- 時間：2009-05-06
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為了實現(xiàn)我市經濟社會全面提速、科學發(fā)展，加快推進全面建設小康社會進程，根據(jù)十六屆五中全會精神和省委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結合我市實際，特制定本規(guī)劃綱要。
一、經濟社會發(fā)展的基礎和環(huán)境
(一)“十五”計劃執(zhí)行情況
“十五”時期，是我市經濟建設和各項社會事業(yè)在困難中崛起、發(fā)展中跨越的時期，全市經濟社會發(fā)展取得了顯著成就，進入了一個新的歷史階段。五年來，在省委、省政府的正確領導下，全市上下?lián)屪ノ鞑看箝_發(fā)的歷史機遇，全力實施“六大戰(zhàn)略”，主攻“黑綠文”三大產業(yè)，大力弘揚老區(qū)精神，經濟建設實現(xiàn)了許多歷史性突破，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，主要指標提前一年實現(xiàn)了“十五”計劃目標，成為我市經濟社會發(fā)展最快、改革開放步伐邁得最大、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。
——堅持“全面提速、科學發(fā)展”的工作主題，綜合經濟實力顯著提升。緊緊扭住發(fā)展第一要務不放松，全力推動經濟社會大發(fā)展、快發(fā)展。生產總值由2000年的57.03億元增加到135億元，增長1.37倍，年均增長11.2％，增速高于全省平均水平，經濟總量翻了一番多，在全省的排名由第八位上升到第五位，上升幅度為全省第一，是歷次“五年計劃”中經濟發(fā)展最快的時期。全社會固定資產投資五年累計完成248.9億元，是“九五”的3倍，年均增長31.1%，增幅居全省第四，總量由全省第五位上升到第二位。
——加強基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面推進基礎設施建設和小城鎮(zhèn)建設。全市基礎設施建設投資80多億元，是“九五”的6.4倍。投資1.1億元的慶陽機場改建工程全面完成，正式通航。交通建設完成投資16.75億元，是“九五”的4.9倍。投資3.56億元建成了慶西公路，結束了慶陽無高等級公路的歷史。投資1.2億元的慶城至華池打扮梁二級公路和總投資1億多元的西鎮(zhèn)、寧宮、正雕、鎮(zhèn)郿4條縣際公路建成通車。投資4.2億元的甜木二級公路順利開工。新建改建干線公路564公里，新鋪油路442公里。組織干部群眾大干苦干，修建鄉(xiāng)村道路3945公里。水利建設完成投資8.42億元，是“九五”的1.9倍。積極實施人飲解困工程，新建人飲工程2.46萬處、灌溉工程300處，解決了68.5萬人的飲水困難，新增有效灌溉面積6.35萬畝，1.58萬戶農村居民通上了自來水。生態(tài)建設完成投資16.6億元，是“九五”的3.9倍。退耕還林、天然林保護、“三北四期”工程大規(guī)模實施，人工造林352萬畝，治理水土流失面積2732平方公里。實施農業(yè)綜合開發(fā)項目66個，完成投資1.3億元。城鄉(xiāng)電網改造完成投資5.4億元，是“九五”的1.7倍。實施城鎮(zhèn)建設項目680個，完成投資39.45億元，是“九五”的3.3倍，8縣（區(qū)）城區(qū)供水問題基本解決。慶陽市區(qū)以城市“五化”為主的北區(qū)改造工程扎實推進，南區(qū)開發(fā)全面啟動，建成了世紀大道、文化廣場、體育場、南湖等一批標志性工程和一大批開發(fā)項目。慶城北區(qū)、華池東山等7縣縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造工程成效顯著，各縣均建起了城市廣場，市政基礎設施明顯改善，重點小城鎮(zhèn)建設取得了突破性進展。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大了近2倍，城鎮(zhèn)化率提高了8個百分點，達到20％。
——加快發(fā)展特色經濟，優(yōu)勢資源開發(fā)成為經濟社會的重要支撐。圍繞“黑綠文”三大產業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色經濟。西峰油田開發(fā)快速推進，石化基地建設進展良好，油田產能明顯擴大。原油產量增加到228萬噸，比“九五”末增長34％，加工量達到93萬噸，增長76%。煤炭資源勘探開發(fā)起步良好，正南、寧南煤田普查、詳查取得重大進展。新建50萬元以上工業(yè)項目1185個，完成投資30.7億元。更新改造投資完成9.47億元，是“九五”的2.3倍，開發(fā)市級以上新產品487項。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.6％，占生產總值的比重由38.1%提高到48.7％，增幅居全省第四，總量由全省的第十位上升到第四位。成功舉辦了四屆香包民俗文化節(jié)，香包民俗文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，龍頭企業(yè)達到100多戶，從業(yè)人員達到10萬多人，銷售額達到1億多元，成為經濟社會發(fā)展的新亮點。
——高度重視“三農”工作，農業(yè)產業(yè)化經營邁出了新的步伐。積極實施強農富民戰(zhàn)略，以工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)畜、果、菜三大主導產業(yè)，全力實施“六個百萬”工程，加快農業(yè)結構調整步伐，積極培育地方名優(yōu)產品，基地建設穩(wěn)步推進。肉牛飼養(yǎng)量達到52.2萬頭，優(yōu)質蘋果、黃花菜栽植面積分別達到72.4萬畝和66.4萬畝。有14個農產品取得了國家綠色食品認證，獲得了“中國優(yōu)質蘋果之鄉(xiāng)”、“中國黃花菜之鄉(xiāng)”等4個全國性特色產品基地稱號。龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)化經營水平不斷提高。形成了以通達果汁、隴原食品、慶發(fā)公司等為主的十大龍頭骨干企業(yè)群體，已建成省級以上重點龍頭企業(yè)8戶，農產品商品率達到60％。把發(fā)展勞務經濟作為減少農民、富裕農民、提高農民素質的一項戰(zhàn)略性任務來抓，五年共組織輸轉城鄉(xiāng)剩余勞動力181.2萬人（次），實現(xiàn)勞務總收入33.68億元。
——全面提升第三產業(yè)水平，外向型經濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以市場為導向，大力發(fā)展現(xiàn)代流通、房地產、信息、中介服務等新型服務業(yè)，第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。以推進流通現(xiàn)代化為重點，建辦各類專業(yè)市場、綜合市場260多處，市場體系不斷完善，商品流通日趨活躍。2005年，社會消費品零售總額29.9億元，比“九五”末增長1.2倍，年均遞增17％。房地產業(yè)發(fā)展迅猛，建設和開發(fā)總面積達到230多萬平方米，居民住房商品率達到80％以上，城市人均住房面積由19平方米提高到25平方米。信息產業(yè)迅速崛起，固定電話用戶達到35.1萬戶，是“九五”末的3.8倍，移動電話用戶達到42萬戶，居全省第二，是“九五”末的14.5倍。堅持以開放促開發(fā)，大力發(fā)展外向型經濟，招商引資到位資金累計達到52億元，是“九五”的8.8倍。 “十五”期間新增外貿出口企業(yè)69戶，累計達到75戶，實現(xiàn)了縣縣有出口企業(yè)和出口產品，2005年出口創(chuàng)匯預計達到7940萬美元，是“九五”末的62倍，農副產品出口創(chuàng)匯連續(xù)四年保持全省第一。
——深入推進各項改革，經濟社會發(fā)展活力明顯增強。2002年，順利完成了撤地設市，翻開了慶陽發(fā)展嶄新的一頁。企業(yè)改革起步早、抓得實，97.8％的國有企業(yè)完成了改制，經營機制發(fā)生了重大轉變，經濟效益明顯提高。農村稅費改革取得重大進展，實現(xiàn)了農業(yè)生產環(huán)節(jié)的“零稅賦”，農民人均直補11元、減負67元。實施了新一輪市縣機構改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個。行政審批制度改革取得新進展，取消行政審批項目1877項。社會保障制度、職工醫(yī)療保險制度基本建立。非公有制經濟快速發(fā)展，2005年完成增加值23.4億元，非公有制工業(yè)增加值占到地方工業(yè)增加值的65%，在國民經濟中的比重實現(xiàn)了三分天下有其一。
——財政收入大幅度增長，財政金融對經濟社會發(fā)展的保障能力明顯增強。大口徑財政收入由6.5億元增加到16.5億元，翻了一番多，年均增長19.7％，高于經濟增長速度。小口徑收入達到6.72億元，年均增長12.9％，比“九五”末增長92％，大小口徑收入增幅均居全省第一。爭取到農業(yè)發(fā)展資金、各類專項補助資金24.57億元；爭取到一般性轉移支付12.76億元，占全省轉移支付總量的12.45％，是“九五”的23倍；爭取到農業(yè)稅收轉移支付5億多元。財政累計支出91.87億元，是“九五”的2.25倍。累計增發(fā)工資28.8億元，是“九五”的2.3倍。9個預算單位全部實現(xiàn)了當年收支平衡，職工工資實現(xiàn)了按月足額發(fā)放，結束了向銀行貸款發(fā)工資、搞決算的歷史。解決了許多歷史遺留問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經費供給上劃，職工工資補貼平均達到70％以上；企業(yè)離休干部全部由財政供養(yǎng)，解決歷年拖欠老干部醫(yī)藥費1850萬元，老干部兩項待遇得到落實，老紅軍、老八路生活補助費及傷殘撫恤金按時足額到位；提高了企業(yè)軍轉干部、8023部隊傷殘軍人、子午嶺林區(qū)職工的工資福利待遇；兌付歷年拖欠的干部職工工資1.06億元，解決企業(yè)干部工資805萬元，消化歷年赤字7419萬元。金融部門在防范信貸風險的前提下，加大對地方經濟的信貸支持，2005年各項存、貸款余額分別達到121億元、68億元，年均分別增長9.6％和7.4％。
——著力解決突出問題，人民生活水平顯著提高。把提高人民生活水平作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，扶貧開發(fā)與小康建設并重，使城鄉(xiāng)居民收入有了較大提高，衣、食、住、行明顯改善。農民人均純收入達到1739元，凈增467元，增長36.1％，年均增長6.4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6850元，凈增2650元，增長63.1％，年均增長10.3％，增幅居全省第三。進一步加大扶貧攻堅力度，落實扶貧資金6.24億元，農村22.51萬人實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽，低收入人口減少30％。全市貧困面下降到9.2％，農村總體實現(xiàn)小康程度達到70%，有1個鄉(xiāng)、85個村實現(xiàn)了總體小康，建成小康農宅示范點97處。住房、教育、通訊成為新的消費熱點，電腦、轎車更多地進入居民家庭。社會保障體系框架基本確立，國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金足額發(fā)放，城市低保做到了應保盡保。發(fā)放救災救濟資金7092萬元，保障了受災群眾、困難群眾和社會弱勢群體的基本生活。安置復轉軍人1469人，招考公務員293人，平均每年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8264人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)5825人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，低于全省4.5％的控制指標。
——堅持以人為本，各項社會事業(yè)持續(xù)協(xié)調快速發(fā)展。積極實施科教興市戰(zhàn)略，新創(chuàng)全國科技工作先進縣6個，科技對經濟增長的貢獻率提高了3個百分點，達到48%。著力推進素質教育，7個縣（區(qū)）“兩基”達標，高中教育規(guī)模擴大，普通高考錄取率連續(xù)4年位列全省第三。慶陽師?！吧尽保ǔ闪穗]東學院。以中小學“危改”為重點的教育基本建設投資達到7.4億元，是“九五”的1.7倍，辦學條件明顯改善。落實“兩免一補”政策，受惠學生達18萬人。新聞宣傳工作得到進一步加強，《隴東報》改大報、辦日報、出彩報，成立了市人民廣播電臺。我市被中央電視臺評為最具藝術氣質的西部名城。文藝創(chuàng)演百花齊放，群眾文化活動豐富多彩，“老區(qū)歡歌”藝術團在全省產生了較大影響，以張學成為原型拍攝的電影《大山深處的保爾》被國家廣電總局列為“優(yōu)秀電影進社區(qū)”公益放映活動推薦影片。中央電視臺“心連心”藝術團首次在我市進行了慰問演出，提高了慶陽在外界的知名度和影響力。文化設施建設投資達1.28億元，是“九五”的25.6倍。加快實施廣播電視“村村通”工程，有線電視在全省率先實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級聯(lián)網，節(jié)目頻道由“九五”末的24套增加到46套。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，市縣疾控中心及傳染病區(qū)科全面建成，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病疫情的能力顯著增強。實施各類衛(wèi)生項目80多項，總投資達1.06億元，是“九五”的近20倍。體育事業(yè)投資達4000萬元，是“九五”的2倍，建成了市體育場和華池縣體育館等一批基礎設施項目。人口與計劃生育工作取得新成效,人口自然增長率年均7.04‰，較“九五”平均水平降低了3.14個千分點。國土資源管理得到加強，實現(xiàn)了耕地占補平衡。高度重視環(huán)境保護工作，實施地方工業(yè)老污染源治理項目70個，生態(tài)環(huán)境得到改善。
——不斷加強精神文明建設和民主法制建設，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。加強輿論引導，大力開展“三誠”教育活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，狠抓未成年人思想道德建設，廣大干部群眾思想道德素質進一步提高。深入開展政務、村務公開，積極推進基層民主管理，干部群眾的民主意識進一步增強。圍繞創(chuàng)建“平安慶陽”，認真落實維穩(wěn)工作責任制，深入開展“嚴打”斗爭，扎實推進社會治安防控體系建設。高度重視矛盾糾紛排查調處和信訪工作，著力解決群眾關注的熱點難點問題，全市社會治安秩序穩(wěn)定，被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市。國防教育、雙擁共建和民兵預備役等工作取得了新的成效。
?。ǘ┙洕鐣l(fā)展面臨的環(huán)境
“十五”時期，我市發(fā)展的成就令人鼓舞。但必須看到，我市仍然是欠發(fā)達市，總體上仍處在經濟全球化對接期、市場化發(fā)育期、產業(yè)化提升期、工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化聚合期，經濟社會發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題。主要是農業(yè)基礎脆弱，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，農民增收難度大，解決“三農”問題的任務相當艱巨。資金來源渠道單一，投入不足，重大項目前期工作滯后，影響全市經濟社會發(fā)展的大項目少。經濟結構調整步伐緩慢，工業(yè)化水平低，自主創(chuàng)新能力差，經濟運行的質量和效益不高，非公有制經濟實力不強，經濟增長的方式亟待轉變?；A設施建設滯后，對經濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約依然突出。體制機制約束明顯，對外開放程度低，投資環(huán)境仍不寬松，吸引外來資金的能力弱。財政歷史欠賬大，赤字包袱沉重。就業(yè)和再就業(yè)壓力大，因社會利益調整等原因引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍然突出，維護社會穩(wěn)定的任務較重。資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題在局部地區(qū)較為突出，污染治理和生態(tài)恢復任務艱巨，實現(xiàn)經濟與社會相協(xié)調、人與自然和諧發(fā)展任重道遠。
“十一五”是我市加快全面建設小康社會進程的關鍵時期，也是承前啟后的重要時期。我們面臨著總體上有利于促進經濟社會發(fā)展、但不確定因素可能增多，機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境。經濟全球化趨勢更加明顯，國際間產業(yè)重組轉移和資本流動速度加快，為我們利用兩個市場、兩種資源，提供了更大的空間。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在經濟政策、資金投入和產業(yè)發(fā)展等方面，加大對西部地區(qū)、革命老區(qū)的支持力度，有利于推進基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，加快特色優(yōu)勢產業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，加速產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。全國范圍的經濟結構調整步伐加快，有利于優(yōu)化經濟結構，促進產業(yè)升級。我市“黑綠文”資源豐富，土地廣闊，勞動力充裕，老區(qū)政治優(yōu)勢突出。全市綜合經濟實力增強，為解決經濟社會發(fā)展中的突出困難和問題創(chuàng)造了一定條件。對市情認識的進一步深化，形成了比較成熟的發(fā)展思路，駕馭全局和領導發(fā)展的能力不斷提高。全市人民改變面貌的愿望十分強烈，有利于凝聚各方面的智慧和力量，實現(xiàn)快速發(fā)展。面向未來，我們必須切實增強緊迫感、責任感、使命感，牢固樹立發(fā)展意識、創(chuàng)新意識和機遇意識，趨利避害，開拓創(chuàng)新，扎實工作，著力解決好關系全局的重大問題，推動經濟社會全面提速、科學發(fā)展。
二、“十一五”經濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標
?。ㄒ唬┲笇枷?br /> “十一五”全市經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持“發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)，保證抓黨建”的戰(zhàn)略舉措不動搖，堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起抓，重點實施項目帶動、基礎先行、工業(yè)突破、強農富民、開放開發(fā)、科教興市六大戰(zhàn)略，主攻石油和煤炭資源開發(fā)、綠色農產品生產加工、民俗文化旅游產業(yè)開發(fā)“黑綠文”三大產業(yè)，建設甘肅能源石化基地、綠色農產品生產加工創(chuàng)匯基地和文化旅游勝地三大基（勝）地，全力推進產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化進程，努力實現(xiàn)經濟實力增強、財政快速增長、城鄉(xiāng)居民增收三增目標，奮力跨入全面建設小康社會的新階段。
根據(jù)上述指導思想，全市經濟社會發(fā)展必須遵循以下原則：
一是必須堅持發(fā)展是硬道理，全力推動經濟社會大發(fā)展、快發(fā)展。始終堅持以經濟建設為中心，抓好發(fā)展這個為政興市的第一要務，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和使命感，搶抓發(fā)展機遇，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實發(fā)展措施，加快發(fā)展速度。堅持以項目帶動發(fā)展，下決心實施一批能夠帶動全局、增強發(fā)展后勁的重大項目，努力實現(xiàn)經濟社會又快又好發(fā)展。
二是必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力提高經濟增長質量。堅持把發(fā)展速度和發(fā)展質量統(tǒng)一起來，在加快擴張經濟總量的同時，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，努力把經濟增長從主要依靠資源、資金等要素投入為主的粗放型增長，轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質為主的集約型增長上來，做到速度和效益、結構與質量相統(tǒng)一。實施資源節(jié)約戰(zhàn)略，加強污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，積極發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
三是必須堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟。始終堅持把產業(yè)開發(fā)作為經濟發(fā)展的主體和關鍵，緊緊圍繞“黑綠文”三大產業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色經濟。著力培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，積極發(fā)展高新技術產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。
四是必須不斷強化基礎設施建設，努力改善基本條件。搶抓西部大開發(fā)的歷史機遇，切實加強交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，消除“瓶頸”制約，增強發(fā)展后勁。圍繞實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，加快推進城鎮(zhèn)化進程，努力提高城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距。
五是必須堅持改革開放，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極推進改革攻堅和體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，努力消除制約發(fā)展的體制機制障礙，不斷擴大對內對外開放，以開放促改革促發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
六是必須堅持以人為本，構建和諧社會。大力推進各項社會事業(yè)發(fā)展，促進物質文明、政治文明和精神文明共同進步。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，注重社會公平，加強社會保障，切實解決好關系人民群眾切身利益的重大問題，使廣大人民群眾共享發(fā)展與改革的成果。
?。ǘ┌l(fā)展目標
“十一五”全市經濟社會發(fā)展的總體目標是：圍繞把慶陽建設成為西部油城、隴上煤海、經濟強市、特色文化大市和陜甘寧三省（區(qū)）交匯處的區(qū)域中心城市，確保經濟發(fā)展速度增長12%以上，主要經濟指標增速高于全省平均水平，經濟總量和經濟綜合發(fā)展水平在全省的位次前移；資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”末降低20%以上；基礎設施和生產生活條件大為改善，人民群眾生活水平顯著提高，全市基本實現(xiàn)小康；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，構建和諧社會取得新進步。
主要預期目標是：
經濟總量：生產總值年均增長12%，2010年達到270億元，比2005年翻一番，人均達到10086元，年均增長11.6%，其中第一產業(yè)39.2億元，年均增長7%；第二產業(yè)170.8億元，年均增長15.1%；第三產業(yè)60億元，年均增長10.5%。
經濟結構調整：農林主導產業(yè)加快發(fā)展，石化、煤炭工業(yè)基地框架初步形成，特色文化產業(yè)不斷發(fā)展壯大。優(yōu)化第一產業(yè)，做大第二產業(yè)，提升第三產業(yè)，形成支柱產業(yè)，三次產業(yè)結構調整到15∶63∶22。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到145億元，年均增長14.9%。糧食產量穩(wěn)定在95萬噸以上。社會消費品零售總額達到57.6億元，年均增長14%。
固定資產投資：全社會固定資產投資五年累計達到710億元，年均增長20%以上，保持全省領先水平。
城鎮(zhèn)建設：城市化率每年提高3個百分點，達到35%。
財政收入：財政收入增長速度高于經濟增長速度，2010年大口徑財政收入達到38.18億元，小口徑財政收入達到15.55億元，分別年均增長15%以上，5年實現(xiàn)翻番。支出達到53億元，實現(xiàn)收支平衡。
社會發(fā)展：全面實現(xiàn)普及九年義務教育目標，基本掃除文盲，人均受教育年限超過全省平均水平，達到9年。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件和服務水平達到全國平均水平。人口自然增長率控制在7.0‰左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
人民生活：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10540元，年均增長9%；農民人均純收入達到2555元，年均增長8%。
三、“十一五”經濟社會發(fā)展重點
?。ㄒ唬﹫猿职l(fā)展抓項目不動搖，進一步夯實發(fā)展基礎
堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，把項目建設作為經濟社會發(fā)展的主動力和生命線，作為各項工作的總綱，以綱帶目，努力擴大固定資產投資規(guī)模，推進項目建設上規(guī)模、上水平。按照國家產業(yè)導向和投資重點，以基礎設施建設、支柱產業(yè)開發(fā)和龍頭企業(yè)為重點，積極謀劃建設一批投資規(guī)模大、能夠增加財源、增強發(fā)展后勁、對經濟發(fā)展起長遠帶動作用的項目，重點實施好隴東石化基地建設、煤炭資源勘探開發(fā)、西平鐵路、西長鳳高速公路、甜木二級公路、揚黃飲水、巴家咀水庫除險加固、慶陽市南區(qū)開發(fā)和舊城改造、綠色農產品生產加工創(chuàng)匯基地建設、工業(yè)“十強百戶”工程建設等十大投資過億元的重大項目。以項目建設的大突破，促進經濟社會的大發(fā)展。
加快交通基礎設施建設。圍繞構建高等級主干公路、鐵路、民航立體交通網絡框架，大力改善交通條件，重視能源基地基礎設施配套建設，拓展通達深度，提高交通運輸能力。公路建設以“高速公路接主干，二級公路通縣城，三級油路達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農機公路通到村”為目標，積極實施“高速公路聯(lián)網暢通工程”、“干線公路網化工程”和“農村公路通達、通暢工程”三大工程，完善以慶陽市區(qū)為中心，外連周邊省區(qū)，內通縣鄉(xiāng)村組，層次分明、布局優(yōu)化、結構合理、功能完善的公路交通運輸網絡。新（改）建公路12155公里，其中高速公路215公里，一級公路154公里，二級公路357公里，三級公路2398公里，農一、二級公路9031公里。其中：國省要道主干線改建完成西峰——長慶橋——風翔路口和雷家角——西峰高速公路、羅家畔——羅兒溝圈一級公路、正寧——早勝一級公路、甜水——木缽二級公路、板橋——合水——西峰二級公路、寧縣——鎮(zhèn)原二級公路、儒木鋪——小園子二級公路等7條726公里，拼力打造以慶陽市區(qū)為中心，連接各縣的一小時交通圈。主要縣鄉(xiāng)公路改造及連網路、出境路建設完成32條1170公里，實現(xiàn)境內所有縣道、重點出境路段、連網路達到三級以上瀝青路目標。打通斷頭路11條、383公里。完成寧夏彭陽縣經鎮(zhèn)原、西峰、合水、慶城、華池縣至合水太白雷家角二級公路310公里“長征路”建設。鋪筑通鄉(xiāng)油路1228公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路目標。新（改）建農二級以上道路9031公里，實現(xiàn)所有行政村通農二級以上公路，50%的行政村通油（水泥）路。到2010年，全市公路總里程達到8524公里，公路密度達到31.43公里/百平方公里，公路等級有較大提高。加快運輸服務體系建設，健全完善全市快速客貨運輸網絡和農村客運服務網絡。重點配套建設西峰汽車南站和北站、慶陽市貨運信息服務中心、慶陽農副產品物流中心、慶陽石化物流中心、慶陽綜合商品物流中心、慶城縣汽車南站等10個客貨場站和136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。鐵路建設力爭西平鐵路2006年開工建設，“十一五”中后期建成投運。民航建設重點是增設航線，增加班次，提高航運通達水平。到2010年，實現(xiàn)年旅客吞吐量8萬人次、貨運量600噸運能達標。
進一步加強水利建設和生態(tài)環(huán)境建設。加快實施揚黃飲水、巴家咀水庫除險加固和電灌二期項目，加強城鄉(xiāng)飲用水源工程建設，力爭用5年時間基本解決城鄉(xiāng)人畜飲水和安全用水問題。遵循科學規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、建管并重的原則，大力實施退耕還林、荒山造林、“三北”造林、封山育林、天然林保護、綠色通道等林業(yè)建設項目，加快北部地區(qū)防沙治沙步伐，力爭到2010年，全市25度以上耕地和“三荒地”基本實現(xiàn)退耕還林還草，森林覆蓋率達到28%以上。繼續(xù)加大水土保持綜合治理力度，抓好蒲河二期、壩系工程、城市水保、生態(tài)修復、涇河流域治理等重點項目實施，每年完成水土流失綜合治理面積500平方公里。到“十一五”末，全市水土流失治理面積達到11880 平方公里，治理程度達到52.9%，水土流失得到有效控制。
加快能源建設。堅持多能并舉的方針，充分利用天然氣資源，爭取新上天然氣發(fā)電和熱電聯(lián)產項目。依托煤炭資源，積極謀劃實施火力發(fā)電項目。發(fā)展太陽能、風能、沼氣等清潔能源。加快城鄉(xiāng)輸變電網絡改造延伸，全面完成農網改造和建設任務，實現(xiàn)農村群眾戶戶通電。
全面提高項目建設水平。進一步完善政府引導、市場運作、法人主體到位的項目建設機制，健全項目管理制度，加強項目質量監(jiān)督，促進項目建設的程序化、規(guī)范化和科學化。做好項目前期工作和項目儲備。創(chuàng)新投融資方式，拓寬融資渠道，積極爭取國家投資，擴大招商引資和民間投資，加強資本運作，鼓勵引導社會資本投資項目建設，促進投資主體多元化。
?。ǘ┣袑嵶龊谩叭r”工作，大力推進社會主義新農村建設
加快推進社會主義新農村建設。堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，深入實施強農富民戰(zhàn)略。按照建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，推進傳統(tǒng)農業(yè)生產方式向現(xiàn)代農業(yè)生產方式轉變，農民分散居住的生活方式向小康生活方式轉變。以增加農民收入為核心，培育新農民，發(fā)展新產業(yè)，形成新機制，營造新環(huán)境，樹立新風尚，使新農村建設取得重大進展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。
加快推進農業(yè)產業(yè)化。按照區(qū)域化布局、產業(yè)化經營、標準化生產、企業(yè)化管理、社會化服務的格局，繼續(xù)從戰(zhàn)略性主導產業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)和地方性特色產品三個層次推進農業(yè)結構調整。因地制宜，分類指導，大力發(fā)展山地立體生態(tài)農業(yè)、川地設施灌溉農業(yè)、塬區(qū)優(yōu)質高效農業(yè)。2007年前，全面建成肉牛、肉絨羊、紫花苜蓿、蘋果、黃花菜、白瓜籽和油葵“六個百萬”工程產業(yè)基地，著力構建特色產業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。同時，大力開發(fā)地方特色產品，以正寧、鎮(zhèn)原、寧縣等為主的優(yōu)質烤煙基地，以鎮(zhèn)原、寧縣等為主的杏基地，以環(huán)縣、華池等縣為主的馬鈴薯基地，以城郊和川塬區(qū)為主的蔬菜基地，以寧縣、慶城縣為主的大棗基地，以環(huán)縣、華池縣、慶城縣為主的小雜糧基地，以合水縣為主的奶業(yè)基地。堅持以工業(yè)化思維謀劃農業(yè)，以農產品精深加工為重點，做大做強龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力。加強市場體系建設，發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，搞活農產品流通，促進農業(yè)由以糧為主向特色化、區(qū)域化、規(guī)模化轉變，由自給農業(yè)向市場農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)轉變，由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。加大對農產品加工運銷龍頭企業(yè)的扶持力度，進一步發(fā)展壯大10大產業(yè)集群、10大行業(yè)協(xié)會、20個年交易額過億元的專業(yè)市場。到“十一五”末，力爭全市農產品加工轉化率提高到40%以上，農民來自產業(yè)化經營的收入占到總收入的60%以上。
努力實現(xiàn)勞務經濟的超常規(guī)發(fā)展。把發(fā)展勞務經濟作為減少農民、富裕農民、提高農民素質、增加農民收入的一項戰(zhàn)略任務，積極鼓勵和引導農村富余勞動力走出農業(yè)、走出農村、走出慶陽。堅持政府引導與市場運作相結合，不斷加大培訓力度，進一步開拓勞務市場，完善勞務輸轉管理服務組織，建立跨省區(qū)長期穩(wěn)定的勞務輸轉基地。努力擴大輸轉規(guī)模，提高勞務輸轉效益，確保每年外出務工人員達到40萬人（次）以上，勞務收入達到10億元以上，使勞務輸轉成為實現(xiàn)農民增收的重要渠道。
切實提高農業(yè)綜合生產能力。大力發(fā)展農村“六小”工程和社會公共事業(yè)，改善農村生產生活條件。大搞基本農田建設，每年新修梯田25萬畝，梯田面積累計達到717萬畝，全市實現(xiàn)梯田化。大力推進集雨補灌工程建設，推廣節(jié)水灌溉，努力擴大灌溉面積。圍繞發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，加快推進農業(yè)標準化生產，制定和實施草畜、果菜、小雜糧等地方特色產品質量標準，爭取每年有10個左右的農畜產品獲得國家綠色認證。建立健全良種繁育體系、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用推廣體系、動植物保護體系、農產品質量安全監(jiān)控體系、農產品市場信息體系、農業(yè)資源與生態(tài)保護體系和農業(yè)社會化服務與管理體系，全面提高農產品質量安全水平和市場競爭力。加強耕地保護，從嚴控制建設用地總量和速度。提高農業(yè)機械化水平，依靠科技，主攻單產，提高品質，穩(wěn)定和提高糧食產量，確保糧食安全。
加快扶貧開發(fā)和農村小康建設步伐。堅持一手抓扶貧開發(fā)，一手抓小康建設。以扶貧開發(fā)整村推進為切入點，突出基礎扶貧、科技扶貧、智力扶貧和產業(yè)扶貧，切實增強貧困鄉(xiāng)村“造血”功能和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐。到“十一五”末，山區(qū)、貧困片帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽。因地制宜，科學規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，全面推進小康村建設。立地條件較好的地方要加快建設各具特色的高標準小康村，山區(qū)要積極實施“145”小康家園建設工程，力爭到2010年，實現(xiàn)全市村村通電、通電話，85%的農戶實現(xiàn)住宅小康化，全市基本進入小康社會。
（三）轉變經濟增長方式，努力建設工業(yè)強市
大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，在調整經濟結構和轉變經濟增長方式中實現(xiàn)較快發(fā)展，促使第一產業(yè)由大變優(yōu)，第二產業(yè)由弱變強，第三產業(yè)由慢變快，不斷增強自我發(fā)展能力。把大辦工業(yè)作為經濟工作的主基調、主旋律和主攻方向，堅持總量擴張和質量提升并舉，做大做強油氣化工、煤炭資源開發(fā)、農產品加工等特色優(yōu)勢產業(yè)，以特色產業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)由工業(yè)突破向工業(yè)強市的轉變。要集中力量發(fā)展一批年銷售收入過億元的骨干企業(yè)和企業(yè)集團，催生一批市場占有率高的名牌產品，到2010年全市工業(yè)增加值達到150億元，在經濟總量中的比重占到56%左右。
全力打造甘肅能源石化基地。按照“落實產業(yè)政策，和諧合作開發(fā)，創(chuàng)新利益機制，實現(xiàn)地企雙贏”的原則，加快油田勘探開發(fā)步伐，不斷擴大產能，增加煉量。到“十一五”末，原油產量達到500萬噸以上，年加工量達到500萬噸，天然氣利用達到5億立方/年。積極論證新上一批石油化工項目，開工建設60萬噸/年合成氨、104萬噸/年尿素化肥廠等項目。
加快煤炭資源勘探開發(fā)。2006年基本完成正南煤田、寧南煤田、環(huán)縣沙井子、甜水堡煤田的勘探任務，力爭開工建設1--2對礦井。到“十一五”末，形成1000萬噸煤炭生產能力，力爭躋身國家大型煤炭基地建設范圍。按照“煤—電—化”綜合開發(fā)的思路，積極發(fā)展煤炭化工工業(yè)。
大力發(fā)展地方工業(yè)和特色農產品加工業(yè)。圍繞農副產品加工、中藥材、建材、輕工、原材料等優(yōu)勢產業(yè)，加快實施“十強百戶”工程，用三年左右時間培育10戶年銷售收入過億元和100戶年銷售收入過千萬元的龍頭企業(yè)，力爭每年有1—3戶龍頭企業(yè)進入國家級重點扶持范圍，5—8戶進入省級重點扶持范圍。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結合起來，改造恢復和興辦一批果蔬加工保鮮、軟質飲料、制革、皮具、毛麻紡織、針織、中西藥、金屬鎂、機制紙等加工企業(yè)。重點支持九連山水泥廠等一批建材企業(yè)發(fā)展壯大，開發(fā)一批新型高強、輕質、節(jié)能建材。
大辦工業(yè)園區(qū)。把園區(qū)建設作為推動各類生產要素流動融合和產業(yè)聚集升級的重要載體，重點建設慶陽市南區(qū)開發(fā)園區(qū)、驛馬出口創(chuàng)匯示范園區(qū)、慶城西川開發(fā)區(qū)、長慶橋開發(fā)區(qū)、環(huán)縣甜水堡工業(yè)園區(qū)等5個省級示范園區(qū)和6個市級園區(qū)。到“十一五”末，市縣兩級工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值占到全市生產總值的25%，稅收占到全市總額的20%。
放手放膽發(fā)展非公有制經濟。全面落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的政策，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。全方位搞好服務，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，依法保護非公有制企業(yè)的合法權益，激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情。進一步放寬民間資本市場準入領域，引導支持民營經濟向資源開發(fā)、基礎設施建設、文化教育等領域擴展，引導支持民營企業(yè)走規(guī)范化、集約化、專業(yè)化的路子，增強自我發(fā)展能力和市場競爭能力，使民營經濟占生產總值的比重有較大幅度提高，成為地方經濟發(fā)展的主體。
?。ㄋ模┮约涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)為重點，培育壯大第三產業(yè)
改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。采用新的科技手段和經營管理方式，創(chuàng)新傳統(tǒng)服務業(yè)。以市區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)、主干公路為重點，集中力量建成一批上規(guī)模、上檔次、高標準的綜合性和專業(yè)商品貿易市場，構建統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的商貿流通體系。實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，全面改造、整合現(xiàn)有商貿市場和零散門店，完善和提升市場服務功能。積極發(fā)展大型超市、連鎖經營、配送中心、專營店、便利店等新型業(yè)態(tài)，培育一批具有較強競爭力的大型連鎖龍頭企業(yè)，形成以專業(yè)批發(fā)市場和大型購物中心為骨干，超市、專賣店、便民店、倉儲式商場相配套的多層次多樣化的商貿流通格局。以農村客運、旅游客運為重點，加快培育大中型客運集團，建立安全、方便、舒適、高效、快捷的客運體系。大力發(fā)展家政服務、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務業(yè)，形成便民利民服務和社會福利、社會互助有機結合的社區(qū)服務網絡。規(guī)范咨詢評估、會計審計、工程設計、廣告和市場信息等中介服務業(yè)的行業(yè)準入和服務行為，吸引國內外知名中介機構設立分支機構或合資、合作。加快行業(yè)協(xié)會、商會、學會的改革和建設，發(fā)揮其協(xié)調、自律和服務作用。鼓勵和支持各金融機構拓展服務領域，積極發(fā)展信用擔保。完善和發(fā)展城鎮(zhèn)房地產供應體系，有序推進商品住宅建設，規(guī)范并搞活房地產交易二、三級市場，進一步發(fā)展完善個人住房信貸和住房抵押貸款業(yè)務，促進住房消費。
發(fā)展現(xiàn)代信息業(yè)，推進國民經濟和社會信息化。加快農村電話、有線電視普及和綜合經濟信息網等信息基礎建設。推進寬帶通信網、數(shù)字電視網和下一代互聯(lián)網“三網融合”，提高計算機和網絡技術的普及和應用水平。大力推進電子政務，積極發(fā)展電子商務，不斷完善“網絡連鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息進萬家”的農村信息化服務體系。
大力發(fā)展旅游業(yè)。充分挖掘周祖農耕文化、紅色革命文化、歷史古跡文化、黃土風情文化和特色民俗文化等旅游資源，按照各類旅游資源綜合配套，旅游、節(jié)會、商貿、招商引資一體化開發(fā)的模式，加大旅游產業(yè)開發(fā)力度，把旅游業(yè)培育成新興產業(yè)。以實施南梁蘇維埃政府舊址、河連灣陜甘寧省政府舊址景區(qū)建設等項目為重點，全面啟動建設紅軍“長征路”和陜甘寧根據(jù)地紅軍西進紅色旅游線路。抓緊擴建修繕周祖陵森林公園、北石窟寺、農耕民俗文化村、翟池山莊、華池雙塔森林公園、鎮(zhèn)原潛夫山公園，整修恢復公劉廟、抗大七分校，新建夏家溝、太陽池、白馬池、雕令關等旅游景點。力爭周祖陵森林公園、北石窟寺、陜甘邊蘇維埃政府（南梁）舊址實現(xiàn)AAA級達標。盡快建成西連省內旅游熱線，南接西安、咸陽，東連延安、黃陵，北達銀川、包頭的黃土風情游、農耕文化游、紅色旅游、生態(tài)旅游、石油工業(yè)旅游等精品旅游線路。到2010年，全市旅游業(yè)總收入達到2.7億元。
?。ㄎ澹┲嬛擎?zhèn)化發(fā)展新格局，加快城鎮(zhèn)化進程
按照區(qū)域中心城市、縣城、重點小城鎮(zhèn)和小康示范村同步發(fā)展、互動推進的總體思路，堅持高起點規(guī)劃，科學化發(fā)展，大手筆運作，高速度建設，硬措施管理，進一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，不斷增強城鎮(zhèn)聚集輻射能力，逐步形成以市區(qū)為龍頭，以縣城為中心，以重點小城鎮(zhèn)為支撐，以小康農宅示范村為延伸，帶動全市經濟快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。
加快慶陽市區(qū)建設。突出抓好南區(qū)開發(fā)、北區(qū)改造和市容環(huán)境綜合整治，完善城市功能，擴大城市規(guī)模，提升城市品位。繼續(xù)把南區(qū)作為城鎮(zhèn)建設的“頭號工程”，按照“一年拉開框架、三年初具規(guī)模、五年形成新區(qū)”的要求，重點實施市政、道路、供電、供熱、供排水、住宅、商貿、文化、教育、工業(yè)園區(qū)等項目建設，加快南區(qū)開發(fā)建設。經過5年努力，把我市建成陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處的明珠城市、文明城市、生態(tài)城市。把南區(qū)建設成為環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設施完善、功能齊全、文明開放、秩序優(yōu)良的城市核心區(qū)。到2010年，市區(qū)建成區(qū)總面積達到30平方公里，市區(qū)人口達到30萬以上，其中南區(qū)規(guī)模擴展到12.7平方公里，人口達到12萬人；基礎設施投資規(guī)模達到30億元，城市五縱六橫主次干道的拓建和配套設施建設全面完成，新建城市道路40公里，供熱、供氣、污水處理率分別達到90%、50%、90%；綠化覆蓋率達到30%以上，人均綠地面積力爭達到6平方米以上。
加快7縣縣城建設。按照“科學規(guī)劃、完善功能、加強管理、提升品位”的思路，根據(jù)不同縣域經濟、文化、地理等特點，合理確定建設規(guī)模和模式，加快基礎設施建設步伐，完善城鎮(zhèn)功能，提高縣城品位。力爭縣城面積擴大1倍，城市化率大幅度提高，使縣城成為連接市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶，帶動縣域經濟發(fā)展。
全面推進小城鎮(zhèn)建設。堅持以點帶面，以線促區(qū)，突出重點，分步實施，建設規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)聚集、富有地方特色、具有較強輻射帶動力的城鎮(zhèn)網絡。到“十一五”末，把長慶橋、董志、肖金、和盛、早勝、平泉、榆林子、驛馬、馬嶺、屯字、曲子、甜水堡、悅樂、太白等建成生產總值上億元、城鎮(zhèn)人口上萬人的重點小城鎮(zhèn)。5個部、省級試點鎮(zhèn)發(fā)展成鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人、生產總值1.2億元，形成一批樣板城鎮(zhèn)。加快農村工業(yè)化、農民市民化進程，提高城鎮(zhèn)化水平。
?。﹪@財政抓經濟，做好財稅金融工作
依托“黑綠文”三大產業(yè)開發(fā)，積極培植財源，建立多元、立體、有后勁的財源體系。全面落實“收支兩條線”、部門預算、國庫集中收付和政府采購等制度，調整和規(guī)范各級政府間的收支關系，建立健全財權與事權相匹配的財政體制。落實國家稅制改革措施，加強稅收征繳和監(jiān)管。加快公共財政體系建設，優(yōu)化財政支出結構，集中財力保重點建設支出。規(guī)范財政轉移支付，加大財政對“三農”、基層、公共服務和困難群體的支持力度。切實加強國有資產管理，實現(xiàn)國有資產保值增值。更加注重發(fā)揮金融在經濟發(fā)展中的核心作用，進一步加快金融改革與發(fā)展，加強溝通與協(xié)調，建立新型政銀、銀企合作關系，搭建信用平臺，擴大信貸規(guī)模，為地方經濟發(fā)展提供支持和保障。
?。ㄆ撸┥钊雽嵤┛平膛d市戰(zhàn)略，促進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展
大力推進科技創(chuàng)新與發(fā)展。加強與科研院所、高等院校、知名大企業(yè)的合作，積極引進、消化吸收、推廣應用高新技術和先進適用技術，建立以企業(yè)為主體，產學研相結合的科技開發(fā)和創(chuàng)新機制，使科技對經濟的貢獻率達到60%以上。
切實加強人才隊伍建設。緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，加強高素質的黨政人才、懂經營的企業(yè)管理人才、學有所長的專業(yè)技術人才三支隊伍建設。加快培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農村實用人才。進一步創(chuàng)新人才工作體制，健全和完善由市場配置人才資源的機制，積極探索人才工作的新思路、新方法。注重人才的教育、培養(yǎng)和實踐鍛煉，健全人才評價、選拔任用和激勵保障機制，充分調動各類人才的積極性。到“十一五”末，人才總量達到8.2萬人，每萬人擁有人才數(shù)達到297人；事業(yè)單位專業(yè)技術人員中具備高、中、初級職稱人員比例分別占到5.5%、36%和58.5%。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施義務教育工程，鞏固“兩基”教育成果，全面推進素質教育，積極發(fā)展高中教育，大力推進職業(yè)教育，加強成人教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，重視幼兒教育和特殊教育，不斷提高教育質量，優(yōu)化教育結構，促進各級各類教育均衡、協(xié)調發(fā)展，努力形成大眾化、社會化和終身學習的教育體系。到2010年，初中在校學生鞏固率達到98%以上，初中畢業(yè)生升入高中的比例達到60%以上，幼兒學前教育率城鎮(zhèn)達到95%以上、農村達到75%以上。建成市級特教中心，殘疾少年兒童入學率達到82%以上。積極開展創(chuàng)建示范學校活動，到2010年，建成省級示范高中3—5所，市級示范高中、初中、小學、幼兒園分別達到20所、50所、100所、30所。不斷完善以縣為主的農村義務教育管理體制，大力實施高中擴招、優(yōu)質高中、農村中小學危房改造、寄宿制學校、職業(yè)學校建設等項目，積極實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，推進教育信息化、現(xiàn)代化建設。全面提高教師隊伍整體素質，到“十一五”末，全市高中、初中和小學教師學歷合格率分別達到65%、90%和95%以上。
加快推進衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系建設，提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力，遏制重大傳染病的流行蔓延。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“整縣（區(qū)）推進”、新型農村合作醫(yī)療項目，加大村衛(wèi)生所標準化建設力度，不斷完善農村初級衛(wèi)生保健體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系和愛國衛(wèi)生體系。強化衛(wèi)生“三項建設”，加快實施市人民醫(yī)院住院大樓、縣（區(qū)）人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院業(yè)務樓建設項目，把市人民醫(yī)院建設成全省一流的醫(yī)院。加快推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)療、醫(yī)藥行業(yè)管理，增配農村衛(wèi)生技術人員，改善城鄉(xiāng)就醫(yī)條件和環(huán)境，切實解決群眾就醫(yī)難、看病貴的問題。到“十一五”末，全市人均壽命達到71歲，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別控制在20‰、100/十萬以下，孕產婦住院分娩率城市達到90%以上、農村達到70%以上。
嚴格控制人口增長。建立和完善綜合治理人口問題的工作機制和利益導向機制，健全人口目標管理責任制，穩(wěn)定低生育水平。重點做好農村和貧困地區(qū)計劃生育工作，加強對流動人口的計劃生育管理。全面落實計劃生育優(yōu)惠獎勵政策，完善生殖健康服務，推進優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質。
大力發(fā)展民俗文化產業(yè)，建設特色文化大市。開發(fā)以香包、刺繡、皮影、剪紙為重點的特色民俗文化產業(yè)，全力打造名優(yōu)品牌，提升文化軟實力。到2007年，建成市民俗文化博覽館、市民俗文化產業(yè)集團、市民俗文化產業(yè)研發(fā)中心、市文化藝術人才培訓中心、環(huán)縣皮影博覽中心，扶持興辦年產值在100萬元以上的民俗文化產品開發(fā)經營骨干企業(yè)100戶，輻射、帶動生產大戶10000戶，培養(yǎng)一批專業(yè)人才和生產能手。文化產業(yè)經營收入年均增長20%以上。到“十一五”末，把我市建成特色文化大市和文化產業(yè)開發(fā)大市，把民俗文化產業(yè)發(fā)展成為主導產業(yè)。
全面繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展文化出版事業(yè)，廣泛開展各種形式的文化活動，進一步豐富廣大人民群眾的精神文化生活。各縣（區(qū)）在全面完成文化館、博物館、圖書館建設任務，進一步加強鄉(xiāng)村文化基礎設施建設的同時，力爭新建一處獨具特色的文化廣場。切實加強文物保護和文化市場管理。
加快廣播影視事業(yè)發(fā)展。加強廣播電視基礎設施建設，建成新聞大廈。推進廣播電視產業(yè)化，整合廣播電視資源，建立廣播、影視、網絡三位一體，市縣鄉(xiāng)三級貫通的傳媒體系。實施廣播電視“村村通”和農村電影“2131”工程，實現(xiàn)有線電視傳輸從模擬向數(shù)字的整體提升。力爭到“十一五”末，全市廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到93%和96%。
積極發(fā)展體育事業(yè)。加強城鄉(xiāng)體育設施建設，建成市游泳館和足球場，市縣建起體育站、館、點、協(xié)會、中心、訓練隊等設施和機構。廣泛開展全民健身活動，努力發(fā)展競技體育和體育產業(yè)。
（八）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
堅持節(jié)約優(yōu)先、開發(fā)與保護并重，推進資源綜合利用，保護和改善環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。
積極發(fā)展循環(huán)經濟。實施資源節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源綜合利用水平。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費。按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，切實加強水、耕地、森林、草地、石油、礦產等資源的管理和保護。以節(jié)水為中心，合理配置水資源，大力推廣節(jié)水技術，建立以水權制度為核心、水價調節(jié)為杠桿的節(jié)水機制，建設節(jié)水型社會。實施土地復墾項目，加強土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡。
切實加強環(huán)境保護和治理。堅持預防為主、綜合治理，以解決影響人民健康和生產生活的突出問題為重點，抓緊抓好環(huán)境保護與治理工作。強化環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識。全面推行清潔生產，加強對“三廢”污染的監(jiān)測管理，從源頭上防止和減少污染產生。高度重視油區(qū)污染治理，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理”的原則，明確老油區(qū)污染治理和新油區(qū)環(huán)境保護的責任與措施，通過依法管理和實施環(huán)境治理項目，切實解決好石油開發(fā)對水域、耕地特別是對城鄉(xiāng)飲用水源污染等突出問題。堅持“先環(huán)評，再建設”的原則，嚴格落實新油區(qū)開發(fā)新上項目環(huán)境影響評價和審批制度，建立健全油區(qū)環(huán)境保護的長效機制。嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，加強城鎮(zhèn)防污治污工程建設，提高污水和垃圾處理率及回收利用率。農村積極推廣使用高效無污染肥料、低毒低殘留化學農藥和可降解地膜，發(fā)展無公害農業(yè)。
?。ň牛﹫猿指母飫?chuàng)新，擴大對外開放
圍繞完善社會主義市場經濟體制，深化市場取向改革，推進體制機制創(chuàng)新，擴大開放，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)。
加快推進各項改革，消除體制機制障礙。全面完成企業(yè)改制任務，加快建立現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代產權制度，健全公司法人治理結構，深化企業(yè)內部改革，提高企業(yè)經營管理水平，不斷增強企業(yè)活力和市場競爭力。全面深化農村改革，認真落實黨在農村的基本政策，穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉土地使用權和經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。改革完善農村土地征占用制度，健全對征地農民的合理補償機制。鞏固農村稅費改革成果，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等綜合配套改革。加強農村基層政權建設，促進民主管理。有步驟地推進糧食流通、供銷社、農村信用社和公路交通管理體制改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，分類推進文化、衛(wèi)生等各類事業(yè)單位改革，努力形成更具活力、更加開放的體制環(huán)境。
積極實施開放開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經濟。以占領國際市場、創(chuàng)建國際名牌產品為目標，突出綠色農產品、特色工業(yè)產品、民俗文化產品，進一步開拓出口市場，提升市場份額。加強全省外貿出口創(chuàng)匯驛馬示范基地建設，增強外貿出口聚集效應。在3—5年內，初步建立起特色農產品開發(fā)基地與農產品出口創(chuàng)匯基地一體化、出口產品加工企業(yè)與外貿市場一體化的外向型經濟體系，全市外貿出口供貨總值年均增幅保持在50%以上，到2010年出口創(chuàng)匯達到3億美元以上，年均增長30%。外貿出口對生產總值的貢獻率每年增長1個百分點。
加強對外合作與交流。堅持辦好一年一度的中國慶陽香包民俗文化節(jié)，辦好皮影節(jié)、蘋果節(jié)、金棗節(jié)等節(jié)會，努力把節(jié)會辦成促進經濟文化交流、推動招商引資、擴大對外開放的平臺和載體。優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬投資領域，確保招商引資規(guī)模有大幅度增長。積極組團參加廣交會、東博會等國內外重大投資貿易洽談會，組織以企業(yè)家為主的實業(yè)團隊走出國門考察學習，廣泛開展經濟合作，擴大對外宣傳和項目推介，努力吸引國內外客商特別是知名企業(yè)、大財團來我市投資興業(yè)。充分利用我市地處陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處的區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)在經濟、科技、文化、旅游等各方面的合作與交流，使我市盡快融入西安經濟圈，承接周邊省區(qū)中心城市的輻射帶動。
?。ㄊ┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO，全力構建和諧社會
按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，促進和諧社會建設。
千方百計擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，按照勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員和農村富余勞動力就業(yè)。堅持在加快發(fā)展中促進就業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)和社會服務業(yè)，千方百計為勞動力就業(yè)創(chuàng)造崗位和機會。進一步完善勞動力市場，建立勞動就業(yè)信息網絡，加強就業(yè)中介服務，促進多種形式的再就業(yè)。健全職業(yè)培訓體系，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，增強勞動力的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。
進一步完善社會保障機制。完善與經濟發(fā)展水平相適應的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。切實落實失業(yè)、城市低?！皟蓷l保障線”，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，關心城鄉(xiāng)弱勢群體生活，建立城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度，探索建立農民最低生活保障制度，健全農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助體系，認真解決進城務工人員和失地農民的社會保障問題。重視婦女兒童權益保障和老齡化問題，發(fā)展殘疾人事業(yè)，鼓勵開展社會救助和民間慈善等多種形式的救助活動。
加強和改善社會管理。建立健全社會管理體制和運行機制，妥善處理不同利益群體關系，健全社會利益協(xié)調和社會糾紛調節(jié)處理機制，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，加強和改進信訪工作，完善信訪工作責任制，努力化解矛盾，妥善處置群體性事件。建立健全全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，切實做好洪水、滑坡、低溫、干旱、冰雹、地震等自然災害的預警預防工作，努力減少各種災害損失。嚴格落實安全生產責任制，及時消除安全隱患，防止各種安全事故發(fā)生。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，保障人民健康安全。積極開展“平安慶陽”建設活動，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設，加強基層基礎工作，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
建設社會主義民主政治。堅持黨的領導，進一步完善人民代表大會制度和黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度。加強愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教工作。加強農村基層民主建設，健全村民自治機制，保障人民群眾對重大事項行使參與權、知情權、監(jiān)督權。加強依法治市，全面推進依法行政，認真貫徹《公務員法》，加強公務員隊伍建設，規(guī)范國家行政機關及其工作人員的行政行為，提高行政效率和水平。深入開展法制宣傳教育，努力提高全民法律素質。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和消除腐敗。
加強社會主義精神文明建設。深入開展愛國主義、集體主義和理想信念教育，大力弘揚老區(qū)精神，努力保持全市人民昂揚向上和開拓奮進的精神狀態(tài)。加強社會主義公德、職業(yè)道德和家庭道德教育，抓好青少年思想政治和道德品質教育。大力開展群眾性精神文明活動，開展多層次、多樣化的文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明戶創(chuàng)建活動，提高全民精神文明水平。深入開展國防教育，做好“雙擁”工作。
四、實施“十一五”規(guī)劃的保障措施
《慶陽市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》(草案)是我市未來五年發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，要建立有效的實施機制，確保《綱要》(草案)確定目標的順利實現(xiàn)。
（一）統(tǒng)一思想，提高認識，形成規(guī)劃實施的強大合力。本《綱要》(草案)是在黨中央提出科學發(fā)展觀和我國社會主義市場經濟體制逐步完善的條件下，我市制定的第一個五年規(guī)劃，是未來五年全市經濟社會發(fā)展的行動指南。全市廣大干部群眾要自覺地把思想和行動統(tǒng)一到十六屆五中全會精神上來，統(tǒng)一到全面提速、科學發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到《綱要》(草案)提出的各項目標任務上來，凝聚各方面的智慧和力量，調動一切積極因素，共同推動規(guī)劃落實。要進一步解放思想，更新觀念，加快轉變思維方式和思想方法，不斷突破思維定勢，拓展發(fā)展思路。樹立敢為人先、超常規(guī)、跨越式發(fā)展的理念，論條件不唯條件，講困難不畏困難，承認落后不甘落后，以超前的膽略、求實的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，奮發(fā)有為，大有作為，全力加快發(fā)展。
?。ǘ┘訌婎I導，健全機制，嚴明規(guī)劃實施責任。各級黨委、政府要強化領導，周密部署，精心組織，立足當前，著眼長遠，有計劃、有步驟地抓好規(guī)劃實施。要進一步健全和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、公眾聽證和責任追究制度，暢通渠道，集思廣益，推進決策的科學化、民主化，提高決策的科學性、實效性。要不斷完善決策落實和工作考核評價機制，層層建立健全目標管理責任制，對《綱要》(草案)提出的目標任務逐級分解，責任到人，強化檢查，嚴格考核，充分激發(fā)和調動各級干部抓落實的積極性、主動性。要善于抓主要矛盾、抓關鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，集中力量突破，以重點工作突破帶動全面工作落實。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮政府職能作用，狠抓規(guī)劃任務落實。要以轉變政府職能、建設服務型政府為核心，進一步優(yōu)化行政組織機構，大幅度減少行政審批，使政府職能真正轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務上來。各級政府要在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、維護市場秩序、提供公共服務、保護生態(tài)環(huán)境、加強薄弱環(huán)節(jié)、調節(jié)收入分配、完善機制體制、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮強有力的作用，努力提高領導和促進發(fā)展的水平。要加強各級領導班子執(zhí)政能力建設和干部隊伍建設，全面推行政務公開，提高辦事效率，增強政府工作透明度，切實解決公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益?zhèn)€人化的問題。要適應市場經濟要求，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用，為社會和公民提供優(yōu)質服務，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。要積極引導，重點扶持，不斷培育壯大市場主體，善于通過資本運作和招商引資、啟動民資破解發(fā)展資金難題。要大興求真務實之風，大力弘揚面向群眾、艱苦奮斗的老區(qū)精神，切實改進工作作風，真抓實干，狠抓落實。
?。ㄋ模┘哟笤u估督查力度，加強跟蹤分析，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。要建立規(guī)劃實施情況跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度。在規(guī)劃實施過程中，對實施情況適時進行中期評估，并將評估報告和有關建議提交市人大常委會審議。根據(jù)國家宏觀政策和發(fā)展形勢，及時采取應對措施，適時調整政策方向和力度。當遇到經濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預見因素，社會經濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，市政府應及時提出調整方案的議案，報市人大常委會審查批準后，認真組織實施，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
展望未來，發(fā)展前景催人奮進，工作任務艱巨繁重。全市各級黨政組織和廣大干部群眾要在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹十六屆五中全會精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，團結一致，奮發(fā)努力，為推動全市經濟社會全面提速、科學發(fā)展，順利實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標、加快推進全面建設小康社會進程而努力奮斗。
附：1、慶陽市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”主要指標規(guī)劃表下載
2、慶陽市“十一五”重點建設項目規(guī)劃表下載
