wù)于規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。積極組織財(cái)政收入，編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)基本公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，加強(qiáng)資金對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目保障力度。
二、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，合理確定年度計(jì)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，將規(guī)劃的實(shí)施納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理年度考核體系，形成確保規(guī)劃實(shí)施的制度體系。區(qū)發(fā)展改革部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好綱要實(shí)施的中期評(píng)估和綱要實(shí)施完成后的總結(jié)評(píng)估。對(duì)于規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，自覺(jué)接受區(qū)人大常委會(huì)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。綱要實(shí)施過(guò)程中環(huán)境發(fā)展重大變化，需要對(duì)綱要進(jìn)行調(diào)整，要報(bào)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
三、強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“策劃一批、儲(chǔ)備一批、開工一批、實(shí)施一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目的籌劃、建設(shè)、儲(chǔ)備與管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)遇到的難題和“瓶頸”制約實(shí)行跟蹤跑辦、全力破解、逐一落實(shí)。加強(qiáng)與國(guó)家和省市的項(xiàng)目銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市重點(diǎn)投資項(xiàng)目落戶我區(qū)?！笆濉逼陂g，確保實(shí)施重大項(xiàng)目300項(xiàng)以上，累計(jì)完成投資1000億元。
四、切實(shí)加強(qiáng)人才保障。牢固樹立人才是第一資源的觀念，抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)。切實(shí)加大人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)人才培育市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)選派中青年骨干人才到國(guó)內(nèi)外高等院校進(jìn)修和短期培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、科技創(chuàng)新、招商引資等方面的優(yōu)秀人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，拓寬公開招考、公開競(jìng)爭(zhēng)等選人用人范圍，建立優(yōu)秀人才引進(jìn)“綠色通道”，重點(diǎn)引進(jìn)一批與“首善之區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的高層次、高素質(zhì)、高水平人才。設(shè)立人才發(fā)展資金，獎(jiǎng)勵(lì)有重大創(chuàng)新的管理人才、科技、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立向優(yōu)秀人才傾斜的薪酬分配制度。創(chuàng)新人才使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)造公開、公平、公正的人才平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，探索多元化的人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)成才環(huán)境，努力培養(yǎng)和造就符合我區(qū)發(fā)展需要的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、各類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障
