- 時間：2009-05-06
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為了實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會全面提速、科學發(fā)展，加快推進全面建設(shè)小康社會進程，根據(jù)十六屆五中全會精神和省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃綱要。
一、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
(一)“十五”計劃執(zhí)行情況
“十五”時期，是我市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)在困難中崛起、發(fā)展中跨越的時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，進入了一個新的歷史階段。五年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下?lián)屪ノ鞑看箝_發(fā)的歷史機遇，全力實施“六大戰(zhàn)略”，主攻“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè)，大力弘揚老區(qū)精神，經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)了許多歷史性突破，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，主要指標提前一年實現(xiàn)了“十五”計劃目標，成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展最快、改革開放步伐邁得最大、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。
——堅持“全面提速、科學發(fā)展”的工作主題，綜合經(jīng)濟實力顯著提升。緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，全力推動經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展。生產(chǎn)總值由2000年的57.03億元增加到135億元，增長1.37倍，年均增長11.2％，增速高于全省平均水平，經(jīng)濟總量翻了一番多，在全省的排名由第八位上升到第五位，上升幅度為全省第一，是歷次“五年計劃”中經(jīng)濟發(fā)展最快的時期。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成248.9億元，是“九五”的3倍，年均增長31.1%，增幅居全省第四，總量由全省第五位上升到第二位。
——加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資80多億元，是“九五”的6.4倍。投資1.1億元的慶陽機場改建工程全面完成，正式通航。交通建設(shè)完成投資16.75億元，是“九五”的4.9倍。投資3.56億元建成了慶西公路，結(jié)束了慶陽無高等級公路的歷史。投資1.2億元的慶城至華池打扮梁二級公路和總投資1億多元的西鎮(zhèn)、寧宮、正雕、鎮(zhèn)郿4條縣際公路建成通車。投資4.2億元的甜木二級公路順利開工。新建改建干線公路564公里，新鋪油路442公里。組織干部群眾大干苦干，修建鄉(xiāng)村道路3945公里。水利建設(shè)完成投資8.42億元，是“九五”的1.9倍。積極實施人飲解困工程，新建人飲工程2.46萬處、灌溉工程300處，解決了68.5萬人的飲水困難，新增有效灌溉面積6.35萬畝，1.58萬戶農(nóng)村居民通上了自來水。生態(tài)建設(shè)完成投資16.6億元，是“九五”的3.9倍。退耕還林、天然林保護、“三北四期”工程大規(guī)模實施，人工造林352萬畝，治理水土流失面積2732平方公里。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目66個，完成投資1.3億元。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造完成投資5.4億元，是“九五”的1.7倍。實施城鎮(zhèn)建設(shè)項目680個，完成投資39.45億元，是“九五”的3.3倍，8縣（區(qū)）城區(qū)供水問題基本解決。慶陽市區(qū)以城市“五化”為主的北區(qū)改造工程扎實推進，南區(qū)開發(fā)全面啟動，建成了世紀大道、文化廣場、體育場、南湖等一批標志性工程和一大批開發(fā)項目。慶城北區(qū)、華池東山等7縣縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造工程成效顯著，各縣均建起了城市廣場，市政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，重點小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了突破性進展。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大了近2倍，城鎮(zhèn)化率提高了8個百分點，達到20％。
——加快發(fā)展特色經(jīng)濟，優(yōu)勢資源開發(fā)成為經(jīng)濟社會的重要支撐。圍繞“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟。西峰油田開發(fā)快速推進，石化基地建設(shè)進展良好，油田產(chǎn)能明顯擴大。原油產(chǎn)量增加到228萬噸，比“九五”末增長34％，加工量達到93萬噸，增長76%。煤炭資源勘探開發(fā)起步良好，正南、寧南煤田普查、詳查取得重大進展。新建50萬元以上工業(yè)項目1185個，完成投資30.7億元。更新改造投資完成9.47億元，是“九五”的2.3倍，開發(fā)市級以上新產(chǎn)品487項。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.6％，占生產(chǎn)總值的比重由38.1%提高到48.7％，增幅居全省第四，總量由全省的第十位上升到第四位。成功舉辦了四屆香包民俗文化節(jié)，香包民俗文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，龍頭企業(yè)達到100多戶，從業(yè)人員達到10萬多人，銷售額達到1億多元，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。
——高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出了新的步伐。積極實施強農(nóng)富民戰(zhàn)略，以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)畜、果、菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力實施“六個百萬”工程，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極培育地方名優(yōu)產(chǎn)品，基地建設(shè)穩(wěn)步推進。肉牛飼養(yǎng)量達到52.2萬頭，優(yōu)質(zhì)蘋果、黃花菜栽植面積分別達到72.4萬畝和66.4萬畝。有14個農(nóng)產(chǎn)品取得了國家綠色食品認證，獲得了“中國優(yōu)質(zhì)蘋果之鄉(xiāng)”、“中國黃花菜之鄉(xiāng)”等4個全國性特色產(chǎn)品基地稱號。龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。形成了以通達果汁、隴原食品、慶發(fā)公司等為主的十大龍頭骨干企業(yè)群體，已建成省級以上重點龍頭企業(yè)8戶，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到60％。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)的一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，五年共組織輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)剩余勞動力181.2萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)總收入33.68億元。
——全面提升第三產(chǎn)業(yè)水平，外向型經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代流通、房地產(chǎn)、信息、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以推進流通現(xiàn)代化為重點，建辦各類專業(yè)市場、綜合市場260多處，市場體系不斷完善，商品流通日趨活躍。2005年，社會消費品零售總額29.9億元，比“九五”末增長1.2倍，年均遞增17％。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建設(shè)和開發(fā)總面積達到230多萬平方米，居民住房商品率達到80％以上，城市人均住房面積由19平方米提高到25平方米。信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起，固定電話用戶達到35.1萬戶，是“九五”末的3.8倍，移動電話用戶達到42萬戶，居全省第二，是“九五”末的14.5倍。堅持以開放促開發(fā)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，招商引資到位資金累計達到52億元，是“九五”的8.8倍。 “十五”期間新增外貿(mào)出口企業(yè)69戶，累計達到75戶，實現(xiàn)了縣縣有出口企業(yè)和出口產(chǎn)品，2005年出口創(chuàng)匯預(yù)計達到7940萬美元，是“九五”末的62倍，農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯連續(xù)四年保持全省第一。
——深入推進各項改革，經(jīng)濟社會發(fā)展活力明顯增強。2002年，順利完成了撤地設(shè)市，翻開了慶陽發(fā)展嶄新的一頁。企業(yè)改革起步早、抓得實，97.8％的國有企業(yè)完成了改制，經(jīng)營機制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟效益明顯提高。農(nóng)村稅費改革取得重大進展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零稅賦”，農(nóng)民人均直補11元、減負67元。實施了新一輪市縣機構(gòu)改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個。行政審批制度改革取得新進展，取消行政審批項目1877項。社會保障制度、職工醫(yī)療保險制度基本建立。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，2005年完成增加值23.4億元，非公有制工業(yè)增加值占到地方工業(yè)增加值的65%，在國民經(jīng)濟中的比重實現(xiàn)了三分天下有其一。
——財政收入大幅度增長，財政金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力明顯增強。大口徑財政收入由6.5億元增加到16.5億元，翻了一番多，年均增長19.7％，高于經(jīng)濟增長速度。小口徑收入達到6.72億元，年均增長12.9％，比“九五”末增長92％，大小口徑收入增幅均居全省第一。爭取到農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、各類專項補助資金24.57億元；爭取到一般性轉(zhuǎn)移支付12.76億元，占全省轉(zhuǎn)移支付總量的12.45％，是“九五”的23倍；爭取到農(nóng)業(yè)稅收轉(zhuǎn)移支付5億多元。財政累計支出91.87億元，是“九五”的2.25倍。累計增發(fā)工資28.8億元，是“九五”的2.3倍。9個預(yù)算單位全部實現(xiàn)了當年收支平衡，職工工資實現(xiàn)了按月足額發(fā)放，結(jié)束了向銀行貸款發(fā)工資、搞決算的歷史。解決了許多歷史遺留問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費供給上劃，職工工資補貼平均達到70％以上；企業(yè)離休干部全部由財政供養(yǎng)，解決歷年拖欠老干部醫(yī)藥費1850萬元，老干部兩項待遇得到落實，老紅軍、老八路生活補助費及傷殘撫恤金按時足額到位；提高了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、8023部隊傷殘軍人、子午嶺林區(qū)職工的工資福利待遇；兌付歷年拖欠的干部職工工資1.06億元，解決企業(yè)干部工資805萬元，消化歷年赤字7419萬元。金融部門在防范信貸風險的前提下，加大對地方經(jīng)濟的信貸支持，2005年各項存、貸款余額分別達到121億元、68億元，年均分別增長9.6％和7.4％。
——著力解決突出問題，人民生活水平顯著提高。把提高人民生活水平作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，扶貧開發(fā)與小康建設(shè)并重，使城鄉(xiāng)居民收入有了較大提高，衣、食、住、行明顯改善。農(nóng)民人均純收入達到1739元，凈增467元，增長36.1％，年均增長6.4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6850元，凈增2650元，增長63.1％，年均增長10.3％，增幅居全省第三。進一步加大扶貧攻堅力度，落實扶貧資金6.24億元，農(nóng)村22.51萬人實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽，低收入人口減少30％。全市貧困面下降到9.2％，農(nóng)村總體實現(xiàn)小康程度達到70%，有1個鄉(xiāng)、85個村實現(xiàn)了總體小康，建成小康農(nóng)宅示范點97處。住房、教育、通訊成為新的消費熱點，電腦、轎車更多地進入居民家庭。社會保障體系框架基本確立，國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金足額發(fā)放，城市低保做到了應(yīng)保盡保。發(fā)放救災(zāi)救濟資金7092萬元，保障了受災(zāi)群眾、困難群眾和社會弱勢群體的基本生活。安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人1469人，招考公務(wù)員293人，平均每年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8264人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)5825人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，低于全省4.5％的控制指標。
——堅持以人為本，各項社會事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。積極實施科教興市戰(zhàn)略，新創(chuàng)全國科技工作先進縣6個，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率提高了3個百分點，達到48%。著力推進素質(zhì)教育，7個縣（區(qū)）“兩基”達標，高中教育規(guī)模擴大，普通高考錄取率連續(xù)4年位列全省第三。慶陽師?！吧尽?，建成了隴東學院。以中小學“危改”為重點的教育基本建設(shè)投資達到7.4億元，是“九五”的1.7倍，辦學條件明顯改善。落實“兩免一補”政策，受惠學生達18萬人。新聞宣傳工作得到進一步加強，《隴東報》改大報、辦日報、出彩報，成立了市人民廣播電臺。我市被中央電視臺評為最具藝術(shù)氣質(zhì)的西部名城。文藝創(chuàng)演百花齊放，群眾文化活動豐富多彩，“老區(qū)歡歌”藝術(shù)團在全省產(chǎn)生了較大影響，以張學成為原型拍攝的電影《大山深處的保爾》被國家廣電總局列為“優(yōu)秀電影進社區(qū)”公益放映活動推薦影片。中央電視臺“心連心”藝術(shù)團首次在我市進行了慰問演出，提高了慶陽在外界的知名度和影響力。文化設(shè)施建設(shè)投資達1.28億元，是“九五”的25.6倍。加快實施廣播電視“村村通”工程，有線電視在全省率先實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)，節(jié)目頻道由“九五”末的24套增加到46套。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，市縣疾控中心及傳染病區(qū)科全面建成，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病疫情的能力顯著增強。實施各類衛(wèi)生項目80多項，總投資達1.06億元，是“九五”的近20倍。體育事業(yè)投資達4000萬元，是“九五”的2倍，建成了市體育場和華池縣體育館等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。人口與計劃生育工作取得新成效,人口自然增長率年均7.04‰，較“九五”平均水平降低了3.14個千分點。國土資源管理得到加強，實現(xiàn)了耕地占補平衡。高度重視環(huán)境保護工作，實施地方工業(yè)老污染源治理項目70個，生態(tài)環(huán)境得到改善。
——不斷加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。加強輿論引導(dǎo)，大力開展“三誠”教育活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，狠抓未成年人思想道德建設(shè)，廣大干部群眾思想道德素質(zhì)進一步提高。深入開展政務(wù)、村務(wù)公開，積極推進基層民主管理，干部群眾的民主意識進一步增強。圍繞創(chuàng)建“平安慶陽”，認真落實維穩(wěn)工作責任制，深入開展“嚴打”斗爭，扎實推進社會治安防控體系建設(shè)。高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作，著力解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，全市社會治安秩序穩(wěn)定，被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市。國防教育、雙擁共建和民兵預(yù)備役等工作取得了新的成效。
?。ǘ┙?jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境
“十五”時期，我市發(fā)展的成就令人鼓舞。但必須看到，我市仍然是欠發(fā)達市，總體上仍處在經(jīng)濟全球化對接期、市場化發(fā)育期、產(chǎn)業(yè)化提升期、工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化聚合期，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題。主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民增收難度大，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當艱巨。資金來源渠道單一，投入不足，重大項目前期工作滯后，影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目少。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，工業(yè)化水平低，自主創(chuàng)新能力差，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益不高，非公有制經(jīng)濟實力不強，經(jīng)濟增長的方式亟待轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約依然突出。體制機制約束明顯，對外開放程度低，投資環(huán)境仍不寬松，吸引外來資金的能力弱。財政歷史欠賬大，赤字包袱沉重。就業(yè)和再就業(yè)壓力大，因社會利益調(diào)整等原因引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍然突出，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)較重。資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題在局部地區(qū)較為突出，污染治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)艱巨，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展任重道遠。
“十一五”是我市加快全面建設(shè)小康社會進程的關(guān)鍵時期，也是承前啟后的重要時期。我們面臨著總體上有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、但不確定因素可能增多，機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境。經(jīng)濟全球化趨勢更加明顯，國際間產(chǎn)業(yè)重組轉(zhuǎn)移和資本流動速度加快，為我們利用兩個市場、兩種資源，提供了更大的空間。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對西部地區(qū)、革命老區(qū)的支持力度，有利于推進基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。全國范圍的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。我市“黑綠文”資源豐富，土地廣闊，勞動力充裕，老區(qū)政治優(yōu)勢突出。全市綜合經(jīng)濟實力增強，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出困難和問題創(chuàng)造了一定條件。對市情認識的進一步深化，形成了比較成熟的發(fā)展思路，駕馭全局和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不斷提高。全市人民改變面貌的愿望十分強烈，有利于凝聚各方面的智慧和力量，實現(xiàn)快速發(fā)展。面向未來，我們必須切實增強緊迫感、責任感、使命感，牢固樹立發(fā)展意識、創(chuàng)新意識和機遇意識，趨利避害，開拓創(chuàng)新，扎實工作，著力解決好關(guān)系全局的重大問題，推動經(jīng)濟社會全面提速、科學發(fā)展。
二、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標
（一）指導(dǎo)思想
“十一五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)，保證抓黨建”的戰(zhàn)略舉措不動搖，堅持經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起抓，重點實施項目帶動、基礎(chǔ)先行、工業(yè)突破、強農(nóng)富民、開放開發(fā)、科教興市六大戰(zhàn)略，主攻石油和煤炭資源開發(fā)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)甘肅能源石化基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工創(chuàng)匯基地和文化旅游勝地三大基（勝）地，全力推進產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化進程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟實力增強、財政快速增長、城鄉(xiāng)居民增收三增目標，奮力跨入全面建設(shè)小康社會的新階段。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，全市經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則：
一是必須堅持發(fā)展是硬道理，全力推動經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展。始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓好發(fā)展這個為政興市的第一要務(wù)，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和使命感，搶抓發(fā)展機遇，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實發(fā)展措施，加快發(fā)展速度。堅持以項目帶動發(fā)展，下決心實施一批能夠帶動全局、增強發(fā)展后勁的重大項目，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。
二是必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。堅持把發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量統(tǒng)一起來，在加快擴張經(jīng)濟總量的同時，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力把經(jīng)濟增長從主要依靠資源、資金等要素投入為主的粗放型增長，轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)為主的集約型增長上來，做到速度和效益、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量相統(tǒng)一。實施資源節(jié)約戰(zhàn)略，加強污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
三是必須堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟。始終堅持把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為經(jīng)濟發(fā)展的主體和關(guān)鍵，緊緊圍繞“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟。著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
四是必須不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善基本條件。搶抓西部大開發(fā)的歷史機遇，切實加強交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，消除“瓶頸”制約，增強發(fā)展后勁。圍繞實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，加快推進城鎮(zhèn)化進程，努力提高城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距。
五是必須堅持改革開放，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極推進改革攻堅和體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力消除制約發(fā)展的體制機制障礙，不斷擴大對內(nèi)對外開放，以開放促改革促發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
六是必須堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會。大力推進各項社會事業(yè)發(fā)展，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，注重社會公平，加強社會保障，切實解決好關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，使廣大人民群眾共享發(fā)展與改革的成果。
?。ǘ┌l(fā)展目標
“十一五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：圍繞把慶陽建設(shè)成為西部油城、隴上煤海、經(jīng)濟強市、特色文化大市和陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處的區(qū)域中心城市，確保經(jīng)濟發(fā)展速度增長12%以上，主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟綜合發(fā)展水平在全省的位次前移；資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20%以上；基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件大為改善，人民群眾生活水平顯著提高，全市基本實現(xiàn)小康；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展，構(gòu)建和諧社會取得新進步。
主要預(yù)期目標是：
經(jīng)濟總量：生產(chǎn)總值年均增長12%，2010年達到270億元，比2005年翻一番，人均達到10086元，年均增長11.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)39.2億元，年均增長7%；第二產(chǎn)業(yè)170.8億元，年均增長15.1%；第三產(chǎn)業(yè)60億元，年均增長10.5%。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整：農(nóng)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，石化、煤炭工業(yè)基地框架初步形成，特色文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做大第二產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到15∶63∶22。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到145億元，年均增長14.9%。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬噸以上。社會消費品零售總額達到57.6億元，年均增長14%。
固定資產(chǎn)投資：全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到710億元，年均增長20%以上，保持全省領(lǐng)先水平。
城鎮(zhèn)建設(shè)：城市化率每年提高3個百分點，達到35%。
財政收入：財政收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，2010年大口徑財政收入達到38.18億元，小口徑財政收入達到15.55億元，分別年均增長15%以上，5年實現(xiàn)翻番。支出達到53億元，實現(xiàn)收支平衡。
社會發(fā)展：全面實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育目標，基本掃除文盲，人均受教育年限超過全省平均水平，達到9年。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件和服務(wù)水平達到全國平均水平。人口自然增長率控制在7.0‰左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
人民生活：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10540元，年均增長9%；農(nóng)民人均純收入達到2555元，年均增長8%。
三、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展重點
?。ㄒ唬﹫猿职l(fā)展抓項目不動搖，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)
堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，把項目建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主動力和生命線，作為各項工作的總綱，以綱帶目，努力擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，推進項目建設(shè)上規(guī)模、上水平。按照國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資重點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)和龍頭企業(yè)為重點，積極謀劃建設(shè)一批投資規(guī)模大、能夠增加財源、增強發(fā)展后勁、對經(jīng)濟發(fā)展起長遠帶動作用的項目，重點實施好隴東石化基地建設(shè)、煤炭資源勘探開發(fā)、西平鐵路、西長鳳高速公路、甜木二級公路、揚黃飲水、巴家咀水庫除險加固、慶陽市南區(qū)開發(fā)和舊城改造、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工創(chuàng)匯基地建設(shè)、工業(yè)“十強百戶”工程建設(shè)等十大投資過億元的重大項目。以項目建設(shè)的大突破，促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞構(gòu)建高等級主干公路、鐵路、民航立體交通網(wǎng)絡(luò)框架，大力改善交通條件，重視能源基地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，拓展通達深度，提高交通運輸能力。公路建設(shè)以“高速公路接主干，二級公路通縣城，三級油路達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機公路通到村”為目標，積極實施“高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程”、“干線公路網(wǎng)化工程”和“農(nóng)村公路通達、通暢工程”三大工程，完善以慶陽市區(qū)為中心，外連周邊省區(qū)，內(nèi)通縣鄉(xiāng)村組，層次分明、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)。新（改）建公路12155公里，其中高速公路215公里，一級公路154公里，二級公路357公里，三級公路2398公里，農(nóng)一、二級公路9031公里。其中：國省要道主干線改建完成西峰——長慶橋——風翔路口和雷家角——西峰高速公路、羅家畔——羅兒溝圈一級公路、正寧——早勝一級公路、甜水——木缽二級公路、板橋——合水——西峰二級公路、寧縣——鎮(zhèn)原二級公路、儒木鋪——小園子二級公路等7條726公里，拼力打造以慶陽市區(qū)為中心，連接各縣的一小時交通圈。主要縣鄉(xiāng)公路改造及連網(wǎng)路、出境路建設(shè)完成32條1170公里，實現(xiàn)境內(nèi)所有縣道、重點出境路段、連網(wǎng)路達到三級以上瀝青路目標。打通斷頭路11條、383公里。完成寧夏彭陽縣經(jīng)鎮(zhèn)原、西峰、合水、慶城、華池縣至合水太白雷家角二級公路310公里“長征路”建設(shè)。鋪筑通鄉(xiāng)油路1228公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路目標。新（改）建農(nóng)二級以上道路9031公里，實現(xiàn)所有行政村通農(nóng)二級以上公路，50%的行政村通油（水泥）路。到2010年，全市公路總里程達到8524公里，公路密度達到31.43公里/百平方公里，公路等級有較大提高。加快運輸服務(wù)體系建設(shè)，健全完善全市快速客貨運輸網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點配套建設(shè)西峰汽車南站和北站、慶陽市貨運信息服務(wù)中心、慶陽農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、慶陽石化物流中心、慶陽綜合商品物流中心、慶城縣汽車南站等10個客貨場站和136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。鐵路建設(shè)力爭西平鐵路2006年開工建設(shè)，“十一五”中后期建成投運。民航建設(shè)重點是增設(shè)航線，增加班次，提高航運通達水平。到2010年，實現(xiàn)年旅客吞吐量8萬人次、貨運量600噸運能達標。
進一步加強水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快實施揚黃飲水、巴家咀水庫除險加固和電灌二期項目，加強城鄉(xiāng)飲用水源工程建設(shè)，力爭用5年時間基本解決城鄉(xiāng)人畜飲水和安全用水問題。遵循科學規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、建管并重的原則，大力實施退耕還林、荒山造林、“三北”造林、封山育林、天然林保護、綠色通道等林業(yè)建設(shè)項目，加快北部地區(qū)防沙治沙步伐，力爭到2010年，全市25度以上耕地和“三荒地”基本實現(xiàn)退耕還林還草，森林覆蓋率達到28%以上。繼續(xù)加大水土保持綜合治理力度，抓好蒲河二期、壩系工程、城市水保、生態(tài)修復(fù)、涇河流域治理等重點項目實施，每年完成水土流失綜合治理面積500平方公里。到“十一五”末，全市水土流失治理面積達到11880 平方公里，治理程度達到52.9%，水土流失得到有效控制。
加快能源建設(shè)。堅持多能并舉的方針，充分利用天然氣資源，爭取新上天然氣發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)項目。依托煤炭資源，積極謀劃實施火力發(fā)電項目。發(fā)展太陽能、風能、沼氣等清潔能源。加快城鄉(xiāng)輸變電網(wǎng)絡(luò)改造延伸，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造和建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村群眾戶戶通電。
全面提高項目建設(shè)水平。進一步完善政府引導(dǎo)、市場運作、法人主體到位的項目建設(shè)機制，健全項目管理制度，加強項目質(zhì)量監(jiān)督，促進項目建設(shè)的程序化、規(guī)范化和科學化。做好項目前期工作和項目儲備。創(chuàng)新投融資方式，拓寬融資渠道，積極爭取國家投資，擴大招商引資和民間投資，加強資本運作，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資項目建設(shè)，促進投資主體多元化。
（二）切實做好“三農(nóng)”工作，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，深入實施強農(nóng)富民戰(zhàn)略。按照建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民分散居住的生活方式向小康生活方式轉(zhuǎn)變。以增加農(nóng)民收入為核心，培育新農(nóng)民，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成新機制，營造新環(huán)境，樹立新風尚，使新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的格局，繼續(xù)從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個層次推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展山地立體生態(tài)農(nóng)業(yè)、川地設(shè)施灌溉農(nóng)業(yè)、塬區(qū)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。2007年前，全面建成肉牛、肉絨羊、紫花苜蓿、蘋果、黃花菜、白瓜籽和油葵“六個百萬”工程產(chǎn)業(yè)基地，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。同時，大力開發(fā)地方特色產(chǎn)品，以正寧、鎮(zhèn)原、寧縣等為主的優(yōu)質(zhì)烤煙基地，以鎮(zhèn)原、寧縣等為主的杏基地，以環(huán)縣、華池等縣為主的馬鈴薯基地，以城郊和川塬區(qū)為主的蔬菜基地，以寧縣、慶城縣為主的大棗基地，以環(huán)縣、華池縣、慶城縣為主的小雜糧基地，以合水縣為主的奶業(yè)基地。堅持以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，做大做強龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力。加強市場體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)業(yè)由以糧為主向特色化、區(qū)域化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，由自給農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工運銷龍頭企業(yè)的扶持力度，進一步發(fā)展壯大10大產(chǎn)業(yè)集群、10大行業(yè)協(xié)會、20個年交易額過億元的專業(yè)市場。到“十一五”末，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到40%以上，農(nóng)民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入占到總收入的60%以上。
努力實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入的一項戰(zhàn)略任務(wù)，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村、走出慶陽。堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，不斷加大培訓力度，進一步開拓勞務(wù)市場，完善勞務(wù)輸轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，建立跨省區(qū)長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地。努力擴大輸轉(zhuǎn)規(guī)模，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)效益，確保每年外出務(wù)工人員達到40萬人（次）以上，勞務(wù)收入達到10億元以上，使勞務(wù)輸轉(zhuǎn)成為實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要渠道。
切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展農(nóng)村“六小”工程和社會公共事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大搞基本農(nóng)田建設(shè)，每年新修梯田25萬畝，梯田面積累計達到717萬畝，全市實現(xiàn)梯田化。大力推進集雨補灌工程建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉，努力擴大灌溉面積。圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，制定和實施草畜、果菜、小雜糧等地方特色產(chǎn)品質(zhì)量標準，爭取每年有10個左右的農(nóng)畜產(chǎn)品獲得國家綠色認證。建立健全良種繁育體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用推廣體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。加強耕地保護，從嚴控制建設(shè)用地總量和速度。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，依靠科技，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。
加快扶貧開發(fā)和農(nóng)村小康建設(shè)步伐。堅持一手抓扶貧開發(fā)，一手抓小康建設(shè)。以扶貧開發(fā)整村推進為切入點，突出基礎(chǔ)扶貧、科技扶貧、智力扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，切實增強貧困鄉(xiāng)村“造血”功能和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐。到“十一五”末，山區(qū)、貧困片帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽。因地制宜，科學規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，全面推進小康村建設(shè)。立地條件較好的地方要加快建設(shè)各具特色的高標準小康村，山區(qū)要積極實施“145”小康家園建設(shè)工程，力爭到2010年，實現(xiàn)全市村村通電、通電話，85%的農(nóng)戶實現(xiàn)住宅小康化，全市基本進入小康社會。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力建設(shè)工業(yè)強市
大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中實現(xiàn)較快發(fā)展，促使第一產(chǎn)業(yè)由大變優(yōu)，第二產(chǎn)業(yè)由弱變強，第三產(chǎn)業(yè)由慢變快，不斷增強自我發(fā)展能力。把大辦工業(yè)作為經(jīng)濟工作的主基調(diào)、主旋律和主攻方向，堅持總量擴張和質(zhì)量提升并舉，做大做強油氣化工、煤炭資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)由工業(yè)突破向工業(yè)強市的轉(zhuǎn)變。要集中力量發(fā)展一批年銷售收入過億元的骨干企業(yè)和企業(yè)集團，催生一批市場占有率高的名牌產(chǎn)品，到2010年全市工業(yè)增加值達到150億元，在經(jīng)濟總量中的比重占到56%左右。
全力打造甘肅能源石化基地。按照“落實產(chǎn)業(yè)政策，和諧合作開發(fā)，創(chuàng)新利益機制，實現(xiàn)地企雙贏”的原則，加快油田勘探開發(fā)步伐，不斷擴大產(chǎn)能，增加煉量。到“十一五”末，原油產(chǎn)量達到500萬噸以上，年加工量達到500萬噸，天然氣利用達到5億立方/年。積極論證新上一批石油化工項目，開工建設(shè)60萬噸/年合成氨、104萬噸/年尿素化肥廠等項目。
加快煤炭資源勘探開發(fā)。2006年基本完成正南煤田、寧南煤田、環(huán)縣沙井子、甜水堡煤田的勘探任務(wù)，力爭開工建設(shè)1--2對礦井。到“十一五”末，形成1000萬噸煤炭生產(chǎn)能力，力爭躋身國家大型煤炭基地建設(shè)范圍。按照“煤—電—化”綜合開發(fā)的思路，積極發(fā)展煤炭化工工業(yè)。
大力發(fā)展地方工業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材、建材、輕工、原材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實施“十強百戶”工程，用三年左右時間培育10戶年銷售收入過億元和100戶年銷售收入過千萬元的龍頭企業(yè)，力爭每年有1—3戶龍頭企業(yè)進入國家級重點扶持范圍，5—8戶進入省級重點扶持范圍。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，改造恢復(fù)和興辦一批果蔬加工保鮮、軟質(zhì)飲料、制革、皮具、毛麻紡織、針織、中西藥、金屬鎂、機制紙等加工企業(yè)。重點支持九連山水泥廠等一批建材企業(yè)發(fā)展壯大，開發(fā)一批新型高強、輕質(zhì)、節(jié)能建材。
大辦工業(yè)園區(qū)。把園區(qū)建設(shè)作為推動各類生產(chǎn)要素流動融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級的重要載體，重點建設(shè)慶陽市南區(qū)開發(fā)園區(qū)、驛馬出口創(chuàng)匯示范園區(qū)、慶城西川開發(fā)區(qū)、長慶橋開發(fā)區(qū)、環(huán)縣甜水堡工業(yè)園區(qū)等5個省級示范園區(qū)和6個市級園區(qū)。到“十一五”末，市縣兩級工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值占到全市生產(chǎn)總值的25%，稅收占到全市總額的20%。
放手放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。全方位搞好服務(wù)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，依法保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情。進一步放寬民間資本市場準入領(lǐng)域，引導(dǎo)支持民營經(jīng)濟向資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育等領(lǐng)域擴展，引導(dǎo)支持民營企業(yè)走規(guī)范化、集約化、專業(yè)化的路子，增強自我發(fā)展能力和市場競爭能力，使民營經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重有較大幅度提高，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的主體。
（四）以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為重點，培育壯大第三產(chǎn)業(yè)
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。采用新的科技手段和經(jīng)營管理方式，創(chuàng)新傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以市區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)、主干公路為重點，集中力量建成一批上規(guī)模、上檔次、高標準的綜合性和專業(yè)商品貿(mào)易市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)流通體系。實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，全面改造、整合現(xiàn)有商貿(mào)市場和零散門店，完善和提升市場服務(wù)功能。積極發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、配送中心、專營店、便利店等新型業(yè)態(tài)，培育一批具有較強競爭力的大型連鎖龍頭企業(yè)，形成以專業(yè)批發(fā)市場和大型購物中心為骨干，超市、專賣店、便民店、倉儲式商場相配套的多層次多樣化的商貿(mào)流通格局。以農(nóng)村客運、旅游客運為重點，加快培育大中型客運集團，建立安全、方便、舒適、高效、快捷的客運體系。大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成便民利民服務(wù)和社會福利、社會互助有機結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范咨詢評估、會計審計、工程設(shè)計、廣告和市場信息等中介服務(wù)業(yè)的行業(yè)準入和服務(wù)行為，吸引國內(nèi)外知名中介機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)或合資、合作。加快行業(yè)協(xié)會、商會、學會的改革和建設(shè)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)、自律和服務(wù)作用。鼓勵和支持各金融機構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展信用擔保。完善和發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)供應(yīng)體系，有序推進商品住宅建設(shè)，規(guī)范并搞活房地產(chǎn)交易二、三級市場，進一步發(fā)展完善個人住房信貸和住房抵押貸款業(yè)務(wù)，促進住房消費。
發(fā)展現(xiàn)代信息業(yè)，推進國民經(jīng)濟和社會信息化。加快農(nóng)村電話、有線電視普及和綜合經(jīng)濟信息網(wǎng)等信息基礎(chǔ)建設(shè)。推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提高計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和應(yīng)用水平。大力推進電子政務(wù)，積極發(fā)展電子商務(wù)，不斷完善“網(wǎng)絡(luò)連鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息進萬家”的農(nóng)村信息化服務(wù)體系。
大力發(fā)展旅游業(yè)。充分挖掘周祖農(nóng)耕文化、紅色革命文化、歷史古跡文化、黃土風情文化和特色民俗文化等旅游資源，按照各類旅游資源綜合配套，旅游、節(jié)會、商貿(mào)、招商引資一體化開發(fā)的模式，加大旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，把旅游業(yè)培育成新興產(chǎn)業(yè)。以實施南梁蘇維埃政府舊址、河連灣陜甘寧省政府舊址景區(qū)建設(shè)等項目為重點，全面啟動建設(shè)紅軍“長征路”和陜甘寧根據(jù)地紅軍西進紅色旅游線路。抓緊擴建修繕周祖陵森林公園、北石窟寺、農(nóng)耕民俗文化村、翟池山莊、華池雙塔森林公園、鎮(zhèn)原潛夫山公園，整修恢復(fù)公劉廟、抗大七分校，新建夏家溝、太陽池、白馬池、雕令關(guān)等旅游景點。力爭周祖陵森林公園、北石窟寺、陜甘邊蘇維埃政府（南梁）舊址實現(xiàn)AAA級達標。盡快建成西連省內(nèi)旅游熱線，南接西安、咸陽，東連延安、黃陵，北達銀川、包頭的黃土風情游、農(nóng)耕文化游、紅色旅游、生態(tài)旅游、石油工業(yè)旅游等精品旅游線路。到2010年，全市旅游業(yè)總收入達到2.7億元。
?。ㄎ澹┲?gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，加快城鎮(zhèn)化進程
按照區(qū)域中心城市、縣城、重點小城鎮(zhèn)和小康示范村同步發(fā)展、互動推進的總體思路，堅持高起點規(guī)劃，科學化發(fā)展，大手筆運作，高速度建設(shè)，硬措施管理，進一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，不斷增強城鎮(zhèn)聚集輻射能力，逐步形成以市區(qū)為龍頭，以縣城為中心，以重點小城鎮(zhèn)為支撐，以小康農(nóng)宅示范村為延伸，帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。
加快慶陽市區(qū)建設(shè)。突出抓好南區(qū)開發(fā)、北區(qū)改造和市容環(huán)境綜合整治，完善城市功能，擴大城市規(guī)模，提升城市品位。繼續(xù)把南區(qū)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的“頭號工程”，按照“一年拉開框架、三年初具規(guī)模、五年形成新區(qū)”的要求，重點實施市政、道路、供電、供熱、供排水、住宅、商貿(mào)、文化、教育、工業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)，加快南區(qū)開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過5年努力，把我市建成陜甘寧三省（區(qū)）交匯處的明珠城市、文明城市、生態(tài)城市。把南區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、文明開放、秩序優(yōu)良的城市核心區(qū)。到2010年，市區(qū)建成區(qū)總面積達到30平方公里，市區(qū)人口達到30萬以上，其中南區(qū)規(guī)模擴展到12.7平方公里，人口達到12萬人；基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模達到30億元，城市五縱六橫主次干道的拓建和配套設(shè)施建設(shè)全面完成，新建城市道路40公里，供熱、供氣、污水處理率分別達到90%、50%、90%；綠化覆蓋率達到30%以上，人均綠地面積力爭達到6平方米以上。
加快7縣縣城建設(shè)。按照“科學規(guī)劃、完善功能、加強管理、提升品位”的思路，根據(jù)不同縣域經(jīng)濟、文化、地理等特點，合理確定建設(shè)規(guī)模和模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)功能，提高縣城品位。力爭縣城面積擴大1倍，城市化率大幅度提高，使縣城成為連接市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以點帶面，以線促區(qū)，突出重點，分步實施，建設(shè)規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)聚集、富有地方特色、具有較強輻射帶動力的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。到“十一五”末，把長慶橋、董志、肖金、和盛、早勝、平泉、榆林子、驛馬、馬嶺、屯字、曲子、甜水堡、悅樂、太白等建成生產(chǎn)總值上億元、城鎮(zhèn)人口上萬人的重點小城鎮(zhèn)。5個部、省級試點鎮(zhèn)發(fā)展成鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人、生產(chǎn)總值1.2億元，形成一批樣板城鎮(zhèn)。加快農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化進程，提高城鎮(zhèn)化水平。
?。﹪@財政抓經(jīng)濟，做好財稅金融工作
依托“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極培植財源，建立多元、立體、有后勁的財源體系。全面落實“收支兩條線”、部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購等制度，調(diào)整和規(guī)范各級政府間的收支關(guān)系，建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制。落實國家稅制改革措施，加強稅收征繳和監(jiān)管。加快公共財政體系建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點建設(shè)支出。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，加大財政對“三農(nóng)”、基層、公共服務(wù)和困難群體的支持力度。切實加強國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。更加注重發(fā)揮金融在經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，進一步加快金融改革與發(fā)展，加強溝通與協(xié)調(diào)，建立新型政銀、銀企合作關(guān)系，搭建信用平臺，擴大信貸規(guī)模，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供支持和保障。
?。ㄆ撸┥钊雽嵤┛平膛d市戰(zhàn)略，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
大力推進科技創(chuàng)新與發(fā)展。加強與科研院所、高等院校、知名大企業(yè)的合作，積極引進、消化吸收、推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合的科技開發(fā)和創(chuàng)新機制，使科技對經(jīng)濟的貢獻率達到60%以上。
切實加強人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，加強高素質(zhì)的黨政人才、懂經(jīng)營的企業(yè)管理人才、學有所長的專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才。進一步創(chuàng)新人才工作體制，健全和完善由市場配置人才資源的機制，積極探索人才工作的新思路、新方法。注重人才的教育、培養(yǎng)和實踐鍛煉，健全人才評價、選拔任用和激勵保障機制，充分調(diào)動各類人才的積極性。到“十一五”末，人才總量達到8.2萬人，每萬人擁有人才數(shù)達到297人；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中具備高、中、初級職稱人員比例分別占到5.5%、36%和58.5%。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施義務(wù)教育工程，鞏固“兩基”教育成果，全面推進素質(zhì)教育，積極發(fā)展高中教育，大力推進職業(yè)教育，加強成人教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，重視幼兒教育和特殊教育，不斷提高教育質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進各級各類教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成大眾化、社會化和終身學習的教育體系。到2010年，初中在校學生鞏固率達到98%以上，初中畢業(yè)生升入高中的比例達到60%以上，幼兒學前教育率城鎮(zhèn)達到95%以上、農(nóng)村達到75%以上。建成市級特教中心，殘疾少年兒童入學率達到82%以上。積極開展創(chuàng)建示范學?；顒?，到2010年，建成省級示范高中3—5所，市級示范高中、初中、小學、幼兒園分別達到20所、50所、100所、30所。不斷完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，大力實施高中擴招、優(yōu)質(zhì)高中、農(nóng)村中小學危房改造、寄宿制學校、職業(yè)學校建設(shè)等項目，積極實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，推進教育信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。全面提高教師隊伍整體素質(zhì)，到“十一五”末，全市高中、初中和小學教師學歷合格率分別達到65%、90%和95%以上。
加快推進衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力，遏制重大傳染病的流行蔓延。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“整縣（區(qū)）推進”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目，加大村衛(wèi)生所標準化建設(shè)力度，不斷完善農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和愛國衛(wèi)生體系。強化衛(wèi)生“三項建設(shè)”，加快實施市人民醫(yī)院住院大樓、縣（區(qū)）人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院業(yè)務(wù)樓建設(shè)項目，把市人民醫(yī)院建設(shè)成全省一流的醫(yī)院。加快推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)療、醫(yī)藥行業(yè)管理，增配農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，改善城鄉(xiāng)就醫(yī)條件和環(huán)境，切實解決群眾就醫(yī)難、看病貴的問題。到“十一五”末，全市人均壽命達到71歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在20‰、100/十萬以下，孕產(chǎn)婦住院分娩率城市達到90%以上、農(nóng)村達到70%以上。
嚴格控制人口增長。建立和完善綜合治理人口問題的工作機制和利益導(dǎo)向機制，健全人口目標管理責任制，穩(wěn)定低生育水平。重點做好農(nóng)村和貧困地區(qū)計劃生育工作，加強對流動人口的計劃生育管理。全面落實計劃生育優(yōu)惠獎勵政策，完善生殖健康服務(wù)，推進優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。
大力發(fā)展民俗文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化大市。開發(fā)以香包、刺繡、皮影、剪紙為重點的特色民俗文化產(chǎn)業(yè)，全力打造名優(yōu)品牌，提升文化軟實力。到2007年，建成市民俗文化博覽館、市民俗文化產(chǎn)業(yè)集團、市民俗文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、市文化藝術(shù)人才培訓中心、環(huán)縣皮影博覽中心，扶持興辦年產(chǎn)值在100萬元以上的民俗文化產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營骨干企業(yè)100戶，輻射、帶動生產(chǎn)大戶10000戶，培養(yǎng)一批專業(yè)人才和生產(chǎn)能手。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入年均增長20%以上。到“十一五”末，把我市建成特色文化大市和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)大市，把民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
全面繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展文化出版事業(yè)，廣泛開展各種形式的文化活動，進一步豐富廣大人民群眾的精神文化生活。各縣（區(qū)）在全面完成文化館、博物館、圖書館建設(shè)任務(wù)，進一步加強鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，力爭新建一處獨具特色的文化廣場。切實加強文物保護和文化市場管理。
加快廣播影視事業(yè)發(fā)展。加強廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成新聞大廈。推進廣播電視產(chǎn)業(yè)化，整合廣播電視資源，建立廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)三位一體，市縣鄉(xiāng)三級貫通的傳媒體系。實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影“2131”工程，實現(xiàn)有線電視傳輸從模擬向數(shù)字的整體提升。力爭到“十一五”末，全市廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到93%和96%。
積極發(fā)展體育事業(yè)。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，建成市游泳館和足球場，市縣建起體育站、館、點、協(xié)會、中心、訓練隊等設(shè)施和機構(gòu)。廣泛開展全民健身活動，努力發(fā)展競技體育和體育產(chǎn)業(yè)。
?。ò耍嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
堅持節(jié)約優(yōu)先、開發(fā)與保護并重，推進資源綜合利用，保護和改善環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施資源節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源綜合利用水平。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費。按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，切實加強水、耕地、森林、草地、石油、礦產(chǎn)等資源的管理和保護。以節(jié)水為中心，合理配置水資源，大力推廣節(jié)水技術(shù)，建立以水權(quán)制度為核心、水價調(diào)節(jié)為杠桿的節(jié)水機制，建設(shè)節(jié)水型社會。實施土地復(fù)墾項目，加強土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡。
切實加強環(huán)境保護和治理。堅持預(yù)防為主、綜合治理，以解決影響人民健康和生產(chǎn)生活的突出問題為重點，抓緊抓好環(huán)境保護與治理工作。強化環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識。全面推行清潔生產(chǎn)，加強對“三廢”污染的監(jiān)測管理，從源頭上防止和減少污染產(chǎn)生。高度重視油區(qū)污染治理，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理”的原則，明確老油區(qū)污染治理和新油區(qū)環(huán)境保護的責任與措施，通過依法管理和實施環(huán)境治理項目，切實解決好石油開發(fā)對水域、耕地特別是對城鄉(xiāng)飲用水源污染等突出問題。堅持“先環(huán)評，再建設(shè)”的原則，嚴格落實新油區(qū)開發(fā)新上項目環(huán)境影響評價和審批制度，建立健全油區(qū)環(huán)境保護的長效機制。嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，加強城鎮(zhèn)防污治污工程建設(shè)，提高污水和垃圾處理率及回收利用率。農(nóng)村積極推廣使用高效無污染肥料、低毒低殘留化學農(nóng)藥和可降解地膜，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)。
（九）堅持改革創(chuàng)新，擴大對外開放
圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，深化市場取向改革，推進體制機制創(chuàng)新，擴大開放，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)。
加快推進各項改革，消除體制機制障礙。全面完成企業(yè)改制任務(wù)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，不斷增強企業(yè)活力和市場競爭力。全面深化農(nóng)村改革，認真落實黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。改革完善農(nóng)村土地征占用制度，健全對征地農(nóng)民的合理補償機制。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等綜合配套改革。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進民主管理。有步驟地推進糧食流通、供銷社、農(nóng)村信用社和公路交通管理體制改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，分類推進文化、衛(wèi)生等各類事業(yè)單位改革，努力形成更具活力、更加開放的體制環(huán)境。
積極實施開放開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。以占領(lǐng)國際市場、創(chuàng)建國際名牌產(chǎn)品為目標，突出綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色工業(yè)產(chǎn)品、民俗文化產(chǎn)品，進一步開拓出口市場，提升市場份額。加強全省外貿(mào)出口創(chuàng)匯驛馬示范基地建設(shè)，增強外貿(mào)出口聚集效應(yīng)。在3—5年內(nèi)，初步建立起特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)基地與農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地一體化、出口產(chǎn)品加工企業(yè)與外貿(mào)市場一體化的外向型經(jīng)濟體系，全市外貿(mào)出口供貨總值年均增幅保持在50%以上，到2010年出口創(chuàng)匯達到3億美元以上，年均增長30%。外貿(mào)出口對生產(chǎn)總值的貢獻率每年增長1個百分點。
加強對外合作與交流。堅持辦好一年一度的中國慶陽香包民俗文化節(jié)，辦好皮影節(jié)、蘋果節(jié)、金棗節(jié)等節(jié)會，努力把節(jié)會辦成促進經(jīng)濟文化交流、推動招商引資、擴大對外開放的平臺和載體。優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，確保招商引資規(guī)模有大幅度增長。積極組團參加廣交會、東博會等國內(nèi)外重大投資貿(mào)易洽談會，組織以企業(yè)家為主的實業(yè)團隊走出國門考察學習，廣泛開展經(jīng)濟合作，擴大對外宣傳和項目推介，努力吸引國內(nèi)外客商特別是知名企業(yè)、大財團來我市投資興業(yè)。充分利用我市地處陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處的區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)在經(jīng)濟、科技、文化、旅游等各方面的合作與交流，使我市盡快融入西安經(jīng)濟圈，承接周邊省區(qū)中心城市的輻射帶動。
?。ㄊ┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)，全力構(gòu)建和諧社會
按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，促進和諧社會建設(shè)。
千方百計擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。堅持在加快發(fā)展中促進就業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，千方百計為勞動力就業(yè)創(chuàng)造崗位和機會。進一步完善勞動力市場，建立勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強就業(yè)中介服務(wù)，促進多種形式的再就業(yè)。健全職業(yè)培訓體系，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，增強勞動力的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。
進一步完善社會保障機制。完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。切實落實失業(yè)、城市低?！皟蓷l保障線”，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，關(guān)心城鄉(xiāng)弱勢群體生活，建立城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，健全農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助體系，認真解決進城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的社會保障問題。重視婦女兒童權(quán)益保障和老齡化問題，發(fā)展殘疾人事業(yè)，鼓勵開展社會救助和民間慈善等多種形式的救助活動。
加強和改善社會管理。建立健全社會管理體制和運行機制，妥善處理不同利益群體關(guān)系，健全社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)節(jié)處理機制，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，加強和改進信訪工作，完善信訪工作責任制，努力化解矛盾，妥善處置群體性事件。建立健全全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，切實做好洪水、滑坡、低溫、干旱、冰雹、地震等自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防工作，努力減少各種災(zāi)害損失。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，及時消除安全隱患，防止各種安全事故發(fā)生。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，保障人民健康安全。積極開展“平安慶陽”建設(shè)活動，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)，加強基層基礎(chǔ)工作，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
建設(shè)社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善人民代表大會制度和黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。加強愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教工作。加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，健全村民自治機制，保障人民群眾對重大事項行使參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強依法治市，全面推進依法行政，認真貫徹《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，規(guī)范國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為，提高行政效率和水平。深入開展法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和消除腐敗。
加強社會主義精神文明建設(shè)。深入開展愛國主義、集體主義和理想信念教育，大力弘揚老區(qū)精神，努力保持全市人民昂揚向上和開拓奮進的精神狀態(tài)。加強社會主義公德、職業(yè)道德和家庭道德教育，抓好青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。大力開展群眾性精神文明活動，開展多層次、多樣化的文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明戶創(chuàng)建活動，提高全民精神文明水平。深入開展國防教育，做好“雙擁”工作。
四、實施“十一五”規(guī)劃的保障措施
《慶陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》(草案)是我市未來五年發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，要建立有效的實施機制，確?！毒V要》(草案)確定目標的順利實現(xiàn)。
（一）統(tǒng)一思想，提高認識，形成規(guī)劃實施的強大合力。本《綱要》(草案)是在黨中央提出科學發(fā)展觀和我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的條件下，我市制定的第一個五年規(guī)劃，是未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。全市廣大干部群眾要自覺地把思想和行動統(tǒng)一到十六屆五中全會精神上來，統(tǒng)一到全面提速、科學發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到《綱要》(草案)提出的各項目標任務(wù)上來，凝聚各方面的智慧和力量，調(diào)動一切積極因素，共同推動規(guī)劃落實。要進一步解放思想，更新觀念，加快轉(zhuǎn)變思維方式和思想方法，不斷突破思維定勢，拓展發(fā)展思路。樹立敢為人先、超常規(guī)、跨越式發(fā)展的理念，論條件不唯條件，講困難不畏困難，承認落后不甘落后，以超前的膽略、求實的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，奮發(fā)有為，大有作為，全力加快發(fā)展。
?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，健全機制，嚴明規(guī)劃實施責任。各級黨委、政府要強化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，立足當前，著眼長遠，有計劃、有步驟地抓好規(guī)劃實施。要進一步健全和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、公眾聽證和責任追究制度，暢通渠道，集思廣益，推進決策的科學化、民主化，提高決策的科學性、實效性。要不斷完善決策落實和工作考核評價機制，層層建立健全目標管理責任制，對《綱要》(草案)提出的目標任務(wù)逐級分解，責任到人，強化檢查，嚴格考核，充分激發(fā)和調(diào)動各級干部抓落實的積極性、主動性。要善于抓主要矛盾、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，集中力量突破，以重點工作突破帶動全面工作落實。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮政府職能作用，狠抓規(guī)劃任務(wù)落實。要以轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府為核心，進一步優(yōu)化行政組織機構(gòu)，大幅度減少行政審批，使政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)上來。各級政府要在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、維護市場秩序、提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、加強薄弱環(huán)節(jié)、調(diào)節(jié)收入分配、完善機制體制、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮強有力的作用，努力提高領(lǐng)導(dǎo)和促進發(fā)展的水平。要加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，全面推行政務(wù)公開，提高辦事效率，增強政府工作透明度，切實解決公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化的問題。要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，為社會和公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。要積極引導(dǎo)，重點扶持，不斷培育壯大市場主體，善于通過資本運作和招商引資、啟動民資破解發(fā)展資金難題。要大興求真務(wù)實之風，大力弘揚面向群眾、艱苦奮斗的老區(qū)精神，切實改進工作作風，真抓實干，狠抓落實。
?。ㄋ模┘哟笤u估督查力度，加強跟蹤分析，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。要建立規(guī)劃實施情況跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度。在規(guī)劃實施過程中，對實施情況適時進行中期評估，并將評估報告和有關(guān)建議提交市人大常委會審議。根據(jù)國家宏觀政策和發(fā)展形勢，及時采取應(yīng)對措施，適時調(diào)整政策方向和力度。當遇到經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預(yù)見因素，社會經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，市政府應(yīng)及時提出調(diào)整方案的議案，報市人大常委會審查批準后，認真組織實施，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
展望未來，發(fā)展前景催人奮進，工作任務(wù)艱巨繁重。全市各級黨政組織和廣大干部群眾要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹十六屆五中全會精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)一致，奮發(fā)努力，為推動全市經(jīng)濟社會全面提速、科學發(fā)展，順利實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標、加快推進全面建設(shè)小康社會進程而努力奮斗。
附：1、慶陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”主要指標規(guī)劃表下載
2、慶陽市“十一五”重點建設(shè)項目規(guī)劃表下載
