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序 言<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
“十五”以來，全市人民在市委的領導下，認真貫徹黨中央提出的一系列方針政策，搶抓西部大開發(fā)機遇，深化改革，求真務實，開拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅度提高，為今后經(jīng)濟社會發(fā)展及全面建設小康社會奠定了良好基礎。
《天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》是根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和《中共天水市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，按照堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求制定的?！毒V要》著眼未來五到十五年，重點規(guī)劃“十一五”，突出以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟建設為中心，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平和質量為目標，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，分析“十一五”發(fā)展的基礎和環(huán)境，明確“十一五”的指導思想和總體思路、發(fā)展目標、重點任務、保障措施及規(guī)劃實施保證機制，集中體現(xiàn)國家宏觀政策導向、政府指導經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點和市場主體行為方向，以動員和引導全市各方面的力量，實現(xiàn)“十一五”發(fā)展改革的宏偉目標。
第一章 基礎和環(huán)境
一、發(fā)展基礎
“十五”以來，在市委的正確領導下，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央和省上一系列方針政策，堅持以西部大開發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“十五”確立的基本方針、戰(zhàn)略目標和重點任務，堅持“兩個高舉、一個加強”，落實“兩抓兩放”的戰(zhàn)略舉措，搶抓機遇，深化改革，突出重點，夯實基礎，狠抓各項關鍵措施的落實，各項主要指標提前一年完成預定目標，促進了全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會的全面進步。
——綜合經(jīng)濟實力明顯增強?！笆濉蹦?，全市生產(chǎn)總值達到146.2億元，比“九五”末增長68.1%，年均增長10.9%，比“九五”平均增速提高3.5個百分點。第一產(chǎn)業(yè)增加值達到25.8億元，較“九五”末增長57.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到56億元，比“九五”末增長69.4%，其中工業(yè)增加值達到41億元，比“九五”增長52.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到64.4億元，比“九五”末增長74.7%；三次產(chǎn)業(yè)結構由“九五”末的18: 42：40調整到17.6：38.3：44.1。人均生產(chǎn)總值達到4189元，比“九五”末增長62.7%。大口徑財政收入達到16.16億元，同口徑比“九五”末增長1.8倍，年均增長22.81%。
——西部大開發(fā)取得顯著成效。城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得新進展，交通道路條件明顯改善，城市基礎設施建設步伐加快，城市綜合服務功能不斷完善。城鎮(zhèn)化率提高到30%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善，生態(tài)環(huán)境建設不斷加強，一批生態(tài)建設項目取得較大進展?！笆濉逼陂g，全市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資201.3億元，比“九五”時期增長1.5倍。
——改革開放不斷深入。國有企業(yè)改革取得突破性進展，農(nóng)村稅費改革全面推進，政府機構改革有序推進，事業(yè)單位改革試點進展順利，投資體制改革、行政審批制度改革取得明顯成效。對內對外的經(jīng)濟、文化交流與合作不斷加強，招商引資和對外貿易成效顯著。完成進出口總值9000萬美元，比“九五”末增長29倍。
——人民生活水平進一步提高。“十五”期間，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均控制在3.6%以內?！皟蓚€確?！焙汀叭龡l保障線”制度得到進一步鞏固和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋面進一步擴大，城市低保工作逐步規(guī)范。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到6957元，比“九五”末增加2373元，增長51.8%；農(nóng)民人均純收入達到1550元，比“九五”末增加492元，增長46.5%。
——各項社會事業(yè)全面發(fā)展?；A教育進一步加強，九年義務教育覆蓋率達到93.4%，高中教育規(guī)模不斷擴大，中小學危房改造、農(nóng)村寄宿制學校建設等項目實施順利?？萍歼M步與技術創(chuàng)新步伐加快， 4個項目入選國家“863”計劃。特色文化大市建設和歷史文化名城保護工作力度加大，旅游業(yè)較快發(fā)展。公共衛(wèi)生和農(nóng)村醫(yī)療工作得到加強，廣播電視和體育事業(yè)進一步發(fā)展，人口與計劃生育工作不斷加強。
“十五”時期，是我市搶抓機遇、夯實基礎、深化改革、加快發(fā)展的重要時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展最快、人民群眾得到實惠最多的時期。“十五”成績的取得，為“十一五”的發(fā)展奠定了堅實基礎。
二、發(fā)展環(huán)境
從發(fā)展的有利條件看：（一）國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設，加快社會事業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我們提供了更直接、更現(xiàn)實的發(fā)展機遇。（二）國家繼續(xù)加大對農(nóng)村社會事業(yè)和基礎設施建設的投資，對我們解決“三農(nóng)”問題提供了新的契機。（三）資源、能源短缺促使國內生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)梯度轉移加快，部分資源型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉移，我們將在承接產(chǎn)業(yè)轉移上大有可為。（四）國家重點發(fā)展先進制造業(yè)和建設“關中——天水經(jīng)濟帶”，有利于我們整合制造業(yè)資源，大力發(fā)展成套產(chǎn)品和零部件加工業(yè)，加快裝備制造業(yè)發(fā)展。（五）全國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，對勞動力將保持旺盛需求，為我們發(fā)展勞務經(jīng)濟提供了良好機遇。（六）“十一五”時期，省上把天水納入“一肩挑兩頭”、“一帶促兩翼”的重點區(qū)域，隨著天（水）寶（雞）高速公路、天（水）定（西）高速公路、天（水）平（涼）鐵路和大唐甘谷電廠擴能改造、國電天水電廠等項目的相繼開工建設，為加快基礎設施建設、夯實發(fā)展基礎創(chuàng)造了良好機遇。
從發(fā)展的不利因素看，天水市處于西部欠發(fā)達地區(qū)，除了體制、技術、資源環(huán)境和基礎條件等共性問題外，還存在一些不容忽視的困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量偏小、人均占有量少，仍是基本市情；城鄉(xiāng)二元結構特征突出，縣域經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢；交通、能源仍是“十一五”初期制約天水市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸；工業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚化程度不高，自主創(chuàng)新能力不強，工業(yè)化進程緩慢；農(nóng)業(yè)基礎條件較差，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收難度大；投融資渠道單一，地方可支配財力有限，建設和發(fā)展資金嚴重不足；教育、文化、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)的發(fā)展欠帳較多，與群眾的需求不相適應；就業(yè)與再就業(yè)形勢嚴峻；影響社會穩(wěn)定的因素比較多；發(fā)展環(huán)境還需進一步改善。
“十一五”時期，天水市處于經(jīng)濟社會由穩(wěn)定發(fā)展向快速發(fā)展的過渡時期，也是全市人民向總體小康目標邁進的關鍵時期。我們必須進一步夯實基礎，加快發(fā)展。只要我們保持目前良好的發(fā)展勢頭，敏銳地捕捉機遇，不斷改革阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性障礙，就一定能夠加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
第二章 指導思想、總體思路及戰(zhàn)略目標
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全委會議和市委四屆八次全委會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以全面建設小康社會、構建和諧社會為目標，始終把發(fā)展作為第一要務，堅持“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”戰(zhàn)略舉措，著力推進經(jīng)濟結構調整，增強自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)速度、效益和質量同步提高。繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，進一步夯實發(fā)展基礎；深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體質量和水平，發(fā)展特色經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點；大力推進社會主義新農(nóng)村建設，解決好“三農(nóng)”問題；不斷深化改革，擴大開放，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力；更加重視社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平和質量，促進社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的更快更好發(fā)展，進一步加快全面建設小康社會進程。
二、總體思路
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞建設西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國家重點旅游城市五大目標，深入實施工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿活市、旅游富市、科教興市五大戰(zhàn)略，發(fā)揮提升交通區(qū)位、制造加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、歷史文化資源、旅游資源和勞動力資源七大優(yōu)勢，突出發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、小康抓“三農(nóng)”三大重點，加強城鄉(xiāng)基礎設施、生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)化三大建設，培育壯大裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿旅游服務業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，促進全市政治、經(jīng)濟、文化與社會全面協(xié)調發(fā)展，把我市建設成為隴東南特色鮮明的經(jīng)濟文化大市。
三、戰(zhàn)略目標
“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：力爭實現(xiàn)“三高一低”?！叭摺奔磭窠?jīng)濟增長速度高于“十五”期間平均增速，高于全省平均水平，確保經(jīng)濟總量在全省繼續(xù)保持較前位次，人均GDP達到全省中等水平；財政收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅；全社會固定資產(chǎn)投資增幅高于“十五”時期?！耙坏汀奔慈丝谧匀辉鲩L率低于全省平均水平。結構調整取得重要進展，工業(yè)和非公有制經(jīng)濟的比重繼續(xù)提高；基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設實現(xiàn)新的跨越，重點流域區(qū)域環(huán)境治理力度不斷加大，城市環(huán)境質量明顯改善；國有企業(yè)改革的階段性任務基本完成，各項改革取得新的進展，利用外資規(guī)模有較大幅度增加，對外開放達到新水平；勞務經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人員持續(xù)增加，社會保障體系進一步健全和完善；推進科技創(chuàng)新體系建設，普及九年義務教育，基本建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，各項社會事業(yè)全面發(fā)展；城鄉(xiāng)居民收入和生活質量明顯提高，貧困人口繼續(xù)減少，價格總水平基本穩(wěn)定。居住、交通、衛(wèi)生、文化等條件顯著改善，人民生活達到總體小康水平、向全面小康邁進；民主法制和精神文明建設取得新進展，社會穩(wěn)定，構建和諧社會取得新進步。
——總量調控目標。生產(chǎn)總值前三年打好基礎，年均增長11%，后兩年加快發(fā)展，年均增長12%，五年平均增長11.5%。2007年實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2000年翻一番（2000年價格），2010年人均生產(chǎn)總值達到7000元以上。財政收入增長略高于生產(chǎn)總值增長，物價總水平保持基本穩(wěn)定。
——固定資產(chǎn)投資目標?！笆晃濉逼陂g，全市累計完成固定資產(chǎn)投資450億元以上（較“十五”的201.3億元增長1.2倍）；其中涉農(nóng)投資40億元，基礎設施投資200億元（含交通能源投資），工業(yè)投資60億元，房地產(chǎn)投資50億元以上，社會事業(yè)投資30億元，其它投資70億元。
——社會事業(yè)目標。全面實現(xiàn)普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標；高中毛入學率達到50%；文化大市建設有新進展；城市醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，農(nóng)村醫(yī)療服務設施不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推進，參合率力爭達到100%。公共服務水平明顯提高，社會保障體系進一步完善。
——可持續(xù)發(fā)展目標。生態(tài)環(huán)境建設得到加強，全市森林覆蓋率由30%提高到35%；節(jié)約型社會建設取得進展，主要污染物排放控制在國家下達指標以內，城市的環(huán)境質量和重點地域生態(tài)環(huán)境明顯改善；人口自然增長率控制在7‰以內。
——人民生活預期目標。城鄉(xiāng)居民生活水平和質量有較大提高，生活環(huán)境得到改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)民人均純收入年均增長7%，整體實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定解決溫飽。
——結構調整目標。經(jīng)濟結構調整取得顯著成效，工業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，服務業(yè)得到較大發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為16∶42∶42；對外貿易進一步擴大，進出口總額年均增長20%，城鎮(zhèn)化水平提高到36%左右。
第三章 戰(zhàn)略重點和任務
加快以交通為重點的基礎設施建設，做大提升以裝備制造業(yè)為重點的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進社會主義新農(nóng)村建設，培育壯大以旅游商貿為重點的服務業(yè)，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，加快社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力構建和諧社會。
一、繼續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，夯實發(fā)展基礎
把基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設放在發(fā)展經(jīng)濟的重要位置，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以交通、能源、水利、生態(tài)建設為重點，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。
（一）突出以公路、鐵路為主的交通運輸綜合體系建設
以公路為重點，建設布局合理、通暢快捷、功能完善的綜合交通運輸體系和國家級交通運輸輔樞紐。
公路。以高速公路構建起區(qū)域內東西主骨架，形成地方干線公路網(wǎng)絡。完成天（水）至寶（雞）高速公路、天（水）至定（西）高速公路和天寶高速公路城區(qū)過境段建設。積極爭取開展天（水）至平（涼）高速公路前期工作，完成省道部分路段改擴建工程，加快通縣、通鄉(xiāng)、通村公路建設?！笆晃濉蹦?，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村通瀝青路，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，全面提高通達深度。
鐵路。加快天水—平?jīng)鲋Ь€鐵路的前期工作，力爭“十一五”期間開工建設，積極開展天水—陽平關支線鐵路建設的前期工作，形成甘肅東部入川的快速通道。
民航?！笆晃濉苯ㄔO天水軍民合用機場，開通天水至周邊城市的民用航線；規(guī)劃、論證新的天水機場。
公共交通。市區(qū)至縣城、縣城至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，公路沿線主要行政村班車通車率達95%，規(guī)劃建設西十里和甘泉長途客運站（或交換站），加快東二十鋪公交總站、調度總站及市區(qū)站點建設。
（二）加快能源建設和資源開發(fā)
不斷加大對周邊資源（能源）的轉化利用，積極發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，建成天然氣城市氣化工程、大唐甘谷電廠擴能改造項目，完成國電天水電廠熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作并爭取開工建設，發(fā)展小型水電站，進一步開發(fā)和利用太陽能、沼氣等可再生資源，努力緩解天水能源緊張局面。加大對市內資源的勘察普查力度，抓好武山鉬礦、張家川鐵銅礦、清水鐵礦及鉛鋅礦、南部山區(qū)金礦等礦產(chǎn)資源的勘探、開采和深加工。
（三）加快水利建設
立足缺水型城市的實際，不斷提高水資源保障能力。以建設節(jié)水型社會為目標，把重大工程建設與流域治理、優(yōu)化水資源配置與生態(tài)環(huán)境保護結合起來，繼續(xù)加強以資源配置和流域治理等為主的水利基礎設施建設，促進水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護。重點抓好牛頭河城鄉(xiāng)供水工程、農(nóng)村飲水安全、渭河流域綜合治理、中小型灌區(qū)改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工程，新建城市供水水源工程2處，完成續(xù)建供水水源工程1處，解決60萬人口的飲水安全問題。全市新增有效灌溉面積8萬畝、節(jié)水灌溉面積15萬畝。
（四）加強生態(tài)環(huán)境建設
把生態(tài)環(huán)境建設作為一項長期戰(zhàn)略任務，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，實施分流域治理與重大工程相結合的生態(tài)環(huán)境保護與建設。繼續(xù)抓好縣城垃圾處理、污水處理、集中供熱、天然林保護、“三北四期”防護林、生態(tài)公益林、南北二山綠化、水平梯田、節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，持續(xù)鞏固和不斷擴大退耕還林成果，有效防止和減少水土流失。抓好黃防及長治工程、農(nóng)田基本建設、林果基地建設和地質災害治理工程。加大宣傳和執(zhí)法力度，保護野生動植物資源，營造人與自然和諧相處的環(huán)境友好型社會?！笆晃濉蹦指采w率達到35%，治理水土流失面積2000平方公里。
二、加快實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
把工業(yè)化作為經(jīng)濟建設的主攻方向和突破口，全力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。搶抓國際國內工業(yè)技術升級和產(chǎn)業(yè)梯次轉移加快的機遇，依托現(xiàn)有工業(yè)資源優(yōu)勢，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，轉變經(jīng)濟增長方式，以機制、體制創(chuàng)新，技術升級和擴能改造為重點，加快現(xiàn)有企業(yè)的改制、改組、改造，整合優(yōu)良資產(chǎn)，繼續(xù)實施“10強50戶”工程，培育產(chǎn)業(yè)集群，做大做強優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，扶持發(fā)展各具特色的縣域工業(yè)體系，努力形成裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)兩大增長極，打造技術創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)集聚平臺，全面提升工業(yè)整體水平。
（一）做大做強裝備制造業(yè)
抓住國家振興先進制造業(yè)的機遇，優(yōu)化整合現(xiàn)有工業(yè)資源，加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，提升裝備工業(yè)智能化水平和系統(tǒng)集成能力。把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)結合起來，發(fā)展壯大以華天科技、天光半導體、慶華電子為龍頭的電子工業(yè)集群，改造提升以星火、鍛壓、風動、海林為龍頭的機械工業(yè)集群，調整提高以長開、二一三、電傳所為龍頭的電器工業(yè)集群，推動機械、電器向光機電一體化方向發(fā)展，培育形成電工電器和專用數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)集群。
機械制造業(yè)。以市場為終端，強化協(xié)作配套，擴大產(chǎn)品規(guī)模，實施數(shù)控機床擴能改造、大型數(shù)控車、銑、磨機床技改、大功率折彎機制造、露天潛孔鉆車改造、風力發(fā)電設備配套產(chǎn)品制造等技改項目，重點發(fā)展專用數(shù)控機床、礦用機械、軸承和基礎零部件制造。
電器工業(yè)。以“主攻高壓，壯大中壓，發(fā)展低壓”，中低壓電器智能化，高中壓電器系列化為目標，實施中高壓產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)管理信息化、中低壓開關柜技改等重點項目，重點發(fā)展智能型中高壓開關設備、智能化低壓電器、電器自動化傳動系統(tǒng)、數(shù)字電纜、光纜等。
電子工業(yè)。以技術創(chuàng)新為主線，加大集成電路研發(fā)，實施塑封集成電路生產(chǎn)線技術升級、單片模擬混合集成電路、高亮度發(fā)光二極管、雙向過壓保護器件等技改項目，重點發(fā)展功率型肖特基二極管、6—8吋芯片、新型高密度塑封集成電路、節(jié)能型和光電轉換型電子元器件、DC/DC電源模塊、半導體發(fā)光器件及固態(tài)照明用光器件，把天水初步建成我國最大的集成電路封裝基地之一。
（二）積極實施品牌戰(zhàn)略
建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮各類企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術革新和發(fā)明創(chuàng)造，加大技術創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)力度，提高優(yōu)勢產(chǎn)品的科技含量和市場占有率。做大做強長城電器、星火機床、風動工具、石林機床電器、永紅封裝電路等知名品牌，爭創(chuàng)國家級品牌3個，國內行業(yè)知名品牌10個?！笆晃濉蹦?，發(fā)展銷售收入上10億元的企業(yè)5戶，上億元企業(yè)15戶，力爭華天科技、星火機床、海林中科3戶企業(yè)成功上市。
（三）培育壯大縣域工業(yè)體系
依托縣域特色資源優(yōu)勢及現(xiàn)有工業(yè)基礎，培育形成以農(nóng)產(chǎn)品加工、建材為主的縣域工業(yè)體系。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，把壯大龍頭企業(yè)與發(fā)展種植基地結合起來，以果蔬制品、畜產(chǎn)品加工、食品加工、藥材加工、生化制藥為重點，提高加工能力和深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強配套能力，培育形成以長城果汁、昌盛食品、天河酒業(yè)、娃哈哈食品等為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。“十一五”末，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值達到10億元，占工業(yè)經(jīng)濟的比重達到10%。
制藥業(yè)。發(fā)展以成紀藥業(yè)、歧黃藥業(yè)、金維沙藥業(yè)等為重點的中藥飲片及制劑生產(chǎn)和以華圓醫(yī)藥設備為龍頭的醫(yī)藥設備制造業(yè)，壯大制藥業(yè)集群。
建材業(yè)。積極發(fā)展祁連山水泥以及甘草水泥清水粉磨站為主的建材業(yè)集群。發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保建材。
（四）加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展
發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、聚集、孵化和輻射功能，促進集約型發(fā)展。多方籌措資金，完善園區(qū)基礎設施建設，建設以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，輻射帶動秦州東十里工業(yè)園、電子工業(yè)園、暖和灣工業(yè)園區(qū)和麥積廿鋪、下曲工業(yè)園以及五縣工業(yè)園，形成“發(fā)揮優(yōu)勢、突出主體、一區(qū)多園、滾動發(fā)展”的園區(qū)管理體制和發(fā)展模式。以高科技產(chǎn)業(yè)為導向，吸引聚集機械制造加工、生物制藥、電子電器、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢企業(yè)和骨干項目入駐園區(qū)，打造全市工業(yè)聚集發(fā)展的平臺。多方籌措資金，完善園區(qū)基礎設施建設。適時規(guī)劃建設社棠、伯陽等新的工業(yè)區(qū)，為大中型工業(yè)項目入駐天水創(chuàng)造條件。
（五）繼續(xù)深化企業(yè)改革
按照“改制改組并重，盤活國有資產(chǎn)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的思路，以省屬下劃企業(yè)為重點，實施國企改革攻堅戰(zhàn)，全面完成國企改革任務，努力消除阻礙企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷激發(fā)企業(yè)活力。積極鼓勵已改制企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)升級和資本擴張，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組，發(fā)展大企業(yè)大集團。大力支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新快速發(fā)展，建立健全中小企業(yè)社會化服務體系。
三、著力解決“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設
認真貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，堅持“多予少取放活”的方針，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)村的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，壯大縣域特色經(jīng)濟，發(fā)展勞務經(jīng)濟，推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，促進社會主義新農(nóng)村建設。
（一）增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。堅持穩(wěn)定糧食總產(chǎn)，提高單產(chǎn)，增強糧食生產(chǎn)和保障能力。繼續(xù)堅持耕地保護制度，加強農(nóng)田水利建設，加快改造中低產(chǎn)田。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高科技示范園的輻射帶動作用。加快農(nóng)業(yè)各類科技的推廣，促進動植物新品種培育和推廣應用、旱作農(nóng)業(yè)區(qū)水資源高效利用、高產(chǎn)優(yōu)質高效耕作栽培技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮加工關鍵技術開發(fā)，以及農(nóng)業(yè)生物技術研究和農(nóng)業(yè)信息技術應用，推進農(nóng)機技術推廣，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、模式化栽培、一體化經(jīng)營、區(qū)域化發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品質量管理，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。探索農(nóng)業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。
（二）壯大縣域特色經(jīng)濟
按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟。
圍繞畜牧、林果、蔬菜三大主導產(chǎn)業(yè)，按照“南林、北果、東牧、西菜”的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，打破行政區(qū)域界限，促進特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。把畜牧業(yè)作為調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的重點，采取有力措施，以張家川、清水為重點發(fā)展一批規(guī)模養(yǎng)殖戶和規(guī)模養(yǎng)殖場，努力提高畜牧業(yè)占農(nóng)民收入的比重，全市大家畜、豬、羊、家禽飼養(yǎng)量分別達到79萬頭、216萬頭、66萬只和1270萬只；加快以秦安、秦州、清水、麥積河谷川道區(qū)為重點的林果業(yè)發(fā)展，著力提高果品質量和效益，新發(fā)展以花牛蘋果、秦安蜜桃、花椒為主的干鮮果面積55萬畝，全市干鮮果面積達到200萬畝；壯大以甘谷、武山為重點的蔬菜產(chǎn)業(yè)，擴大規(guī)模，增加品種，提高商品率，增強外銷能力，新發(fā)展蔬菜面積15萬畝，蔬菜播種面積達到70萬畝以上；建立馬鈴薯生產(chǎn)示范基地10萬畝，種植面積達到100萬畝；“十一五”末，各類種養(yǎng)殖商品基地生產(chǎn)量占全市農(nóng)產(chǎn)品商品量的70%以上，基地內畜產(chǎn)品、果品、蔬菜商品率分別達到70%、80%和85%以上，無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品占到農(nóng)產(chǎn)品總量的40%以上。
積極引導各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快發(fā)展壯大，培育形成果品、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材、乳制品、牧草、皮毛八大農(nóng)產(chǎn)品加工體系。新建產(chǎn)值5000萬元農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)15個以上，天水長城果汁廠發(fā)揮國家級龍頭企業(yè)作用，天水昌盛食品公司晉升為國家級龍頭企業(yè)，伊味思清真食品、麥積莊園葡萄酒業(yè)、甘谷全錄王辣椒、西聯(lián)蜂業(yè)、康源乳業(yè)、天森制藥、元龍花椒等企業(yè)晉升為省級重點龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%以上；以麥積、秦州、秦安為主新建1000噸以上果品貯藏庫10個以上，新增果品貯藏能力10萬噸；市場體系不斷完善，全市60%以上的外銷農(nóng)產(chǎn)品通過產(chǎn)地批發(fā)市場銷售。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和中介服務組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，全市40%以上農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域，農(nóng)戶來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入明顯增加。
（三）積極發(fā)展勞務經(jīng)濟
把發(fā)展勞務經(jīng)濟放在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，加大農(nóng)村勞務輸出力度，切實增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。積極引導農(nóng)村富余勞動力走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，進一步拓寬增收渠道。建立健全促進農(nóng)村勞務輸轉的長效機制和責任考核機制，建設勞務經(jīng)濟服務體系，加強對農(nóng)村剩余勞動力的培訓，提高勞動力基本素質和技能，打造勞務品牌，加大組織化輸轉，提高勞務市場競爭力?！笆晃濉逼陂g，年均有組織培訓農(nóng)民10萬人（次），勞務輸轉60萬人（次），勞務收入16億元以上。
（四）大力推進農(nóng)村社會事業(yè)建設。
以搞好農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎上，進一步加強農(nóng)村社會事業(yè)及基礎設施建設，努力擴大基層民主，搞好村民自治，著力解決農(nóng)民的切身利益問題，加快扶貧開發(fā)和農(nóng)村小康建設步伐。
加快農(nóng)村文化教育事業(yè)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務體系和精神文明建設。加強農(nóng)村精神文明建設，引導農(nóng)民崇尚科學，提倡科學健康的生活方式，倡導健康文明的新風尚，培育造就新型農(nóng)民。普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，完善和落實“兩免一補”政策。建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和校舍維修長效機制。進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立起符合我市實際的農(nóng)村衛(wèi)生服務新體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實改變廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生基本條件薄弱的局面。加強農(nóng)村文化設施建設，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化工作站、村村有文化室。重點解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，繼續(xù)推進農(nóng)村“六小”工程建設，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造的后續(xù)建設，逐步解決農(nóng)村飲水困難和安全問題。發(fā)展農(nóng)村通信，實現(xiàn)20戶農(nóng)村住戶以上規(guī)模自然村通廣播電視和電話。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，因地制宜實施“一池三改”為主的農(nóng)村沼氣工程建設。科學編制社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。努力改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，倡導節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的農(nóng)宅建設。到“十一五”末，100%的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地和50%以上的行政村完成村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，全市實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公路鋪油，50%行政村通油路、通自來水，70%以上的村實現(xiàn)安全衛(wèi)生飲水。
加快偏遠貧困地區(qū)發(fā)展。抓好8個生態(tài)文明小康村和50個小康示范村建設，把新農(nóng)村建設與扶貧開發(fā)結合起來，不斷增加科技扶貧、教育扶貧和移民扶貧的投入，努力提高貧困人口綜合素質。繼續(xù)實施整村推進扶貧工程和易地扶貧移民搬遷工程，力爭“十一五”末，全市13.8萬絕對貧困人口實現(xiàn)基本解決溫飽，53.44萬低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽，全市整體實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽，有條件的向小康邁進。
（五）深化農(nóng)村改革
長期穩(wěn)定并完善土地家庭承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權利。完善土地流轉辦法，推進土地征用制度改革，完善土地征用程序和補償機制，把公益性用地與經(jīng)營性用地的界定以及經(jīng)營性用地的招標、拍賣、掛牌轉讓全面納入法制化軌道。加快小城鎮(zhèn)綜合改革，發(fā)展特色城鎮(zhèn)，推進教育、醫(yī)療、扶貧、環(huán)保和社會保障制度等方面涉及群眾根本利益的改革。有序建立農(nóng)民最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內容的綜合改革，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化“三減免、三補貼”政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。
四、大力發(fā)展服務業(yè)，培育壯大商貿文化旅游業(yè)
依托較為發(fā)達的商貿服務業(yè)和豐富的文化旅游資源，壯大商貿流通業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代新型服務業(yè)態(tài)。
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
用現(xiàn)代物流業(yè)改造提升傳統(tǒng)商貿流通業(yè)，提高商貿流通現(xiàn)代化水平。加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡等功能的現(xiàn)代物流體系，扶持物流企業(yè)發(fā)展壯大，編制甘谷、武山物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在天寶高速、天定高速公路沿線及渭河、葫蘆河、藉河流域，高起點、高標準建設物流園區(qū)，建成麥積甘泉物流中心。改造提升傳統(tǒng)商貿服務設施，完善城鄉(xiāng)商貿服務網(wǎng)絡，建立完善的區(qū)域市場體系，建成以武山洛門、秦州瀛池、秦安果品市場為重點的產(chǎn)地批發(fā)市場，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，改造建設秦安小百貨、龍山皮毛等一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品交易市場和集貿市場，完善城市市場，建設社區(qū)市場和便民市場。努力拓寬消費渠道，擴大社會消費。完善資本市場、技術市場、勞動力市場、稀缺性資源市場等生產(chǎn)要素市場，把天水建成集人流、物流、資金流、信息流為一體的隴東南區(qū)域商貿物流中心。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
加快發(fā)展以城市為中心的現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵工程、科技、會計、法律、咨詢等中介服務業(yè)依法進入市場，擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面和服務范圍。培育壯大社區(qū)服務、物業(yè)管理、快餐業(yè)、家政服務、養(yǎng)老服務、保健服務、文娛服務等行業(yè)，注重拓寬新的消費領域。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理配送、電子商務等現(xiàn)代營銷方式，完善配套服務體系。著重發(fā)展金融保險、房地產(chǎn)、郵政電訊、信息服務等高成長性產(chǎn)業(yè)，進一步完善城市服務功能。
（三）加快建設特色文化大市
以建設特色文化大市為目標，把文化產(chǎn)業(yè)作為極具潛力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行扶持引導。立足對豐富的歷史文化資源的發(fā)掘、研究、保護和利用，以伏羲文化為龍頭，不斷擴大伏羲文化的知名度和影響力，努力將歷史文化及民間民俗文化融入經(jīng)濟社會發(fā)展中，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的文化附加值，形成獨特的拳頭產(chǎn)品和知名品牌。加大歷史文化名城保護力度，實施伏羲廟維修、大地灣遺址保護開發(fā)、麥積山維修保護等重點工程，保護和利用好歷史文化遺產(chǎn)。逐步理順歷史文化開發(fā)利用的體制和機制，建立以政府為主導、社會參與、市場運作、開放開發(fā)的具有特色的歷史文化開發(fā)經(jīng)營機制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，吸納市內外民間資金投資文化產(chǎn)業(yè)，培育形成一批上規(guī)模、效益好、影響大的文化企業(yè)。加強文化基礎設施建設，實施市博物館、會展中心和鄉(xiāng)（村）圖書室、文化活動室建設項目。大力發(fā)展新聞出版、檔案方志、文物博覽、藝術創(chuàng)作、文藝演出、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化、社區(qū)文化、網(wǎng)絡文化、影視文化等豐富多樣的文化門類，加大整頓和規(guī)范文化市場秩序的力度，促進各類優(yōu)秀文化共同繁榮。
（四）發(fā)展壯大旅游業(yè)
堅持把旅游業(yè)培育成小康社會建設中極具活力的經(jīng)濟增長點，形成集自然、歷史、文化為一體的特色旅游產(chǎn)品，抓住交通區(qū)位不斷改善的機遇，以秦州、麥積為中心，麥積山風景名勝區(qū)為龍頭，古“絲綢之路”為主線，“羲皇故里”華夏始祖文化根脈為主體形象，以武山水簾洞、甘谷大像山、秦安大地灣、張川云鳳山、清水趙充國墓為重點，培育發(fā)展人文旅游，大力開發(fā)生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游，積極開發(fā)工業(yè)旅游、商務旅游、會展旅游等新型旅游產(chǎn)品。以建立大旅游體系為重點，堅持點線面結合，完善主要景區(qū)景點基礎設施，實施天寶高速公路沿線精品景點的規(guī)劃和開發(fā)，推進麥積山申遺進程以及申報國家級地質公園工作。進一步完善吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素，大力開發(fā)旅游商品。加強跨省、跨區(qū)域的旅游線路對接合作，連接西安、蘭州、敦煌、九寨溝、平?jīng)?、銀川及周邊旅游線路，把天水旅游業(yè)融入絲綢之路旅游圈及國內精品旅游線之中，成為名副其實的區(qū)域旅游熱點城市。“十一五”末，全市3A級以上景區(qū)達到10處以上，2010年接待海內外旅游人數(shù)460萬人（次），其中海外游客6萬人（次），旅游綜合收入達到18億元。
五、積極推進城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
按照西部大開發(fā)加快西隴海蘭新經(jīng)濟帶建設的要求，以中心城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集帶動為突破口，推動城鎮(zhèn)體系建設，引導資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素整合，促進全市經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
（一）建設隴東南特色鮮明的大城市
按照建成具有產(chǎn)業(yè)聚集功能的大城市和建設西北最佳宜居環(huán)境城市的城市發(fā)展總體目標，圍繞創(chuàng)建國家園林城市、全國環(huán)保模范城市、全國衛(wèi)生城市和爭創(chuàng)全國文明城市的目標，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理、高效益經(jīng)營，最大限度的發(fā)揮比較優(yōu)勢，吸引集聚各種資源，把天水建成隴東南地區(qū)資源輸轉、加工增值、物流配送、信息交流、人才集聚、文化教育和經(jīng)濟開發(fā)的區(qū)域性中心。
——城市規(guī)模擴大。進一步完善城市總體規(guī)劃，城市建設在空間布局上要堅持兩區(qū)相向發(fā)展、東西延伸、南北擴展，超前規(guī)劃不同的功能區(qū)域，適時啟動甘泉物流園區(qū)和社棠、伯陽工業(yè)區(qū)建設。到“十一五”末，建成區(qū)面積擴大到56平方公里，規(guī)劃區(qū)人口達到60萬。
——城市功能完善。堅持以人為本的城市規(guī)劃和建設理念，完善基礎設施建設，提升城市功能。實施城區(qū)垃圾無害化處理、天然氣城市氣化工程、城區(qū)供水老管網(wǎng)改造、麥積橋南城區(qū)建設、伏羲城基礎設施建設等重點建設工程，完善城市道路、供熱、供水、供氣、電信、電力等公用設施。全市生活污水處理率達到60%；垃圾無害化處理率達到60%；城市供電可靠率達到95%以上；集中供熱能力達到840萬平方米；天然氣用氣人口達到48萬人左右；城市人均綠地面積達到8平方米。加大對城市公用設施的投入，增加市民休閑健身娛樂設施，推進公園等市政公用設施免費開放。培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)居民的住房質量，改善人居環(huán)境。增加經(jīng)濟適用房和中低價位、中小戶型普通商品房的有效供給，力爭將商品住宅開發(fā)面積與經(jīng)濟適用房開發(fā)面積的比例控制在2：1。年開發(fā)經(jīng)濟適用房20萬平方米，房地產(chǎn)投資年均增長12%。2010年城市居民人均住房建筑面積達27平方米。
——城市特色突出。圍繞把城市做精、做優(yōu)、做美的目標，全力打造青山、碧水、藍天、綠地，個性鮮明的西北最佳宜居環(huán)境城市。加強城市管理，抓好城市凈化、綠化、亮化、美化工程，提升城市品位。加大歷史文化名城保護力度，提高城市文化底蘊。做好山水文章，實施藉河、渭河風情線建設工程，建成集休閑、人居、旅游、文化娛樂于一體的城市景觀帶，力爭把天水建成國家級園林城市。
——城市信息化加快。以政務信息化建設為突破口，以實施政務信息化建設和裝備制造業(yè)信息化工程為重點，以信息資源整合和開發(fā)利用為核心，以信息安全和標準化體系為保障，推進信息基礎設施網(wǎng)絡化進程，建設覆蓋全市的寬帶網(wǎng)絡，構建城市信息資源基礎平臺，打造“數(shù)字天水”。實施《天水市政務信息化規(guī)劃》，全面推進政務領域信息化，開展網(wǎng)上交互辦公，實現(xiàn)辦公電子化及網(wǎng)絡化。加快推進裝備制造業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)信息化及遠程教育信息化工程建設，建成全省裝備制造業(yè)信息化基地。深度開發(fā)和綜合利用各種信息資源，加快關系經(jīng)濟社會發(fā)展的各類數(shù)據(jù)庫建設，最大限度實現(xiàn)信息資源共享，以城市信息化推動城市現(xiàn)代化。“十一五”末，信息化總體水平居于全省領先水平。
（二）加快小城鎮(zhèn)建設
堅持適度超前、科學布局、統(tǒng)一規(guī)劃、集約發(fā)展、以點串線、重點突破的思路，加快國道過境段、高速公路、鐵路沿線及渭河河谷、葫蘆河河谷、藉河河谷川道地區(qū)重要節(jié)點城鎮(zhèn)的建設。加快五縣縣城及重點城鎮(zhèn)污水、供熱、垃圾處理、電網(wǎng)改造等基礎設施建設，實施武山縣城北濱河路、寧遠大道，甘谷縣南北濱河路，秦安縣西濱河路、張川縣環(huán)城路、清水縣軒轅大道等一批縣城重點市政設施建設。擴大縣城規(guī)模，聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善服務功能，為中心城市提供支撐。 “十一五”末，甘谷、秦安兩縣縣城人口達到10萬人，建成區(qū)面積達到8平方公里，其他各縣都得到較大發(fā)展。支持具備條件的縣撤縣設市，促進城市帶、產(chǎn)業(yè)帶的形成。
（三）促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
立足立地條件、區(qū)位優(yōu)勢、資源存量和初步形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“調整結構、做強產(chǎn)業(yè)、區(qū)域集中、拓展擴張”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出區(qū)域主體功能定位和發(fā)展方向，發(fā)展特色顯明、優(yōu)勢互補、利益共享的經(jīng)濟區(qū)，逐步實現(xiàn)全市經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
中心城市帶動區(qū)。主要包括秦州、麥積兩區(qū)，這一區(qū)域為全市經(jīng)濟文化發(fā)展要素聚集區(qū)，具備優(yōu)先發(fā)展和重點開發(fā)的條件，要實施重點突破戰(zhàn)略，壯大城市及產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能，重點發(fā)展以裝備制造業(yè)、基礎原材料等重化工業(yè)以及商貿旅游、房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。進一步提升中心城市功能，建成博物館、會展中心、老年人活動中心等公用設施，建設西部裝備制造業(yè)基地、最佳宜居環(huán)境城市及隴東南商貿物流中心。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育區(qū)。主要包括五縣縣城及周邊地區(qū)、河谷川道區(qū)、重點小城鎮(zhèn)等一些地理位置比較優(yōu)越、自然條件較好、具有一定發(fā)展基礎并形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。這一區(qū)域要著力培育壯大縣域經(jīng)濟，形成縣域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)及傳統(tǒng)工業(yè)、地方特色工業(yè)為主的縣域工業(yè)體系。秦安、甘谷、武山等縣重點發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)和小商品生產(chǎn)，建設蔬菜、水果、花卉、藥材生產(chǎn)加工基地；清水、張川等縣重點發(fā)展畜牧、草業(yè)、綠色食品、土特產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游產(chǎn)業(yè)，把天水建設成為甘肅省綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
少數(shù)民族經(jīng)濟區(qū)。加快民族地區(qū)發(fā)展，把握“兩個共同”的民族工作主題，堅持民族區(qū)域自治制度，認真執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，貫徹落實中央和省上關于加快民族地區(qū)發(fā)展的一系列扶持政策。加快以張家川回族自治縣為主的聚居及散居少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展，確保民族地區(qū)發(fā)展水平接近或達到全市中等水平。大力扶持民族地區(qū)經(jīng)濟結構調整，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大對民族地區(qū)的財政和金融支持力度，完善與民族區(qū)域自治制度相適應的政策性轉移支付制度。加快少數(shù)民族地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。高度重視民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，突出解決少數(shù)民族群眾貧困問題，推進民族地區(qū)扶貧開發(fā)。
生態(tài)功能保護區(qū)。主要包括林區(qū)及林緣區(qū)、長江、黃河流域生態(tài)保護區(qū)、城市水源地以及文化遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)，以生態(tài)建設和環(huán)境保護為主，嚴格限制過度開發(fā)。自然地理條件惡劣的高寒陰濕區(qū)、荒山灘涂、廢礦區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)，以生態(tài)修復為主，實行限制性開發(fā)。
在做大做強區(qū)域經(jīng)濟的同時，充分利用地理優(yōu)勢及與周邊省區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，積極參與跨區(qū)域經(jīng)濟合作，努力拓展天水經(jīng)濟在省外市場的份額，爭取更大的開放開發(fā)空間。
六、加快實施科教興市戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力
堅持優(yōu)先發(fā)展教育，提高科技創(chuàng)新能力，加強人才隊伍建設和人力資源開發(fā)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。
（一）不斷提高科技創(chuàng)新能力
牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力”的理念，以建設創(chuàng)新型城市為目標，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以搭建科技創(chuàng)新體系和服務體系為重點，突出集成創(chuàng)新和引進吸收基礎上的再創(chuàng)新，整合科技資源，擴展示范基地，支撐全面發(fā)展。提高裝備制造業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工領域的科技成果轉化率和貢獻率，鼓勵和引導經(jīng)濟效益好、資源消耗少等新興技術的研發(fā)及應用。加大知識產(chǎn)權保護和專利申請力度。加強農(nóng)村科技研發(fā)、推廣和人才建設，建立農(nóng)村社會化服務體系和網(wǎng)絡。引進推廣先進科技和科學的管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)的輻射帶動功能。堅持政府、企業(yè)和社會投入相結合，拓寬科技投入渠道，加大資金投入力度。培育和發(fā)展國家級工程技術中心4家，新建省級工程技術中心3家，省級企業(yè)技術中心5家，建立農(nóng)業(yè)技術研發(fā)中心7家，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地7個。
（二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
整合教育資源，優(yōu)化教育結構，建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，增加教育投入，加快教育改革，促進各級各類教育全面協(xié)調健康發(fā)展，努力形成大眾化、社會化和終身學習的現(xiàn)代國民教育體系。全面推進素質教育，努力提高教學質量。以“兩基”為重點，大力發(fā)展學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育，提高義務教育的水平和質量，全面實現(xiàn)“兩基”達標，義務教育入學率和鞏固率達96%以上，青壯年文盲率下降到2%。分步驟推進高中階段教育，初中畢業(yè)生升入高一級學校的比例達到80%，高中階段教育毛入學率達到50%。倡導社會力量投資辦學，大力發(fā)展民辦教育。以市場需求為導向，以發(fā)展多種形式的職業(yè)教育為突破口，加強農(nóng)民實用技術培訓和務工者技能培訓。加快發(fā)展高等教育。加快教育基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和學校信息化建設，改善農(nóng)村辦學條件，全面消除中小學C、D級危房，抓好農(nóng)村中小學寄宿制學校建設，大力支持少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。
（三）加快人才隊伍建設和人力資源開發(fā)
充分發(fā)揮人才作為“第一資源”對經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大推動作用，積極推進人才隊伍建設和人力資源開發(fā)，完善使用、培養(yǎng)、選拔人才的科學機制，營造人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。繼續(xù)實施《人才發(fā)展規(guī)劃》，加快培養(yǎng)高素質的黨政人才、懂經(jīng)營的企業(yè)管理人才、學有所長的專業(yè)技術人才，培養(yǎng)高素質、專業(yè)化、有技能的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村實用人才，促進人才隊伍的知識和技能更新。制定和落實穩(wěn)定、吸引人才隊伍的政策措施，加強和穩(wěn)定企業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍，鼓勵科技人才在科研院所和企業(yè)間的優(yōu)化組合和交流，進一步做好各類急需人才和高層次人才引進工作，逐步健全由市場配置人才資源，人才合理流動的良好機制。力爭全市人才總量有較大增加，人才專業(yè)結構與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，人才隊伍的整體素質有明顯提高。
七、積極促進人的全面發(fā)展，努力構建和諧社會
堅持以人為本，以建設“和諧天水”為目標，圍繞擴大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，完善社會保障體系，豐富人民群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，積極推進構建和諧社會進程。
（一）千方百計擴大就業(yè)
堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)和政府促進就業(yè)的方針，實行積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位。建立健全各級政府促進就業(yè)的長效機制，積極拓寬就業(yè)渠道，通過發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民營中小企業(yè)和服務業(yè)來開發(fā)就業(yè)崗位。落實稅費減免、小額貸款、社保補貼、服務指導等就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，鼓勵勞動者自主擇業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極推行階段性就業(yè)和彈性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)方式。強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，健全就業(yè)服務體系，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。加快勞動保障和監(jiān)察機構隊伍建設。規(guī)范企業(yè)用工行為，保護勞動者合法權益。 “十一五”時期，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內。
（二）健全社會保障體系
進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步將各種所有制企業(yè)職工都納入到保險范圍內。提高醫(yī)療、失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人帳戶。探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革，鼓勵有條件的企業(yè)在政府指導下建立補充保險。完善城市最低生活保障制度，認真解決進城務工人員社會保障問題，努力探索建立農(nóng)村社會保障和救助機制，在農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民基本生活保障等方面形成比較完善的制度。實施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實保障婦女、未成年人的合法權益，推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。加強對老齡人口、殘疾人口的服務和權益保護，鼓勵社會救助和民間慈善等多種形式的救助活動。加大財政預算中社會保障支出比例，建立穩(wěn)定的社會保障基金籌措渠道和嚴格管理、有效運營的新機制。 “十一五”末，全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率分別達到32%、46%和45%。
（三）努力提高居民收入水平和生活質量
不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的實際收入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長的預期目標。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結合起來，積極探索資本、技術和管理參與收入分配的機制。依法保護勞動者的合法收入和私有財產(chǎn)。積極引導居民合理消費，拓展消費信貸；重視開拓農(nóng)村消費市場，促進消費結構升級。加強市場監(jiān)管，改善消費環(huán)境，保護消費者合法權益。
（四）提高公共衛(wèi)生保障能力
從保障人民群眾基本醫(yī)療需求，提高群眾身心健康水平出發(fā)，強化政府公共衛(wèi)生管理職能，完善疾病預防控制體系、公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生和藥品執(zhí)法監(jiān)督體系，鞏固和發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，逐步解決人民群眾看病難、看病貴的問題。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，實施綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所和社區(qū)醫(yī)療服務網(wǎng)絡等項目建設。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，重視婦幼保健工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，合理解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生報酬，高度重視傳染病、地方病和人畜共患疾病的控制與防治，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。大力開展愛國衛(wèi)生運動?！笆晃濉蹦袐雰核劳雎氏陆档?4‰以下，千人擁有床位數(shù)2.5張以上。
堅持計劃生育的基本國策，完善現(xiàn)行的人口和生育政策。實行有利于人口控制的利益導向政策，保持較低生育水平。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，努力提高出生人口素質。遏制出生人口性別比失調趨勢。重點做好農(nóng)村和城市流動人口的計劃生育工作。加強人口和計劃生育技術服務。到“十一五”末，全市人口自然增長率控制在7‰以內。
（五）加快發(fā)展廣播電影電視及體育事業(yè)
進一步提高廣播電視覆蓋率，鞏固和擴大“村村通”工程成果，建立數(shù)字電視網(wǎng)絡，做大廣播電視網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)。加快電訊、電視、計算機三網(wǎng)融合。“十一五”末，廣播電視的覆蓋率分別達到98%和96%。廣泛開展群眾體育和全民健身運動，提高人民體質和競技體育水平。啟動實施群眾性體育設施和縣區(qū)體育場館建設。
（六）加強和改善社會管理
加強和完善社會管理體系，建立健全社會管理體制和運行機制。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，妥善處理不同利益群體關系，健全群眾信訪和接待制度，完善社會利益協(xié)調和社會糾紛調處機制。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，加強城市生命線工程、重點基礎設施安全、抗震防災和自然災害等預警防治，提高保障公共安全和處理突發(fā)公共事件的能力，重視氣象、地震、人防、消防等事業(yè)發(fā)展。建立相應的災害監(jiān)測、預警預防和應急響應防治體系。健全落實安全生產(chǎn)責任制，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設，加強安全生產(chǎn)設施建設。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
八、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進可持續(xù)發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實轉變經(jīng)濟增長方式、資源利用方式和消費方式，加強環(huán)境保護和綜合治理，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進資源節(jié)約、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的經(jīng)濟發(fā)展模式。積極開展和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，淘汰落后技術、工藝和裝備。積極推行清潔生產(chǎn)，引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計和ISO14000環(huán)境管理體系認證，采取限期治理掛牌督辦等形式，遏制工業(yè)污染。開發(fā)清潔能源，完成天然氣引進工作，積極推進城市集中供熱工程，提高集中供熱覆蓋率。強化政府土地管理職能，嚴把土地審批關，切實保護耕地。把節(jié)水作為一項重要工作來抓，逐步關閉自備水井，加大市場化運作，鼓勵企業(yè)實施冷卻水循環(huán)、工藝水回收利用等節(jié)水項目，提高水資源的重復利用率；以建設節(jié)水型城市為目標，提高全民節(jié)水意識，加強水源地的保護和合理開發(fā)。大力提倡綠色消費，形成健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費方式，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。
（二）繼續(xù)加強環(huán)境保護
堅持預防為主、保護優(yōu)先、綜合治理、開發(fā)有序的方針，加強污染防治，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。加大環(huán)保執(zhí)法力度，強化對水源、土地、森林、礦產(chǎn)等資源的保護，抓好清水縣國家生態(tài)示范區(qū)試點，推進重點生態(tài)工程建設。加強工業(yè)污染防治，實施污染物排放許可、環(huán)境影響評價和污染物排放總量控制等制度，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強渭河天水段水污染和城市大氣污染綜合治理，加快城市污水處理、垃圾處理、集中供熱等基礎設施建設，推進污染治理投資社會化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。積極開展農(nóng)村環(huán)境保護工作，防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標準污水灌溉帶來的農(nóng)村面源污染，依法加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品以及“菜籃子”生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管力度。進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測、輻射監(jiān)管等工作。加強環(huán)境宣傳教育工作，進一步提高群眾的環(huán)境意識。
九、加強民主法制建設，促進社會主義精神文明建設
堅持依法治國方略，積極推進依法治市進程。加強社會主義精神文明建設，全面提高國民綜合素質，實現(xiàn)社會全面進步。
（一）堅持和完善社會主義民主
各級政府自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各社會團體的意見，自覺接受人民群眾的社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，認真做好信訪工作。加大廉政建設和反腐敗工作力度。切實加強農(nóng)村基層民主建設，健全村民自治機制，努力推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。發(fā)展社區(qū)民主，保證社區(qū)居民依法管理自己的事務。堅持企業(yè)的民主管理，充分發(fā)揮職工代表大會和工會組織在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的積極作用，維護和保障職工的合法權益。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，落實民族區(qū)域自治政策。貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務。落實僑務政策，保護港、澳、臺同胞和外來投資者的合法權益。
（二）進一步加強法制建設
堅決貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)，全面實施依法治市方略，推進依法行政，國家機關和國家公務人員要成為懂法、守法和依法辦事的模范。改進司法體制和司法工作，加強基層法院、檢察院、派出所、司法所等基層政權建設，拓展和規(guī)范法律服務，積極開展法律援助。全面實施“五五”普法，加大國家安全和法制宣傳教育力度，提高公民法律素質。加強社會治安綜合治理，加大禁毒工作力度，嚴厲打擊各種犯罪活動，積極化解各類矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，加快“平安天水”建設，促進社會和諧。
（三）推進社會主義精神文明建設
堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，奠定全市各族人民團結奮斗、努力實現(xiàn)全面建設小康社會的共同思想基礎。加強哲學社會科學及其應用研究。采取多種生動活潑的形式，加強理想信念教育，加強愛國主義、集體主義和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神的宣傳教育，努力保持全市人民昂揚向上和艱苦奮斗的精神狀態(tài)。以貫徹落實《公民道德建設實施綱要》為重點，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，抓好青少年思想政治和道德品質教育。努力創(chuàng)建學習型社會，普及科學知識教育，倡導科學生活方式。大力開展群眾性精神文明建設活動，推進多層次、多樣化的文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建活動，提高全民思想道德水平。
第四章 保障措施
按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，繼續(xù)深化改革，擴大開放，落實國家宏觀調控措施，充分發(fā)揮市場機制的作用，為加快發(fā)展提供強有力的體制機制保障、政策保障和環(huán)境保障。
一、加快改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力
繼續(xù)推進行政管理體制、投融資和財政體制改革，逐步消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，增強發(fā)展動力。
（一）加快行政管理體制改革
圍繞建立適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設需要的新型行政管理體制，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發(fā)揮市場調節(jié)在資源配置中的基礎性作用。強化政府的“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”職能，推進職能轉變，創(chuàng)新管理方式，不斷完善適應市場經(jīng)濟的調節(jié)方式。深化政府機構改革，理順職責分工，建設法治政府、誠信政府和服務型政府。加快推進政務公開，建立和完善政府新聞發(fā)布制度。建立健全各級政府科學決策機制，完善重大決策的專家論證制度、技術咨詢制度、決策評估制度；對同群眾利益密切相關的重大事項實行公示、聽證制度。加快搭建政府信息網(wǎng)絡平臺，推進政府電子政務建設步伐。按照公益性程度、營利性和非營利性特征，分類推進事業(yè)單位改革。
（二）深化投融資體制改革
深化投資體制改革，進一步落實企業(yè)的投資主體地位和投資自主權，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制。加強政府投資資金管理。全面推進建設項目招標投標制度，實行政府投資公益性項目“代建制”。積極拓寬籌融資渠道，把調整優(yōu)化投資結構與推進重大項目建設更好地結合起來，努力建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎設施建設、重大技改、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)等項目，鼓勵和引導社會資本以獨資、參股、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等方式，投向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷擴大民間投資規(guī)模。加強對項目建設的引導和服務。
（三）推進財政體制改革
按財權與事權相對等的原則，合理劃分市、縣級財政收支范圍，完善公共財政和轉移支付制度，加大對少數(shù)民族縣、貧困縣和農(nóng)村基層的支持力度。改進和加強財政管理及審計監(jiān)督，調整和優(yōu)化財政支出結構，逐步增加公共服務支出，促進公共服務均等化。推進預算管理制度改革，繼續(xù)完善部門預算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購制度等改革。改進和加強財政監(jiān)督管理，健全財政績效評估機制。落實國家稅制改革措施，加強稅收征管。
（四）加大金融支持力度
深化金融改革，完善金融體系，健全金融市場，提高金融服務功能，增強金融對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。深化四大國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的改革，成立地方性商業(yè)銀行，創(chuàng)建中小企業(yè)發(fā)展基金和融資擔保機構，為中小企業(yè)融資提供金融服務，爭取外資、股份制金融機構進駐，提升金融服務質量與效率。引導民間金融規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮對正規(guī)金融的拾遺補缺作用。建立健全同行業(yè)拆借市場、債券市場、外匯市場、資本市場等金融市場體系，增強金融服務功能。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，加大“窗口指導”力度，積極調整信貸結構，努力增加信貸投入，不斷提高金融服務水平，促進信貸與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
二、完善市場體系，擴大對內對外開放
堅持完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步擴大開放，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。
（一）完善現(xiàn)代市場體系
打破地區(qū)封鎖，破除行業(yè)壟斷，建立和完善開放統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。大力推進市場對內對外開放，加快要素市場建設和要素價格改革。加快發(fā)展和規(guī)范勞動力市場、人才市場、土地市場、資本市場、債券市場。促進商品及各種要素的自由流動和充分競爭。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，維護和規(guī)范市場秩序。
（二）加大招商引資力度
樹立科學招商的新理念，轉變招商思路，提高招商實效，創(chuàng)新招商方式，改善招商環(huán)境。注重科技含量、投資強度、產(chǎn)業(yè)效益和生態(tài)影響等因素，實行項目評估準入制，實現(xiàn)土地、資產(chǎn)和資源利用效率最大化，特別要多引進能夠增加地方財政收入的大項目，逐步改善稅源結構。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，以主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和配套項目為重點，著力引進國內外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)由引進企業(yè)向引進產(chǎn)業(yè)的轉變。把各級工業(yè)園區(qū)建成招商引資、集約發(fā)展的示范區(qū)。繼續(xù)突出企業(yè)主體地位，搞好產(chǎn)權招商，加快建立專業(yè)化的招商隊伍，走專業(yè)招商、委托招商、中介招商、網(wǎng)絡招商的新路子，降低招商成本，提高引資成效。
（三）發(fā)展外向型經(jīng)濟
大力發(fā)展對外經(jīng)貿合作，調整進出口結構，擴大總量，提高效益，充分發(fā)揮外貿對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。適應我市產(chǎn)業(yè)升級的需要，積極引進先進技術和設備。優(yōu)化出口結構，努力擴大農(nóng)副產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口。發(fā)展對外工程承包、勞務輸出和加工貿易。擴大直接利用外資規(guī)模，繼續(xù)做好利用外國政府貸款和國際金融組織貸款工作。進一步加強與東部沿海地區(qū)及周邊省市的經(jīng)濟技術協(xié)作，以企業(yè)為龍頭、項目為載體，逐步實現(xiàn)資源、信息、技術和產(chǎn)業(yè)等多層面的互利共贏發(fā)展。
（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
全面落實各級政府支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施，對非公有制經(jīng)濟在市場準入、投融資、稅收優(yōu)惠、土地使用和產(chǎn)品出口等方面實行與國有和外商投資平等政策。引導非公有制經(jīng)濟向新興特色產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。拓寬非公有制經(jīng)濟的融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系。改進政府對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管，引導非公有制企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，逐步實現(xiàn)資本的社會化，推進非公有制企業(yè)產(chǎn)權制度創(chuàng)新。
三、努力營造良好的發(fā)展環(huán)境
把著力營造良好的環(huán)境作為加快改革發(fā)展的長期性任務和重大保障措施。深入貫徹《行政許可法》，繼續(xù)落實行政審批制度改革措施，進一步完善“一站式”服務，推行“五公開一承諾”和“七項制度”，減少和規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)造良好的辦事環(huán)境。全面推進依法行政，落實政務公開措施，嚴格公正、文明行政和執(zhí)法，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。堅決糾正公共權力部門化、部門權力利益化的傾向，認真解決辦事環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的推諉扯皮、辦事拖拉以及“吃、拿、卡、要”和“生、冷、硬、頂”等問題，不斷增強公務人員的大局意識、發(fā)展意識、服務意識和法制觀念。
加快社會信用體系建設，強化政府信用的導向作用，建立健全統(tǒng)一的企業(yè)和公民個人信用征信服務平臺，加大社會信用監(jiān)督和懲治力度，推進誠信政府、誠信單位、誠信公民建設，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。
進一步深化“發(fā)展抓項目”的認識，在全社會形成“抓項目、促發(fā)展”的濃厚氛圍。強化公民的環(huán)境意識，增強“人人是天水形象，事事是投資環(huán)境”觀念，樹立親商、富商、安商的理念，增強招商引資的向心力。堅持尊重知識、尊重人才、尊重科學、尊重創(chuàng)造，形成勞動光榮，創(chuàng)造祟高的社會風尚。強化輿論宣傳引導，形成積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、團結穩(wěn)定的濃厚社會氛圍。
第五章 規(guī)劃實施
《天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》是政府指導未來五年發(fā)展的工作重點和市場主體行為方向，要建立有效的實施機制，保障《綱要》確定的目標順利實現(xiàn)。
一、加強規(guī)劃實施的組織落實
“十一五”規(guī)劃是在黨中央明確提出科學發(fā)展觀和我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善條件下制定的第一個五年規(guī)劃，各級政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，不斷深化對基本市情和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，堅持按客觀規(guī)律辦事，充分體現(xiàn)政府規(guī)劃的職能，加強規(guī)劃實施的組織落實。本《綱要》經(jīng)市人民代表大會審議通過后，各級政府要從實際出發(fā)，宣傳和動員全市各級干部和群眾發(fā)揚創(chuàng)業(yè)和苦干精神，把《綱要》落到實處。
二、確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)
努力促進《綱要》提出的各項任務和目標的全面實現(xiàn)，是各級政府的重要職責。合理區(qū)分政府和市場的作用，在市場起主要調節(jié)作用的領域，應該充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用，適時監(jiān)測、合理調節(jié)并加強監(jiān)管，在政府職責范圍內的維護市場秩序、提供公共服務、保護生態(tài)環(huán)境、加強薄弱環(huán)節(jié)、調節(jié)收入分配、完善制度和體制、保持社會穩(wěn)定各領域，各級政府必須發(fā)揮強有力的作用。
《綱要》是編制重點專項規(guī)劃、年度計劃和實施國家產(chǎn)業(yè)政策，以及制定經(jīng)濟社會發(fā)展相關政策的重要依據(jù)。為實現(xiàn)本《綱要》的總體目標，市政府將組織實施裝備制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水資源綜合利用、交通發(fā)展、民族地區(qū)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用及保護、旅游發(fā)展、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、科技、教育、文化、人口就業(yè)等16個重點專項規(guī)劃，保證重點領域規(guī)劃目標的實現(xiàn)，通過年度計劃落實本《綱要》提出的目標和任務。
三、強化政府在規(guī)劃實施中的職責
規(guī)劃提出了導向性、預期性、約束性的發(fā)展目標。導向性是政府希望的發(fā)展方向，主要是依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府將主要通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，使市場主體的行為方向盡可能與政府希望的發(fā)展方向一致。預期性目標是凝聚人民意愿的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了人民的根本利益，政府將主要通過貫徹國家綜合財稅、投資、價格等政策引導社會資源配置，并適時調整政策方向和力度努力爭取實現(xiàn)。約束性目標是政府向人民做出的承諾，是市政府對有關部門提出的工作要求，政府將主要通過配置公共資源和有效運用行政職能確保如期實現(xiàn)。
四、加強規(guī)劃實施跟蹤分析
建立對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度。在規(guī)劃實施過程中，將對實施情況進行動態(tài)監(jiān)督，適時進行評估，并將評估報告和有關建議提交市人大常委會審議。為了保障規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)，根據(jù)國家宏觀政策和發(fā)展形勢，及時采取應對措施，適時調整政策方向和力度。當遇到經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預見因素，社會經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，市政府將及時提出調整方案的議案，報請市人大常委會審查批準。
