第五章 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
第一節(jié) 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
繼續(xù)實(shí)施大型泵站、中型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、雨水積蓄、抗旱防汛、水土保持綜合治理、引大供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水利配套、節(jié)水增效示范10大工程。新建尖山廟水庫、石門溝水庫，繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加快以秦王川為重點(diǎn)的“三電”、“西電”、“和電”大型灌區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)水、土地資源的調(diào)劑能力。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范工程，擴(kuò)大有效灌溉面積。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，搞好小型提灌工程改造、自流灌區(qū)工程改造。加大中低產(chǎn)田及鹽堿漬害改造和治理力度，加強(qiáng)土地整理，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，不斷增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“六小工程”，擴(kuò)大建設(shè)范圍，提高工程質(zhì)量。建設(shè)和完善農(nóng)村骨干輸變電、供電網(wǎng)絡(luò)，提高輸配電水平和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)及信息服務(wù)等市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村通油路、村村通公路。
第二節(jié) 進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
按照發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”的要求，突出發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)“1113”工程。依據(jù)近郊沿河灌溉帶、遠(yuǎn)郊川水區(qū)、引大灌區(qū)、山旱區(qū)的帶區(qū)分布，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。因地制宜發(fā)展蔬菜、糧食、林果、花卉、水產(chǎn)，以及休閑、觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好蔬菜基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、花卉基地建設(shè)。
突出發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施建設(shè)，均衡順季和反季比例，以灌溉區(qū)為依托，集中種植，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的三高生產(chǎn)。通過擴(kuò)大面積、更新品種、推廣良種化技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大反季節(jié)栽培，向優(yōu)質(zhì)、高效、特色、無公害方向發(fā)展。引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；?、效益化方向突破，突出榆中和紅古東西兩大片蔬菜產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，推進(jìn)30萬畝設(shè)施蔬菜基地及食用菌基地建設(shè)、60萬畝優(yōu)質(zhì)外銷菜基地建設(shè)。實(shí)施近郊沿黃灌區(qū)精細(xì)菜生產(chǎn)基地、遠(yuǎn)郊川水區(qū)秋冬菜生產(chǎn)基地、山區(qū)大白菜生產(chǎn)基地，種植綠色產(chǎn)品。蔬菜運(yùn)銷實(shí)施“南下西進(jìn)”綠色通道，積極發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，組織營銷隊(duì)伍，培育壯大一批加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷龍頭企業(yè)。建設(shè)東西銜接、品種調(diào)劑、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的定遠(yuǎn)和花莊兩大蔬菜集散批發(fā)中心。到“十一五”末，蔬菜生產(chǎn)種植面積達(dá)到100萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到250萬噸，外銷量達(dá)到200萬噸。
以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力提高經(jīng)濟(jì)作物和多種經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，提高經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)的比重和優(yōu)良品種占糧食生產(chǎn)的比重。建立優(yōu)質(zhì)、高效的種植業(yè)彈性結(jié)構(gòu)和糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“種子工程”，加大良種良法的推廣力度，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧、馬鈴薯、瓜果三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出抓好百合、蔬菜、花卉、玫瑰四大特色產(chǎn)業(yè)。調(diào)高養(yǎng)殖業(yè)的比重，穩(wěn)步發(fā)展豬雞養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展肉羊、奶牛和鮮活水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立健全動(dòng)植物病蟲害防控體系。認(rèn)真組織實(shí)施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。到2010年，全市糧經(jīng)飼比例預(yù)期調(diào)整到45比45比10。
第三節(jié) 深化農(nóng)村和涉農(nóng)領(lǐng)域的改革
堅(jiān)持完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制，加快探索建立新的土地流轉(zhuǎn)制度和土地征用補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。完善土地流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)戶在土地承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。全面推行水利工程管理體制改革，建立適應(yīng)市情的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立完善失地農(nóng)民安置和基本生活保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步實(shí)施以稅代費(fèi)，抓好省列農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快供銷社、農(nóng)村信用社和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，鼓勵(lì)通過股份制、股份合作制等多種形式強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)村合作組織健康發(fā)展。逐步改革戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，改善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制環(huán)境。探索農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等待遇，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和進(jìn)城務(wù)工人員醫(yī)療、大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度，解決失地農(nóng)民的保障問題；逐步建立特困救助與低保制度相結(jié)合的農(nóng)村特困群體救助制度，探索建立農(nóng)村貧困殘疾人納入低保救助，到2007年建立起城市醫(yī)療救助制度，2009年建立城鄉(xiāng)一體的低保制度。
第四節(jié) 大力發(fā)展公共事業(yè)
強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，改善村容村貌，提高公共服務(wù)水平，把鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展納入全市總體規(guī)劃建設(shè)和管理體系，同步進(jìn)行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。每年統(tǒng)籌安排3至5個(gè)鎮(zhèn)基本建設(shè)投資計(jì)劃，進(jìn)行以道路、供水、排污、垃圾處理為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“道路設(shè)施配套、安全衛(wèi)生用水、垃圾集中處理、污水收集排放、園林綠化美化”五位一體的基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)工程。結(jié)合文明城市、文明縣區(qū)的創(chuàng)建改造農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)引導(dǎo)，通過普及推廣與生產(chǎn)、生活有關(guān)的新技術(shù)和整合土地，改變農(nóng)村環(huán)境面貌。抓好生態(tài)文明示范小康村、特色村、整治村的建設(shè)工程，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)住宅建設(shè)的規(guī)劃統(tǒng)籌，加大鄉(xiāng)村生產(chǎn)設(shè)施、公共設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)投入，打好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)戰(zhàn)，整合農(nóng)、林、水和交通等項(xiàng)目資金，實(shí)施清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路的“三清三改”工程。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和養(yǎng)護(hù)等建設(shè)管理。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。鞏固“普九”成果，提高義務(wù)教育水平，全面消除中小學(xué)危房，發(fā)展高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，到2007年全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段免費(fèi)教育。對(duì)農(nóng)民提供實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民素質(zhì)。堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，到2010年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施自然村“村村通”廣播電視工程。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，扎實(shí)開展普法教育，加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、教育的新風(fēng)尚。按照“親民、愛民、富民”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平。
第五節(jié) 加快扶貧攻堅(jiān)
堅(jiān)持就地開發(fā)扶貧與有組織勞務(wù)輸出、易地搬遷相結(jié)合，加快以榆中南北山、永登西北部、七里河后山四大片20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個(gè)村為重點(diǎn)的扶貧攻堅(jiān)。打好“整村推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，爭取國家和省扶貧資金支持，加大市級(jí)財(cái)政配套力度，整合各方扶貧資金，力爭使每個(gè)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目扶持資金達(dá)到200萬元，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極組織搞好產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。加大教育、科技、文化、衛(wèi)生扶貧力度。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)工作，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出的比例，積極拓展新的輸轉(zhuǎn)基地，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和規(guī)模，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移20萬農(nóng)民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大貧困移民扶持力度，解決引大灌區(qū)部分貧困人口的生存問題，對(duì)自然條件特別惡劣地區(qū)的特困人口，采用易地搬遷進(jìn)行整體移民。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)，動(dòng)員全社會(huì)幫助貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。到2010年徹底解決114個(gè)重點(diǎn)貧困村、27萬貧困人口的溫飽問題。
第六章 生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和公共安全
以科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，把改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置。以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障城市安全、提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展為目標(biāo)，在鞏固“十五”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和冬季大氣污染防治及保障公共安全為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，把蘭州建設(shè)成為山水園林化、環(huán)境友好型城市。
第一節(jié) 加快生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并舉，在管好現(xiàn)有林、擴(kuò)大新造林、抓好退耕還林和各項(xiàng)重點(diǎn)林業(yè)工程基礎(chǔ)上，確保退耕還林35萬畝，荒山造林21萬畝，封山育林100萬畝，每年新增城市公共綠地100公頃以上。力爭到2010年森林覆蓋率達(dá)到16％以上，城區(qū)人均綠地面積達(dá)到12平方米。每年治理水土流失面積300平方公里，小流域治理面積70平方公里，到2010年累計(jì)治理面積達(dá)到5086平方公里，占全市水土流失面積的38.9％。每年新修梯田5萬畝，到2010年基本實(shí)現(xiàn)“梯田化”。新增種草面積50萬畝，使草地保留面積達(dá)到300萬畝，覆蓋率達(dá)到33％左右。全市水土流失得到一定治理，生態(tài)整體惡化的趨勢(shì)得到初步遏制。
構(gòu)筑城市綠色屏障。南北兩山重點(diǎn)提高林地保護(hù)和工程管理水平，鞏固綠化成果，在已完成的50萬畝綠地面積的基礎(chǔ)上，改造、優(yōu)化28萬畝綠地面積。大力營造風(fēng)景林、防護(hù)林、環(huán)保林、水保林、經(jīng)濟(jì)林。建設(shè)九州森林公園、仁壽山森林公園、西固南山森林公園、七里河狗牙山森林公園，構(gòu)筑城市主城區(qū)的綠色屏障。城區(qū)綠化以提升優(yōu)化黃河風(fēng)情線為重點(diǎn)，繼續(xù)加大公共綠地、河岸道路綠地、生產(chǎn)生活區(qū)綠地建設(shè)，提高現(xiàn)有公園、游園、廣場(chǎng)、花園綠地的美化、亮化水平。規(guī)劃建設(shè)城市道路外環(huán)100里綠色環(huán)帶，建設(shè)園林綠化長廊，凸顯“山水城市”特色。全面實(shí)施黃河蘭州段濕地建設(shè)保護(hù)工程，圍繞黃河小峽電站、柴家峽電站和河口峽電站建設(shè)和開發(fā)，提高截污降沙、河水自凈能力，構(gòu)建八盤峽、柴家峽、銀灘、雁灘、小峽等五大濕地文化景觀。優(yōu)化以黃河和城市人工水面、濕地互為補(bǔ)充的城市水系。
南部二陰地區(qū)，以綜合培育，保護(hù)天然植被、改造低產(chǎn)林和荒山造林、小流域治理為重點(diǎn)，積極營造水源涵養(yǎng)林、實(shí)行退耕還林還草、封山育林育草、提高森林資源質(zhì)量、擴(kuò)大森林面積。每年實(shí)施天然林保護(hù)面積10萬畝以上，新增封山育林1萬畝，形成外圍生態(tài)屏障，使其成為調(diào)節(jié)環(huán)境氣候、涵養(yǎng)水源、維持生態(tài)平衡、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要森林資源基地。
北部干旱地區(qū)，采取預(yù)防保護(hù)和治理開發(fā)相結(jié)合的措施，大搞梯田建設(shè)，實(shí)行封山育林育草，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水土保護(hù)林、薪炭林和草業(yè)建設(shè)，減少新的水土流失。
河谷川水地區(qū)，發(fā)揮自然資源和水利設(shè)施基礎(chǔ)條件，以發(fā)展防護(hù)林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和庭院林為主，推進(jìn)600萬畝生態(tài)林、防護(hù)林建設(shè)工程，實(shí)施節(jié)水灌溉。集中抓好綠色通道和村鎮(zhèn)居民點(diǎn)綠化。使村莊居住區(qū)林木覆蓋率達(dá)到45％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地林木覆蓋率達(dá)到40％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)四周綠化率達(dá)到80％以上，農(nóng)田林網(wǎng)不低于農(nóng)田總面積的90％，主干道及鄉(xiāng)村道路綠化達(dá)到90％以上。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)
全市環(huán)境治理的基本目標(biāo)是：飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100％，空氣中二氧化硫、二氧化氮指數(shù)達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物指數(shù)達(dá)到國家空氣質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)噪聲平均值低于56分貝，城市生活污水處理率不低于70％，重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率95％，重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率大于80％，有毒有害垃圾100％集中分類處理，一般工業(yè)垃圾綜合利用率達(dá)到80％以上，處置率達(dá)到90％。
繼續(xù)以防治城區(qū)大氣污染為重點(diǎn)，全面實(shí)施“123”清潔工程，一年內(nèi)完成公交車天然氣改造，兩年完成所有出租車的油改氣，三年完成城區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造。完成二熱供熱管網(wǎng)的東擴(kuò)北展和西固熱電廠西熱東輸工程建設(shè)，擴(kuò)大集中連片供熱，改造、關(guān)閉拆除一批小鍋爐，鞏固和提高藍(lán)天工程成果。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行排污許可證和總量控制，關(guān)閉一批高能耗、高污染、低效益的企業(yè)，確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的長效管理，實(shí)施黃河蘭州段污染綜合治理和城市污水處理工程，完成七里河污水處理廠和雁兒灣污水處理廠設(shè)施配套管網(wǎng)改造建設(shè)。做好大通河、湟水河、莊浪河和宛川河流域的水污染防治工作。使全市污水處理率達(dá)到70％以上，污水回用率達(dá)到25％以上。深入開展工業(yè)噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲專項(xiàng)整治。提高固廢物品處理能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)渣場(chǎng)監(jiān)督管理工作和醫(yī)療廢物的集中處置。解決農(nóng)用生產(chǎn)資料對(duì)環(huán)境造成的內(nèi)源性污染。加強(qiáng)對(duì)家禽和人畜糞便以及生活垃圾的管理。推廣農(nóng)村沼氣等節(jié)能環(huán)保農(nóng)用產(chǎn)品。建立部門生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加大環(huán)保投入和執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，建立環(huán)境監(jiān)控中心，全面提高環(huán)境管理水平。
第三節(jié) 保障公共安全
各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，按照以人為本、減少危害；居安思危、預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范、加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技、提高素質(zhì)的6大工作原則，根據(jù)各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，切實(shí)提高政府保障公共安全和處理突發(fā)公共事件的能力。
蘭州是滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，且分布較廣，對(duì)城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活構(gòu)成一定的威脅，特別是人類工程活動(dòng)已成為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要原因，防災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)繁重?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已確定的337處重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)防，重點(diǎn)建設(shè)南山橫向泄洪道、疏浚治理35條城區(qū)縱向泄洪道。按照全面規(guī)劃，以防為主，防治結(jié)合，突出重點(diǎn)的原則，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)做好預(yù)防和應(yīng)急處理治理工作。
堅(jiān)持防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一齊抓，把人民的生命安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地震的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救助三大工作體系建設(shè)。加強(qiáng)民居工程的抗震能力。建立蘭州市地震應(yīng)急指揮中心，做好蘭州市與劉家峽水庫的震災(zāi)預(yù)警機(jī)制建設(shè)和城市緊急情況下應(yīng)急避難場(chǎng)所示范工程建設(shè)，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)抗御6級(jí)地震的目標(biāo)，80％以上的房屋實(shí)現(xiàn)抗震設(shè)防，部分重大工程具備地震突發(fā)事件緊急處置能力。
健全全市突發(fā)性事件安全應(yīng)急體系，不斷提高防范和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等公共安全重大突發(fā)事件的能力和水平。凡舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位要制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)同級(jí)人民政府和相關(guān)部門備案。加強(qiáng)食品、藥品的監(jiān)督管理，嚴(yán)格個(gè)體診所、私營醫(yī)院和食品加工銷售的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和運(yùn)行管理監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣行為。強(qiáng)化對(duì)傳染病的監(jiān)督檢查及疫情監(jiān)測(cè)。
堅(jiān)持以預(yù)防為主，加強(qiáng)綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)和處置重特大事故能力。加強(qiáng)交通、危險(xiǎn)化學(xué)品和煤礦等高危行業(yè)的安全管理，有效地遏制重特大事故發(fā)生，為人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全提供可靠保障。
第七章 社會(huì)發(fā)展
堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，強(qiáng)化政府在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。以擴(kuò)大就業(yè)和加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)為重點(diǎn)，提高社會(huì)保障水平，以構(gòu)建和諧社會(huì)、不斷提高人民生活水平和質(zhì)量為目標(biāo)，建立公平公正的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，使全市人民共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié) 擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障
把擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。優(yōu)化以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯木蜆I(yè)機(jī)制，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)安置“4050”及再就業(yè)困難人員。通過發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)吸納失業(yè)人員。繼續(xù)把社區(qū)服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向；開發(fā)保安、保綠、保潔服務(wù)，托老、托幼、托病服務(wù)，家政、送配、保健服務(wù)等新就業(yè)崗位；倡導(dǎo)推行非全日制工作、彈性工時(shí)、家庭工、階段就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)形式。建立再就業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，集中安置失業(yè)人員，認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)扶持政策，重點(diǎn)在小額貸款和主輔分離兩個(gè)政策難點(diǎn)上有所突破，積極做好大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)工作。
有針對(duì)性地對(duì)各類失業(yè)人員、退伍軍人和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)，提高技能素質(zhì)。建立起市、縣區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，推行求職登記、職業(yè)介紹、檔案管理和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等“一站式”服務(wù)，為失業(yè)和下崗人員提供項(xiàng)目咨詢、推介選擇和培訓(xùn)指導(dǎo)。強(qiáng)化職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制失業(yè)率，建立有效的失業(yè)預(yù)警和防控機(jī)制。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法中介行為，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)市場(chǎng)占有率達(dá)到80％以上。創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。
建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障。依法擴(kuò)大覆蓋面，逐步將應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類單位和人員納入?yún)⒈７秶?。?yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌機(jī)制，規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)行為。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)最低生活保障線的銜接機(jī)制，全面推進(jìn)工傷、生育保險(xiǎn)。逐步建立完善以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，政府救濟(jì)、社會(huì)捐助、群眾互助相結(jié)合的社會(huì)救助體系，大力倡導(dǎo)社會(huì)捐助，保障老人、孤兒、殘疾人和特困群體的基本生活。通過各種形式的職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)等措施，進(jìn)一步加大城市扶貧力度。
第二節(jié) 推進(jìn)“科教興市”戰(zhàn)略
加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，整合地區(qū)科技、人才資源，加強(qiáng)院地、院企的科技合作，形成高等院校、科研院所為主體的科研開發(fā)體系；支持和引導(dǎo)高等院校、科研院所的科技力量進(jìn)入企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，與企業(yè)共建技術(shù)開發(fā)中心，圍繞項(xiàng)目、產(chǎn)品組織產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)，幫助企業(yè)解決重大技術(shù)難題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。培育一批技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。加大“三項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)對(duì)地方中小科技型企業(yè)的投入，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用績效。在新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。加大高新技術(shù)成果向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透、擴(kuò)散，積極開展國際科技合作，引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)蘭州技術(shù)交易市場(chǎng)，完善科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)國家在蘭州開展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、清潔能源行動(dòng)、西部新材料科技行動(dòng)“蘭白金”基地、河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶蘭州段建設(shè)等試點(diǎn)城市和科技專項(xiàng)工作。實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)蘭州信息港建設(shè)，提升城市信息化水平，到2010年使信息產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到100億元，占GDP的10％以上。提高市民的科學(xué)素養(yǎng)和科技意識(shí)，普及科技知識(shí)和科學(xué)方法。
優(yōu)先發(fā)展教育。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，優(yōu)化資源，調(diào)整布局，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的教育公平。建立起開放的、多樣化的、社會(huì)化的終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。高等教育重點(diǎn)提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，穩(wěn)步提高大眾化水平；繼續(xù)支持在蘭高等院校拓展發(fā)展空間，加快完善蘭州科教城基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)需求相適應(yīng)的中高等職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加大職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的規(guī)模。普及城市高中階段教育，鞏固九年義務(wù)教育成果，提高學(xué)前教育質(zhì)量，全面實(shí)施課程改革。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教育信息化建設(shè)工程、校校通工程。到2010年建成市級(jí)示范性高中25所，省級(jí)示范性高中11所，國家級(jí)示范性高中1所。完善教育督導(dǎo)體制，促進(jìn)依法治校，依法增加教育投入。
第三節(jié) 發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)
圍繞完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，強(qiáng)化公共醫(yī)療衛(wèi)生的整體服務(wù)功能，建立健全院前急救服務(wù)體系和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力，切實(shí)抓好傳染病疫情監(jiān)測(cè)、兒童計(jì)劃免疫、婦幼保健及健康教育，形成具有較高水準(zhǔn)，反應(yīng)靈敏，公平合理，高效統(tǒng)一的覆蓋全市城鄉(xiāng)、功能完善的公共衛(wèi)生體系。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向預(yù)防保健領(lǐng)域、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村流動(dòng)。健全公立醫(yī)院運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制，提高公立醫(yī)院市場(chǎng)競(jìng)爭力和醫(yī)療服務(wù)水平，強(qiáng)化醫(yī)療市場(chǎng)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和運(yùn)行監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，保證居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求。全面構(gòu)建醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康教育、康復(fù)和計(jì)劃生育指導(dǎo)“六位一體”的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)建國家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的供給能力，全面完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2010年使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到280個(gè)，服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到95％。加快衛(wèi)生法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全及食品衛(wèi)生、傳染病防治的監(jiān)督檢查，保證人民群眾就醫(yī)安全和身體健康。
貫徹落實(shí)國家和省市人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。把計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)放在城市脫管人員和農(nóng)村流動(dòng)人口，把計(jì)劃生育工作和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建蘭州市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)中心，建成64個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所和18個(gè)中心服務(wù)所。到2010年形成具有嚴(yán)格質(zhì)量保證的計(jì)劃生育、生殖健康技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全市95％以上的人群。加強(qiáng)對(duì)人戶分離人員、下崗分流人員和流動(dòng)人口的管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面屬地化管理。普及計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念。加強(qiáng)人口老齡化研究，以應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來。
第四節(jié) 推動(dòng)“文化蘭州”建設(shè)
繼續(xù)組織實(shí)施“文化蘭州”十大工程，進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)?！笆晃濉逼陂g在《絲路花雨》、《大夢(mèng)敦煌》的基礎(chǔ)上，創(chuàng)作一批爭獲國家級(jí)大獎(jiǎng)的藝術(shù)精品力作，擴(kuò)大蘭州的知名度和影響力，把蘭州建成充分展現(xiàn)先進(jìn)文化和兼具黃河文化、絲路文化、民俗文化的特色文化區(qū)，文化發(fā)展主要指標(biāo)和文化綜合實(shí)力居西北前列。整合蘭州及周邊地區(qū)的文化資源，構(gòu)筑“蘭州文化圈”。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快文娛演藝業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、出版發(fā)行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展。開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化和校園文化建設(shè)，滿足人民日益增長的文化需求。繼續(xù)辦好新年音樂會(huì)、春節(jié)文化廟會(huì)、黃河風(fēng)情文化周、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等大型文化活動(dòng)和各類主題性文化活動(dòng)。完善公共文化服務(wù)體系，加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文化建設(shè)，形成多元投資建設(shè)格局。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，完成蘭州劇院改擴(kuò)建，新建蘭州市圖書館和博物館新館、蘭州文化藝術(shù)中心、“紅色旅游景區(qū)”、黃河風(fēng)情線文化廣場(chǎng)、《讀者》園區(qū)，建設(shè)國家舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)基地、中國秦腔發(fā)展基地和蘭州敦煌舞藝術(shù)基地。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，把文物保護(hù)和城市規(guī)劃、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把文物保護(hù)和旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，做好魯土司衙門、青城古鎮(zhèn)、肅王墓、什川名木古樹的保護(hù)和利用。加快廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。加強(qiáng)基層體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全民健身活動(dòng)，有選擇地發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)技體育，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)體育消費(fèi)。組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大文化市場(chǎng)管理工作和執(zhí)法力度，凈化文化環(huán)境。
第八章 體制改革和對(duì)外開放
加快體制改革，堅(jiān)持對(duì)外開放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是“十一五”期間極為迫切的重要任務(wù)。加快發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)日益擴(kuò)大的差距，勇于改革，采取有力措施，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)行體制創(chuàng)新，為蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
第一節(jié) 行政管理體制改革
圍繞建設(shè)服務(wù)政府和法治政府，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，使政府真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者，廣大人民群眾利益的維護(hù)者。
一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府行政職能
繼續(xù)改革和完善政府職能。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際通行的辦事規(guī)則，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式，努力實(shí)現(xiàn)政府職能從生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)和社會(huì)管理型轉(zhuǎn)變；從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變；從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從集中管理型向依靠市場(chǎng)調(diào)控型轉(zhuǎn)變。
積極建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)資源配置的主體。堅(jiān)持以人為本，更新政府投資理念，加大社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域的財(cái)政投入，普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利，切實(shí)解決關(guān)系廣大群眾切身利益的問題，提高人民群眾的生活質(zhì)量。同時(shí)，整合行政資源，降低城市運(yùn)作成本，提高政府的管理效率。
加快法治政府建設(shè)，傾力打造法治政府。貫徹實(shí)施《行政許可法》、推進(jìn)政務(wù)公開。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善相關(guān)的工作制度和管理監(jiān)督制度，轉(zhuǎn)變施政理念、創(chuàng)新審批制度。穩(wěn)步推進(jìn)城市管理體制改革，合理劃分市縣（區(qū)）政府行政管理職能和權(quán)限，逐步建立起市縣（區(qū)）兩級(jí)政府權(quán)責(zé)明晰、設(shè)置科學(xué)合理的城市管理架構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長效管理機(jī)制，從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。
推進(jìn)政府治理制度創(chuàng)新。規(guī)范政府在決策前、決策中和決策后的行政決策行為，提高決策的預(yù)見性和創(chuàng)造性。建立重大決策公示、聽證制度，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性和公眾參與度，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種管理權(quán)力之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。
加快政府、社會(huì)的誠信體系建設(shè)。建立完善信用信息共享機(jī)制，研究和制定信用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度。加強(qiáng)行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的深層次問題，健全制度、強(qiáng)化教育、加強(qiáng)監(jiān)督，努力造就一支人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。
二、深化投融資、財(cái)稅體制改革
進(jìn)一步改革項(xiàng)目審批制度，確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范政府投資行為。對(duì)非政府投資建設(shè)項(xiàng)目，取消審批制，改為核準(zhǔn)制和備案制。全面推行政府投資項(xiàng)目“代建制”，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目公示制，建立咨詢?cè)u(píng)估論證制度、專家評(píng)議制度和投資責(zé)任追究制度。規(guī)范政府投資資金管理，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽查，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。
深化財(cái)政預(yù)算管理改革，探索預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的體制，完善公共財(cái)政體制框架。繼續(xù)實(shí)行預(yù)算外資金收支兩條線管理，進(jìn)一步改革市以下財(cái)政管理體制，調(diào)整完善縣區(qū)財(cái)政體制。推進(jìn)財(cái)政國庫集中收付制度改革和稅制改革，完善稅收監(jiān)管體制，調(diào)整財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，將新增財(cái)力重點(diǎn)投向農(nóng)村和基層的社會(huì)公益事業(yè)和公共設(shè)施領(lǐng)域。
三、推進(jìn)教育科技文化衛(wèi)生體制改革
鞏固完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。深入推進(jìn)課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。深化中小學(xué)人事制度改革。推進(jìn)以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革。構(gòu)建起學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重、城市教育與農(nóng)村教育、公辦教育與民辦教育、普通教育與職業(yè)教育共同發(fā)展、各級(jí)各類教育相互銜接溝通、布局結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。
鼓勵(lì)和支持科研院所事轉(zhuǎn)企改革。通過聯(lián)合、資產(chǎn)重組、兼并、股份制、股份合作制或會(huì)員制等多種形式，建立多元化投資主體的股份制企業(yè)。加快社會(huì)公益型科研機(jī)構(gòu)的改革，深化科研機(jī)構(gòu)人事制度和分配制度改革，建立“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭、協(xié)作”的人才機(jī)制，探索院所長招聘、職工選舉聘用，職工代表大會(huì)監(jiān)督的新型管理體制。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化企事業(yè)單位的改制，積極探索經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理模式，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。對(duì)公益性文化事業(yè)單位進(jìn)行人事、管理、分配制度改革，進(jìn)一步放寬文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。
適時(shí)推進(jìn)新一輪衛(wèi)生體制改革。探索國有醫(yī)院多渠道投融資體制和管理體制，使公立醫(yī)院真正體現(xiàn)出“公益性”，解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題。鼓勵(lì)民營資本投資參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。
四、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革
全面完成國有企業(yè)改革“393”攻堅(jiān)計(jì)劃，除少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生和承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)保持國有或國有控股外，其他國有企業(yè)有條件的全部退出國有經(jīng)濟(jì)序列，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，使混合所有制成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。逐步建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系和運(yùn)營體系，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等制度。
五、全面推進(jìn)事業(yè)單位改革
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類改革、精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，科學(xué)劃分和調(diào)整事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)，積極實(shí)行管理者聘任制和全體員工競(jìng)爭上崗制度。對(duì)非公益性事業(yè)單位，主要從事經(jīng)營活動(dòng)的單位逐步退出事業(yè)性質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化的股份制企業(yè)；對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，明確為非盈利性質(zhì)的市場(chǎng)中介組織；對(duì)為政府和社會(huì)提供公益性服務(wù)的事業(yè)單位，在精簡機(jī)構(gòu)、提高效能的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政扶持力度。
第二節(jié) 完善市場(chǎng)體系
加快要素市場(chǎng)的建設(shè)。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極上市，擴(kuò)大股票市場(chǎng)融資規(guī)模。積極發(fā)展人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，繼續(xù)改革勞動(dòng)用工和工資制度，逐步建立就業(yè)靠競(jìng)爭、收入靠貢獻(xiàn)的新機(jī)制。規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大土地有償使用范圍，規(guī)范土地出讓方式，鼓勵(lì)存量房地產(chǎn)全面進(jìn)入市場(chǎng)。建立以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和房屋重置價(jià)在內(nèi)的房地產(chǎn)價(jià)格體系，發(fā)展房地產(chǎn)信息、評(píng)估等中介服務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)品市場(chǎng)的管理。盡快建立市級(jí)糧食儲(chǔ)備價(jià)格財(cái)政補(bǔ)貼制度和蘭州重要商品儲(chǔ)備的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金。整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)抓好食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場(chǎng)的長期專項(xiàng)治理。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保證市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
第三節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外開放
充分把握我國加入世界貿(mào)易組織的歷史性機(jī)遇，全面實(shí)施對(duì)外開放。發(fā)展對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營主體，支持更多的企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭。支持自營進(jìn)出口企業(yè)根據(jù)國際市場(chǎng)的需求，培育拳頭產(chǎn)品，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，建立出口商品基地。挖掘現(xiàn)有外資企業(yè)的潛力，培育貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口大戶，積極組建中外合資貿(mào)易公司，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)較快發(fā)展。
加強(qiáng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分利用“蘭洽會(huì)”平臺(tái)，加快建立以項(xiàng)目為載體的招商引資機(jī)制，發(fā)展專業(yè)招商、委托招商、網(wǎng)上招商等多種招商方式。積極引導(dǎo)外商投向交通、能源、城市公用設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展項(xiàng)目融資、股權(quán)融資、企業(yè)并購等新的利用外資方式，積極爭取利用國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府貸款。
實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略。利用世貿(mào)規(guī)則和國際通例，支持企業(yè)主動(dòng)參與國際競(jìng)爭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。鼓勵(lì)具有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)到境外設(shè)店辦廠、承攬工程和勞務(wù)合作。對(duì)內(nèi)實(shí)施“聯(lián)起來”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬對(duì)外承包和勞務(wù)合作領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大高層次勞務(wù)輸出的比重。
第九章 規(guī)劃實(shí)施與保障措施
科學(xué)編制并有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)于貫徹落實(shí)好黨的十六屆五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要的意義。規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制的最終目的，要實(shí)現(xiàn)今后5年乃至更長一段時(shí)期蘭州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，必須采取項(xiàng)目帶動(dòng)、經(jīng)營城市、優(yōu)化環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、人才強(qiáng)市等八項(xiàng)措施，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。
第一節(jié) 繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
認(rèn)真貫徹落實(shí)省委項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力實(shí)施“3997”項(xiàng)目發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃，確保“十一五”前兩年固定資產(chǎn)投資較快增長，為“十一五”開好頭，起好步。圍繞已列入規(guī)劃的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源水利、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，建立和完善項(xiàng)目前期工作投入機(jī)制，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫及投資信息系統(tǒng)，做好項(xiàng)目的謀劃、征集、篩選和論證工作。多渠道籌措建設(shè)資金，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)做好篩選、申報(bào)、銜接和落實(shí)工作，積極爭取國家、省上政策資金支持。進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，不斷提高利用外資的規(guī)模和水平。密切銀企合作，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通和合作，積極探索建立有效的信用擔(dān)保體系。建立和完善項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目業(yè)績考核制、責(zé)任追究制和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)制度。加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同制和招投標(biāo)制。確?！笆晃濉币?guī)劃重大項(xiàng)目的實(shí)施。
第二節(jié) 有效經(jīng)營和管理城市
有效經(jīng)營城市。改革城市建設(shè)投融資體制，推進(jìn)投資主體多元化，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，最大限度地盤活城市存量資產(chǎn)。對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（主要是土地）、人力作用資本（基礎(chǔ)設(shè)施）及相關(guān)延伸資本（廣告發(fā)布權(quán)、出租汽車營運(yùn)權(quán)、橋梁和道路冠名權(quán)等）進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作和經(jīng)營。積極推行“BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）、TOT（移交—運(yùn)營—移交）”等項(xiàng)目融資建設(shè)模式，形成“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的投資格局。通過經(jīng)營城市，最終使城市資本實(shí)現(xiàn)投入—經(jīng)營—增值—再投入的良性循環(huán)。強(qiáng)化土地收購儲(chǔ)備制度。通過土地征用收購、土地開發(fā)整理、土地儲(chǔ)備，實(shí)施政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一進(jìn)行水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的前期開發(fā)，以投標(biāo)競(jìng)拍的方式，競(jìng)價(jià)出讓。搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，形成土地儲(chǔ)備、開發(fā)、利用、增值的良性循環(huán)新機(jī)制。建立包括儲(chǔ)備土地出讓所得收益，銀行貸款及其他社會(huì)資金在內(nèi)的專門用于土地收購、整理和儲(chǔ)備的土地收購儲(chǔ)備資金制度，在土地收購儲(chǔ)備過程中形成能夠自身滾動(dòng)發(fā)展的資金良性循環(huán)機(jī)制，解決土地收購儲(chǔ)備資金需求及還貸風(fēng)險(xiǎn)問題。
提高城市綜合管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的龍頭作用，按照規(guī)劃在市，管理在區(qū)的原則，建立城市規(guī)劃、建設(shè)和管理相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制。深入開展城市環(huán)境綜合整治，突出解決城市管理中道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、供氣供暖、垃圾污水處理和社會(huì)治安等方面存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。進(jìn)一步深化城市管理體制改革，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、建管分離、管養(yǎng)分開的城市管理體制。加強(qiáng)城市管理法規(guī)體系建設(shè)，完善市容環(huán)境、城市規(guī)劃、城市綠化等方面的法規(guī)和規(guī)章，依法加強(qiáng)城市管理。建立城市管理目標(biāo)責(zé)任制和長效管理機(jī)制，提高城市社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平，塑造城市新形象。
第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
建設(shè)良好的人居環(huán)境。以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，帶動(dòng)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市及國家歷史文化名城創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，以城為主的原則，圍繞“山、水、天、地、人、園、林、樓、路、區(qū)”十個(gè)方面進(jìn)行全面建設(shè)。力爭2008年達(dá)到“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”標(biāo)準(zhǔn)，2011年達(dá)到“全國文明城市”標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)健康向上的人文環(huán)境。繼續(xù)開展“蘭州火車站至中川機(jī)場(chǎng)”文明通道創(chuàng)建活動(dòng)，把蘭州火車站至中川機(jī)場(chǎng)一線建成綠色通道和文明通道。積極創(chuàng)建文明城區(qū)、文明社區(qū)。完善公民道德建設(shè)規(guī)劃，建立健全未成年人思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，增強(qiáng)全市人民熱愛蘭州、建設(shè)蘭州、加快發(fā)展的意識(shí)，努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。構(gòu)建社會(huì)信用體系，營造講誠實(shí)、守信用的社會(huì)氛圍。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代信用制度。
建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。以樹立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府形象為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政管理方式，提高行政效率。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決清除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種羈絆，堅(jiān)決改變一切阻礙發(fā)展不合時(shí)宜的觀念、規(guī)定、做法、體制和機(jī)制弊端。認(rèn)真落實(shí)“治庸”計(jì)劃，發(fā)揮行政投訴的監(jiān)督作用，繼續(xù)辦好“一把手”上電視節(jié)目，堅(jiān)持開展民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，建設(shè)服務(wù)型政府。
第四節(jié) 努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)
建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“低投入、低消耗、低排放、高效率”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)。著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。在全社會(huì)廣泛開展形式多樣的資源節(jié)約活動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)約型城市。
第五節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
深入推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，重視黨政人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才、農(nóng)村適用人才的培養(yǎng)，努力提高人力資源素質(zhì)。建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)制度、公平競(jìng)爭的人才選任制度、多元化的人才激勵(lì)制度和規(guī)范有序的人才流動(dòng)制度。營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。打破人才流動(dòng)的體制性障礙，消除人才的地區(qū)、部門、身份、所有制限制，加大對(duì)重點(diǎn)人才、關(guān)鍵人才和緊缺、急需人才的引進(jìn)力度，落實(shí)引進(jìn)人才的待遇，統(tǒng)籌安排好重點(diǎn)人才的住房、安家補(bǔ)助、工作津貼、科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目啟動(dòng)資金等，暢通人才引進(jìn)的綠色通道。盡快組建專家咨詢服務(wù)團(tuán)，為政府決策和基層服務(wù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和智力支持。促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，加強(qiáng)人才信息資源管理，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)。
第六節(jié) 抓緊城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編
從未來發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，修編第四版城市總體規(guī)劃。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理確定建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制土地使用，防止濫占土地，保證城市的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。對(duì)三版城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，針對(duì)存在的問題和面臨的新情況，著眼城市的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展可能，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長遠(yuǎn)的發(fā)展保障出發(fā)，客觀分析資源條件和制約因素，著重解決好城市的綜合承載能力和資源利用、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。處理好城市與區(qū)域、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，在更廣闊的空間領(lǐng)域研究資源配置、區(qū)域環(huán)境治理等重大問題。
第七節(jié) 加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持依法治市，充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，不斷完善各種監(jiān)督機(jī)制。積極開展普法教育，增強(qiáng)人民群眾的法制觀念。進(jìn)一步實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和村民、居民自治組織建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持“打防并舉，以防為主，標(biāo)本兼治，綜合治理”的方針，完善覆蓋全社會(huì)治安、安全防范網(wǎng)絡(luò)和管理體系。依法打擊邪教和利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)，堅(jiān)決打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，遏制社會(huì)丑惡現(xiàn)象，及時(shí)緩解和消除各種社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，繼續(xù)開展各種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)現(xiàn)代文明教育和科普教育，廣泛宣傳現(xiàn)代文明知識(shí)，以積極健康的文化生活滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
第八節(jié) 建立有效的組織實(shí)施機(jī)制確保“十一五”目標(biāo)任務(wù)完成
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)劃編制過程，是一個(gè)民主參與、集思廣益、凝聚共識(shí)、科學(xué)決策的過程，是社會(huì)各界了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃的過程?！笆晃濉币?guī)劃綱要根據(jù)中央、省和市委制定“十一五”規(guī)劃建議精神的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)突出預(yù)測(cè)性和方向性，把發(fā)展教育，擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障制度，提供公共服務(wù)和提高居民收入等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，更加注重政府承擔(dān)的公共服務(wù)領(lǐng)域，彌補(bǔ)市場(chǎng)自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺陷，體現(xiàn)了新的發(fā)展觀和規(guī)劃理念
“十一五”規(guī)劃綱要是全市未來5年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的重要依據(jù)，是各級(jí)政府和各部門今后5年的行動(dòng)綱領(lǐng)。努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的任務(wù)和目標(biāo)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)《綱要》確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)把《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到各縣區(qū)規(guī)劃、各個(gè)專項(xiàng)和年度計(jì)劃中。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤分析、評(píng)估和督查?！笆晃濉币?guī)劃實(shí)施期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境可能發(fā)生與規(guī)劃編制時(shí)的判斷不盡一致的變化，規(guī)劃內(nèi)容將隨環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整。在規(guī)劃實(shí)施過程中，將進(jìn)行“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估，在合理評(píng)估實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地強(qiáng)化實(shí)施措施，樹立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)通過中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制中存在的問題和不足，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。
