定西市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要
- 時間：2009-05-06
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前 言
《定西市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)，是“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的框架性藍(lán)圖和指導(dǎo)性綱領(lǐng)。
“十一五”時期，是全市繼續(xù)一手抓扶貧開發(fā)，一手抓小康建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴充總量，突出重點，加快發(fā)展，由基本解決溫飽向穩(wěn)定解決溫飽進而向小康目標(biāo)邁進的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著加快地方工業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村兩大關(guān)鍵性任務(wù)?！毒V要》立足于提高人民生活質(zhì)量和水平，面對市場化、國際化發(fā)展的新形勢，著眼于定西市的長遠(yuǎn)發(fā)展，提出未來五年及今后一個時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及主要措施。
《綱要》對微觀經(jīng)濟主體是導(dǎo)向性的。目的是理清思路，統(tǒng)一思想，突出重點，增強信心。
一、基礎(chǔ)與環(huán)境
定西市位于甘肅省中部，總面積20330平方公里，人口296.99萬。轄安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣和岷縣。境內(nèi)群山綿亙，溝壑縱橫，海拔在1420—3941米之間。地勢南高北低。南部屬洮岷高寒山區(qū)，北部屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)。境內(nèi)有洮河、渭河流過?？偢?70.52萬畝，其中85%以上為山旱地，屬于以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。
(一)人口及資源環(huán)境基本情況
定西市隨著工業(yè)的發(fā)展、資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)集約化程度的提高，人力、水、土地、礦產(chǎn)等資源的價值將逐步提升，優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。
1、人口變動趨勢
2005年，人口296.99萬，其中城鎮(zhèn)人口31.93萬，占總?cè)丝诘?0.75%；勞動力149.36萬，大部分在農(nóng)村。2003至2013年，已進入新一輪人口出生高峰期，符合政策出生人數(shù)每年將遞增0.1萬至0.2萬，總?cè)丝诤妥匀辉鲩L率將進入新的增長周期，人口對經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的壓力加大，可利用土地人口承載量長期處于超載狀態(tài)。人口素質(zhì)相對較低，15歲以上文盲、半文盲占20.33%。人口老齡化趨勢明顯，2010年，65歲以上老年人將達到7%以上。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的進程加快。
應(yīng)對提示：要實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，保持10%以上的經(jīng)濟增長速度，“十一五”末總?cè)丝诒仨毧刂圃?12萬以內(nèi)。要將人口壓力變?yōu)槿肆Y源，必須加強職業(yè)教育，不斷提高勞動力素質(zhì)。促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，同時要擴大勞務(wù)輸出，減輕對土地的人口承載壓力。
2、水資源承載能力
水資源量62.86億方，75%為過境水，自產(chǎn)水量16億方，年人均擁有可更新的水資源656方，是全省的42%，全國的31.6%。水資源時空分布不均，65%以上的降水集中在秋季。南部和北部差異大，南部自產(chǎn)水資源量占總量的70%，水質(zhì)較好，泥沙含量少；北部自產(chǎn)水資源量占總量的30%，大部分水質(zhì)差，含泥沙大，難以利用。城市生活需水量不斷增大，地下水超采，水資源總量呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，缺水問題加劇。
應(yīng)對提示：大力推進節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水循環(huán)利用，搞好區(qū)域間水資源的優(yōu)化配置，重視洮河、渭河、關(guān)川河等水系治理，爭取實施跨流域調(diào)水工程，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
3、土地資源承載能力
土地3049.5萬畝，人均10.2畝?？偢?70.52萬畝，人均2.9畝，高于全省平均水平。耕地面積較大，但是產(chǎn)出率低。建設(shè)用地占2.78%，工業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的問題日益突出。耕地整理、農(nóng)村居民點整理和新土地開發(fā)等是挖掘土地內(nèi)部潛力的重點，旱地、山坡地和部分川旱地整理，可增加耕地54.64萬畝，農(nóng)村居民點整理可增加14.96萬畝，流經(jīng)境內(nèi)河流的灘涂地和宜農(nóng)荒地開發(fā)可增加14.88萬畝。
應(yīng)對提示：優(yōu)化整合土地資源，積極推進“城中村”改造，加大閑置土地回收處置力度，盤活存量土地資源，提高土地綜合利用率，實現(xiàn)耕地利用動態(tài)平衡，較好地滿足工業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)等方面的用地需要。
4、礦產(chǎn)資源承載能力
已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)地186處，分屬3個大類40個礦種。已開發(fā)利用的主要有金、銻、鉛鋅、螢石、方解石、大理石、花崗巖、石灰?guī)r、粘土、地?zé)岬鹊V產(chǎn)。礦產(chǎn)資源儲量及品位不突出，交通運輸、水資源等方面的匹配程度低，開發(fā)成本較高，大都沒有形成規(guī)模開采，利用率目前仍然較低。
應(yīng)對提示：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，科學(xué)規(guī)劃，保護和開采并重，促進清潔生產(chǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用率，增加產(chǎn)品附加值。
(二)經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況
1、“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就
建國以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾以解決溫飽為目標(biāo)，艱苦創(chuàng)業(yè)，頑強奮斗，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。 特別是黨的十一屆三中全會以來，全市上下堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)揚領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的精神，開展了大規(guī)模的扶貧開發(fā)，取得了顯著成就，1999年基本解決溫飽。“十五”時期，全市搶抓西部大開發(fā)和國家實施積極財政政策的機遇，順應(yīng)天時、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場、遵循經(jīng)濟規(guī)律，順應(yīng)時代、遵循科學(xué)規(guī)律，確立了“抓龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、強基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、增收入”的工作思路，馬鈴薯、中藥材、畜草等特色產(chǎn)業(yè)初步形成，走出了一條發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的新路子，經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐明顯加快。
(1)綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2005年，生產(chǎn)總值67.2億元，“十五”平均增長9.2%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長8.3%、11%和9%，是建國以來發(fā)展最快的一個階段。三次產(chǎn)業(yè)比由2000年的44：25：31調(diào)整為42：27：31，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。大口徑財政收入4.2億元%。農(nóng)民人均純收入1670元，年均增加80元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6509元，年均增加492元。
(2)特色產(chǎn)業(yè)格局初步形成。2005年，農(nóng)業(yè)增加值28.1億元，“十五”平均增長8.3 %；糧食總產(chǎn)量90.74萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)增加值20億元，占農(nóng)業(yè)增加值的71%。大力培育勞務(wù)經(jīng)濟，累計輸出勞務(wù)188.74萬人次，創(chuàng)收入22.95億元。
(3)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2005年，工業(yè)增加值11.88億元，“十五”平均增長6.55 %，其中限額以上工業(yè)增加值5.89億元，平均增長21.44%。累計完成技改投資14.6億元，引進新技術(shù)、新工藝39項，開發(fā)新產(chǎn)品605項。
(4)生態(tài)環(huán)境逐步改善。以退耕還林和小流域綜合治理為重點，加快改善生態(tài)環(huán)境，累計完成退耕還林301.57萬畝，其中退耕地造林134.47萬畝，荒山造林161.1萬畝，封山育林5.5萬畝，新修梯田91.95萬畝，治理重點小流域668.87平方公里。
(5)城鎮(zhèn)化水平有所提高。城鎮(zhèn)人口31.93萬，占總?cè)丝诘?0.75%；城鎮(zhèn)建成區(qū)65平方公里，定西市區(qū)、隴西、臨洮、通渭、渭源縣城建成集中聯(lián)片供熱工程，各縣城建成自來水廠，自來水普及率76.05%，城鎮(zhèn)人均住房21.5平方米；小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新的發(fā)展。
(6)固定資產(chǎn)投資較快增長?！笆濉逼陂g總投資128.45億元，是“九五”時期的2.89倍，蘭臨和⒘兩條高速公路，定隴公路等8條縣際公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建成。
(7)融資渠道進一步拓寬。國家和省上安排的各類財政預(yù)算內(nèi)投資18億元，是“九五”期間的2.1倍；簽約招商引資項目659項，利用外資1937萬美元，分別是“九五”期間的2.6倍和21.3倍。同國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立了政府信用平臺。
(8)社會事業(yè)全面進步。組織實施科技項目187項，取得各類科技成果80多項。高考錄取率51.3%，累計向高等院校輸送學(xué)生10049名，學(xué)齡兒童入學(xué)率96.7%，普通初中入學(xué)率92.1%。初步建立了疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善，文化、廣播、電視、體育、計劃生育等各項事業(yè)較快發(fā)展，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
2、經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要矛盾和問題
“十五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，但是，也暴露出一些深層次矛盾和問題。
(1)經(jīng)濟總量小。2005年，人均生產(chǎn)總值比全省低3844元。工業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻率僅為17.68%，比全國低28.06個百分點，比全省低19.01個百分點。人均財政收入僅為全省平均水平的20.9%，人均固定資產(chǎn)投資僅為全省平均水平的53.15%。
(2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。一二三產(chǎn)業(yè)比42∶27∶31，二產(chǎn)比重比全省平均水平低21.7個百分點。投資結(jié)構(gòu)中國家投資占66.09%，社會投資比重低；基礎(chǔ)設(shè)施投資占52%，產(chǎn)業(yè)投資不足26%。非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、層次低。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，城鄉(xiāng)居民生活水平、社會保障、公共服務(wù)差距明顯。
(3)自然條件嚴(yán)酷。水資源嚴(yán)重短缺，年平均降水量400多毫米，且集中在秋季；植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，災(zāi)害頻繁。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村道路、水利、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育文化衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)條件差。
(5)貧困和返貧人口多。7縣區(qū)都是國扶貧困縣，還有低收入人口54.3萬、絕對貧困人口8.5萬。城鎮(zhèn)失業(yè)率較高，下崗職工生活困難。
(6)觀念落后。思想解放的深度和廣度不夠，發(fā)展的意識不濃，開放的力度不大，溫飽即安的思想嚴(yán)重。
(7)體制性矛盾比較突出。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，配套改革不到位，企業(yè)運行機制不活，市場競爭力不強。
(8)勞動力整體素質(zhì)不高。工業(yè)、城建、項目建設(shè)以及經(jīng)濟管理等方面的人才缺乏，適用技術(shù)型勞動力太少。
(三)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件
1、西部大開發(fā)機遇
國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，部署建設(shè)社會主義新農(nóng)村，更加重視解決“三農(nóng)”問題，投資將更多地向西部、向農(nóng)村、向社會事業(yè)、向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，有利于爭取國家投資。
2、全球經(jīng)濟一體化機遇
我國加入WTO過渡期即將結(jié)束，為全市利用兩個市場、兩種資源提供了條件，有利于引進國外先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，有利于發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。
3、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇
東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受土地、能源、勞動力等要素約束，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速向中西部梯度轉(zhuǎn)移，有利于人力、土地、能源和礦產(chǎn)資源的快速開發(fā)和利用。
4、區(qū)位優(yōu)勢
定西緊靠蘭州，相對容易接受其輻射，承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
5、交通優(yōu)勢
蘭州至定西、蘭州至臨洮高速公路已經(jīng)開通，定西至天水、定西至平?jīng)?、臨洮至罐子溝高速公路、蘭渝鐵路等陸續(xù)開工，定西對外開放的通道逐漸暢通。
6、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
馬鈴薯、中藥材、畜草等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局初步形成，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施新的擴張，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的條件基本具備。
7、資源優(yōu)勢
洮河水能資源和40多種礦產(chǎn)資源，具有較大開發(fā)潛力；土地充裕，勞動力富裕，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了保障。
8、傳統(tǒng)優(yōu)勢
定西人民具有勤勞樸實的優(yōu)良傳統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的精神，這是定西經(jīng)濟社會發(fā)展最寶貴的精神財富。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實干，堅持加快發(fā)展抓項目、優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓工業(yè)、協(xié)調(diào)帶動抓城鎮(zhèn)，堅持扶貧開發(fā)和小康建設(shè)協(xié)調(diào)推進，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，做大特色產(chǎn)業(yè)、做強地方工業(yè)，以不斷提高人民生活水平為根本，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以農(nóng)興工，以工促農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化進程，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，促進和諧社會建設(shè)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二)基本原則
一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的原則。順應(yīng)天時、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場、遵循經(jīng)濟規(guī)律，順應(yīng)時代、遵循科學(xué)規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌市內(nèi)發(fā)展和對外開放。
二是堅持發(fā)展為第一要務(wù)的原則。一心一意謀發(fā)展，千方百計大發(fā)展。
三是堅持綜合發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的原則。堅持有所為、有所不為，突出重點，建立起一批具有相對競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
四是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，科學(xué)高效利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
五是堅持改革開放的原則。以改革促開放，以開放促發(fā)展，努力消除制約發(fā)展的體制機制障礙。
六是堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。發(fā)展各項社會事業(yè)，促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進步，切實維護好人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要目標(biāo)
1、經(jīng)濟發(fā)展
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長10%以上，總值達到110億元以上，人均3500元以上；大口徑財政收入同步增長；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長保持在15%以上。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進一步鞏固，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，工業(yè)體系初步形成、比重明顯提升，新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比力爭調(diào)整到34：31：35。
3、城鎮(zhèn)建設(shè)
城鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺階，初步形成由中心城市—縣城—重點城鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)構(gòu)成的布局合理的四級城鎮(zhèn)體系。
4、人民生活
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增加500元和80元以上；生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。
5、社會事業(yè)
全面普及九年義務(wù)教育，高中階段入學(xué)率達到68%以上；醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防與控制體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè)有新進步，社會發(fā)展滯后的局面得到改變，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量明顯改善。
6、可持續(xù)發(fā)展
生態(tài)環(huán)境有新的改善，城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高；節(jié)約型社會和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)取得重要進展，資源利用效率顯著提高；人口自然增長率控制在9. 5‰以內(nèi)。
(四)戰(zhàn)略構(gòu)想
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以項目為載體，著力實施“十大超十億元工程”。
1、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)工程
總投資13億元。建設(shè)專用薯生產(chǎn)基地40萬畝，新建顆粒全粉生產(chǎn)線、淀粉衍生物加工、馬鈴薯精深加工聚乳酸生產(chǎn)線、薯條薯片生產(chǎn)線以及馬鈴薯恒溫保鮮庫；改擴建現(xiàn)有龍頭企業(yè)和馬鈴薯系列產(chǎn)品加工企業(yè)、馬鈴薯專業(yè)批發(fā)交易市場；新增100個馬鈴薯鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購點。
2、中藥材產(chǎn)業(yè)工程
總投資11億元。建設(shè)中藥材飲片加工、中成藥及中藥材配方顆粒、二氧化碳萃取當(dāng)歸油有效成份及提取中成藥有效成份生產(chǎn)線，新建及改擴建隴西文峰中藥材物流園區(qū)、首陽中藥材市場、會川中藥材批發(fā)交易市場、岷縣城郊中藥材專業(yè)市場、定西中藥材檢驗檢測中心和當(dāng)歸等中藥材病蟲害綜合防治技術(shù)研究中心。
3、老工業(yè)企業(yè)盤活工程
總投資15億元。重點實施鹿峰金礦二期改擴建、隴西渭水酒業(yè)公司2.5萬噸食用酒精生產(chǎn)線、西北機械廠重組、金城水泥公司30萬噸擴建、高原活塞環(huán)有限公司1000萬片高檔環(huán)技改、武陽制鹽有限公司10萬噸精制鹽生產(chǎn)線、扶正藥業(yè)公司非PVC軟袋大容量注射劑生產(chǎn)線、安定螺釘公司冷墩熱處理設(shè)備改造、隴西凱華公司10萬噸電石擴建、臨洮鋁業(yè)公司節(jié)能環(huán)保技改、蘭州鋁業(yè)公司西北鋁加工分公司10萬噸鋁箔技改等項目。
4、能源開發(fā)工程
總投資35億元。建成海甸峽、峽城、清水、冰橋灣、龍王臺、坎峰電站及低水頭電站開發(fā)，新增裝機容量153.4兆瓦；新建華家?guī)X風(fēng)力發(fā)電基地，總裝機容量150兆瓦。建設(shè)農(nóng)村沼氣“一池三改”、“一池三改三配套”、“四位一體”生態(tài)能源模式富民工程2萬戶。
5、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程
總投資17億元。定西市新區(qū)新修三級標(biāo)準(zhǔn)主干道及舊城區(qū)道路拓寬改造86公里，配套橋涵13座；六縣城拓寬改造道路60公里，改擴建城市供水工程4項，新建污水處理工程4項、垃圾處理工程7項，完成各城區(qū)集中供熱工程建設(shè)及改造。
6、農(nóng)村公路通達工程
總投資23億元。改造縣道1133公里，鄉(xiāng)道1135公里，村道3919公里，改擴建5個縣客運站，新建5個縣客運站、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級客運站。
7、引洮供水一期工程
總投資34.4億元。建設(shè)總干渠186公里、干渠3條146.18公里、支渠20條238.18公里，專用供水管線12條113.27公里。
8、生態(tài)環(huán)境治理工程
總投資57億元。治理水土流失1750平方公里，新修梯田100萬畝，建淤地壩150座，小流域治理345平方公里，退耕地造林277萬畝，荒山造林131萬畝，封山育林134萬畝，人工造林28萬畝，飛播造林9.3萬畝。
9、新農(nóng)村示范工程
總投資10億元。統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)村組織，農(nóng)戶參與，多元化融資，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益并重，分別建成城郊別墅型、上宅下店型、前宅后院型、生產(chǎn)生活配套型等新農(nóng)村200個，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)。
10、隴中特色文化名市建設(shè)工程
總投資11億元。保護與開發(fā)利用相結(jié)合，搞好定西市民族民間文化保護工程和文物資源整合工程，大力發(fā)展李氏文化、通渭書畫藝術(shù)、搞好馬家窯彩陶、洮硯等旅游工藝品開發(fā)生產(chǎn)，新建定西市博物館，每個縣區(qū)建設(shè)1個中等規(guī)模的文化廣場和書畫創(chuàng)作基地，對沒有達標(biāo)的縣區(qū)博物館、圖書館和文化館進行改擴建。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局和方向
(一)總體布局
“十一五”及今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局以定西市區(qū)為區(qū)域中心，以縣城為發(fā)展平臺，依托兩條發(fā)展軸線，發(fā)展縣域經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟集群。堅持以產(chǎn)業(yè)為龍頭推進工業(yè)化，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，重視點的擴張、線的沿伸和面的拓展，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)人口和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
1、市域經(jīng)濟發(fā)展中心
(1)功能定位。定西市區(qū)在蘭州一小時經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，是蘭州東南部的重要交通樞紐和全市政治、文化中心。以建設(shè)“生態(tài)型新興中等城市”為目標(biāo)，夯實基礎(chǔ)、完善功能、改善環(huán)境、擴容提質(zhì)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的區(qū)位優(yōu)勢以及全市的中心地位，著力發(fā)展以馬鈴薯為主的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代制藥和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)。
(2)發(fā)展布局。發(fā)展空間主要依地形向南、北方向拓展，依托新的城市中心區(qū)的形成以及舊城區(qū)的改造，大力推進新城區(qū)與老城區(qū)兩大片帶連接，逐步形成“一軸、四區(qū)、八片”的城市總體布局。一軸是貫穿整個市區(qū)的城市發(fā)展軸。四區(qū)是以城市中心區(qū)為核心，自北向南分別為⒖詵智、市級工業(yè)分區(qū)、新城區(qū)分區(qū)和老城區(qū)分區(qū)。八片是集合各個片區(qū)內(nèi)不同的使用功能，自北向南為⒖詮ひ燈區(qū)、⒖謚行鈉區(qū)、市級工業(yè)片區(qū)、市級高新技術(shù)片區(qū)、新城片區(qū)、老城片區(qū)、南川工業(yè)片區(qū)和教育片區(qū)。⒖詮ひ燈區(qū)，跨⒘高速公路向⒖詒輩嚳⒄梗輻射帶動⒖詒輩肯繒蚍⒄?。恐u行鈉區(qū)，是帶動定西市北部及周邊地區(qū)的核心，是市級工業(yè)分區(qū)發(fā)展的配套服務(wù)區(qū)。市級工業(yè)片區(qū)，是承接蘭州都市經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的平臺。市級高新技術(shù)片區(qū)，以引進無污染、高科技企業(yè)為主，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的等級規(guī)模。新城片區(qū)，是今后城市的中心區(qū)，是定西市新的政治、文化中心。老城片區(qū)，在完善原有城市功能的基礎(chǔ)上，進一步進行梳理改造，形成集商貿(mào)、居住、休閑娛樂等為一體的居住生活商貿(mào)區(qū)。南川工業(yè)片區(qū)，以整合現(xiàn)有土地資源為主，擴大和提升馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢。教育片區(qū)依托現(xiàn)有科研機構(gòu)和人才優(yōu)勢，加強院地、院企合作，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。抓好定西師專、定西電大、定西衛(wèi)校建設(shè)，不斷加大投資力度，重點支持定西師專通過2008年教育部評估驗收，突出發(fā)展職業(yè)教育，力爭形成功能齊全的教育新格局。
(3)發(fā)展重點。加快城市重點功能區(qū)建設(shè)，新城片區(qū)以行政中心為重點，基本建成新城與老城片區(qū)相接的路網(wǎng)框架。力爭使西環(huán)路、新城大道建至政府北路(北安家莊)并與政府北路相接，交通路拓寬改造與政府北路相接形成環(huán)路。建設(shè)“六路三橋兩廣場一河一中心”并配套建設(shè)集中供熱工程和城區(qū)給排水工程?！傲贰保何鳝h(huán)路、新城大道、交通路、民主路、政府南路、政府北路。“三橋”：民主路關(guān)川河橋、政府南路關(guān)川河橋、政府北路關(guān)川河橋?！皟蓮V場”：定西友誼廣場、市級行政中心廣場?！耙缓印保宏P(guān)川河河道治理工程?！耙恢行摹保菏屑壭姓行摹Ｍㄟ^骨干工程的實施，初步形成定西市區(qū)新的城市總體框架。
2、縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺
(1)隴西。隴西是隴海鐵路線上的二級區(qū)間站和公路運輸?shù)闹匾獦屑~。加快建設(shè)隴西文峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和物流園區(qū)，推進物流倉儲業(yè)、10萬噸鋁箔加工、渭河治理、馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成西北中藥材價格形成中心、集散中心、西北地區(qū)重要的商貿(mào)和物資集散中心，整合李氏文化資源，精心打造李氏文化品牌，積極發(fā)展旅游業(yè)，以長安路為連接?xùn)|西的主軸線，分東西兩區(qū)發(fā)展，西區(qū)(舊城區(qū))依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件整合開發(fā)，形成政務(wù)、科教、文化娛樂、生活區(qū)；東區(qū)(文峰區(qū))利用廣闊的空間，分塊開發(fā)，建設(shè)隴西工業(yè)區(qū)、宇臻物流區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)、花園住宅區(qū)。
(2)臨洮。臨洮是洮河流域土地、水利等資源條件較好的地區(qū)。發(fā)展以馬鈴薯、中藥材和畜產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工、以電解鋁和脫氧劑為主的金屬冶煉、以水泥和重質(zhì)碳酸鈣為主的礦產(chǎn)加工、以及洮河低水頭電站為主的水電開發(fā)和建筑建材工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快改造舊城區(qū)，形成縣域政治、文化、商貿(mào)中心。開發(fā)洮河灘涂資源，加快建成臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在洮河流經(jīng)區(qū)域，大力發(fā)展花卉、蔬菜等高效生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及商貿(mào)旅游業(yè)，搞好鋁電一體化開發(fā)。
(3)岷縣。岷縣是甘肅南部重要的商品集散地和重要交通樞紐，也是坎峰、清水、冰橋灣、龍望臺等洮河水電站建設(shè)和蘭渝鐵路建設(shè)最理想的依托城市。培育中藥材、草畜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)中藥材等農(nóng)產(chǎn)品深加工和水電及礦產(chǎn)資源，力爭把岷縣建成木寨嶺以南的特色經(jīng)濟強縣、重要的商貿(mào)集散地和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。完善舊城區(qū)，向西、南延伸建設(shè)新城區(qū)，形成西川新城區(qū)文化居民區(qū)、南川物資客運區(qū)、教場工業(yè)區(qū)、舊城商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。西川新城區(qū)文化居民區(qū)圍繞世紀(jì)廣場合理布建百畝住宅小區(qū)、大型商貿(mào)設(shè)施、體育、文化中心和步行街。南川區(qū)主要建設(shè)煤炭、石油、建材等鐵路物資儲運區(qū)。教場工業(yè)區(qū)重點發(fā)展工業(yè)企業(yè)。舊城商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)重點發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場及各類商業(yè)網(wǎng)點。
(4)通渭。建設(shè)小雜糧生產(chǎn)基地、草產(chǎn)業(yè)基地、書畫產(chǎn)業(yè)基地，加快花崗巖、漢白玉、溫泉地?zé)豳Y源開發(fā)；培育馬鈴薯、小雜糧、畜草為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，草辮加工、手工地毯等為主的傳統(tǒng)手工業(yè)，書畫藝術(shù)為主的文化產(chǎn)業(yè)，榜羅紅軍長征紀(jì)念館“紅色旅游”和溫泉休閑度假為主的旅游業(yè)。以縣城為中心，以天⒐路為連接帶，發(fā)揮好距蘭州、天水兩大區(qū)域近的優(yōu)勢，東聯(lián)西引，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
(5)渭源。以馬鈴薯良種、綠色中藥材、南山蟲草雞、生態(tài)旅游資源開發(fā)和基地建設(shè)為主，突出中藥材精深加工，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；突出歷史文化、自然風(fēng)光，打造精品旅游區(qū)和旅游線路，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)天定高速公路延長線及臨洮至罐子溝高速公路規(guī)劃在路園鎮(zhèn)交匯、蘭渝鐵路縱穿渭源的新優(yōu)勢，搞好路園鎮(zhèn)高速公路出口服務(wù)區(qū)的規(guī)劃。重點建設(shè)會川、路園、蓮峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
(6)漳縣。以生態(tài)旅游、蠶豆、礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，依托貴清山、遮陽山等旅游資源，挖掘“汪氏文化”、鹽文化等文化底蘊，培育壯大旅游業(yè)；培育蠶豆、畜草、果菜、鹽業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力開發(fā)鹽巖、石灰石、紅柱石等礦產(chǎn)資源。以縣城為中心，重點建設(shè)新寺、三岔、四族等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托漳河、龍川河、榜沙河等水利資源和國道212線、文殪公路，輻射帶動沿川、沿河區(qū)域重點發(fā)展。
3、兩條發(fā)展軸線
按照以點為主、以線串點和點線結(jié)合的點—軸發(fā)展模式，市域經(jīng)濟由點向軸線進而向片帶方向發(fā)展，加強隴海鐵路和國道212線經(jīng)濟發(fā)展軸線的建設(shè)。
(1)隴海鐵路線經(jīng)濟軸線。連接定西市區(qū)和隴西城區(qū)以及安定稱鉤、⒖凇⒎鏘?、蜐a岷吐の髀硨?、通安、凿佹|⑽姆宓榷喔齜⒄溝悖沿國道310距通渭、國道316距渭源、省道209線距漳縣、省道311線或規(guī)劃中的定臨公路距臨洮漫洼、連兒灣等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足60公里，均在1小時經(jīng)濟圈以內(nèi)，對輻射范圍內(nèi)的相關(guān)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有很強的帶動作用。規(guī)劃期內(nèi)，進一步加大軸線沿途發(fā)展帶的投資力度，有效整合資源，以線帶片，促進沿線縣域、區(qū)域間的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)國道212線經(jīng)濟軸線。直接溝通臨洮、岷縣、渭源、漳縣縣城以及臨洮中鋪、太石、辛店、新添、八里鋪、洮陽、玉井和渭源上灣、會川、清源、路園、蓮峰，漳縣殪虎橋、大草灘和岷縣梅川、茶埠、岷陽、寺溝、麻子川鎮(zhèn)等16個發(fā)展點，連接渭源太白山、漳縣遮陽山、岷縣二郎山等旅游景點，對于增強區(qū)域內(nèi)物資運送、人員往來和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，地位十分重要。規(guī)劃期內(nèi)，進一步加大沿軸線區(qū)域間的經(jīng)濟開發(fā)力度，吸引投資，整合資源，努力提升本軸線對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。
4、縣域經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟集群
以市域中心、縣域發(fā)展平臺為核心，以兩條軸線為經(jīng)濟發(fā)展連接帶，加強安定區(qū)⒖?、脑徺Ｍㄎ捡R營、義崗，隴西首陽、菜子，渭源會川、蓬峰，臨洮玉井、新添、窯店，漳縣三岔、新寺，岷縣梅川、西江等15個重點城鎮(zhèn)的建設(shè)。抓好鎮(zhèn)區(qū)交通干道、供電設(shè)施、供水與排水、郵政通信、工業(yè)區(qū)、生活小區(qū)以及教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，搞好綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強鎮(zhèn)區(qū)挖潛改造，開展遷村并點，配套搞好行政管理、財政管理、投融資體制和戶籍制度改革，初步具備聚集和輻射功能，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改造和發(fā)展。以重點鎮(zhèn)的發(fā)展為依托，加快發(fā)展各具特色和優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟。
(二)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局
定西地理氣候特征明顯，自北向南依次為北部干旱半干旱區(qū)、中部河谷川臺區(qū)、南部高寒陰濕區(qū)。實現(xiàn)定西穩(wěn)定解決溫飽進而向小康社會邁進的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須根據(jù)地理氣候特征、區(qū)位條件，合理區(qū)分不同區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建不同區(qū)域之間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機制。
1、北部干旱半干旱區(qū)突出生態(tài)型開發(fā)
主要包括通渭、安定、臨洮山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和隴西、渭源北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積占總面積的的40%，人口占總?cè)丝诘?1%。區(qū)域內(nèi)干旱少雨，植被稀疏，水資源缺乏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，是傳統(tǒng)的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。突出生態(tài)型開發(fā)理念，以旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)為主。經(jīng)濟開發(fā)的重點是，進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種，擴大特色小雜糧和黨參、柴胡、甘草、大黃、秦艽等耐旱藥材及紫花苜蓿、紅豆草等牧草種植，推廣草田輪作，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，建成馬鈴薯商品薯及加工原料薯生產(chǎn)基地、特色小雜糧生產(chǎn)基地和重要的畜草產(chǎn)業(yè)基地，形成以馬鈴薯種植、運銷、加工和舍飼養(yǎng)殖為主的經(jīng)濟格局。
2、洮河、渭河、漳河、關(guān)川河等河谷川臺區(qū)突出聚集型開發(fā)
主要包括洮河、渭河、漳河、龍川河、榜沙河、關(guān)川河沿岸地區(qū)以及安定西鞏驛、通渭平襄、馬營、義崗、隴川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分川臺區(qū)，區(qū)域面積占總面積的23%，人口占總?cè)丝诘?7%。區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施匹配程度較高，資源承載能力較強，人口和經(jīng)濟密度相對較大，綜合經(jīng)濟優(yōu)勢比較明顯，是經(jīng)濟開發(fā)的重點區(qū)域和優(yōu)勢區(qū)域。突出聚集型開發(fā)理念，重點放在工業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)上，加快工業(yè)項目建設(shè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。科學(xué)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)布局，集約利用土地和水資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢聚集區(qū)。
3、南部高寒陰濕山區(qū)突出保護型開發(fā)
主要包括漳縣、岷縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和隴西、渭源南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積占總面積的37%，人口占總?cè)丝诘?2%。區(qū)域內(nèi)高寒陰濕，自然災(zāi)害較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，但是礦產(chǎn)、水資源相對豐富。突出保護型開發(fā)理念，重點開發(fā)畜草、中藥材產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)、水電等資源，山區(qū)適宜地帶種植中藥材，并注重岷山紅三葉、貓尾草、黑紫羔羊、蕨麻豬、南山蟲草雞等特色農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)。建成中藥材種植和加工原料基地、水電礦產(chǎn)開發(fā)基地和畜草產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展基地。
四、經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和任務(wù)
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、交通運輸
優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通達能力，配套完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。
(1)公路?？傮w上按“三縱五橫和三個重要路段”(三縱：國道212線臨洮至岷縣，縣道327線、省道209線、縣道088線與縣道101線紅峴兒—⒖凇定西—隴西—漳縣—磚塔寨，省道207線義崗—通渭—劉家??；五橫：國道312線車道嶺—⒖凇西鞏驛，省道311線與國道310線臨洮—定西—通渭，國道316線會川至隴西，省道306線西寨—岷縣—茶埠—馬塢，縣道477線殪虎橋至新寺；三個重要路段：省道210線岷縣巴仁口至鐵尺梁，縣道083線定西至渭源，縣道082線隴西至通渭)主骨架實施。重點建設(shè)天水至定西及渭源延長線、平?jīng)鲋炼ㄎ?、罐子溝至臨洮3條高速公路和一批社會經(jīng)濟效益好的國、省、縣、鄉(xiāng)道路項目，大力建設(shè)鄉(xiāng)村公路。初步形成以高速公路和二級公路為主干線，縣鄉(xiāng)公路為支線，東西連接、南北貫通的公路網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)市縣區(qū)及縣鄉(xiāng)之間的一小時經(jīng)濟圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級公路和油路，行政村通農(nóng)二級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公路，50%的行政村通油路，有條件的社通公路或農(nóng)機路，具備條件的行政村通班車。
(2)鐵路。積極配合蘭渝鐵路建設(shè)，主動做好征地拆遷和工程建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)以及場、站建設(shè)工作，以促進西南部經(jīng)濟資源開發(fā)和洮河“經(jīng)濟走廊”建設(shè)。
(3)水運。重點搞好洮河臨洮段的航道整治與開發(fā)，提高航道等級，開發(fā)水上旅游資源。
(4)客貨運體系。加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系，增加縣域之間客運線路。縣域內(nèi)，縣城以公交、出租車為主，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通；城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)互通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運線路。改擴建5個縣級客運站，新建5個縣級客運站和69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級客運站，加快建設(shè)260個村級停靠點，大力發(fā)展快客運輸，逐步形成以國家級公路主樞紐為龍頭，以省級、區(qū)域級公路樞紐為骨架，與縣區(qū)重點城鎮(zhèn)站場設(shè)施相互連接、以快客運輸為主的公路客運網(wǎng)絡(luò)，以及以定西、隴西鐵路貨運站及高速公路出口為依托的信息、配送、倉儲、交易、多式聯(lián)運為一體的現(xiàn)代物流體系。
2、能源
(1)電力。電網(wǎng)電源建設(shè)并舉。電網(wǎng)，建成南川至通渭110千伏線路，110千伏西郊輸變電工程，110千伏十八里鋪輸變電工程，110千伏巉口變增容及定西變至巉口變二回線路建設(shè)工程，110千伏安定變增容改造工程。110千伏安定一二回線路改造工程，330千伏臨洮變增容改造工程，110千伏會川輸變電工程，110千伏通渭變、岷縣變、漳縣變增容改造工程，110千伏中鋪輸變電工程、110千伏蘭渝鐵路牽引變線路建設(shè)4條，定西市中低壓網(wǎng)建設(shè)改造工程，定西市通信、自動化、信息、營銷、計量系統(tǒng)建設(shè)工程，縣城電網(wǎng)建設(shè)改造工程。電源，重點建設(shè)洮河流域海甸峽、峽城、坎峰、冰橋灣、清水、龍王臺及低水頭水電站。
(2)農(nóng)村沼氣。以沼氣建設(shè)為中心，以循環(huán)經(jīng)濟為紐帶，以建設(shè)生態(tài)文明村和生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，大力發(fā)展種草、養(yǎng)畜、沼氣、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟。城郊河谷地帶推廣沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室“四位一體”生態(tài)能源模式3萬戶；北部干旱半干旱區(qū)發(fā)展沼氣池、改廁、改圈、改廚，配套太陽灶、水窖、高效農(nóng)業(yè)的 “一池三改三配套”生態(tài)能源模式8萬戶；南部高寒陰濕區(qū)推廣沼氣池與改廚、改廁和改圈相結(jié)合的“一池三改”生態(tài)能源模式11萬戶。在養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣池18座。堅持開發(fā)與節(jié)約并重，推廣省柴節(jié)煤灶炕10.6萬戶，推廣秸稈氣化裝置5.76萬戶。
(3)太陽能及風(fēng)能利用。以改善能源利用結(jié)構(gòu)為重點，大力開發(fā)太陽能和風(fēng)能資源。新建大型太陽灶生產(chǎn)企業(yè)9家，推廣太陽灶30萬臺、太陽光電設(shè)備0.56萬臺，太陽能熱水器6萬平方米，太陽能采暖房2萬平方米，太陽能溫室2萬座 600萬平方米。利用華家?guī)X風(fēng)力資源，建設(shè)通渭華家?guī)X150兆瓦風(fēng)力發(fā)電基地。積極爭取核電及新型生物能源建設(shè)項目。
3、水利
分北、中、南三大區(qū)域布局。北部干旱山區(qū)，加強現(xiàn)有水庫除險加固和調(diào)度運行，提高地表水利用率；挖潛改造老灌區(qū)，大力推進節(jié)水灌溉；實施集雨工程，解決旱作高效農(nóng)業(yè)發(fā)展問題和農(nóng)村飲水安全。中部河谷川臺區(qū)，加強現(xiàn)有工程的節(jié)水挖潛改造，打破行政區(qū)劃界限，對流域統(tǒng)一規(guī)劃，整體開發(fā)，上游建庫調(diào)蓄，加大供水量，中下游地表水、地下水科學(xué)配置，全面實施節(jié)水灌溉；依托水利設(shè)施，把渭河、洮河、漳河沿線建成三大經(jīng)濟片帶。南部二陰地區(qū)開發(fā)和加快骨干水水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展牧區(qū)水利，保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件好轉(zhuǎn)。積極爭取引洮供水工程開工建設(shè)；以保障飲水安全為首要任務(wù)，加快城鄉(xiāng)安全供水工程建設(shè)；以解決“三農(nóng)”問題為目標(biāo)，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以優(yōu)化配置和高效利用水資源為核心，加快渭源峽口水庫南豐灌區(qū)等水利骨干工程建設(shè)；以保障防洪安全為前提，搞好洮河、渭河、漳河、關(guān)川河等重點河道治理，搞好安定石門、通渭大河灘、渭源石門等病險水庫除險加固，搞好通渭中林溝、漳縣紅溝等重點溝道山洪災(zāi)害防護治理，加快防洪減災(zāi)體系建設(shè)。完成洮河、渭河綜合治理規(guī)劃，力爭分期開工建設(shè)。深化水利工程管理體制與運行機制改革，建設(shè)節(jié)水型社會。新增有效灌溉10萬畝，新增節(jié)水灌溉20萬畝，集雨補灌10萬畝，新建堤防145公里，解決80萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
4、生態(tài)環(huán)境
實施以退耕還林為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和以梯田建設(shè)、小流域治理為主的水土保持綜合治理以及退牧還草、封山禁牧工作，推廣資源再生利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，生態(tài)質(zhì)量不斷提高。
(1)林業(yè)建設(shè)。重點抓好退耕還林工程，完成退耕還林531萬畝，其中退耕地造林277萬畝、荒山造林131萬畝、封山育林123萬畝；抓好天然林保護工程，完成飛播造林9.3萬畝、封山育林11.2萬畝、森林管護221.5萬畝；抓好三北防護林四期工程，大力營造混交林，發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，完成造林28萬畝；抓好綠色通道工程，搞好900畝鐵路綠化、1萬畝公路綠化和300畝水利護岸綠化；抓好種苗工程，建成15個采種基地和20個良種基地。
(2)水土保持。以梯田建設(shè)、小流域治理和淤地壩建設(shè)為重點，治理水土流失1750平方公里，新修梯田100萬畝，小流域治理345平方公里，新建淤地壩150座，加大機修梯田力度，低坡度山旱地全面實現(xiàn)梯田化，基本完成水土流失重點治理區(qū)的治理，使流域綜合治理和水土流失治理工作取得明顯進展，初步形成水土保持及水保生態(tài)系統(tǒng)保護保障體系。
(3)封山禁牧。北部四縣區(qū)一次性全面永久封禁979.63萬畝，擴大坡耕地和川臺地人工種草面積，進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，為發(fā)展舍飼養(yǎng)殖提供充足的飼料；南三縣林業(yè)重點工程區(qū)、天然林區(qū)、人工造林區(qū)、宜林荒山荒坡治理區(qū)、草場重度退化區(qū)和草原濕地保護區(qū)一次性封禁586.7萬畝。加大標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改造力度，加快推進舍飼養(yǎng)殖，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)封山禁牧與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，確保封山禁牧穩(wěn)得住、不反彈。
(4)土地利用。嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，加強用途管制，保護基本農(nóng)田，按計劃審批建設(shè)用地。加強土地整理、土地后備資源開發(fā)利用和土地儲備，為各類建設(shè)項目提供用地保障。完善土地有償使用制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。
(5)環(huán)境保護。加快市縣城區(qū)和重點集鎮(zhèn)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對廢水、廢氣和垃圾等污染的治理，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。加強“三廢”綜合開發(fā)利用，促進清潔生產(chǎn)、綠色消費，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。城區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城區(qū)空氣和地面水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃分別達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格治理淀粉加工等企業(yè)的污染問題，洮河、渭河、漳河等主要河流境內(nèi)的水污染狀況得到有效控制，飲用水源地得到有效保護，水質(zhì)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。加強生態(tài)保護和建設(shè)，初步遏制生態(tài)惡化趨勢。
(二)農(nóng)業(yè)
把馬鈴薯、中藥材、畜草培育成戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培育成增加農(nóng)民收入、擴大就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，花卉、食用菌培育成區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)。調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，用系統(tǒng)論方法謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化思路推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，用標(biāo)準(zhǔn)化思維完善種養(yǎng)基地建設(shè)，形成不同區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提高整體效益；加快農(nóng)業(yè)機械化進程，搞好土地管理，加強基本農(nóng)田保護，重視糧食生產(chǎn)，總產(chǎn)量保持在85萬噸以上。
1、馬鈴薯
馬鈴薯作為全市最大的產(chǎn)業(yè)來抓，重點引進、培育、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，實施規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，提高市場占有率，搞好原種及良種繁育基地、高淀粉型加工專用薯生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)外銷菜用型商品薯生產(chǎn)基地、全粉及高檔休閑食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)。依據(jù)不同區(qū)域、不同地形的自然、氣候特征，定西高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)生產(chǎn)馬鈴薯原原種；渭源及其他適宜地帶發(fā)展脫毒原種薯；渭源、臨洮、隴西、漳縣山地農(nóng)林牧區(qū)，重點發(fā)展脫毒良種薯；安定、通渭、隴西、臨洮、渭源梁峁溝壑農(nóng)牧林區(qū)，重點發(fā)展淀粉加工專用薯；漳縣、岷縣土石山地牧林農(nóng)區(qū)，重點發(fā)展外銷菜用薯；臨洮、渭源、隴西段的洮渭河和漳縣的漳河、龍川河以及岷縣段的洮河等河谷農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展食品加工專用薯。將定西建成全國最大的馬鈴薯良種及商品薯生產(chǎn)基地。
2、中藥材
中藥材作為全市重點支柱產(chǎn)業(yè)來抓，積極利用特色資源，建設(shè)規(guī)范化中藥材種植基地，發(fā)揮“岷歸”品牌優(yōu)勢，重點抓好當(dāng)歸、黨參、黃(紅)芪種苗和商品藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，高度重視龍頭企業(yè)建設(shè)。岷縣、漳縣、渭源冷涼濕潤氣候區(qū)建立當(dāng)歸規(guī)范化育苗基地；渭源、隴西、岷縣、臨洮、通渭溫涼半濕潤氣候區(qū)建立黨參規(guī)范化育苗基地；隴西、渭源、臨洮、岷縣、漳縣溫涼半濕潤氣候區(qū)建立黃(紅)芪規(guī)范化育苗基地。岷縣、漳縣、渭源、臨洮、隴西冷涼濕潤氣候和冷溫半濕潤氣候區(qū)建立當(dāng)歸生產(chǎn)基地；渭源、隴西、臨洮、通渭、安定溫涼半濕潤和半干旱氣候區(qū)建立黨參生產(chǎn)基地；隴西、渭源、臨洮、通渭、安定半干旱和二陰生態(tài)區(qū)建立黃(紅)芪生產(chǎn)基地。建立健全中藥材規(guī)范化種植技術(shù)體系，加強中藥材質(zhì)量檢測和病蟲害防治，提升中藥材品質(zhì)，聯(lián)合相關(guān)院所成立中藥材研發(fā)中心，加強種質(zhì)資源的研究，新品種的引進、選育和推廣，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定以及中藥新藥的研發(fā)等工作，加速當(dāng)歸、黨參、黃(紅)芪等大宗地道藥材的GAP研究及基地建設(shè)?；拘纬删哂形鞑康貐^(qū)特色與優(yōu)勢的，以當(dāng)歸、黃芪、黨參種植為主的，西北有名的中藥材生產(chǎn)基地。
3、畜草
畜草作為帶動千家萬戶致富的產(chǎn)業(yè)來抓，突出草畜轉(zhuǎn)化，重點抓好以北四縣為主的定北肉羊產(chǎn)業(yè)帶；以洮河、渭河、關(guān)川河川沿地帶和各縣(區(qū))城郊為主的洮渭河奶牛產(chǎn)業(yè)帶；以岷縣、漳縣、隴西南部和渭源南部林緣地帶以及臨洮南部為主的定南肉牛產(chǎn)業(yè)帶；以安定北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的紫花苜蓿產(chǎn)業(yè)帶；以通渭隴陽、隴山、隴川為主的通渭紅豆草產(chǎn)業(yè)帶；以岷山種畜場，岷縣麻子川、寺溝、禾馱、閭井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的岷山紅三葉和岷山貓尾草產(chǎn)業(yè)帶；以渭源、漳縣、岷縣、岷山種畜場草原和通渭鹿鹿山為主的淺山草甸南山放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)帶；以臨洮、安定、隴西和全市沿川地帶為主的沿川豬雞產(chǎn)業(yè)帶；以洮河、漳河、渭河沿岸區(qū)域為主的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快牛羊新品種的引進及品種改良步伐，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；以提高品質(zhì)和打造品牌為重點，提高產(chǎn)品附加值；以規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)及畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、無公害飼養(yǎng)為核心，提高畜草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭力。力爭畜草產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到20%以上，成為甘肅重要的畜草產(chǎn)業(yè)基地。
4、勞務(wù)
勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)來抓，加強技能培訓(xùn)、管理服務(wù)、權(quán)益保障等工作，不斷提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效益。改進組織輸出方式，由勞力型向技能型，由分散型向組織型，由季節(jié)型向長期型，由單純掙錢型向創(chuàng)業(yè)致富型轉(zhuǎn)變。增強政府服務(wù)意識，充分發(fā)揮能人和協(xié)會組織的帶動作用。抓培訓(xùn)，專業(yè)面向市場，基地面向農(nóng)村，對象面向農(nóng)民，定點與流動結(jié)合，整合有效資源，增加經(jīng)費投入，提高培訓(xùn)效果；抓輸出，發(fā)揮勞務(wù)機構(gòu)作用，加強信息溝通，突出面向新疆的季節(jié)性輸出和面向東部發(fā)達地區(qū)的技能型輸出，形成以新疆、天津、浙江、北京、上海、青島為主要基地，東進西出、南北并舉、輻射全國的勞務(wù)輸出格局。每年輸出50萬人以上，其中有組織輸出15萬人以上，勞務(wù)收入穩(wěn)定在10億元以上。
5、新興產(chǎn)業(yè)
食用菌、花卉作為區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)來抓。食用菌重點搞好北四縣的秋冬季食用菌產(chǎn)業(yè)帶、南三縣反季節(jié)食用菌產(chǎn)業(yè)帶、各城郊農(nóng)業(yè)園區(qū)的高檔和珍稀菌類產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。秋冬季食用菌產(chǎn)業(yè)帶以發(fā)展市場占有率高、農(nóng)民易接受、成本低的雙孢菇、金針菇為突破口，擴大種植規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)升級；反季節(jié)和各城郊農(nóng)業(yè)園區(qū)形成的高檔和珍稀菌類產(chǎn)業(yè)帶重點選擇發(fā)展前景和經(jīng)濟效益好的白靈菇、靈芝等為突破口，提升產(chǎn)品檔次，建成甘肅最大的食用菌生產(chǎn)基地?；ɑ苤攸c搞好臨洮、渭源3萬畝的優(yōu)質(zhì)花卉生產(chǎn)和種球國產(chǎn)化基地，隴西縣3000畝的菊花、月季花木繁育基地，漳縣2000畝的野生花木馴化繁育基地，安定5000畝旱生花木繁育基地建設(shè)；實施好球根花卉種球國產(chǎn)化繁育、西班牙政府貸款智能溫室等項目，加快科技支撐體系、社會化服務(wù)體系和市場營銷體系建設(shè)，提高市場競爭力，逐步形成西北最大的鮮切花及種球生產(chǎn)基地。
(三)工業(yè)
調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、依托資源上項目、盤活存量促增量，努力構(gòu)筑現(xiàn)代制藥及農(nóng)產(chǎn)品加工、鋁冶煉及加工、水電一體化開發(fā)、建筑建材等工業(yè)體系。以發(fā)展馬鈴薯精深加工、現(xiàn)代制藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)安定區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；以發(fā)展中藥材加工、鋁冶煉、肉制品加工和食用菌產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)隴西文峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；以鋁電開發(fā)、淀粉加工等為重點，建設(shè)臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；以各種中成藥、保健和藥飲制品為重點，建設(shè)岷縣工業(yè)園區(qū)；促進各類企業(yè)向工業(yè)開發(fā)區(qū)集中，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，提升工業(yè)整體發(fā)展水平。圍繞優(yōu)勢資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推進資源綜合利用技術(shù)、能源梯度利用技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強可再生資源開發(fā)利用，推進資源深加工和循環(huán)利用。
1、馬鈴薯加工業(yè)
加強馬鈴薯精深加工產(chǎn)業(yè)群和原料貯藏體系建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，提高加工能力和深度，搞好食品級精淀粉、變性淀粉、全粉及高檔休閑食品項目建設(shè)，支持現(xiàn)有企業(yè)重組聯(lián)合，改造提升一批淀粉加工龍頭企業(yè)，提高裝備水平，逐步淘汰1000噸以下加工作坊，生產(chǎn)能力達到戶均2萬噸以上。大力發(fā)展企業(yè)、協(xié)會、大戶、農(nóng)戶等多種形式的貯藏體系建設(shè)，以農(nóng)戶、協(xié)會訂單貯藏為主解決加工企業(yè)原料貯藏問題，有效延長馬鈴薯淀粉企業(yè)加工時間，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。
2、現(xiàn)代制藥業(yè)
積極支持制藥企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝改造提升中藥材加工檔次，實施好中藥材有效成份提取等項目，促進中藥材加工向精深加工轉(zhuǎn)化；積極發(fā)展生物和生化制藥以及中藥飲片濃縮顆粒、保健藥品、化妝品等特色中藥材深加工產(chǎn)品；加速飲片加工企業(yè)GMP認(rèn)證，提高飲片加工質(zhì)量；加強與知名制藥企業(yè)的合作，發(fā)揮原產(chǎn)地優(yōu)勢，吸引知名企業(yè)來定西投資建廠。加快組建甘肅省中藥現(xiàn)代化工程技術(shù)研究中心，對中藥及中成藥研究開發(fā)方面的關(guān)鍵技術(shù)組織集中攻關(guān)，推進中藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，形成具有市場優(yōu)勢的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。
3、畜草加工業(yè)
擴大規(guī)模，培育品牌，提升產(chǎn)業(yè)化和市場化水平，建好臨洮鮮奶加工區(qū)，安定乳制品精深加工區(qū)，隴西肉制品精深加工區(qū)，臨洮豬肉加工區(qū)，渭源雞肉加工區(qū)，岷縣牛肉加工區(qū)，安定羊肉加工區(qū)，安定苜蓿加工區(qū)，通渭苜蓿草、紅豆草加工區(qū)，岷縣岷山紅三葉、貓尾草加工區(qū)。推進草畜轉(zhuǎn)化，促進畜草產(chǎn)業(yè)由養(yǎng)殖擴張階段盡快向標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
4、鋁冶煉加工業(yè)
引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施好電解鋁改擴建項目，改造和提升鋁冶煉加工能力，開發(fā)鋁箔、鋁塑復(fù)合管、新型彩色鋁等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)進行節(jié)能降耗、環(huán)境治理及綜合利用改造，推行清潔生產(chǎn)，推進鋁電聯(lián)產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。以隴西、臨洮為重點，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，全力爭取國家10萬噸鋁箔加工項目，依托中鋁，加快鋁冶煉產(chǎn)業(yè)滾動擴張步伐。
5、建筑建材業(yè)
控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能降耗，抓好水泥和新型墻體材料建設(shè)。水泥制造業(yè)重點開發(fā)低堿、高標(biāo)號專用水泥等新品種，形成產(chǎn)品系列化。促進新型墻體材料、保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料和塑鋼門窗、塑料管材管件發(fā)展，加快木材深加工產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快花崗巖板材、超細(xì)碳酸鈣、電石等建材工業(yè)發(fā)展。規(guī)范建筑市場，優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高建筑隊伍水平，不斷發(fā)展壯大建筑業(yè)。
6、食品工業(yè)
振興發(fā)展酒精、白酒、味精等傳統(tǒng)食品加工業(yè)，發(fā)揮隴西臘肉、通渭小雜糧、粉絲等地方特色食品的品牌優(yōu)勢，提高質(zhì)量，改進包裝，擴大市場銷售，努力做大做強。加快馬鈴薯薯條、薯片等產(chǎn)品開發(fā)，提高技術(shù)含量和加工深度，發(fā)展綠色食品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，發(fā)展新興食品加工業(yè)。
(四)服務(wù)業(yè)
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢，改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大旅游、物業(yè)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
1、商貿(mào)流通業(yè)
重點調(diào)整、創(chuàng)新、提升現(xiàn)有市場體系，培育以馬鈴薯、中藥材為主的專業(yè)市場，臨洮康家崖、隴西文峰、安定巉口、通渭馬營、岷縣梅川建成重要的馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場；渭源五竹、會川建成重要的馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種薯批發(fā)交易市場；各縣區(qū)城郊及主產(chǎn)區(qū)每鄉(xiāng)建立一個中小型馬鈴薯等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和產(chǎn)地收購市場。以當(dāng)歸、黨參、紅黃芪等大宗藥材為主，鞏固和拓寬以全國大中城市銷售網(wǎng)點為主的外銷市場。大力發(fā)展資本、土地、勞動力、技術(shù)和信息等要素市場，不斷健全市場體系。繼續(xù)發(fā)展連鎖經(jīng)營，擴大規(guī)模，完善功能。規(guī)范發(fā)展物流配送業(yè)，整合資源，減少環(huán)節(jié)，加快商品流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推進流通現(xiàn)代化。
2、旅游業(yè)
以貴清山國家4A級景區(qū)建設(shè)為核心，依托蘭州、天水兩大客源市場，綠色旅游、紅色旅游、文化旅游相結(jié)合，加快建設(shè)以漳縣貴清山和岷縣三十里鋪紅軍長征紀(jì)念館為中心的定南自然風(fēng)光和紅色旅游相結(jié)合的旅游區(qū)，以渭源蓮峰山和隴西仁壽山為主的定中自然與文化景觀為主的旅游區(qū)，以人文景觀、洮河風(fēng)情線為主的臨洮旅游區(qū)，以安定生態(tài)環(huán)境治理、許公祠人文景點和通渭榜羅會議紀(jì)念館為主的生態(tài)環(huán)境治理游、人文景觀游、紅色旅游相結(jié)合的旅游區(qū)等4個特色旅游區(qū)的景點及旅游線路的策劃、建設(shè)和宣傳。重視發(fā)揮歷史文化和民間文化底蘊深厚的優(yōu)勢，把發(fā)展旅游業(yè)與搞好民族民間文化保護有機結(jié)合，賦予旅游景點更多的文化內(nèi)涵，提高市場知名度，真正把旅游業(yè)辦成一項大產(chǎn)業(yè)。
3、現(xiàn)代物流業(yè)
依托定西市區(qū)、文峰鎮(zhèn)區(qū)、岷縣城區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢，建設(shè)大市場、發(fā)展大物流、促進大流通，建設(shè)跨區(qū)域的、集信息、配送、倉儲、交易、多式聯(lián)運于一體的大型物流園區(qū)。市區(qū)充分利用多條高速公路及鐵路匯聚的優(yōu)勢和地處甘肅中部馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)中心位置的優(yōu)勢，搞好市物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引市外大型物流企業(yè)入駐。文峰鎮(zhèn)區(qū)全面完成宇臻物流中心建設(shè)，努力把文峰建成西部最重要的中藥材、木材及木材加工產(chǎn)品的集散地及價格形成中心。岷縣城區(qū)按照蘭渝鐵路建設(shè)的總體布局，搞好貨場及站點設(shè)計與建設(shè)，逐步成為木寨嶺以南地區(qū)最大的商品、物資集散地。
4、金融業(yè)
建立金融企業(yè)與市場主體之間的融資橋梁，加強以結(jié)算為核心的金融市場建設(shè)，完善大額支付系統(tǒng)、支付清算系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)，推動支付清算系統(tǒng)向基層信用社延伸，提高金融結(jié)算水平，加快金融業(yè)發(fā)展。銀行存款余額年均增長17%，達到145億元，貸款余額年均增長8%，達到88億元，保險收入年均增長25%，達到3.2億元。
5、新興服務(wù)業(yè)
發(fā)展以衛(wèi)生保潔為主的家政服務(wù)、以電子政務(wù)為主的電子商務(wù)信息服務(wù)、以房地產(chǎn)管理為主的社區(qū)物業(yè)服務(wù)、以會計法律為主的咨詢服務(wù)、以服務(wù)農(nóng)民為主的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和農(nóng)村信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效益。
(五)社會事業(yè)
1、科技教育衛(wèi)生
(1)教育。深化教育改革，整合教育資源，調(diào)整布局。加大教育投入力度，健全經(jīng)費保障機制，以實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和兩基攻堅為重點，加強農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，中小學(xué)D級危房率降到1%以下，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，小學(xué)、初中、高中教師合格率分別達到98%、96%和75%以上。加快普通高中建設(shè)，進一步提高普通高中教育質(zhì)量；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強縣級職教中心、骨干示范校和實訓(xùn)基地建設(shè)，努力擴大中等職業(yè)教育規(guī)模。強化農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育，積極發(fā)展幼兒教育和成人教育，構(gòu)建終身教育體系，改進辦學(xué)機制和模式，引導(dǎo)鼓勵社會力量辦學(xué)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才保障。
(2)科技。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，集中力量抓好經(jīng)濟社會發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)突出抓好主要農(nóng)作物及牧草新品種引進選育、高產(chǎn)栽培技術(shù)、病蟲害無公害防治技術(shù)、中低產(chǎn)田改造技術(shù)、畜禽新品種引進改良與高效養(yǎng)殖技術(shù)、水資源綜合開發(fā)及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)后備資源持續(xù)開發(fā)利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù)及果品標(biāo)準(zhǔn)化、專家智能管理技術(shù)及農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)研究。工業(yè)重點是采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，改造現(xiàn)有企業(yè)，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推廣提高機械、建材、輕工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備和工藝水平；規(guī)范和完善技術(shù)市場，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介機構(gòu)，加強技術(shù)咨詢、技術(shù)示范和信息交流，促進科技成果商品化；實施科技創(chuàng)新工程，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，市縣建立面向中小企業(yè)的科技服務(wù)中心；引導(dǎo)企業(yè)與高水平科研機構(gòu)、高等院校進行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，扶植民營科技企業(yè)，創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。加大科技投入，多元化建成50萬元以上的科技項目50個，著力實施好15個重點科技項目，總投資達到3000萬元以上。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生。加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，有效預(yù)防和控制危害人民健康的重大疾病，創(chuàng)造條件提高縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)補助標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，全面推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療，逐步降低新生兒、孕產(chǎn)婦死亡率，有效解決因病致貧、因病返貧問題。集中力量建設(shè)好縣級醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，抓緊村衛(wèi)生室建設(shè)，鞏固村級衛(wèi)生陣地，基本建成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健服務(wù)體系，提高農(nóng)民衛(wèi)生保健水平。
2、文化廣播影視體育事業(yè)
(1)文化。堅持文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，開發(fā)隴中特色文化資源，繁榮文化藝術(shù)。改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，搞好定西民族民間文化保護工程，搞好市縣兩級圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和市博物館建設(shè)，抓好文物資源整合，搭建文化發(fā)展平臺。健全和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大群眾業(yè)余文藝隊伍，不斷提高有地方特色的文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。大力開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，培育和規(guī)范文化市場，引導(dǎo)文化消費，發(fā)展文化經(jīng)濟，促進文化資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。以通渭書畫、洮岷花兒、隴中小曲為代表的民俗民間文化走向全省、全國，以馬家窯文化、李氏文化、秦長城文化為代表的傳統(tǒng)文化走向全國、全世界。
(2)廣播影視。采用高新技術(shù)，加快廣播電視臺、站設(shè)備更新步伐，逐步實現(xiàn)數(shù)字化。提高節(jié)目信號質(zhì)量，提供多功能開發(fā)和利用。積極發(fā)展農(nóng)村有線電視，更新改造縣城網(wǎng)，加快市縣聯(lián)網(wǎng)，廣播電視“村村通”工程由行政村向20戶以上的自然村延伸。逐步建成技術(shù)先進、設(shè)施配套、布局合理、無線有線結(jié)合的廣播影視網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)有線與無線共同傳輸，市縣節(jié)目互傳互通。鞏固和推進電影放影改革，實施好農(nóng)村電影放影“2131”工程。
(3)體育。以增強人民體質(zhì)為目的，以競技體育為龍頭，廣泛開展多種形式的群眾性體育活動。市上建成400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場一座；各縣建成健身中心，每鄉(xiāng)有一個體育文化站，包括活動室、硬化標(biāo)準(zhǔn)籃球場、健身路徑。經(jīng)常參加健身的人數(shù)城鎮(zhèn)達到60%，農(nóng)村達到30%以上。
3、其他社會事業(yè)
(1)公共安全。建立完善公共安全事件應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)公共安全部門防控指揮中心，促進110、119、122“三臺合一”，組建統(tǒng)一高效的防控隊伍，迅速有效地組織事故防范處置和應(yīng)急救援。加強社會治安防控體系建設(shè)，完善“打、防、管、控”一體化工作機制，增強一線警力配置。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護社會穩(wěn)定的力量，加強人民內(nèi)部矛盾調(diào)解、調(diào)處組織建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解機構(gòu)。加強對地震、洪澇等自然災(zāi)害防護設(shè)施的嚴(yán)格保護，建立災(zāi)害預(yù)報預(yù)防、災(zāi)情監(jiān)測和緊急救援體系，加強市、縣區(qū)、鄉(xiāng)、村防御各種災(zāi)害的四級安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。努力提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
(2)人口與計劃生育。按照抓緊抓好的方針，努力穩(wěn)定低生育水平。搞好縣鄉(xiāng)兩級計生指導(dǎo)站所建設(shè)。完善計生服務(wù)手段，落實獎勵扶助、獎勵補償、特困救助等政策，促進優(yōu)生優(yōu)育，人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)。
4、城鄉(xiāng)居民生活
(1)就業(yè)。開展有較強針對性、實用性的培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合，實施積極的就業(yè)政策，廣辟就業(yè)渠道，擴大就業(yè)空間，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場，在重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，使經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)相協(xié)調(diào)，以發(fā)展非公有制經(jīng)濟為重點，探索建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
(2)居民收入。通過培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟等新的經(jīng)濟增長點，擴大就業(yè)，逐步增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。建立完善企業(yè)職工工資正常增長機制，增加職工收入。發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟文化，提高少數(shù)民族群眾的生活水平。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入每年分別增加500元和80元。
(3)居住條件。完善商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房的供應(yīng)渠道，加快規(guī)模化的經(jīng)濟適用房住宅小區(qū)建設(shè)，加快“城中村”改造，開展城鎮(zhèn)綠化美化工作，改善居住環(huán)境。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，注重農(nóng)村住宅質(zhì)量的提高，特別是水、電、通信等設(shè)施的配套。搞好農(nóng)村改水、供水工程，解決缺水地區(qū)的人畜飲水問題。全面整治村容村貌，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。城市人均住房達到28平方米，農(nóng)村人均住房15平方米。
(六)社會主義新農(nóng)村示范
1、抓好農(nóng)宅建設(shè)示范
以易地扶貧搬遷項目、整村推進項目、生態(tài)文明小康村項目為重點，農(nóng)宅建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)村組織，農(nóng)戶參與，多元化融資，因地制宜，分類指導(dǎo)，建設(shè)城郊別墅型、上宅下店型、前宅后院型、生產(chǎn)生活配套型等新農(nóng)村200個以上。
2、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件
先行開展土地開發(fā)和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄、農(nóng)村沼氣等“六小工程”建設(shè)，完善配套工程，全面整治村容村貌，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。條件較好的農(nóng)村，重點搞好農(nóng)村道路建設(shè)，所有行政村，通農(nóng)二級以上道路，有條件的村通班車；全面完成農(nóng)網(wǎng)改造掃尾工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價；堅持搞好雨水集流工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村小型水利，提高農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活用水的安全保障程度。對深山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)一些居住比較分散的農(nóng)戶，實施遷村并點，進行移民搬遷和生態(tài)移民，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益。
3、加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)
要處理好生活和生產(chǎn)的關(guān)系，生活講求實用，生產(chǎn)注重實效。優(yōu)先生活，突出生產(chǎn)，著力改善生活生產(chǎn)條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，廣開增收渠道。立足村社的自然條件和資源優(yōu)勢，一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。北部干旱山區(qū)村社突出種養(yǎng)業(yè)，川臺河谷地區(qū)村社突出設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，南部高寒陰濕山區(qū)村社，突出藥材種植、手工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，促進農(nóng)戶生產(chǎn)與城鎮(zhèn)超市等形式的結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，扶持農(nóng)民興辦實業(yè)，推動農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場連接，形成農(nóng)民增產(chǎn)增收的穩(wěn)定渠道。
4、加大公益事業(yè)投入
加大農(nóng)村教育事業(yè)投入，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，完善和落實“兩免一補”政策；加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，搞好村級衛(wèi)生室建設(shè)，廣泛開展鄉(xiāng)醫(yī)、村醫(yī)培訓(xùn)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立起符合實際的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)新體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；加強農(nóng)村文化投入，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化體育工作站，有條件的村建設(shè)村級文化活動室、圖書室。加快農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，并由行政村向自然村延伸，提高廣播電視覆蓋率。
5、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制
圍繞穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，整合基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、災(zāi)民建房和扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目資金，一次規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合開發(fā)，分步實施，突出重點，各有側(cè)重，整體推進，各記其功，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。采取科技扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、文化扶貧等綜合措施，推動貧困片帶群眾脫貧致富的步伐，全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
五、保障措施
“十一五”時期，要實現(xiàn)由穩(wěn)定解決溫飽進而向建設(shè)小康社會邁進的目標(biāo)，必須有強有力的措施作保證。
(一)突出一個重點：轉(zhuǎn)變思想觀念
一切從定西實際出發(fā)，想大事，議大事，抓大事，干實事，放膽改革，放手開發(fā)，放開發(fā)展。思路要放活，只要能加快發(fā)展，就大膽地采用，積極扶持；膽量要放開，只要有利于增加經(jīng)濟總量，就大膽引進，積極扶持；措施要放手，只要在法律政策范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)，就要打破所有制、行業(yè)和地域界限，積極扶持，鼓勵首創(chuàng)精神，注重起步效應(yīng)。特別要把解放思想體現(xiàn)在民營經(jīng)濟發(fā)展上，切實落實國民待遇，消除限制民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入的制度性、政策性障礙。樹立擴大規(guī)模、增強實力的“大發(fā)展”意識，提高質(zhì)量、加快速度的“快發(fā)展”意識；機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的“新發(fā)展”意識；強化政策引導(dǎo)、社會推動的“促發(fā)展”意識。
(二)抓住兩個關(guān)鍵：以改革統(tǒng)攬全局、以項目拉動發(fā)展
1、以改革統(tǒng)攬全局
以行政管理體制改革為重點，帶動其他改革。加快投資管理體制改革，放開社會投資領(lǐng)域，放開非政府投資項目審批，轉(zhuǎn)變投資調(diào)控方式、政府投入方式、政府投資項目管理模式和政府服務(wù)方式。加快城市資產(chǎn)管理體制改革，盤活城市資產(chǎn)，鼓勵和支持各類投資者以股份制、BOT、股權(quán)融資、收費權(quán)抵押等形式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化企業(yè)改革，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，采取股份改制、出售拍賣、兼并聯(lián)合等多種形式，落實出資人制度，尋求民營投資主體，大力推進產(chǎn)權(quán)多元化。深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，完善農(nóng)村集體土地征收、征用制度，保護農(nóng)民利益。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、中介組織改革、農(nóng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療改革、縣鄉(xiāng)財政管理和農(nóng)村金融體制等綜合配套改革。
2、以項目拉動發(fā)展
推進投資主體和投資方向的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)以國家投資為主向社會投資為主轉(zhuǎn)移，以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主向擴大產(chǎn)業(yè)投資為主轉(zhuǎn)移。突出抓好能夠改善發(fā)展條件、增強發(fā)展后勁的交通、能源、電網(wǎng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目，突出抓好能夠增加財源、有長遠(yuǎn)帶動作用的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，突出抓好人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和資源保護項目，突出抓好能夠推動社會文明進步、提高人民生活水平的社會事業(yè)項目。進一步完善項目推進機制，落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；進一步完善項目儲備機制，超前謀劃能增強發(fā)展后勁的重大項目；進一步完善投融資機制，促進社會投資成為競爭性行業(yè)投資的主體；進一步完善項目考核機制，突出項目建設(shè)考核工作實績。
(三)構(gòu)筑三個平臺：人才平臺、資金平臺、信息平臺
1、人才平臺
要注重培養(yǎng)人才，建立健全人才繼續(xù)教育制度，采取在發(fā)達地區(qū)建立培訓(xùn)基地辦班、組織定向?qū)W習(xí)、赴外掛職鍛煉等方式，培養(yǎng)一批專業(yè)化人才。要注重吸引人才，開展多形式的招商引資引智，積極開展校地、院地聯(lián)合，吸引各方人才投資企業(yè)，開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，引進一些急缺人才。要注重用好人才，全面推行事業(yè)單位聘任制度、崗位管理制度和優(yōu)秀人才享受政府津貼制度，積極探索“按智分配”的辦法，用好現(xiàn)有人才。要注重留住人才，營造良好的工作生活、人際、學(xué)術(shù)和社會環(huán)境，用事業(yè)留人，用感情留人。要進一步建立完善人才激勵和評價機制，大膽選拔使用人才。
2、資金平臺
加大爭取國家資金的力度，緊緊抓住國家投資向中西部傾斜的機遇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，認(rèn)真論證一批好項目，爭取國家盡可能多的投資。加大使用政策性金融資金的力度，加強銀企溝通、打造誠信定西，用足用活省開發(fā)銀行和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行20億元協(xié)議貸款資金和省財政專項扶持資金，加強制度約束和誠信教育，使各項資金充分發(fā)揮效益。鼓勵各商業(yè)銀行以信托投資、信用擔(dān)保、金融租賃、證券投資等形式增加服務(wù)種類。加大吸引社會資金的力度，加大經(jīng)營城市資產(chǎn)的力度，積極推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、部分社會公益事業(yè)資產(chǎn)以及土地使用權(quán)等向社會投資者開放，把城市資產(chǎn)當(dāng)作政府的“第二財政”經(jīng)營和管理。加大利用外資的力度，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。
3、信息平臺
以政府信息化建設(shè)為切入點，積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主的現(xiàn)代信息傳媒事業(yè)，帶動企業(yè)、社會信息化。以信息通道建設(shè)為重點，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和光纖進千家萬戶工程，不斷提高廣播、電視、通信、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。大力推進政府電子政務(wù)工程，提高各級政府公共服務(wù)上網(wǎng)率和局域網(wǎng)的普及率，逐步實現(xiàn)政府部門間信息資源共享。完善“對外宣傳定西、對內(nèi)服務(wù)公眾”的政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，形成規(guī)范化的政務(wù)信息公開制度。發(fā)展與人民群眾密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、就業(yè)、保險等服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，加快企事業(yè)單位上網(wǎng)工程步伐。重點建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、科技信息網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)工程和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)工程。
(四)完善四個體系：宏觀管理體系、制度創(chuàng)新體系、社會服務(wù)體系、社會保障體系
1、完善宏觀管理體系
加強綜合運用各種經(jīng)濟政策調(diào)控經(jīng)濟運行的能力，提高政府調(diào)控的協(xié)調(diào)性、有效性。加強對經(jīng)濟工作績效評價的領(lǐng)導(dǎo)，改革傳統(tǒng)的以責(zé)任書考核工作實績的經(jīng)濟管理體制，建立健全科學(xué)合理的經(jīng)濟工作績效評價體系，繼續(xù)改革預(yù)算管理，完善政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算等預(yù)算制度，大力推進部門預(yù)算改革，增強預(yù)算透明度和約束力。積極推進稅費改革，規(guī)范財稅管理，加強稅費征管的規(guī)范化、法制化建設(shè)。
2、完善制度創(chuàng)新體系
以建立重大決策調(diào)研制度、專家咨詢制度，重大事項社會公示和聽證制度為重點，提高政府決策水平。以制定并動態(tài)完善符合定西實際的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策為重點，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度為重點，激活生產(chǎn)要素，發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)營。以消除制度障礙為重點，創(chuàng)新完善戶籍制度，形成有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的新機制。
3、完善社會服務(wù)體系
以鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織為重點，建立完善暢通的市場流通服務(wù)體系。以提供及時準(zhǔn)確的市場信息、疾病防治技術(shù)、先進適用生產(chǎn)技術(shù)等服務(wù)為重點，提高面向農(nóng)村、面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力。以社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)等為重點，大力發(fā)展社會中介服務(wù)組織。以解決中小企業(yè)融資難為重點，建立和健全中小企業(yè)投融資擔(dān)保機構(gòu)。
4、完善社會保障體系
繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，改進基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。加強和規(guī)范勞務(wù)派遣等靈活就業(yè)人員的社會保險制度建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，為進城務(wù)工勞動者提供必要的社會保障。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險和新型合作醫(yī)療工作，積極發(fā)展社會福利，做好優(yōu)扶安置，發(fā)展慈善事業(yè)，加大社會救濟力度，鼓勵社會互助，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和助老服務(wù)業(yè)，切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。
(五)做到五個保證：轉(zhuǎn)變政府職能、落實優(yōu)惠政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴大對外開放、推進民主法治
1、轉(zhuǎn)變政府職能
轉(zhuǎn)變政府工作指導(dǎo)方式，推進市場化、社會化、法治化進程。改變對企業(yè)的扶持方式，采取貸款貼息、擔(dān)保等措施，幫助企業(yè)加快發(fā)展。使政府投資退出競爭性領(lǐng)域。努力構(gòu)建公共財政，著力解決人民群眾最直接、最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題。以完善政府各項制度、實行綜合行政執(zhí)法、強化行政復(fù)議、推行依法行政為重點，建設(shè)法治政府。以完善行政服務(wù)中心職能，全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、投訴監(jiān)察制為重點，建設(shè)服務(wù)政府。以深化機構(gòu)改革、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高行政效率為重點，建設(shè)高效政府。以建立和完善嚴(yán)格的核算約束制度為重點，建設(shè)節(jié)約政府。以健全和落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制度為重點，建設(shè)廉潔政府。
2、落實優(yōu)惠政策
用活、用好、用足國家和省上各個方面的優(yōu)惠政策，制定并落實好有利于擴大開放、加快發(fā)展的具有定西特點的特殊政策。用政策調(diào)動發(fā)展和改革的積極性，用政策彌補與發(fā)達地區(qū)的差距。建立政策落實評議評價制度，推進各項優(yōu)惠政策的落實。
3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
努力培育和完善良好的市場環(huán)境，消除地方和部門保護主義，提高市場開放水平，促進統(tǒng)一市場的形成。打擊金融欺詐、逃廢債務(wù)和假冒偽劣等嚴(yán)重擾亂市場秩序行為，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。制止亂收費、亂攤派、亂罰款，杜絕不作為和亂作為行為，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。積極推進交通、通訊等硬件建設(shè)，創(chuàng)造功能齊全、配套完善的設(shè)施環(huán)境，塑造平安和諧開放的定西新形象。
4、擴大對外開放
進一步強化招商引資力度，突出招商主體，完善政府引導(dǎo)、部門參與、企業(yè)為主的招商運作體系。創(chuàng)新招商方式，實行定向、定位、定點、定人招商。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，廣泛開展與友好地市、對口幫扶城市之間的互助合作。引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與蘭州經(jīng)濟圈和西隴海蘭新經(jīng)濟帶的合作，加強與沿海發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，承接產(chǎn)業(yè)擴散。繼續(xù)舉辦馬鈴薯產(chǎn)銷銜接洽談會等各類節(jié)會，不斷擴大定西在外界的影響。積極發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，拓寬外貿(mào)市場。
5、推進民主法制
積極推行政務(wù)公開，建立健全民主決策、民主管理的制度和程序，切實保障人民群眾依法管理社會事務(wù)的權(quán)利。加強法制建設(shè)，深化法制宣傳教育，推進政府法制建設(shè)和依法治市進程。強化社會治安綜合治理防控體系建設(shè)，進一步建立健全基層治保組織，深入開展基層安全創(chuàng)建活動，提高社會整體防范水平；進一步加強信訪工作，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，全力維護安定團結(jié)的社會局面。
《綱要》是全市未來五年發(fā)展的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，《綱要》經(jīng)市人民代表大會審議通過后，將成為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。要采取多種形式，加強宣傳動員，做到家喻戶曉，人人皆知；要從實際出發(fā)，調(diào)動一切積極因素，努力組織實施，認(rèn)真貫徹落實；要以《綱要》為依據(jù)，完善重點專項規(guī)劃，編制年度計劃，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)；要根據(jù)國家宏觀政策和發(fā)展形勢，及時采取應(yīng)對措施，適時調(diào)整政策方向和力度；要建立規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度，認(rèn)真監(jiān)測，適時評估。要解放思想，團結(jié)一致，同心同德，艱苦奮斗，扎實工作，為實現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo)而努力奮斗！
《定西市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)，是“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的框架性藍(lán)圖和指導(dǎo)性綱領(lǐng)。
“十一五”時期，是全市繼續(xù)一手抓扶貧開發(fā)，一手抓小康建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴充總量，突出重點，加快發(fā)展，由基本解決溫飽向穩(wěn)定解決溫飽進而向小康目標(biāo)邁進的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著加快地方工業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村兩大關(guān)鍵性任務(wù)?！毒V要》立足于提高人民生活質(zhì)量和水平，面對市場化、國際化發(fā)展的新形勢，著眼于定西市的長遠(yuǎn)發(fā)展，提出未來五年及今后一個時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及主要措施。
《綱要》對微觀經(jīng)濟主體是導(dǎo)向性的。目的是理清思路，統(tǒng)一思想，突出重點，增強信心。
一、基礎(chǔ)與環(huán)境
定西市位于甘肅省中部，總面積20330平方公里，人口296.99萬。轄安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣和岷縣。境內(nèi)群山綿亙，溝壑縱橫，海拔在1420—3941米之間。地勢南高北低。南部屬洮岷高寒山區(qū)，北部屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)。境內(nèi)有洮河、渭河流過?？偢?70.52萬畝，其中85%以上為山旱地，屬于以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。
(一)人口及資源環(huán)境基本情況
定西市隨著工業(yè)的發(fā)展、資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)集約化程度的提高，人力、水、土地、礦產(chǎn)等資源的價值將逐步提升，優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。
1、人口變動趨勢
2005年，人口296.99萬，其中城鎮(zhèn)人口31.93萬，占總?cè)丝诘?0.75%；勞動力149.36萬，大部分在農(nóng)村。2003至2013年，已進入新一輪人口出生高峰期，符合政策出生人數(shù)每年將遞增0.1萬至0.2萬，總?cè)丝诤妥匀辉鲩L率將進入新的增長周期，人口對經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的壓力加大，可利用土地人口承載量長期處于超載狀態(tài)。人口素質(zhì)相對較低，15歲以上文盲、半文盲占20.33%。人口老齡化趨勢明顯，2010年，65歲以上老年人將達到7%以上。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的進程加快。
應(yīng)對提示：要實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，保持10%以上的經(jīng)濟增長速度，“十一五”末總?cè)丝诒仨毧刂圃?12萬以內(nèi)。要將人口壓力變?yōu)槿肆Y源，必須加強職業(yè)教育，不斷提高勞動力素質(zhì)。促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，同時要擴大勞務(wù)輸出，減輕對土地的人口承載壓力。
2、水資源承載能力
水資源量62.86億方，75%為過境水，自產(chǎn)水量16億方，年人均擁有可更新的水資源656方，是全省的42%，全國的31.6%。水資源時空分布不均，65%以上的降水集中在秋季。南部和北部差異大，南部自產(chǎn)水資源量占總量的70%，水質(zhì)較好，泥沙含量少；北部自產(chǎn)水資源量占總量的30%，大部分水質(zhì)差，含泥沙大，難以利用。城市生活需水量不斷增大，地下水超采，水資源總量呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，缺水問題加劇。
應(yīng)對提示：大力推進節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水循環(huán)利用，搞好區(qū)域間水資源的優(yōu)化配置，重視洮河、渭河、關(guān)川河等水系治理，爭取實施跨流域調(diào)水工程，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
3、土地資源承載能力
土地3049.5萬畝，人均10.2畝?？偢?70.52萬畝，人均2.9畝，高于全省平均水平。耕地面積較大，但是產(chǎn)出率低。建設(shè)用地占2.78%，工業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的問題日益突出。耕地整理、農(nóng)村居民點整理和新土地開發(fā)等是挖掘土地內(nèi)部潛力的重點，旱地、山坡地和部分川旱地整理，可增加耕地54.64萬畝，農(nóng)村居民點整理可增加14.96萬畝，流經(jīng)境內(nèi)河流的灘涂地和宜農(nóng)荒地開發(fā)可增加14.88萬畝。
應(yīng)對提示：優(yōu)化整合土地資源，積極推進“城中村”改造，加大閑置土地回收處置力度，盤活存量土地資源，提高土地綜合利用率，實現(xiàn)耕地利用動態(tài)平衡，較好地滿足工業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)等方面的用地需要。
4、礦產(chǎn)資源承載能力
已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)地186處，分屬3個大類40個礦種。已開發(fā)利用的主要有金、銻、鉛鋅、螢石、方解石、大理石、花崗巖、石灰?guī)r、粘土、地?zé)岬鹊V產(chǎn)。礦產(chǎn)資源儲量及品位不突出，交通運輸、水資源等方面的匹配程度低，開發(fā)成本較高，大都沒有形成規(guī)模開采，利用率目前仍然較低。
應(yīng)對提示：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，科學(xué)規(guī)劃，保護和開采并重，促進清潔生產(chǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用率，增加產(chǎn)品附加值。
(二)經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況
1、“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就
建國以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾以解決溫飽為目標(biāo)，艱苦創(chuàng)業(yè)，頑強奮斗，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。 特別是黨的十一屆三中全會以來，全市上下堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)揚領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的精神，開展了大規(guī)模的扶貧開發(fā)，取得了顯著成就，1999年基本解決溫飽。“十五”時期，全市搶抓西部大開發(fā)和國家實施積極財政政策的機遇，順應(yīng)天時、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場、遵循經(jīng)濟規(guī)律，順應(yīng)時代、遵循科學(xué)規(guī)律，確立了“抓龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、強基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、增收入”的工作思路，馬鈴薯、中藥材、畜草等特色產(chǎn)業(yè)初步形成，走出了一條發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的新路子，經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐明顯加快。
(1)綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2005年，生產(chǎn)總值67.2億元，“十五”平均增長9.2%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長8.3%、11%和9%，是建國以來發(fā)展最快的一個階段。三次產(chǎn)業(yè)比由2000年的44：25：31調(diào)整為42：27：31，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。大口徑財政收入4.2億元%。農(nóng)民人均純收入1670元，年均增加80元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6509元，年均增加492元。
(2)特色產(chǎn)業(yè)格局初步形成。2005年，農(nóng)業(yè)增加值28.1億元，“十五”平均增長8.3 %；糧食總產(chǎn)量90.74萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)增加值20億元，占農(nóng)業(yè)增加值的71%。大力培育勞務(wù)經(jīng)濟，累計輸出勞務(wù)188.74萬人次，創(chuàng)收入22.95億元。
(3)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2005年，工業(yè)增加值11.88億元，“十五”平均增長6.55 %，其中限額以上工業(yè)增加值5.89億元，平均增長21.44%。累計完成技改投資14.6億元，引進新技術(shù)、新工藝39項，開發(fā)新產(chǎn)品605項。
(4)生態(tài)環(huán)境逐步改善。以退耕還林和小流域綜合治理為重點，加快改善生態(tài)環(huán)境，累計完成退耕還林301.57萬畝，其中退耕地造林134.47萬畝，荒山造林161.1萬畝，封山育林5.5萬畝，新修梯田91.95萬畝，治理重點小流域668.87平方公里。
(5)城鎮(zhèn)化水平有所提高。城鎮(zhèn)人口31.93萬，占總?cè)丝诘?0.75%；城鎮(zhèn)建成區(qū)65平方公里，定西市區(qū)、隴西、臨洮、通渭、渭源縣城建成集中聯(lián)片供熱工程，各縣城建成自來水廠，自來水普及率76.05%，城鎮(zhèn)人均住房21.5平方米；小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新的發(fā)展。
(6)固定資產(chǎn)投資較快增長?！笆濉逼陂g總投資128.45億元，是“九五”時期的2.89倍，蘭臨和⒘兩條高速公路，定隴公路等8條縣際公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建成。
(7)融資渠道進一步拓寬。國家和省上安排的各類財政預(yù)算內(nèi)投資18億元，是“九五”期間的2.1倍；簽約招商引資項目659項，利用外資1937萬美元，分別是“九五”期間的2.6倍和21.3倍。同國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立了政府信用平臺。
(8)社會事業(yè)全面進步。組織實施科技項目187項，取得各類科技成果80多項。高考錄取率51.3%，累計向高等院校輸送學(xué)生10049名，學(xué)齡兒童入學(xué)率96.7%，普通初中入學(xué)率92.1%。初步建立了疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善，文化、廣播、電視、體育、計劃生育等各項事業(yè)較快發(fā)展，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
2、經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要矛盾和問題
“十五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，但是，也暴露出一些深層次矛盾和問題。
(1)經(jīng)濟總量小。2005年，人均生產(chǎn)總值比全省低3844元。工業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻率僅為17.68%，比全國低28.06個百分點，比全省低19.01個百分點。人均財政收入僅為全省平均水平的20.9%，人均固定資產(chǎn)投資僅為全省平均水平的53.15%。
(2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。一二三產(chǎn)業(yè)比42∶27∶31，二產(chǎn)比重比全省平均水平低21.7個百分點。投資結(jié)構(gòu)中國家投資占66.09%，社會投資比重低；基礎(chǔ)設(shè)施投資占52%，產(chǎn)業(yè)投資不足26%。非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、層次低。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，城鄉(xiāng)居民生活水平、社會保障、公共服務(wù)差距明顯。
(3)自然條件嚴(yán)酷。水資源嚴(yán)重短缺，年平均降水量400多毫米，且集中在秋季；植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，災(zāi)害頻繁。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村道路、水利、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育文化衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)條件差。
(5)貧困和返貧人口多。7縣區(qū)都是國扶貧困縣，還有低收入人口54.3萬、絕對貧困人口8.5萬。城鎮(zhèn)失業(yè)率較高，下崗職工生活困難。
(6)觀念落后。思想解放的深度和廣度不夠，發(fā)展的意識不濃，開放的力度不大，溫飽即安的思想嚴(yán)重。
(7)體制性矛盾比較突出。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，配套改革不到位，企業(yè)運行機制不活，市場競爭力不強。
(8)勞動力整體素質(zhì)不高。工業(yè)、城建、項目建設(shè)以及經(jīng)濟管理等方面的人才缺乏，適用技術(shù)型勞動力太少。
(三)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件
1、西部大開發(fā)機遇
國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，部署建設(shè)社會主義新農(nóng)村，更加重視解決“三農(nóng)”問題，投資將更多地向西部、向農(nóng)村、向社會事業(yè)、向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，有利于爭取國家投資。
2、全球經(jīng)濟一體化機遇
我國加入WTO過渡期即將結(jié)束，為全市利用兩個市場、兩種資源提供了條件，有利于引進國外先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，有利于發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。
3、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇
東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受土地、能源、勞動力等要素約束，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速向中西部梯度轉(zhuǎn)移，有利于人力、土地、能源和礦產(chǎn)資源的快速開發(fā)和利用。
4、區(qū)位優(yōu)勢
定西緊靠蘭州，相對容易接受其輻射，承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
5、交通優(yōu)勢
蘭州至定西、蘭州至臨洮高速公路已經(jīng)開通，定西至天水、定西至平?jīng)?、臨洮至罐子溝高速公路、蘭渝鐵路等陸續(xù)開工，定西對外開放的通道逐漸暢通。
6、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
馬鈴薯、中藥材、畜草等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局初步形成，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施新的擴張，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的條件基本具備。
7、資源優(yōu)勢
洮河水能資源和40多種礦產(chǎn)資源，具有較大開發(fā)潛力；土地充裕，勞動力富裕，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了保障。
8、傳統(tǒng)優(yōu)勢
定西人民具有勤勞樸實的優(yōu)良傳統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的精神，這是定西經(jīng)濟社會發(fā)展最寶貴的精神財富。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實干，堅持加快發(fā)展抓項目、優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓工業(yè)、協(xié)調(diào)帶動抓城鎮(zhèn)，堅持扶貧開發(fā)和小康建設(shè)協(xié)調(diào)推進，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，做大特色產(chǎn)業(yè)、做強地方工業(yè)，以不斷提高人民生活水平為根本，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以農(nóng)興工，以工促農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化進程，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，促進和諧社會建設(shè)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二)基本原則
一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的原則。順應(yīng)天時、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場、遵循經(jīng)濟規(guī)律，順應(yīng)時代、遵循科學(xué)規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌市內(nèi)發(fā)展和對外開放。
二是堅持發(fā)展為第一要務(wù)的原則。一心一意謀發(fā)展，千方百計大發(fā)展。
三是堅持綜合發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的原則。堅持有所為、有所不為，突出重點，建立起一批具有相對競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
四是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，科學(xué)高效利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
五是堅持改革開放的原則。以改革促開放，以開放促發(fā)展，努力消除制約發(fā)展的體制機制障礙。
六是堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。發(fā)展各項社會事業(yè)，促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進步，切實維護好人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要目標(biāo)
1、經(jīng)濟發(fā)展
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長10%以上，總值達到110億元以上，人均3500元以上；大口徑財政收入同步增長；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長保持在15%以上。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進一步鞏固，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，工業(yè)體系初步形成、比重明顯提升，新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比力爭調(diào)整到34：31：35。
3、城鎮(zhèn)建設(shè)
城鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺階，初步形成由中心城市—縣城—重點城鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)構(gòu)成的布局合理的四級城鎮(zhèn)體系。
4、人民生活
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增加500元和80元以上；生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。
5、社會事業(yè)
全面普及九年義務(wù)教育，高中階段入學(xué)率達到68%以上；醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防與控制體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè)有新進步，社會發(fā)展滯后的局面得到改變，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量明顯改善。
6、可持續(xù)發(fā)展
生態(tài)環(huán)境有新的改善，城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高；節(jié)約型社會和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)取得重要進展，資源利用效率顯著提高；人口自然增長率控制在9. 5‰以內(nèi)。
(四)戰(zhàn)略構(gòu)想
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以項目為載體，著力實施“十大超十億元工程”。
1、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)工程
總投資13億元。建設(shè)專用薯生產(chǎn)基地40萬畝，新建顆粒全粉生產(chǎn)線、淀粉衍生物加工、馬鈴薯精深加工聚乳酸生產(chǎn)線、薯條薯片生產(chǎn)線以及馬鈴薯恒溫保鮮庫；改擴建現(xiàn)有龍頭企業(yè)和馬鈴薯系列產(chǎn)品加工企業(yè)、馬鈴薯專業(yè)批發(fā)交易市場；新增100個馬鈴薯鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購點。
2、中藥材產(chǎn)業(yè)工程
總投資11億元。建設(shè)中藥材飲片加工、中成藥及中藥材配方顆粒、二氧化碳萃取當(dāng)歸油有效成份及提取中成藥有效成份生產(chǎn)線，新建及改擴建隴西文峰中藥材物流園區(qū)、首陽中藥材市場、會川中藥材批發(fā)交易市場、岷縣城郊中藥材專業(yè)市場、定西中藥材檢驗檢測中心和當(dāng)歸等中藥材病蟲害綜合防治技術(shù)研究中心。
3、老工業(yè)企業(yè)盤活工程
總投資15億元。重點實施鹿峰金礦二期改擴建、隴西渭水酒業(yè)公司2.5萬噸食用酒精生產(chǎn)線、西北機械廠重組、金城水泥公司30萬噸擴建、高原活塞環(huán)有限公司1000萬片高檔環(huán)技改、武陽制鹽有限公司10萬噸精制鹽生產(chǎn)線、扶正藥業(yè)公司非PVC軟袋大容量注射劑生產(chǎn)線、安定螺釘公司冷墩熱處理設(shè)備改造、隴西凱華公司10萬噸電石擴建、臨洮鋁業(yè)公司節(jié)能環(huán)保技改、蘭州鋁業(yè)公司西北鋁加工分公司10萬噸鋁箔技改等項目。
4、能源開發(fā)工程
總投資35億元。建成海甸峽、峽城、清水、冰橋灣、龍王臺、坎峰電站及低水頭電站開發(fā)，新增裝機容量153.4兆瓦；新建華家?guī)X風(fēng)力發(fā)電基地，總裝機容量150兆瓦。建設(shè)農(nóng)村沼氣“一池三改”、“一池三改三配套”、“四位一體”生態(tài)能源模式富民工程2萬戶。
5、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程
總投資17億元。定西市新區(qū)新修三級標(biāo)準(zhǔn)主干道及舊城區(qū)道路拓寬改造86公里，配套橋涵13座；六縣城拓寬改造道路60公里，改擴建城市供水工程4項，新建污水處理工程4項、垃圾處理工程7項，完成各城區(qū)集中供熱工程建設(shè)及改造。
6、農(nóng)村公路通達工程
總投資23億元。改造縣道1133公里，鄉(xiāng)道1135公里，村道3919公里，改擴建5個縣客運站，新建5個縣客運站、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級客運站。
7、引洮供水一期工程
總投資34.4億元。建設(shè)總干渠186公里、干渠3條146.18公里、支渠20條238.18公里，專用供水管線12條113.27公里。
8、生態(tài)環(huán)境治理工程
總投資57億元。治理水土流失1750平方公里，新修梯田100萬畝，建淤地壩150座，小流域治理345平方公里，退耕地造林277萬畝，荒山造林131萬畝，封山育林134萬畝，人工造林28萬畝，飛播造林9.3萬畝。
9、新農(nóng)村示范工程
總投資10億元。統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)村組織，農(nóng)戶參與，多元化融資，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益并重，分別建成城郊別墅型、上宅下店型、前宅后院型、生產(chǎn)生活配套型等新農(nóng)村200個，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)。
10、隴中特色文化名市建設(shè)工程
總投資11億元。保護與開發(fā)利用相結(jié)合，搞好定西市民族民間文化保護工程和文物資源整合工程，大力發(fā)展李氏文化、通渭書畫藝術(shù)、搞好馬家窯彩陶、洮硯等旅游工藝品開發(fā)生產(chǎn)，新建定西市博物館，每個縣區(qū)建設(shè)1個中等規(guī)模的文化廣場和書畫創(chuàng)作基地，對沒有達標(biāo)的縣區(qū)博物館、圖書館和文化館進行改擴建。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局和方向
(一)總體布局
“十一五”及今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局以定西市區(qū)為區(qū)域中心，以縣城為發(fā)展平臺，依托兩條發(fā)展軸線，發(fā)展縣域經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟集群。堅持以產(chǎn)業(yè)為龍頭推進工業(yè)化，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，重視點的擴張、線的沿伸和面的拓展，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)人口和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
1、市域經(jīng)濟發(fā)展中心
(1)功能定位。定西市區(qū)在蘭州一小時經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，是蘭州東南部的重要交通樞紐和全市政治、文化中心。以建設(shè)“生態(tài)型新興中等城市”為目標(biāo)，夯實基礎(chǔ)、完善功能、改善環(huán)境、擴容提質(zhì)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的區(qū)位優(yōu)勢以及全市的中心地位，著力發(fā)展以馬鈴薯為主的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代制藥和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)。
(2)發(fā)展布局。發(fā)展空間主要依地形向南、北方向拓展，依托新的城市中心區(qū)的形成以及舊城區(qū)的改造，大力推進新城區(qū)與老城區(qū)兩大片帶連接，逐步形成“一軸、四區(qū)、八片”的城市總體布局。一軸是貫穿整個市區(qū)的城市發(fā)展軸。四區(qū)是以城市中心區(qū)為核心，自北向南分別為⒖詵智、市級工業(yè)分區(qū)、新城區(qū)分區(qū)和老城區(qū)分區(qū)。八片是集合各個片區(qū)內(nèi)不同的使用功能，自北向南為⒖詮ひ燈區(qū)、⒖謚行鈉區(qū)、市級工業(yè)片區(qū)、市級高新技術(shù)片區(qū)、新城片區(qū)、老城片區(qū)、南川工業(yè)片區(qū)和教育片區(qū)。⒖詮ひ燈區(qū)，跨⒘高速公路向⒖詒輩嚳⒄梗輻射帶動⒖詒輩肯繒蚍⒄?。恐u行鈉區(qū)，是帶動定西市北部及周邊地區(qū)的核心，是市級工業(yè)分區(qū)發(fā)展的配套服務(wù)區(qū)。市級工業(yè)片區(qū)，是承接蘭州都市經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的平臺。市級高新技術(shù)片區(qū)，以引進無污染、高科技企業(yè)為主，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的等級規(guī)模。新城片區(qū)，是今后城市的中心區(qū)，是定西市新的政治、文化中心。老城片區(qū)，在完善原有城市功能的基礎(chǔ)上，進一步進行梳理改造，形成集商貿(mào)、居住、休閑娛樂等為一體的居住生活商貿(mào)區(qū)。南川工業(yè)片區(qū)，以整合現(xiàn)有土地資源為主，擴大和提升馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢。教育片區(qū)依托現(xiàn)有科研機構(gòu)和人才優(yōu)勢，加強院地、院企合作，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。抓好定西師專、定西電大、定西衛(wèi)校建設(shè)，不斷加大投資力度，重點支持定西師專通過2008年教育部評估驗收，突出發(fā)展職業(yè)教育，力爭形成功能齊全的教育新格局。
(3)發(fā)展重點。加快城市重點功能區(qū)建設(shè)，新城片區(qū)以行政中心為重點，基本建成新城與老城片區(qū)相接的路網(wǎng)框架。力爭使西環(huán)路、新城大道建至政府北路(北安家莊)并與政府北路相接，交通路拓寬改造與政府北路相接形成環(huán)路。建設(shè)“六路三橋兩廣場一河一中心”并配套建設(shè)集中供熱工程和城區(qū)給排水工程?！傲贰保何鳝h(huán)路、新城大道、交通路、民主路、政府南路、政府北路。“三橋”：民主路關(guān)川河橋、政府南路關(guān)川河橋、政府北路關(guān)川河橋?！皟蓮V場”：定西友誼廣場、市級行政中心廣場?！耙缓印保宏P(guān)川河河道治理工程?！耙恢行摹保菏屑壭姓行摹Ｍㄟ^骨干工程的實施，初步形成定西市區(qū)新的城市總體框架。
2、縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺
(1)隴西。隴西是隴海鐵路線上的二級區(qū)間站和公路運輸?shù)闹匾獦屑~。加快建設(shè)隴西文峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和物流園區(qū)，推進物流倉儲業(yè)、10萬噸鋁箔加工、渭河治理、馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成西北中藥材價格形成中心、集散中心、西北地區(qū)重要的商貿(mào)和物資集散中心，整合李氏文化資源，精心打造李氏文化品牌，積極發(fā)展旅游業(yè)，以長安路為連接?xùn)|西的主軸線，分東西兩區(qū)發(fā)展，西區(qū)(舊城區(qū))依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件整合開發(fā)，形成政務(wù)、科教、文化娛樂、生活區(qū)；東區(qū)(文峰區(qū))利用廣闊的空間，分塊開發(fā)，建設(shè)隴西工業(yè)區(qū)、宇臻物流區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)、花園住宅區(qū)。
(2)臨洮。臨洮是洮河流域土地、水利等資源條件較好的地區(qū)。發(fā)展以馬鈴薯、中藥材和畜產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工、以電解鋁和脫氧劑為主的金屬冶煉、以水泥和重質(zhì)碳酸鈣為主的礦產(chǎn)加工、以及洮河低水頭電站為主的水電開發(fā)和建筑建材工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快改造舊城區(qū)，形成縣域政治、文化、商貿(mào)中心。開發(fā)洮河灘涂資源，加快建成臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在洮河流經(jīng)區(qū)域，大力發(fā)展花卉、蔬菜等高效生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及商貿(mào)旅游業(yè)，搞好鋁電一體化開發(fā)。
(3)岷縣。岷縣是甘肅南部重要的商品集散地和重要交通樞紐，也是坎峰、清水、冰橋灣、龍望臺等洮河水電站建設(shè)和蘭渝鐵路建設(shè)最理想的依托城市。培育中藥材、草畜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)中藥材等農(nóng)產(chǎn)品深加工和水電及礦產(chǎn)資源，力爭把岷縣建成木寨嶺以南的特色經(jīng)濟強縣、重要的商貿(mào)集散地和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。完善舊城區(qū)，向西、南延伸建設(shè)新城區(qū)，形成西川新城區(qū)文化居民區(qū)、南川物資客運區(qū)、教場工業(yè)區(qū)、舊城商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。西川新城區(qū)文化居民區(qū)圍繞世紀(jì)廣場合理布建百畝住宅小區(qū)、大型商貿(mào)設(shè)施、體育、文化中心和步行街。南川區(qū)主要建設(shè)煤炭、石油、建材等鐵路物資儲運區(qū)。教場工業(yè)區(qū)重點發(fā)展工業(yè)企業(yè)。舊城商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)重點發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場及各類商業(yè)網(wǎng)點。
(4)通渭。建設(shè)小雜糧生產(chǎn)基地、草產(chǎn)業(yè)基地、書畫產(chǎn)業(yè)基地，加快花崗巖、漢白玉、溫泉地?zé)豳Y源開發(fā)；培育馬鈴薯、小雜糧、畜草為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，草辮加工、手工地毯等為主的傳統(tǒng)手工業(yè)，書畫藝術(shù)為主的文化產(chǎn)業(yè)，榜羅紅軍長征紀(jì)念館“紅色旅游”和溫泉休閑度假為主的旅游業(yè)。以縣城為中心，以天⒐路為連接帶，發(fā)揮好距蘭州、天水兩大區(qū)域近的優(yōu)勢，東聯(lián)西引，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
(5)渭源。以馬鈴薯良種、綠色中藥材、南山蟲草雞、生態(tài)旅游資源開發(fā)和基地建設(shè)為主，突出中藥材精深加工，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；突出歷史文化、自然風(fēng)光，打造精品旅游區(qū)和旅游線路，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)天定高速公路延長線及臨洮至罐子溝高速公路規(guī)劃在路園鎮(zhèn)交匯、蘭渝鐵路縱穿渭源的新優(yōu)勢，搞好路園鎮(zhèn)高速公路出口服務(wù)區(qū)的規(guī)劃。重點建設(shè)會川、路園、蓮峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
(6)漳縣。以生態(tài)旅游、蠶豆、礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，依托貴清山、遮陽山等旅游資源，挖掘“汪氏文化”、鹽文化等文化底蘊，培育壯大旅游業(yè)；培育蠶豆、畜草、果菜、鹽業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力開發(fā)鹽巖、石灰石、紅柱石等礦產(chǎn)資源。以縣城為中心，重點建設(shè)新寺、三岔、四族等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托漳河、龍川河、榜沙河等水利資源和國道212線、文殪公路，輻射帶動沿川、沿河區(qū)域重點發(fā)展。
3、兩條發(fā)展軸線
按照以點為主、以線串點和點線結(jié)合的點—軸發(fā)展模式，市域經(jīng)濟由點向軸線進而向片帶方向發(fā)展，加強隴海鐵路和國道212線經(jīng)濟發(fā)展軸線的建設(shè)。
(1)隴海鐵路線經(jīng)濟軸線。連接定西市區(qū)和隴西城區(qū)以及安定稱鉤、⒖凇⒎鏘?、蜐a岷吐の髀硨?、通安、凿佹|⑽姆宓榷喔齜⒄溝悖沿國道310距通渭、國道316距渭源、省道209線距漳縣、省道311線或規(guī)劃中的定臨公路距臨洮漫洼、連兒灣等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足60公里，均在1小時經(jīng)濟圈以內(nèi)，對輻射范圍內(nèi)的相關(guān)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有很強的帶動作用。規(guī)劃期內(nèi)，進一步加大軸線沿途發(fā)展帶的投資力度，有效整合資源，以線帶片，促進沿線縣域、區(qū)域間的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)國道212線經(jīng)濟軸線。直接溝通臨洮、岷縣、渭源、漳縣縣城以及臨洮中鋪、太石、辛店、新添、八里鋪、洮陽、玉井和渭源上灣、會川、清源、路園、蓮峰，漳縣殪虎橋、大草灘和岷縣梅川、茶埠、岷陽、寺溝、麻子川鎮(zhèn)等16個發(fā)展點，連接渭源太白山、漳縣遮陽山、岷縣二郎山等旅游景點，對于增強區(qū)域內(nèi)物資運送、人員往來和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，地位十分重要。規(guī)劃期內(nèi)，進一步加大沿軸線區(qū)域間的經(jīng)濟開發(fā)力度，吸引投資，整合資源，努力提升本軸線對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。
4、縣域經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟集群
以市域中心、縣域發(fā)展平臺為核心，以兩條軸線為經(jīng)濟發(fā)展連接帶，加強安定區(qū)⒖?、脑徺Ｍㄎ捡R營、義崗，隴西首陽、菜子，渭源會川、蓬峰，臨洮玉井、新添、窯店，漳縣三岔、新寺，岷縣梅川、西江等15個重點城鎮(zhèn)的建設(shè)。抓好鎮(zhèn)區(qū)交通干道、供電設(shè)施、供水與排水、郵政通信、工業(yè)區(qū)、生活小區(qū)以及教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，搞好綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強鎮(zhèn)區(qū)挖潛改造，開展遷村并點，配套搞好行政管理、財政管理、投融資體制和戶籍制度改革，初步具備聚集和輻射功能，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改造和發(fā)展。以重點鎮(zhèn)的發(fā)展為依托，加快發(fā)展各具特色和優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟。
(二)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局
定西地理氣候特征明顯，自北向南依次為北部干旱半干旱區(qū)、中部河谷川臺區(qū)、南部高寒陰濕區(qū)。實現(xiàn)定西穩(wěn)定解決溫飽進而向小康社會邁進的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須根據(jù)地理氣候特征、區(qū)位條件，合理區(qū)分不同區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建不同區(qū)域之間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機制。
1、北部干旱半干旱區(qū)突出生態(tài)型開發(fā)
主要包括通渭、安定、臨洮山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和隴西、渭源北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積占總面積的的40%，人口占總?cè)丝诘?1%。區(qū)域內(nèi)干旱少雨，植被稀疏，水資源缺乏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，是傳統(tǒng)的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。突出生態(tài)型開發(fā)理念，以旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)為主。經(jīng)濟開發(fā)的重點是，進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種，擴大特色小雜糧和黨參、柴胡、甘草、大黃、秦艽等耐旱藥材及紫花苜蓿、紅豆草等牧草種植，推廣草田輪作，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，建成馬鈴薯商品薯及加工原料薯生產(chǎn)基地、特色小雜糧生產(chǎn)基地和重要的畜草產(chǎn)業(yè)基地，形成以馬鈴薯種植、運銷、加工和舍飼養(yǎng)殖為主的經(jīng)濟格局。
2、洮河、渭河、漳河、關(guān)川河等河谷川臺區(qū)突出聚集型開發(fā)
主要包括洮河、渭河、漳河、龍川河、榜沙河、關(guān)川河沿岸地區(qū)以及安定西鞏驛、通渭平襄、馬營、義崗、隴川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分川臺區(qū)，區(qū)域面積占總面積的23%，人口占總?cè)丝诘?7%。區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施匹配程度較高，資源承載能力較強，人口和經(jīng)濟密度相對較大，綜合經(jīng)濟優(yōu)勢比較明顯，是經(jīng)濟開發(fā)的重點區(qū)域和優(yōu)勢區(qū)域。突出聚集型開發(fā)理念，重點放在工業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)上，加快工業(yè)項目建設(shè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。科學(xué)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)布局，集約利用土地和水資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢聚集區(qū)。
3、南部高寒陰濕山區(qū)突出保護型開發(fā)
主要包括漳縣、岷縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和隴西、渭源南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積占總面積的37%，人口占總?cè)丝诘?2%。區(qū)域內(nèi)高寒陰濕，自然災(zāi)害較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，但是礦產(chǎn)、水資源相對豐富。突出保護型開發(fā)理念，重點開發(fā)畜草、中藥材產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)、水電等資源，山區(qū)適宜地帶種植中藥材，并注重岷山紅三葉、貓尾草、黑紫羔羊、蕨麻豬、南山蟲草雞等特色農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)。建成中藥材種植和加工原料基地、水電礦產(chǎn)開發(fā)基地和畜草產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展基地。
四、經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和任務(wù)
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、交通運輸
優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通達能力，配套完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。
(1)公路?？傮w上按“三縱五橫和三個重要路段”(三縱：國道212線臨洮至岷縣，縣道327線、省道209線、縣道088線與縣道101線紅峴兒—⒖凇定西—隴西—漳縣—磚塔寨，省道207線義崗—通渭—劉家??；五橫：國道312線車道嶺—⒖凇西鞏驛，省道311線與國道310線臨洮—定西—通渭，國道316線會川至隴西，省道306線西寨—岷縣—茶埠—馬塢，縣道477線殪虎橋至新寺；三個重要路段：省道210線岷縣巴仁口至鐵尺梁，縣道083線定西至渭源，縣道082線隴西至通渭)主骨架實施。重點建設(shè)天水至定西及渭源延長線、平?jīng)鲋炼ㄎ?、罐子溝至臨洮3條高速公路和一批社會經(jīng)濟效益好的國、省、縣、鄉(xiāng)道路項目，大力建設(shè)鄉(xiāng)村公路。初步形成以高速公路和二級公路為主干線，縣鄉(xiāng)公路為支線，東西連接、南北貫通的公路網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)市縣區(qū)及縣鄉(xiāng)之間的一小時經(jīng)濟圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級公路和油路，行政村通農(nóng)二級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公路，50%的行政村通油路，有條件的社通公路或農(nóng)機路，具備條件的行政村通班車。
(2)鐵路。積極配合蘭渝鐵路建設(shè)，主動做好征地拆遷和工程建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)以及場、站建設(shè)工作，以促進西南部經(jīng)濟資源開發(fā)和洮河“經(jīng)濟走廊”建設(shè)。
(3)水運。重點搞好洮河臨洮段的航道整治與開發(fā)，提高航道等級，開發(fā)水上旅游資源。
(4)客貨運體系。加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系，增加縣域之間客運線路。縣域內(nèi)，縣城以公交、出租車為主，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通；城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)互通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運線路。改擴建5個縣級客運站，新建5個縣級客運站和69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級客運站，加快建設(shè)260個村級停靠點，大力發(fā)展快客運輸，逐步形成以國家級公路主樞紐為龍頭，以省級、區(qū)域級公路樞紐為骨架，與縣區(qū)重點城鎮(zhèn)站場設(shè)施相互連接、以快客運輸為主的公路客運網(wǎng)絡(luò)，以及以定西、隴西鐵路貨運站及高速公路出口為依托的信息、配送、倉儲、交易、多式聯(lián)運為一體的現(xiàn)代物流體系。
2、能源
(1)電力。電網(wǎng)電源建設(shè)并舉。電網(wǎng)，建成南川至通渭110千伏線路，110千伏西郊輸變電工程，110千伏十八里鋪輸變電工程，110千伏巉口變增容及定西變至巉口變二回線路建設(shè)工程，110千伏安定變增容改造工程。110千伏安定一二回線路改造工程，330千伏臨洮變增容改造工程，110千伏會川輸變電工程，110千伏通渭變、岷縣變、漳縣變增容改造工程，110千伏中鋪輸變電工程、110千伏蘭渝鐵路牽引變線路建設(shè)4條，定西市中低壓網(wǎng)建設(shè)改造工程，定西市通信、自動化、信息、營銷、計量系統(tǒng)建設(shè)工程，縣城電網(wǎng)建設(shè)改造工程。電源，重點建設(shè)洮河流域海甸峽、峽城、坎峰、冰橋灣、清水、龍王臺及低水頭水電站。
(2)農(nóng)村沼氣。以沼氣建設(shè)為中心，以循環(huán)經(jīng)濟為紐帶，以建設(shè)生態(tài)文明村和生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，大力發(fā)展種草、養(yǎng)畜、沼氣、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟。城郊河谷地帶推廣沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室“四位一體”生態(tài)能源模式3萬戶；北部干旱半干旱區(qū)發(fā)展沼氣池、改廁、改圈、改廚，配套太陽灶、水窖、高效農(nóng)業(yè)的 “一池三改三配套”生態(tài)能源模式8萬戶；南部高寒陰濕區(qū)推廣沼氣池與改廚、改廁和改圈相結(jié)合的“一池三改”生態(tài)能源模式11萬戶。在養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣池18座。堅持開發(fā)與節(jié)約并重，推廣省柴節(jié)煤灶炕10.6萬戶，推廣秸稈氣化裝置5.76萬戶。
(3)太陽能及風(fēng)能利用。以改善能源利用結(jié)構(gòu)為重點，大力開發(fā)太陽能和風(fēng)能資源。新建大型太陽灶生產(chǎn)企業(yè)9家，推廣太陽灶30萬臺、太陽光電設(shè)備0.56萬臺，太陽能熱水器6萬平方米，太陽能采暖房2萬平方米，太陽能溫室2萬座 600萬平方米。利用華家?guī)X風(fēng)力資源，建設(shè)通渭華家?guī)X150兆瓦風(fēng)力發(fā)電基地。積極爭取核電及新型生物能源建設(shè)項目。
3、水利
分北、中、南三大區(qū)域布局。北部干旱山區(qū)，加強現(xiàn)有水庫除險加固和調(diào)度運行，提高地表水利用率；挖潛改造老灌區(qū)，大力推進節(jié)水灌溉；實施集雨工程，解決旱作高效農(nóng)業(yè)發(fā)展問題和農(nóng)村飲水安全。中部河谷川臺區(qū)，加強現(xiàn)有工程的節(jié)水挖潛改造，打破行政區(qū)劃界限，對流域統(tǒng)一規(guī)劃，整體開發(fā)，上游建庫調(diào)蓄，加大供水量，中下游地表水、地下水科學(xué)配置，全面實施節(jié)水灌溉；依托水利設(shè)施，把渭河、洮河、漳河沿線建成三大經(jīng)濟片帶。南部二陰地區(qū)開發(fā)和加快骨干水水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展牧區(qū)水利，保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件好轉(zhuǎn)。積極爭取引洮供水工程開工建設(shè)；以保障飲水安全為首要任務(wù)，加快城鄉(xiāng)安全供水工程建設(shè)；以解決“三農(nóng)”問題為目標(biāo)，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以優(yōu)化配置和高效利用水資源為核心，加快渭源峽口水庫南豐灌區(qū)等水利骨干工程建設(shè)；以保障防洪安全為前提，搞好洮河、渭河、漳河、關(guān)川河等重點河道治理，搞好安定石門、通渭大河灘、渭源石門等病險水庫除險加固，搞好通渭中林溝、漳縣紅溝等重點溝道山洪災(zāi)害防護治理，加快防洪減災(zāi)體系建設(shè)。完成洮河、渭河綜合治理規(guī)劃，力爭分期開工建設(shè)。深化水利工程管理體制與運行機制改革，建設(shè)節(jié)水型社會。新增有效灌溉10萬畝，新增節(jié)水灌溉20萬畝，集雨補灌10萬畝，新建堤防145公里，解決80萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
4、生態(tài)環(huán)境
實施以退耕還林為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和以梯田建設(shè)、小流域治理為主的水土保持綜合治理以及退牧還草、封山禁牧工作，推廣資源再生利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，生態(tài)質(zhì)量不斷提高。
(1)林業(yè)建設(shè)。重點抓好退耕還林工程，完成退耕還林531萬畝，其中退耕地造林277萬畝、荒山造林131萬畝、封山育林123萬畝；抓好天然林保護工程，完成飛播造林9.3萬畝、封山育林11.2萬畝、森林管護221.5萬畝；抓好三北防護林四期工程，大力營造混交林，發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，完成造林28萬畝；抓好綠色通道工程，搞好900畝鐵路綠化、1萬畝公路綠化和300畝水利護岸綠化；抓好種苗工程，建成15個采種基地和20個良種基地。
(2)水土保持。以梯田建設(shè)、小流域治理和淤地壩建設(shè)為重點，治理水土流失1750平方公里，新修梯田100萬畝，小流域治理345平方公里，新建淤地壩150座，加大機修梯田力度，低坡度山旱地全面實現(xiàn)梯田化，基本完成水土流失重點治理區(qū)的治理，使流域綜合治理和水土流失治理工作取得明顯進展，初步形成水土保持及水保生態(tài)系統(tǒng)保護保障體系。
(3)封山禁牧。北部四縣區(qū)一次性全面永久封禁979.63萬畝，擴大坡耕地和川臺地人工種草面積，進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，為發(fā)展舍飼養(yǎng)殖提供充足的飼料；南三縣林業(yè)重點工程區(qū)、天然林區(qū)、人工造林區(qū)、宜林荒山荒坡治理區(qū)、草場重度退化區(qū)和草原濕地保護區(qū)一次性封禁586.7萬畝。加大標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改造力度，加快推進舍飼養(yǎng)殖，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)封山禁牧與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，確保封山禁牧穩(wěn)得住、不反彈。
(4)土地利用。嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，加強用途管制，保護基本農(nóng)田，按計劃審批建設(shè)用地。加強土地整理、土地后備資源開發(fā)利用和土地儲備，為各類建設(shè)項目提供用地保障。完善土地有償使用制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。
(5)環(huán)境保護。加快市縣城區(qū)和重點集鎮(zhèn)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對廢水、廢氣和垃圾等污染的治理，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。加強“三廢”綜合開發(fā)利用，促進清潔生產(chǎn)、綠色消費，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。城區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城區(qū)空氣和地面水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃分別達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格治理淀粉加工等企業(yè)的污染問題，洮河、渭河、漳河等主要河流境內(nèi)的水污染狀況得到有效控制，飲用水源地得到有效保護，水質(zhì)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。加強生態(tài)保護和建設(shè)，初步遏制生態(tài)惡化趨勢。
(二)農(nóng)業(yè)
把馬鈴薯、中藥材、畜草培育成戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培育成增加農(nóng)民收入、擴大就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，花卉、食用菌培育成區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)。調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，用系統(tǒng)論方法謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化思路推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，用標(biāo)準(zhǔn)化思維完善種養(yǎng)基地建設(shè)，形成不同區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提高整體效益；加快農(nóng)業(yè)機械化進程，搞好土地管理，加強基本農(nóng)田保護，重視糧食生產(chǎn)，總產(chǎn)量保持在85萬噸以上。
1、馬鈴薯
馬鈴薯作為全市最大的產(chǎn)業(yè)來抓，重點引進、培育、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，實施規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，提高市場占有率，搞好原種及良種繁育基地、高淀粉型加工專用薯生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)外銷菜用型商品薯生產(chǎn)基地、全粉及高檔休閑食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)。依據(jù)不同區(qū)域、不同地形的自然、氣候特征，定西高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)生產(chǎn)馬鈴薯原原種；渭源及其他適宜地帶發(fā)展脫毒原種薯；渭源、臨洮、隴西、漳縣山地農(nóng)林牧區(qū)，重點發(fā)展脫毒良種薯；安定、通渭、隴西、臨洮、渭源梁峁溝壑農(nóng)牧林區(qū)，重點發(fā)展淀粉加工專用薯；漳縣、岷縣土石山地牧林農(nóng)區(qū)，重點發(fā)展外銷菜用薯；臨洮、渭源、隴西段的洮渭河和漳縣的漳河、龍川河以及岷縣段的洮河等河谷農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展食品加工專用薯。將定西建成全國最大的馬鈴薯良種及商品薯生產(chǎn)基地。
2、中藥材
中藥材作為全市重點支柱產(chǎn)業(yè)來抓，積極利用特色資源，建設(shè)規(guī)范化中藥材種植基地，發(fā)揮“岷歸”品牌優(yōu)勢，重點抓好當(dāng)歸、黨參、黃(紅)芪種苗和商品藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，高度重視龍頭企業(yè)建設(shè)。岷縣、漳縣、渭源冷涼濕潤氣候區(qū)建立當(dāng)歸規(guī)范化育苗基地；渭源、隴西、岷縣、臨洮、通渭溫涼半濕潤氣候區(qū)建立黨參規(guī)范化育苗基地；隴西、渭源、臨洮、岷縣、漳縣溫涼半濕潤氣候區(qū)建立黃(紅)芪規(guī)范化育苗基地。岷縣、漳縣、渭源、臨洮、隴西冷涼濕潤氣候和冷溫半濕潤氣候區(qū)建立當(dāng)歸生產(chǎn)基地；渭源、隴西、臨洮、通渭、安定溫涼半濕潤和半干旱氣候區(qū)建立黨參生產(chǎn)基地；隴西、渭源、臨洮、通渭、安定半干旱和二陰生態(tài)區(qū)建立黃(紅)芪生產(chǎn)基地。建立健全中藥材規(guī)范化種植技術(shù)體系，加強中藥材質(zhì)量檢測和病蟲害防治，提升中藥材品質(zhì)，聯(lián)合相關(guān)院所成立中藥材研發(fā)中心，加強種質(zhì)資源的研究，新品種的引進、選育和推廣，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定以及中藥新藥的研發(fā)等工作，加速當(dāng)歸、黨參、黃(紅)芪等大宗地道藥材的GAP研究及基地建設(shè)?；拘纬删哂形鞑康貐^(qū)特色與優(yōu)勢的，以當(dāng)歸、黃芪、黨參種植為主的，西北有名的中藥材生產(chǎn)基地。
3、畜草
畜草作為帶動千家萬戶致富的產(chǎn)業(yè)來抓，突出草畜轉(zhuǎn)化，重點抓好以北四縣為主的定北肉羊產(chǎn)業(yè)帶；以洮河、渭河、關(guān)川河川沿地帶和各縣(區(qū))城郊為主的洮渭河奶牛產(chǎn)業(yè)帶；以岷縣、漳縣、隴西南部和渭源南部林緣地帶以及臨洮南部為主的定南肉牛產(chǎn)業(yè)帶；以安定北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的紫花苜蓿產(chǎn)業(yè)帶；以通渭隴陽、隴山、隴川為主的通渭紅豆草產(chǎn)業(yè)帶；以岷山種畜場，岷縣麻子川、寺溝、禾馱、閭井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的岷山紅三葉和岷山貓尾草產(chǎn)業(yè)帶；以渭源、漳縣、岷縣、岷山種畜場草原和通渭鹿鹿山為主的淺山草甸南山放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)帶；以臨洮、安定、隴西和全市沿川地帶為主的沿川豬雞產(chǎn)業(yè)帶；以洮河、漳河、渭河沿岸區(qū)域為主的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快牛羊新品種的引進及品種改良步伐，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；以提高品質(zhì)和打造品牌為重點，提高產(chǎn)品附加值；以規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)及畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、無公害飼養(yǎng)為核心，提高畜草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭力。力爭畜草產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到20%以上，成為甘肅重要的畜草產(chǎn)業(yè)基地。
4、勞務(wù)
勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)來抓，加強技能培訓(xùn)、管理服務(wù)、權(quán)益保障等工作，不斷提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效益。改進組織輸出方式，由勞力型向技能型，由分散型向組織型，由季節(jié)型向長期型，由單純掙錢型向創(chuàng)業(yè)致富型轉(zhuǎn)變。增強政府服務(wù)意識，充分發(fā)揮能人和協(xié)會組織的帶動作用。抓培訓(xùn)，專業(yè)面向市場，基地面向農(nóng)村，對象面向農(nóng)民，定點與流動結(jié)合，整合有效資源，增加經(jīng)費投入，提高培訓(xùn)效果；抓輸出，發(fā)揮勞務(wù)機構(gòu)作用，加強信息溝通，突出面向新疆的季節(jié)性輸出和面向東部發(fā)達地區(qū)的技能型輸出，形成以新疆、天津、浙江、北京、上海、青島為主要基地，東進西出、南北并舉、輻射全國的勞務(wù)輸出格局。每年輸出50萬人以上，其中有組織輸出15萬人以上，勞務(wù)收入穩(wěn)定在10億元以上。
5、新興產(chǎn)業(yè)
食用菌、花卉作為區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)來抓。食用菌重點搞好北四縣的秋冬季食用菌產(chǎn)業(yè)帶、南三縣反季節(jié)食用菌產(chǎn)業(yè)帶、各城郊農(nóng)業(yè)園區(qū)的高檔和珍稀菌類產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。秋冬季食用菌產(chǎn)業(yè)帶以發(fā)展市場占有率高、農(nóng)民易接受、成本低的雙孢菇、金針菇為突破口，擴大種植規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)升級；反季節(jié)和各城郊農(nóng)業(yè)園區(qū)形成的高檔和珍稀菌類產(chǎn)業(yè)帶重點選擇發(fā)展前景和經(jīng)濟效益好的白靈菇、靈芝等為突破口，提升產(chǎn)品檔次，建成甘肅最大的食用菌生產(chǎn)基地?；ɑ苤攸c搞好臨洮、渭源3萬畝的優(yōu)質(zhì)花卉生產(chǎn)和種球國產(chǎn)化基地，隴西縣3000畝的菊花、月季花木繁育基地，漳縣2000畝的野生花木馴化繁育基地，安定5000畝旱生花木繁育基地建設(shè)；實施好球根花卉種球國產(chǎn)化繁育、西班牙政府貸款智能溫室等項目，加快科技支撐體系、社會化服務(wù)體系和市場營銷體系建設(shè)，提高市場競爭力，逐步形成西北最大的鮮切花及種球生產(chǎn)基地。
(三)工業(yè)
調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、依托資源上項目、盤活存量促增量，努力構(gòu)筑現(xiàn)代制藥及農(nóng)產(chǎn)品加工、鋁冶煉及加工、水電一體化開發(fā)、建筑建材等工業(yè)體系。以發(fā)展馬鈴薯精深加工、現(xiàn)代制藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)安定區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；以發(fā)展中藥材加工、鋁冶煉、肉制品加工和食用菌產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)隴西文峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；以鋁電開發(fā)、淀粉加工等為重點，建設(shè)臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；以各種中成藥、保健和藥飲制品為重點，建設(shè)岷縣工業(yè)園區(qū)；促進各類企業(yè)向工業(yè)開發(fā)區(qū)集中，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，提升工業(yè)整體發(fā)展水平。圍繞優(yōu)勢資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推進資源綜合利用技術(shù)、能源梯度利用技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強可再生資源開發(fā)利用，推進資源深加工和循環(huán)利用。
1、馬鈴薯加工業(yè)
加強馬鈴薯精深加工產(chǎn)業(yè)群和原料貯藏體系建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，提高加工能力和深度，搞好食品級精淀粉、變性淀粉、全粉及高檔休閑食品項目建設(shè)，支持現(xiàn)有企業(yè)重組聯(lián)合，改造提升一批淀粉加工龍頭企業(yè)，提高裝備水平，逐步淘汰1000噸以下加工作坊，生產(chǎn)能力達到戶均2萬噸以上。大力發(fā)展企業(yè)、協(xié)會、大戶、農(nóng)戶等多種形式的貯藏體系建設(shè)，以農(nóng)戶、協(xié)會訂單貯藏為主解決加工企業(yè)原料貯藏問題，有效延長馬鈴薯淀粉企業(yè)加工時間，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。
2、現(xiàn)代制藥業(yè)
積極支持制藥企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝改造提升中藥材加工檔次，實施好中藥材有效成份提取等項目，促進中藥材加工向精深加工轉(zhuǎn)化；積極發(fā)展生物和生化制藥以及中藥飲片濃縮顆粒、保健藥品、化妝品等特色中藥材深加工產(chǎn)品；加速飲片加工企業(yè)GMP認(rèn)證，提高飲片加工質(zhì)量；加強與知名制藥企業(yè)的合作，發(fā)揮原產(chǎn)地優(yōu)勢，吸引知名企業(yè)來定西投資建廠。加快組建甘肅省中藥現(xiàn)代化工程技術(shù)研究中心，對中藥及中成藥研究開發(fā)方面的關(guān)鍵技術(shù)組織集中攻關(guān)，推進中藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，形成具有市場優(yōu)勢的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。
3、畜草加工業(yè)
擴大規(guī)模，培育品牌，提升產(chǎn)業(yè)化和市場化水平，建好臨洮鮮奶加工區(qū)，安定乳制品精深加工區(qū)，隴西肉制品精深加工區(qū)，臨洮豬肉加工區(qū)，渭源雞肉加工區(qū)，岷縣牛肉加工區(qū)，安定羊肉加工區(qū)，安定苜蓿加工區(qū)，通渭苜蓿草、紅豆草加工區(qū)，岷縣岷山紅三葉、貓尾草加工區(qū)。推進草畜轉(zhuǎn)化，促進畜草產(chǎn)業(yè)由養(yǎng)殖擴張階段盡快向標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
4、鋁冶煉加工業(yè)
引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施好電解鋁改擴建項目，改造和提升鋁冶煉加工能力，開發(fā)鋁箔、鋁塑復(fù)合管、新型彩色鋁等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)進行節(jié)能降耗、環(huán)境治理及綜合利用改造，推行清潔生產(chǎn)，推進鋁電聯(lián)產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。以隴西、臨洮為重點，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，全力爭取國家10萬噸鋁箔加工項目，依托中鋁，加快鋁冶煉產(chǎn)業(yè)滾動擴張步伐。
5、建筑建材業(yè)
控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能降耗，抓好水泥和新型墻體材料建設(shè)。水泥制造業(yè)重點開發(fā)低堿、高標(biāo)號專用水泥等新品種，形成產(chǎn)品系列化。促進新型墻體材料、保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料和塑鋼門窗、塑料管材管件發(fā)展，加快木材深加工產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快花崗巖板材、超細(xì)碳酸鈣、電石等建材工業(yè)發(fā)展。規(guī)范建筑市場，優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高建筑隊伍水平，不斷發(fā)展壯大建筑業(yè)。
6、食品工業(yè)
振興發(fā)展酒精、白酒、味精等傳統(tǒng)食品加工業(yè)，發(fā)揮隴西臘肉、通渭小雜糧、粉絲等地方特色食品的品牌優(yōu)勢，提高質(zhì)量，改進包裝，擴大市場銷售，努力做大做強。加快馬鈴薯薯條、薯片等產(chǎn)品開發(fā)，提高技術(shù)含量和加工深度，發(fā)展綠色食品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，發(fā)展新興食品加工業(yè)。
(四)服務(wù)業(yè)
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢，改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大旅游、物業(yè)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
1、商貿(mào)流通業(yè)
重點調(diào)整、創(chuàng)新、提升現(xiàn)有市場體系，培育以馬鈴薯、中藥材為主的專業(yè)市場，臨洮康家崖、隴西文峰、安定巉口、通渭馬營、岷縣梅川建成重要的馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場；渭源五竹、會川建成重要的馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種薯批發(fā)交易市場；各縣區(qū)城郊及主產(chǎn)區(qū)每鄉(xiāng)建立一個中小型馬鈴薯等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和產(chǎn)地收購市場。以當(dāng)歸、黨參、紅黃芪等大宗藥材為主，鞏固和拓寬以全國大中城市銷售網(wǎng)點為主的外銷市場。大力發(fā)展資本、土地、勞動力、技術(shù)和信息等要素市場，不斷健全市場體系。繼續(xù)發(fā)展連鎖經(jīng)營，擴大規(guī)模，完善功能。規(guī)范發(fā)展物流配送業(yè)，整合資源，減少環(huán)節(jié)，加快商品流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推進流通現(xiàn)代化。
2、旅游業(yè)
以貴清山國家4A級景區(qū)建設(shè)為核心，依托蘭州、天水兩大客源市場，綠色旅游、紅色旅游、文化旅游相結(jié)合，加快建設(shè)以漳縣貴清山和岷縣三十里鋪紅軍長征紀(jì)念館為中心的定南自然風(fēng)光和紅色旅游相結(jié)合的旅游區(qū)，以渭源蓮峰山和隴西仁壽山為主的定中自然與文化景觀為主的旅游區(qū)，以人文景觀、洮河風(fēng)情線為主的臨洮旅游區(qū)，以安定生態(tài)環(huán)境治理、許公祠人文景點和通渭榜羅會議紀(jì)念館為主的生態(tài)環(huán)境治理游、人文景觀游、紅色旅游相結(jié)合的旅游區(qū)等4個特色旅游區(qū)的景點及旅游線路的策劃、建設(shè)和宣傳。重視發(fā)揮歷史文化和民間文化底蘊深厚的優(yōu)勢，把發(fā)展旅游業(yè)與搞好民族民間文化保護有機結(jié)合，賦予旅游景點更多的文化內(nèi)涵，提高市場知名度，真正把旅游業(yè)辦成一項大產(chǎn)業(yè)。
3、現(xiàn)代物流業(yè)
依托定西市區(qū)、文峰鎮(zhèn)區(qū)、岷縣城區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢，建設(shè)大市場、發(fā)展大物流、促進大流通，建設(shè)跨區(qū)域的、集信息、配送、倉儲、交易、多式聯(lián)運于一體的大型物流園區(qū)。市區(qū)充分利用多條高速公路及鐵路匯聚的優(yōu)勢和地處甘肅中部馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)中心位置的優(yōu)勢，搞好市物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引市外大型物流企業(yè)入駐。文峰鎮(zhèn)區(qū)全面完成宇臻物流中心建設(shè)，努力把文峰建成西部最重要的中藥材、木材及木材加工產(chǎn)品的集散地及價格形成中心。岷縣城區(qū)按照蘭渝鐵路建設(shè)的總體布局，搞好貨場及站點設(shè)計與建設(shè)，逐步成為木寨嶺以南地區(qū)最大的商品、物資集散地。
4、金融業(yè)
建立金融企業(yè)與市場主體之間的融資橋梁，加強以結(jié)算為核心的金融市場建設(shè)，完善大額支付系統(tǒng)、支付清算系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)，推動支付清算系統(tǒng)向基層信用社延伸，提高金融結(jié)算水平，加快金融業(yè)發(fā)展。銀行存款余額年均增長17%，達到145億元，貸款余額年均增長8%，達到88億元，保險收入年均增長25%，達到3.2億元。
5、新興服務(wù)業(yè)
發(fā)展以衛(wèi)生保潔為主的家政服務(wù)、以電子政務(wù)為主的電子商務(wù)信息服務(wù)、以房地產(chǎn)管理為主的社區(qū)物業(yè)服務(wù)、以會計法律為主的咨詢服務(wù)、以服務(wù)農(nóng)民為主的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和農(nóng)村信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效益。
(五)社會事業(yè)
1、科技教育衛(wèi)生
(1)教育。深化教育改革，整合教育資源，調(diào)整布局。加大教育投入力度，健全經(jīng)費保障機制，以實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和兩基攻堅為重點，加強農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，中小學(xué)D級危房率降到1%以下，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，小學(xué)、初中、高中教師合格率分別達到98%、96%和75%以上。加快普通高中建設(shè)，進一步提高普通高中教育質(zhì)量；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強縣級職教中心、骨干示范校和實訓(xùn)基地建設(shè)，努力擴大中等職業(yè)教育規(guī)模。強化農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育，積極發(fā)展幼兒教育和成人教育，構(gòu)建終身教育體系，改進辦學(xué)機制和模式，引導(dǎo)鼓勵社會力量辦學(xué)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才保障。
(2)科技。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，集中力量抓好經(jīng)濟社會發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)突出抓好主要農(nóng)作物及牧草新品種引進選育、高產(chǎn)栽培技術(shù)、病蟲害無公害防治技術(shù)、中低產(chǎn)田改造技術(shù)、畜禽新品種引進改良與高效養(yǎng)殖技術(shù)、水資源綜合開發(fā)及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)后備資源持續(xù)開發(fā)利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù)及果品標(biāo)準(zhǔn)化、專家智能管理技術(shù)及農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)研究。工業(yè)重點是采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，改造現(xiàn)有企業(yè)，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推廣提高機械、建材、輕工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備和工藝水平；規(guī)范和完善技術(shù)市場，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介機構(gòu)，加強技術(shù)咨詢、技術(shù)示范和信息交流，促進科技成果商品化；實施科技創(chuàng)新工程，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，市縣建立面向中小企業(yè)的科技服務(wù)中心；引導(dǎo)企業(yè)與高水平科研機構(gòu)、高等院校進行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，扶植民營科技企業(yè)，創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。加大科技投入，多元化建成50萬元以上的科技項目50個，著力實施好15個重點科技項目，總投資達到3000萬元以上。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生。加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，有效預(yù)防和控制危害人民健康的重大疾病，創(chuàng)造條件提高縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)補助標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，全面推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療，逐步降低新生兒、孕產(chǎn)婦死亡率，有效解決因病致貧、因病返貧問題。集中力量建設(shè)好縣級醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，抓緊村衛(wèi)生室建設(shè)，鞏固村級衛(wèi)生陣地，基本建成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健服務(wù)體系，提高農(nóng)民衛(wèi)生保健水平。
2、文化廣播影視體育事業(yè)
(1)文化。堅持文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，開發(fā)隴中特色文化資源，繁榮文化藝術(shù)。改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，搞好定西民族民間文化保護工程，搞好市縣兩級圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和市博物館建設(shè)，抓好文物資源整合，搭建文化發(fā)展平臺。健全和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大群眾業(yè)余文藝隊伍，不斷提高有地方特色的文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。大力開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，培育和規(guī)范文化市場，引導(dǎo)文化消費，發(fā)展文化經(jīng)濟，促進文化資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。以通渭書畫、洮岷花兒、隴中小曲為代表的民俗民間文化走向全省、全國，以馬家窯文化、李氏文化、秦長城文化為代表的傳統(tǒng)文化走向全國、全世界。
(2)廣播影視。采用高新技術(shù)，加快廣播電視臺、站設(shè)備更新步伐，逐步實現(xiàn)數(shù)字化。提高節(jié)目信號質(zhì)量，提供多功能開發(fā)和利用。積極發(fā)展農(nóng)村有線電視，更新改造縣城網(wǎng)，加快市縣聯(lián)網(wǎng)，廣播電視“村村通”工程由行政村向20戶以上的自然村延伸。逐步建成技術(shù)先進、設(shè)施配套、布局合理、無線有線結(jié)合的廣播影視網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)有線與無線共同傳輸，市縣節(jié)目互傳互通。鞏固和推進電影放影改革，實施好農(nóng)村電影放影“2131”工程。
(3)體育。以增強人民體質(zhì)為目的，以競技體育為龍頭，廣泛開展多種形式的群眾性體育活動。市上建成400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場一座；各縣建成健身中心，每鄉(xiāng)有一個體育文化站，包括活動室、硬化標(biāo)準(zhǔn)籃球場、健身路徑。經(jīng)常參加健身的人數(shù)城鎮(zhèn)達到60%，農(nóng)村達到30%以上。
3、其他社會事業(yè)
(1)公共安全。建立完善公共安全事件應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)公共安全部門防控指揮中心，促進110、119、122“三臺合一”，組建統(tǒng)一高效的防控隊伍，迅速有效地組織事故防范處置和應(yīng)急救援。加強社會治安防控體系建設(shè)，完善“打、防、管、控”一體化工作機制，增強一線警力配置。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護社會穩(wěn)定的力量，加強人民內(nèi)部矛盾調(diào)解、調(diào)處組織建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解機構(gòu)。加強對地震、洪澇等自然災(zāi)害防護設(shè)施的嚴(yán)格保護，建立災(zāi)害預(yù)報預(yù)防、災(zāi)情監(jiān)測和緊急救援體系，加強市、縣區(qū)、鄉(xiāng)、村防御各種災(zāi)害的四級安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。努力提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
(2)人口與計劃生育。按照抓緊抓好的方針，努力穩(wěn)定低生育水平。搞好縣鄉(xiāng)兩級計生指導(dǎo)站所建設(shè)。完善計生服務(wù)手段，落實獎勵扶助、獎勵補償、特困救助等政策，促進優(yōu)生優(yōu)育，人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)。
4、城鄉(xiāng)居民生活
(1)就業(yè)。開展有較強針對性、實用性的培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合，實施積極的就業(yè)政策，廣辟就業(yè)渠道，擴大就業(yè)空間，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場，在重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，使經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)相協(xié)調(diào)，以發(fā)展非公有制經(jīng)濟為重點，探索建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
(2)居民收入。通過培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟等新的經(jīng)濟增長點，擴大就業(yè)，逐步增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。建立完善企業(yè)職工工資正常增長機制，增加職工收入。發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟文化，提高少數(shù)民族群眾的生活水平。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入每年分別增加500元和80元。
(3)居住條件。完善商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房的供應(yīng)渠道，加快規(guī)模化的經(jīng)濟適用房住宅小區(qū)建設(shè)，加快“城中村”改造，開展城鎮(zhèn)綠化美化工作，改善居住環(huán)境。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，注重農(nóng)村住宅質(zhì)量的提高，特別是水、電、通信等設(shè)施的配套。搞好農(nóng)村改水、供水工程，解決缺水地區(qū)的人畜飲水問題。全面整治村容村貌，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。城市人均住房達到28平方米，農(nóng)村人均住房15平方米。
(六)社會主義新農(nóng)村示范
1、抓好農(nóng)宅建設(shè)示范
以易地扶貧搬遷項目、整村推進項目、生態(tài)文明小康村項目為重點，農(nóng)宅建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)村組織，農(nóng)戶參與，多元化融資，因地制宜，分類指導(dǎo)，建設(shè)城郊別墅型、上宅下店型、前宅后院型、生產(chǎn)生活配套型等新農(nóng)村200個以上。
2、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件
先行開展土地開發(fā)和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄、農(nóng)村沼氣等“六小工程”建設(shè)，完善配套工程，全面整治村容村貌，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。條件較好的農(nóng)村，重點搞好農(nóng)村道路建設(shè)，所有行政村，通農(nóng)二級以上道路，有條件的村通班車；全面完成農(nóng)網(wǎng)改造掃尾工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價；堅持搞好雨水集流工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村小型水利，提高農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活用水的安全保障程度。對深山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)一些居住比較分散的農(nóng)戶，實施遷村并點，進行移民搬遷和生態(tài)移民，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益。
3、加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)
要處理好生活和生產(chǎn)的關(guān)系，生活講求實用，生產(chǎn)注重實效。優(yōu)先生活，突出生產(chǎn)，著力改善生活生產(chǎn)條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，廣開增收渠道。立足村社的自然條件和資源優(yōu)勢，一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。北部干旱山區(qū)村社突出種養(yǎng)業(yè)，川臺河谷地區(qū)村社突出設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，南部高寒陰濕山區(qū)村社，突出藥材種植、手工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，促進農(nóng)戶生產(chǎn)與城鎮(zhèn)超市等形式的結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，扶持農(nóng)民興辦實業(yè)，推動農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場連接，形成農(nóng)民增產(chǎn)增收的穩(wěn)定渠道。
4、加大公益事業(yè)投入
加大農(nóng)村教育事業(yè)投入，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，完善和落實“兩免一補”政策；加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，搞好村級衛(wèi)生室建設(shè)，廣泛開展鄉(xiāng)醫(yī)、村醫(yī)培訓(xùn)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立起符合實際的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)新體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；加強農(nóng)村文化投入，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化體育工作站，有條件的村建設(shè)村級文化活動室、圖書室。加快農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，并由行政村向自然村延伸，提高廣播電視覆蓋率。
5、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制
圍繞穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，整合基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、災(zāi)民建房和扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目資金，一次規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合開發(fā)，分步實施，突出重點，各有側(cè)重，整體推進，各記其功，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。采取科技扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、文化扶貧等綜合措施，推動貧困片帶群眾脫貧致富的步伐，全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
五、保障措施
“十一五”時期，要實現(xiàn)由穩(wěn)定解決溫飽進而向建設(shè)小康社會邁進的目標(biāo)，必須有強有力的措施作保證。
(一)突出一個重點：轉(zhuǎn)變思想觀念
一切從定西實際出發(fā)，想大事，議大事，抓大事，干實事，放膽改革，放手開發(fā)，放開發(fā)展。思路要放活，只要能加快發(fā)展，就大膽地采用，積極扶持；膽量要放開，只要有利于增加經(jīng)濟總量，就大膽引進，積極扶持；措施要放手，只要在法律政策范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)，就要打破所有制、行業(yè)和地域界限，積極扶持，鼓勵首創(chuàng)精神，注重起步效應(yīng)。特別要把解放思想體現(xiàn)在民營經(jīng)濟發(fā)展上，切實落實國民待遇，消除限制民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入的制度性、政策性障礙。樹立擴大規(guī)模、增強實力的“大發(fā)展”意識，提高質(zhì)量、加快速度的“快發(fā)展”意識；機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的“新發(fā)展”意識；強化政策引導(dǎo)、社會推動的“促發(fā)展”意識。
(二)抓住兩個關(guān)鍵：以改革統(tǒng)攬全局、以項目拉動發(fā)展
1、以改革統(tǒng)攬全局
以行政管理體制改革為重點，帶動其他改革。加快投資管理體制改革，放開社會投資領(lǐng)域，放開非政府投資項目審批，轉(zhuǎn)變投資調(diào)控方式、政府投入方式、政府投資項目管理模式和政府服務(wù)方式。加快城市資產(chǎn)管理體制改革，盤活城市資產(chǎn)，鼓勵和支持各類投資者以股份制、BOT、股權(quán)融資、收費權(quán)抵押等形式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化企業(yè)改革，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，采取股份改制、出售拍賣、兼并聯(lián)合等多種形式，落實出資人制度，尋求民營投資主體，大力推進產(chǎn)權(quán)多元化。深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，完善農(nóng)村集體土地征收、征用制度，保護農(nóng)民利益。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、中介組織改革、農(nóng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療改革、縣鄉(xiāng)財政管理和農(nóng)村金融體制等綜合配套改革。
2、以項目拉動發(fā)展
推進投資主體和投資方向的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)以國家投資為主向社會投資為主轉(zhuǎn)移，以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主向擴大產(chǎn)業(yè)投資為主轉(zhuǎn)移。突出抓好能夠改善發(fā)展條件、增強發(fā)展后勁的交通、能源、電網(wǎng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目，突出抓好能夠增加財源、有長遠(yuǎn)帶動作用的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，突出抓好人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和資源保護項目，突出抓好能夠推動社會文明進步、提高人民生活水平的社會事業(yè)項目。進一步完善項目推進機制，落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；進一步完善項目儲備機制，超前謀劃能增強發(fā)展后勁的重大項目；進一步完善投融資機制，促進社會投資成為競爭性行業(yè)投資的主體；進一步完善項目考核機制，突出項目建設(shè)考核工作實績。
(三)構(gòu)筑三個平臺：人才平臺、資金平臺、信息平臺
1、人才平臺
要注重培養(yǎng)人才，建立健全人才繼續(xù)教育制度，采取在發(fā)達地區(qū)建立培訓(xùn)基地辦班、組織定向?qū)W習(xí)、赴外掛職鍛煉等方式，培養(yǎng)一批專業(yè)化人才。要注重吸引人才，開展多形式的招商引資引智，積極開展校地、院地聯(lián)合，吸引各方人才投資企業(yè)，開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，引進一些急缺人才。要注重用好人才，全面推行事業(yè)單位聘任制度、崗位管理制度和優(yōu)秀人才享受政府津貼制度，積極探索“按智分配”的辦法，用好現(xiàn)有人才。要注重留住人才，營造良好的工作生活、人際、學(xué)術(shù)和社會環(huán)境，用事業(yè)留人，用感情留人。要進一步建立完善人才激勵和評價機制，大膽選拔使用人才。
2、資金平臺
加大爭取國家資金的力度，緊緊抓住國家投資向中西部傾斜的機遇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，認(rèn)真論證一批好項目，爭取國家盡可能多的投資。加大使用政策性金融資金的力度，加強銀企溝通、打造誠信定西，用足用活省開發(fā)銀行和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行20億元協(xié)議貸款資金和省財政專項扶持資金，加強制度約束和誠信教育，使各項資金充分發(fā)揮效益。鼓勵各商業(yè)銀行以信托投資、信用擔(dān)保、金融租賃、證券投資等形式增加服務(wù)種類。加大吸引社會資金的力度，加大經(jīng)營城市資產(chǎn)的力度，積極推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、部分社會公益事業(yè)資產(chǎn)以及土地使用權(quán)等向社會投資者開放，把城市資產(chǎn)當(dāng)作政府的“第二財政”經(jīng)營和管理。加大利用外資的力度，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。
3、信息平臺
以政府信息化建設(shè)為切入點，積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主的現(xiàn)代信息傳媒事業(yè)，帶動企業(yè)、社會信息化。以信息通道建設(shè)為重點，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和光纖進千家萬戶工程，不斷提高廣播、電視、通信、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。大力推進政府電子政務(wù)工程，提高各級政府公共服務(wù)上網(wǎng)率和局域網(wǎng)的普及率，逐步實現(xiàn)政府部門間信息資源共享。完善“對外宣傳定西、對內(nèi)服務(wù)公眾”的政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，形成規(guī)范化的政務(wù)信息公開制度。發(fā)展與人民群眾密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、就業(yè)、保險等服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，加快企事業(yè)單位上網(wǎng)工程步伐。重點建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、科技信息網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)工程和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)工程。
(四)完善四個體系：宏觀管理體系、制度創(chuàng)新體系、社會服務(wù)體系、社會保障體系
1、完善宏觀管理體系
加強綜合運用各種經(jīng)濟政策調(diào)控經(jīng)濟運行的能力，提高政府調(diào)控的協(xié)調(diào)性、有效性。加強對經(jīng)濟工作績效評價的領(lǐng)導(dǎo)，改革傳統(tǒng)的以責(zé)任書考核工作實績的經(jīng)濟管理體制，建立健全科學(xué)合理的經(jīng)濟工作績效評價體系，繼續(xù)改革預(yù)算管理，完善政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算等預(yù)算制度，大力推進部門預(yù)算改革，增強預(yù)算透明度和約束力。積極推進稅費改革，規(guī)范財稅管理，加強稅費征管的規(guī)范化、法制化建設(shè)。
2、完善制度創(chuàng)新體系
以建立重大決策調(diào)研制度、專家咨詢制度，重大事項社會公示和聽證制度為重點，提高政府決策水平。以制定并動態(tài)完善符合定西實際的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策為重點，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度為重點，激活生產(chǎn)要素，發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)營。以消除制度障礙為重點，創(chuàng)新完善戶籍制度，形成有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的新機制。
3、完善社會服務(wù)體系
以鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織為重點，建立完善暢通的市場流通服務(wù)體系。以提供及時準(zhǔn)確的市場信息、疾病防治技術(shù)、先進適用生產(chǎn)技術(shù)等服務(wù)為重點，提高面向農(nóng)村、面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力。以社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)等為重點，大力發(fā)展社會中介服務(wù)組織。以解決中小企業(yè)融資難為重點，建立和健全中小企業(yè)投融資擔(dān)保機構(gòu)。
4、完善社會保障體系
繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，改進基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。加強和規(guī)范勞務(wù)派遣等靈活就業(yè)人員的社會保險制度建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，為進城務(wù)工勞動者提供必要的社會保障。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險和新型合作醫(yī)療工作，積極發(fā)展社會福利，做好優(yōu)扶安置，發(fā)展慈善事業(yè)，加大社會救濟力度，鼓勵社會互助，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和助老服務(wù)業(yè)，切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。
(五)做到五個保證：轉(zhuǎn)變政府職能、落實優(yōu)惠政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴大對外開放、推進民主法治
1、轉(zhuǎn)變政府職能
轉(zhuǎn)變政府工作指導(dǎo)方式，推進市場化、社會化、法治化進程。改變對企業(yè)的扶持方式，采取貸款貼息、擔(dān)保等措施，幫助企業(yè)加快發(fā)展。使政府投資退出競爭性領(lǐng)域。努力構(gòu)建公共財政，著力解決人民群眾最直接、最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題。以完善政府各項制度、實行綜合行政執(zhí)法、強化行政復(fù)議、推行依法行政為重點，建設(shè)法治政府。以完善行政服務(wù)中心職能，全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、投訴監(jiān)察制為重點，建設(shè)服務(wù)政府。以深化機構(gòu)改革、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高行政效率為重點，建設(shè)高效政府。以建立和完善嚴(yán)格的核算約束制度為重點，建設(shè)節(jié)約政府。以健全和落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制度為重點，建設(shè)廉潔政府。
2、落實優(yōu)惠政策
用活、用好、用足國家和省上各個方面的優(yōu)惠政策，制定并落實好有利于擴大開放、加快發(fā)展的具有定西特點的特殊政策。用政策調(diào)動發(fā)展和改革的積極性，用政策彌補與發(fā)達地區(qū)的差距。建立政策落實評議評價制度，推進各項優(yōu)惠政策的落實。
3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
努力培育和完善良好的市場環(huán)境，消除地方和部門保護主義，提高市場開放水平，促進統(tǒng)一市場的形成。打擊金融欺詐、逃廢債務(wù)和假冒偽劣等嚴(yán)重擾亂市場秩序行為，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。制止亂收費、亂攤派、亂罰款，杜絕不作為和亂作為行為，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。積極推進交通、通訊等硬件建設(shè)，創(chuàng)造功能齊全、配套完善的設(shè)施環(huán)境，塑造平安和諧開放的定西新形象。
4、擴大對外開放
進一步強化招商引資力度，突出招商主體，完善政府引導(dǎo)、部門參與、企業(yè)為主的招商運作體系。創(chuàng)新招商方式，實行定向、定位、定點、定人招商。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，廣泛開展與友好地市、對口幫扶城市之間的互助合作。引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與蘭州經(jīng)濟圈和西隴海蘭新經(jīng)濟帶的合作，加強與沿海發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，承接產(chǎn)業(yè)擴散。繼續(xù)舉辦馬鈴薯產(chǎn)銷銜接洽談會等各類節(jié)會，不斷擴大定西在外界的影響。積極發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，拓寬外貿(mào)市場。
5、推進民主法制
積極推行政務(wù)公開，建立健全民主決策、民主管理的制度和程序，切實保障人民群眾依法管理社會事務(wù)的權(quán)利。加強法制建設(shè)，深化法制宣傳教育，推進政府法制建設(shè)和依法治市進程。強化社會治安綜合治理防控體系建設(shè)，進一步建立健全基層治保組織，深入開展基層安全創(chuàng)建活動，提高社會整體防范水平；進一步加強信訪工作，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，全力維護安定團結(jié)的社會局面。
《綱要》是全市未來五年發(fā)展的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，《綱要》經(jīng)市人民代表大會審議通過后，將成為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。要采取多種形式，加強宣傳動員，做到家喻戶曉，人人皆知；要從實際出發(fā)，調(diào)動一切積極因素，努力組織實施，認(rèn)真貫徹落實；要以《綱要》為依據(jù)，完善重點專項規(guī)劃，編制年度計劃，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)；要根據(jù)國家宏觀政策和發(fā)展形勢，及時采取應(yīng)對措施，適時調(diào)整政策方向和力度；要建立規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度，認(rèn)真監(jiān)測，適時評估。要解放思想，團結(jié)一致，同心同德，艱苦奮斗，扎實工作，為實現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo)而努力奮斗！
