臨夏回族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要
一、經(jīng)濟社會發(fā)展階段及戰(zhàn)略目標
(一)“九五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“九五”期間，特別是州第八次黨代會以來，州委、州政府認真貫徹黨的十四、十五大精神，團結帶領各族干部群眾，以經(jīng)濟建設為中心，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，采取一系列切實有效的措施，擴大內(nèi)需，千方百計增加固定資產(chǎn)投資規(guī)模，努力開拓城鄉(xiāng)消費市場，積極穩(wěn)妥地推進結構調(diào)整和各項改革，求真務實，開拓進取，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了較快的發(fā)展。
綜合實力進一步增強。全州國內(nèi)生產(chǎn)總值提前兩年完成比1980年翻兩番的第二步戰(zhàn)略目標。國內(nèi)生產(chǎn)總值由“八五”末的15.8億元增加到2000年的21.84億元，年均增長7.6％，其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長5.1％，第二產(chǎn)業(yè)年均增長8.6％，第三產(chǎn)業(yè)年均增長13.3％；財政收入由0.91億元增加到1.64億元，年均增長12.5%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達到28.8億元，年均增長22.4％；社會消費品零售總額達到8.8億元，年均增長5.l％. 1998年，全州糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高紀錄，達到46.7萬噸。
經(jīng)濟結構趨于優(yōu)化。通過實施一系列開發(fā)戰(zhàn)略，特別是“3338”工程及“兩點一線”開發(fā)戰(zhàn)略，促進了經(jīng)濟結構的調(diào)整。2000年末，工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由“八五”末的60％上升到65.3％，一、二、三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由55∶18∶27調(diào)整到39.5∶22.4∶38.1。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，建成高效日光節(jié)能溫室10165畝，塑料大棚16379畝。工業(yè)生產(chǎn)以市場為導向，不斷調(diào)整產(chǎn)品結構，初步形成了以黃酒、啤特果汁、手抓羊肉等為主的地方名優(yōu)特產(chǎn)品和以食品、建材、毛紡、制革、冶金等為主的工業(yè)體系。旅游、金融、保險、社區(qū)服務等新興第三產(chǎn)業(yè)均得到較快發(fā)展。非公有制經(jīng)濟促進了所有制結構的優(yōu)化，2000年全州非公有制經(jīng)濟總量占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達35.8％，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達59.9％，農(nóng)民人均從非公有制經(jīng)濟中獲得的收入占農(nóng)民人均純收入的三分之一以上。
基礎設施進一步改善?！熬盼濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計達到27.07億元，比“八五”期間的12.14億元增長1.2倍，年均增長17.3％。先后建成了東鄉(xiāng)縣老虎嘴電站、臨夏縣北塬渠二期、積石山縣黃河大河家電站、臨夏縣蓮花碼頭、永靖縣小川黃河大橋、州國家糧食儲備庫、廣播電視“村村通”、無線尋呼和移動通信聯(lián)網(wǎng)等重點項目；陸續(xù)開工了東鄉(xiāng)縣南陽渠、臨夏市給水改擴建、全州農(nóng)村電網(wǎng)改造等骨干工程。多渠道籌集資金，對臨夏市、各縣縣城、重點集鎮(zhèn)和市場及道路進行了大規(guī)模的改造，有力地改善了城鄉(xiāng)基礎設施，完善了城鎮(zhèn)功能?！熬盼濉逼陂g投入校舍建設和教學設備資金近2億元，其中社會捐資3552萬元，新建和改擴建學校500多所，是我州歷史上教育投資增長最快、教學條件改善最大的時期。
人民生活水平明顯提高。堅持走開發(fā)式扶貧的路子，通過興修水利、梯田、人畜飲水、農(nóng)村道路、集雨節(jié)灌等工程，改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活基本條件，增強了自我發(fā)展能力。五年累計投入各類扶貧資金7.2億元，解決溫飽人口56.28萬人，貧困面下降到4.65％，永靖、康樂、和政、廣河、臨夏縣實現(xiàn)整體基本解決溫飽的目標。全州農(nóng)民人均純收入由“八五”末的577.13元增加到2000年的1010元，年均增長11.8％；城鎮(zhèn)職工年平均工資由4065元增加到6196元，年均增長8.8％；城市人均居住面積由8平方米增加到9平方米。農(nóng)村居住條件也有明顯的改善。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1996年以來，共取得各類科技成果96項，其中24項達到國內(nèi)先進水平，10項國內(nèi)領先。永靖、康樂、廣河、和政、臨夏縣實現(xiàn)“普初”目標，臨夏市通過“普九”驗收。全州青壯年文盲率下降到14％，適齡兒童入學率由84.5％提高到93.89％，人口自然增長率由16.43‰下降到10‰以下。醫(yī)療衛(wèi)生機構達到186個，從業(yè)人員達4312人，其中專業(yè)技術人員3614人。修建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院126個。廣播、電視覆蓋率分別提高到73.9％和82.7％。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以大氣、河流污染防治為重點的環(huán)境保護工作進一步加強，退耕還林(草)工程全面啟動。精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，社會主義民主和法制建設不斷加強，安定團結的社會政治局面進一步鞏固和加強。
總的來看，“九五”期間是我州經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、基礎設施明顯改善、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化、人民生活水平顯著提高的時期?；仡櫋熬盼濉逼陂g的工作，主要有以下幾方面的經(jīng)驗。
一是堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，以三個有利于為標準，始終不渝地貫徹發(fā)展才是硬道理的思想，從政治上、行動上與黨中央、省委保持高度一致，是打開工作新局面，推進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的前提。
二是堅持實事求是，因地制宜，走具有地方特色的經(jīng)濟發(fā)展路子，是促進經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的關鍵。
三是堅持抓好支撐國民經(jīng)濟全局的骨干工程建設，是確保經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀目標順利實現(xiàn)的物質基礎。
四是堅持優(yōu)勢區(qū)域重點突破，通過形成具有明顯優(yōu)勢的經(jīng)濟帶(片)，示范、引導、輻射、帶動經(jīng)濟整體發(fā)展，是發(fā)展經(jīng)濟行之有效的戰(zhàn)略舉措。
五是堅持自力更生和爭取國家支持相結合，拓寬籌融資渠道，是融通建設資金，實現(xiàn)投資主體多元化的根本途徑。
六是堅持科教興州和開放帶動戰(zhàn)略，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，是提高綜合經(jīng)濟實力，增強發(fā)展后勁的強大動力。
七是堅持依法治州，依法行政強化宏觀引導和協(xié)調(diào)服務，是搞好全局工作的法制保障。
八是堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必要條件。
(二)“十五”發(fā)展趨勢分析
隨著我國加入世貿(mào)組織的臨近和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生著重大而深刻的變化。這種大氣候、大背景和大格局必將對我州的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。要保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須科學分析和正確把握新世紀發(fā)展的有利形勢，客觀估價制約因素。只有這樣、才能認清未來發(fā)展的現(xiàn)實基礎和環(huán)境條件，科學確定發(fā)展思路。
“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件：
既定的發(fā)展思路為順利實觀戰(zhàn)略目標奠定了堅實的思想基礎。州第八次黨代會以來，州委、州政府進一步深化州情認識，制定的“3388”工程、“兩點一線”開發(fā)戰(zhàn)略、臨夏縣北塬和康樂縣胭脂三川綜合開發(fā)戰(zhàn)略以及州委八屆三次全委會議通過的《中共臨夏州委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，為“十五”經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的思想基礎。
積極的政策環(huán)境為加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將從宏觀上加大對西部地區(qū)的財政轉移支付力度，增加對基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入，加快經(jīng)濟結構調(diào)整、科技教育、人才培養(yǎng)和改革開放的進程。加之我州是全國民族自治地方改革開放試驗區(qū)、甘肅省黃河上游多民族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和少數(shù)民族自治地區(qū)，具有較強的區(qū)域政策優(yōu)勢。
相對豐富的資源優(yōu)勢，為加快發(fā)展提供了良好的條件。我州境內(nèi)水力資源較為豐富，為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、航運、灌溉等提供了條件；具有較好開發(fā)利用前景的臨夏蠶豆、東鄉(xiāng)洋芋、蓮花花椒、酸巴梨、民族地毯等地方名優(yōu)特稀產(chǎn)品種類較多；旅游景觀和民俗風情獨具特色，為州內(nèi)與周邊地區(qū)旅游資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)作開發(fā)創(chuàng)造了條件；充裕的勞動力資源，有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大規(guī)模的勞務輸轉；以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的地方工業(yè)已形成一定的規(guī)模，為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎。
人文、區(qū)位優(yōu)勢為實施開放帶動戰(zhàn)略奠定了基礎。我州是穆斯林群眾聚居區(qū)，具有廣泛開展與國內(nèi)外的伊斯蘭文化、經(jīng)濟交流與合作的獨特優(yōu)勢，僑胞、臺胞較多，與國外民間往來比較頻繁，有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟。臨夏毗鄰省會蘭州市，可望建設成與蘭州西北商貿(mào)中心為一體的臨夏民族商貿(mào)區(qū)。
商貿(mào)優(yōu)勢有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。我州流通領域從業(yè)人員達14萬多人，已建成各類專業(yè)、綜合市場130多處，商貿(mào)流通輻射20多個省市區(qū)，在北京、深圳、西藏、南京等省(市)區(qū)設立了9處常駐辦事機構和經(jīng)貿(mào)公司，市場提供的皮張、羊毛、木材、茶葉、布匹面料十分豐富，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的原材料充裕。商貿(mào)流通領域積累的資本，有利于擴大再生產(chǎn)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
非公有制經(jīng)濟可望成為新的經(jīng)濟增長點。隨著黨的十五大精神的全面貫徹落實，社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，非公有制經(jīng)濟正在全國范圍內(nèi)蓬勃興起。我州非公有制經(jīng)濟具有起步較早、分布領域較廣的優(yōu)勢，在《臨夏回族自治州非公有制經(jīng)濟保護條例》的推動下，我州非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐必將加快，必將帶動全州經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的制約因素：
經(jīng)濟發(fā)展總體水平低、人均占有量小。我州經(jīng)濟結構仍然是農(nóng)本型經(jīng)濟，發(fā)展速度緩慢，整體水平不高。雖然經(jīng)濟總量增長較快，但與發(fā)達地區(qū)人均占有水平的差距越拉越大，主要經(jīng)濟指標均排在全省后列。
扶貧攻堅任務艱巨。由于受自然條件、經(jīng)濟基礎、人口素質等因素制約，以邊遠山區(qū)為主的貧困帶片上的群眾，脫貧難度大，返貧率高。
工業(yè)化水平低。在國內(nèi)生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)僅占22.4％，比全國水平49.7％低27.3個百分點，比全省水平44.7％低22.3個百分點。絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、檔次低、能耗高、效益差，缺乏骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。
財政自給能力十分有限。2000年全州財政自給率僅為25.5％。由于財政收入很低，供養(yǎng)人員過多，財政非常困難，不僅難以籌措資金搞建設，而且高額赤字大量擠占了專項建設資金，形成了惡性循環(huán)。
科技教育落后。適齡兒童入學率比全省低4.94個百分點，科技人才和專業(yè)技術人員匱乏，科技推廣應用難度很大，發(fā)展高、新、精、尖技術經(jīng)濟有很大的制約性。
思想觀念落后。在主觀認識上，受傳統(tǒng)觀念束縛，思想不夠解放，觀念比較陳舊，某些方面還存在墨守陳規(guī)、不思進取的意識，推進各項改革的難度較大。
(三)“十五”發(fā)展戰(zhàn)略及目標
“十五”時期發(fā)展的指導思想是：堅持以黨的基本路線為指導，解放思想，搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，以市場為導向，以三個有利于為根本標準，按照以發(fā)展為主題、結構調(diào)整為主線、改革開放和科技進步為動力、提高人民生活水平為根本出發(fā)點的總體要求，以基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設為切入點，堅持開放帶動、科教興州、依法治州、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的地方工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和財政收入三大突破，堅持速度與效益相統(tǒng)一，物質文明和精神文明共同進步，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：“十五”期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度略高于全省平均水平。到2005年，大部分地方穩(wěn)定解決溫飽，臨夏市和各縣部分川塬地區(qū)實現(xiàn)小康。
經(jīng)濟總量目標：到2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到35億元,年均增長10％；“十五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計達到50億元，年均增長15％。
經(jīng)濟結構調(diào)整目標：到2005年，一、二、三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重調(diào)整為31∶29∶40，非公有制經(jīng)濟比重提高到45％以上，城鎮(zhèn)化水平達到19％。
經(jīng)濟效益目標：財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長。到2005年，大口徑財政收入達到2.6億元，年均增長10％。
人口與就業(yè)目標：到2005年，人口自然增長率嚴格控制在9.36‰以內(nèi)；勞動就業(yè)率達到95.2％。
居民收入與生活質量目標：到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4500元，年均增長8％；農(nóng)民人均純收入達到1500元，年均增長8％；社會消費品零售總額達到13億元，年均增長8％。
生態(tài)環(huán)境目標：生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制。到2005年，水土保持治理面積達到3000平方公里，治理程度達到44.22％；森林覆蓋率達到21％,城市綠化覆蓋率達到20％；工業(yè)“三廢”得到有效治理。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展方向和重點
(一)加強農(nóng)業(yè)基礎地位
“十五”期間，繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)業(yè)擺在國民經(jīng)濟的首要位置。堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的經(jīng)營制度，按照“全面推進、重點突破、分類指導”的原則，以擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入為目標，以特色區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展為突破口，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。一是依靠科技進步，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)質高效特色農(nóng)業(yè)。加快種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)品種結構的調(diào)整，積極引進適宜我州種植、市場前景好、經(jīng)濟效益高的作物品種，形成規(guī)模，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。擴大洋芋、蠶豆等作物種植面積，在廣臨長廊、永靖、臨夏縣北塬、康樂縣胭脂鄉(xiāng)三川等川塬灌區(qū)大搞溫棚和高效日光節(jié)能溫室建設，積極發(fā)展蔬菜、花卉及其它特新經(jīng)濟作物種植。到2005年，高效日光溫室和塑料溫棚面積達到10萬畝以上。大力推廣應用先進實用農(nóng)業(yè)科技，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，建立八個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高新技術示范園區(qū)，樹典型、抓推廣、促全局，努力提高科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率。推廣低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)灌技術，重點抓好北塬萬畝節(jié)水灌溉和南陽渠節(jié)水灌溉試驗示范工程，“十五”期間發(fā)展節(jié)水灌溉面積39萬畝。結合退耕還林(草)工程建設，因地制宜地發(fā)展特色林牧業(yè)。重點發(fā)展臨夏市花卉、劉家峽庫區(qū)周邊地區(qū)花椒、積石山縣核桃、和政縣酸巴梨、東鄉(xiāng)縣大接杏、永靖縣優(yōu)質紅棗等林業(yè)生產(chǎn)。規(guī)模發(fā)展養(yǎng)羊、奶牛、肉牛、瘦肉豬、良種雞基地，積極發(fā)展特種動物養(yǎng)殖。實施庫區(qū)綜合開發(fā)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，力爭把庫區(qū)建成全省最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。在廣臨長廊沿線、商品集散地和資源富集區(qū)，集中扶持新建和改擴建一批規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，逐步形成產(chǎn)、供、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體水平，多渠道轉移農(nóng)村剩余勞動力。鼓勵和促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工商企業(yè)聯(lián)合，優(yōu)勢互補，形成發(fā)展優(yōu)勢，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上一個新臺階。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移。
(二)大力調(diào)整經(jīng)濟結構
l. 實現(xiàn)地方工業(yè)的跨躍式發(fā)展
堅持有所為有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展地方工業(yè)，盡快形成工業(yè)經(jīng)濟的新特色和新優(yōu)勢。一是依托資源和市場優(yōu)勢，培育骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在交通沿線、商品集散地和資源富集區(qū)興辦以電力、制革、毛紡、采礦、冶金、建材、化工、食品、民族特需用品為主的高起點、高科技含量企業(yè)，培育壯大一批能夠支撐國民經(jīng)濟全局的骨干企業(yè)，不斷提高工業(yè)化水平。二是優(yōu)化產(chǎn)品結構，實施名牌戰(zhàn)略。培育壯大名優(yōu)特新產(chǎn)品，創(chuàng)出具有臨夏特色的隴貨精品。集中物力、財力，重點扶持發(fā)展啤特果汁、民族地毯、服裝加工業(yè)、釀酒、毛紡、清真食品、民族工藝品等已經(jīng)初顯優(yōu)勢的產(chǎn)品，擴大規(guī)模、占領市場，培育壯大為主導產(chǎn)品。三是抓好企業(yè)組織結構調(diào)整，通過“扶優(yōu)扶強”等措施，對優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品進行重點扶持和傾斜，鞏固提高百力、太子兩大集團，引導和促進地方工業(yè)向集團化、集約化方向發(fā)展。
2. 加快發(fā)展新興服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)
結合經(jīng)濟結構向“三二一”型調(diào)整的總體目標，加快發(fā)展服務業(yè)，力求擴大總量，優(yōu)化結構，拓寬領域，提高水平。著力改造傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代新興服務業(yè)，顯著提高服務業(yè)增加值和從業(yè)人員比重。
商貿(mào)業(yè)。抓住蘭州建設西北商貿(mào)中心的機遇，充分發(fā)揮商貿(mào)流通傳統(tǒng)優(yōu)勢，建設大市場，構筑大商貿(mào)，實現(xiàn)大流通，力爭把我州建成西北商貿(mào)中心民族商貿(mào)區(qū)。重點抓好專業(yè)市場和綜合市場的建設，發(fā)展直銷、連鎖、超級市場等新型流通業(yè)。力爭在臨夏市和蘭郎公路沿線建成一批省內(nèi)外有一定影響的糧油、果品、蔬菜、農(nóng)畜產(chǎn)品、民族特需用品批發(fā)市場和專業(yè)市場，形成具有民族特色的商流、物流、資金流、信息流交匯中心。
旅游業(yè)。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，突出特色，盡快將其培養(yǎng)成為新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以劉家峽水庫、炳靈寺、松鳴巖、蓮花山等旅游景點為重點，加快旅游基礎設施建設，提高服務水平和質量；積極開發(fā)黃河三峽、積石雄關、太子山、鐵溝、藥水峽等生態(tài)旅游景點和民族、民俗、宗教、文化人文景點，形成點線面結合的旅游網(wǎng)絡。建設一批體現(xiàn)地域、民俗風情特點，集觀賞、度假、娛樂、購物于一體的綜合旅游項目；盡快建成和政縣古生物化石博物館，開發(fā)永靖恐龍足印景點，發(fā)展考古旅游。努力開發(fā)具有鮮明個性和紀念價值的民族用品、地方特產(chǎn)、民族工藝品等旅游商品，以旅游業(yè)帶動二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。
信息服務業(yè)。推廣應用網(wǎng)絡信息技術，開放信息市場，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。逐步建設完善經(jīng)濟、科技、農(nóng)業(yè)、工商、貿(mào)易、教育、政府、旅游、文化等骨干信息資源網(wǎng)，推動電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。力爭用5年時間，將臨夏網(wǎng)站建成具有一定知名度的特色網(wǎng)站。加快發(fā)展以網(wǎng)絡信息為主的技術服務、法律服務、中介服務、會計服務等新型行業(yè)。
金融服務業(yè)。積極實現(xiàn)金融主體多元化。吸引外資銀行，尤其注重吸引中東等穆斯林國家金融組織、中外合資銀行在臨夏設立辦事機構。鼓勵非金融機構和投資中介機構的發(fā)展。
3. 實施優(yōu)勢區(qū)域重點開發(fā)戰(zhàn)略
堅持“以線穿點，以點帶面，點面結合，整體推進”的原則，以廣臨長廊、劉家峽庫區(qū)、臨夏縣北塬、康樂縣胭脂三川等區(qū)域為重點，加快區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)。重點發(fā)展區(qū)域中心城市和各縣縣城，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。以縣城為基礎，合理布局小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模，重點完善給排水、交通、通訊、電網(wǎng)和廣播電視等城鎮(zhèn)基礎設施，努力建設一批以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的各具特色的小城鎮(zhèn)。“十五”期間，力爭完成永靖縣改市，全州新設建制鎮(zhèn)12個。通過促進不同規(guī)模的城鎮(zhèn)共同發(fā)展，逐步建立起由臨夏市和各縣縣城、農(nóng)村小城鎮(zhèn)組成的層次分明、布局合理、規(guī)模適度、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系框架，推進城鄉(xiāng)一體化進程。
(三)加快基礎設施建設
l. 農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設
以實現(xiàn)優(yōu)化配置為目標，合理開發(fā)、有效利用水資源，實行流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以中小型水利工程為重點，改造完善現(xiàn)有水利設施。動員全社會力量興修水利，挖掘現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程潛力，維修設施，搞好渠系配套。集中力量建成東鄉(xiāng)縣南陽渠、積石山縣大峽引水灌溉等骨干工程，利用2～3年時間基本解決干旱地區(qū)人畜飲水困難。到2005年，全州有效灌溉面積達到90萬畝，梯田面積占宜修坡耕地面積的88.5％。永靖、廣河、東鄉(xiāng)、和政、臨夏縣基本實現(xiàn)梯田化。
2. 電力建設
優(yōu)化電網(wǎng)結構，開拓電力市場，盡快將全州電網(wǎng)主網(wǎng)架由35千伏提高到110千伏，形成一個完整、科學、合理的輸電網(wǎng)架，為全州工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供優(yōu)質、可靠的電力保障，并為水電資源的開發(fā)利用創(chuàng)造有利條件?！笆濉蹦诒３粥l(xiāng)村通電率100％的基礎上，戶通電率達到98％以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價”。加快第四批農(nóng)村電氣化縣建設步伐，積極開發(fā)水能資源，重點加快黃河、大夏河、洮河流域資源開發(fā)，建成臨夏縣土門關電站、東鄉(xiāng)小莊電站等工程。
3. 交通基礎設施建設
按照“強化骨架，改造干線、增大密度、完善配套”的思路，進一步完善交通基礎設施條件。“十五”期間，臨夏市通往蘭州和其它地區(qū)所在地的公路實現(xiàn)高等級化，州縣公路達到三級以上、縣鄉(xiāng)公路達到四級以上，完善鄉(xiāng)村公路配套設施，增強抗災能力。建成康臨高速公路、蘭劉高等級公路、巴下寺至鎖南二級公路，建成劉家峽庫區(qū)航運工程。完善汽車客貨運輸站、場建設。形成內(nèi)連縣、鄉(xiāng)、村，外接省、地、州，集公路、水路為一體的綜合交通運輸網(wǎng)。
4. 城鎮(zhèn)基礎設施建設
著眼于提高城市環(huán)境質量、生活質量和居民文化素質,逐步完善城鎮(zhèn)體系，積極推進城市化發(fā)展戰(zhàn)略。有計劃、有步驟地完善生產(chǎn)、生活等各方面的基礎設施條件，提高城市管理水平。完成各縣(市)城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃的修訂，使城市的聚集結構和空間布局合理化。“十五”期間，力爭上馬建設臨夏市城市污水處理、垃圾處理、城市集中供熱、城區(qū)二環(huán)路等重點工程，逐步把臨夏市建成綜合經(jīng)濟實力較強、基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動功能較強的城市。加快廣河、康樂、東鄉(xiāng)等縣城給水擴建、永靖縣城防洪等工程和三甲集、大河家、鹽鍋峽、達板、蘇集、土橋等重點集鎮(zhèn)建設步伐，以城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)代化輻射帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展。
5. 廣播電視及通信建設
在全州實現(xiàn)行政村“村村通”廣播電視的基礎上，“十五”期間，實現(xiàn)自然村“村村通”，全州廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到85％和90％以上。加快有線廣播電視區(qū)域性網(wǎng)絡的改造，擴大城市及農(nóng)村有線廣播電視覆蓋范圍。以光纜建設為重點，建成寬帶雙向多功能有線廣播電視綜合信息傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)省、州、縣聯(lián)網(wǎng)，推進公用通信網(wǎng)數(shù)字化和經(jīng)濟信息化進程。加快移動數(shù)據(jù)通信建設，“十五”期間，建設10個以上移動電話信息傳輸網(wǎng)點，大幅度提高移動通信覆蓋率。
(四)加大扶貧開發(fā)力度
以提高人民生活水平為目的，加快邊遠貧困地區(qū)的發(fā)展。面對國家、省上建設小康社會的更高要求，以及有效需求不足、就業(yè)壓力加大的突出矛盾和城鄉(xiāng)居民收入偏低，特別是農(nóng)民收入增速緩慢的問題，結合西部大開發(fā)，以改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件為重點，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，推廣農(nóng)業(yè)實用技術，擴大勞務輸出，不斷提高農(nóng)民收入水平，切實幫助農(nóng)村貧困人口盡快解決溫飽，改善生活質量，促進社會進步。加強貧困檢測工作，建立檢測體系，及時掌握返貧人口、新增貧困人口的變化動態(tài)，及時制定措施，鞏固扶貧攻堅成果?！笆濉蹦┐蟛糠值貐^(qū)穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽問題。同時,加快臨夏市和各縣條件較好的川塬灌區(qū)的小康建設步伐，制定規(guī)劃，分步實施，提高農(nóng)村整體生活水平。
(五)加強生態(tài)環(huán)境建設
堅持開發(fā)與治理相結合、遠期與近期相結合、生態(tài)建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，實施綜合治理，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境保護、治理、監(jiān)測體系，協(xié)調(diào)好人口、資源和環(huán)境之間的關系，促進資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。實施退耕還林還草、封山綠化工程，林草結合，以草為主，恢復林草植被，治理水土流失，逐步改善全州生態(tài)環(huán)境。大力推廣四荒地承包和拍賣使用權的做法，把適宜種草種樹的荒山、荒溝、荒灘地整體租賃、承包、拍賣給個人和集體建設經(jīng)營。加快永靖、東鄉(xiāng)、廣河縣國家生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設，爭取“十五”期間將積石山等4縣列入國家生態(tài)環(huán)境綜合治理重點縣，穩(wěn)步推進劉家峽庫區(qū)流域綠化建設工程。
(六)實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟新的突破
繼續(xù)把非公有制經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟發(fā)展的突破口和新的經(jīng)濟增長點，認真落實《臨夏回族自治州非公有制經(jīng)濟保護條例》，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，在法律上保護，政策上扶持，發(fā)展上引導，資金上支持，技術上幫助，為非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展營造良好的客觀環(huán)境。力求增大總量，提高質量，努力實現(xiàn)發(fā)展區(qū)域、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和水平的新突破。把非公有制經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合，與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結合，與發(fā)展集體經(jīng)濟相結合，與小城鎮(zhèn)建設相結合。大力興辦科技型和外向型企業(yè)，注重規(guī)模，發(fā)展優(yōu)勢，力爭建成幾個產(chǎn)值上億元、利稅千萬元的私營企業(yè)集團。鼓勵引導有一定經(jīng)濟實力、從事第三產(chǎn)業(yè)的個體、私營企業(yè)向一、二產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)滲透和轉移，加大非公有制經(jīng)濟在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)中的比重。鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟參與公路、橋梁以及電力、通信、水利等基礎設施項目建設?！笆濉蹦?，全州逐步形成以非公有制經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟格局。
(七)積極發(fā)展外向型經(jīng)濟
順應市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，強化開放意識，積極開拓和利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。進一步拓展對外商貿(mào)活動領域，開展多層次的商貿(mào)活動，鞏固西部貿(mào)易，開辟中部貿(mào)易，擴大沿海貿(mào)易，開展邊境貿(mào)易和對外貿(mào)易。充分利用出口自營權，積極組織地方特色產(chǎn)品出口。積極擴大引資領域，合理有效地利用外資，重點吸收外商直接投資，采用BOT等方式重點開發(fā)一批基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和資源利用項目，拓寬我州對外承包工程及勞務輸出的市場和領域。開拓中東市場，互設商務機構，為官方和民間經(jīng)貿(mào)提供服務。
(八)全面落實科教興州戰(zhàn)略
以科技進步、科技創(chuàng)新為先導，努力提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實施種子工程，力爭用5年時間，使全州主要農(nóng)作物當家品種實現(xiàn)更新?lián)Q代。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力推廣小麥膜側溝播套種洋芋等旱作豐產(chǎn)栽培、無土栽培、青貯氨化和溫棚建設等“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。開發(fā)優(yōu)質地方特有經(jīng)濟樹種、鄉(xiāng)土經(jīng)濟樹種。開展畜種選育，引進推廣牛羊快速育肥、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、黃牛細管凍配、胚胎移植、規(guī)范化飼養(yǎng)管理、程序化免疫等畜禽繁殖、飼養(yǎng)新技術。在工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，著力推廣先進的制造技術、智能技術、節(jié)能技術，不斷改造技術工藝、關鍵設備和監(jiān)測手段，引進新技術、新產(chǎn)品，實施技術更新改造工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技振興工程。重點開發(fā)洋芋、果品、花椒、蠶豆等系列產(chǎn)品深加工技術；發(fā)展皮革及牛、羊、兔毛絨加工處理技術，產(chǎn)精品，創(chuàng)品牌。深化教育體制改革，突出“兩基”地位，不斷增加對教育的投入，促進基礎教育、職業(yè)技術教育、成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年，全州實現(xiàn)“普初”；2005年，永靖、臨夏縣和其他縣的川塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)普及九年義務教育，適齡兒童入學率達到96%。在中小學開設信息技術教育課程，加快普及包括普通教育、職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，調(diào)整中等學校專業(yè)結構，盡快形成合理的專業(yè)結構和人才培養(yǎng)模式，挖掘社會力量辦學的潛力，形成多種辦學形式，建成臨夏職業(yè)技術學院，培養(yǎng)一批我州開發(fā)和生產(chǎn)第一線急需的實用技術人才。
(九)促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
高舉鄧小平理論的偉大旗幟，貫徹江澤民總書記“三個代表”和以德治國的重要思想，繼續(xù)開展以愛國主義、集體主義、社會主義為中心的社會主義精神文明建設。普及科學文化知識，崇尚科學，反對封建迷信，凈化社會環(huán)境，促進公民素質和城鄉(xiāng)文明程度的提高。加快發(fā)展新聞、廣播電視等文化藝術事業(yè)，堅持“二為方向”和“雙百方針”，努力創(chuàng)作一批弘揚民族優(yōu)秀文化、突出時代特色、地方特色和民族特色、群眾喜聞樂見的文化藝術精品。廣泛開展群眾性文化活動，實施好農(nóng)村小康文化工程，建成廣臨文明長廊。積極發(fā)展各類衛(wèi)生保健事業(yè)，逐步實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標，保護和提高群眾健康水平。建成廣河、積石山、永靖、東鄉(xiāng)等縣醫(yī)院住院樓。以實現(xiàn)計劃生育工作“三為主”和創(chuàng)建優(yōu)質服務縣為重點，堅持落實計劃生育各項法規(guī)政策，控制人口增長，提高人口素質。繼續(xù)推行全民健身計劃，廣泛深入地開展多種形式的群眾性體育活動及全民健身運動，增強人民體質，力爭建成臨夏體育館。積極推進失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面的綜合配套改革，加快建立社會保障和社會化服務體系。倡導良好的社會公德、職業(yè)道德和倫理道德，樹立公民的誠信觀念，建立新型的人際關系。提倡自力更生、艱苦奮斗、廉潔奉公、開拓進取的革命精神，增強廣大干部群眾為建設臨夏做貢獻的責任感和使命感。加強社會治安綜合治理，全力維護以社會穩(wěn)定為主的法制和社會環(huán)境。深入開展民族團結再教育，牢固樹立“兩個離不開”的思想，自覺維護好各民族之間、民族內(nèi)部、黨群干部、軍政軍民等各個方面的大團結。調(diào)動一切積極因素，統(tǒng)一各族人民的意志，引導各族干部群眾一心一意干事業(yè)，集中精力搞經(jīng)濟建設。
(一)“九五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“九五”期間，特別是州第八次黨代會以來，州委、州政府認真貫徹黨的十四、十五大精神，團結帶領各族干部群眾，以經(jīng)濟建設為中心，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，采取一系列切實有效的措施，擴大內(nèi)需，千方百計增加固定資產(chǎn)投資規(guī)模，努力開拓城鄉(xiāng)消費市場，積極穩(wěn)妥地推進結構調(diào)整和各項改革，求真務實，開拓進取，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了較快的發(fā)展。
綜合實力進一步增強。全州國內(nèi)生產(chǎn)總值提前兩年完成比1980年翻兩番的第二步戰(zhàn)略目標。國內(nèi)生產(chǎn)總值由“八五”末的15.8億元增加到2000年的21.84億元，年均增長7.6％，其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長5.1％，第二產(chǎn)業(yè)年均增長8.6％，第三產(chǎn)業(yè)年均增長13.3％；財政收入由0.91億元增加到1.64億元，年均增長12.5%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達到28.8億元，年均增長22.4％；社會消費品零售總額達到8.8億元，年均增長5.l％. 1998年，全州糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高紀錄，達到46.7萬噸。
經(jīng)濟結構趨于優(yōu)化。通過實施一系列開發(fā)戰(zhàn)略，特別是“3338”工程及“兩點一線”開發(fā)戰(zhàn)略，促進了經(jīng)濟結構的調(diào)整。2000年末，工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由“八五”末的60％上升到65.3％，一、二、三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由55∶18∶27調(diào)整到39.5∶22.4∶38.1。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，建成高效日光節(jié)能溫室10165畝，塑料大棚16379畝。工業(yè)生產(chǎn)以市場為導向，不斷調(diào)整產(chǎn)品結構，初步形成了以黃酒、啤特果汁、手抓羊肉等為主的地方名優(yōu)特產(chǎn)品和以食品、建材、毛紡、制革、冶金等為主的工業(yè)體系。旅游、金融、保險、社區(qū)服務等新興第三產(chǎn)業(yè)均得到較快發(fā)展。非公有制經(jīng)濟促進了所有制結構的優(yōu)化，2000年全州非公有制經(jīng)濟總量占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達35.8％，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達59.9％，農(nóng)民人均從非公有制經(jīng)濟中獲得的收入占農(nóng)民人均純收入的三分之一以上。
基礎設施進一步改善?！熬盼濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計達到27.07億元，比“八五”期間的12.14億元增長1.2倍，年均增長17.3％。先后建成了東鄉(xiāng)縣老虎嘴電站、臨夏縣北塬渠二期、積石山縣黃河大河家電站、臨夏縣蓮花碼頭、永靖縣小川黃河大橋、州國家糧食儲備庫、廣播電視“村村通”、無線尋呼和移動通信聯(lián)網(wǎng)等重點項目；陸續(xù)開工了東鄉(xiāng)縣南陽渠、臨夏市給水改擴建、全州農(nóng)村電網(wǎng)改造等骨干工程。多渠道籌集資金，對臨夏市、各縣縣城、重點集鎮(zhèn)和市場及道路進行了大規(guī)模的改造，有力地改善了城鄉(xiāng)基礎設施，完善了城鎮(zhèn)功能?！熬盼濉逼陂g投入校舍建設和教學設備資金近2億元，其中社會捐資3552萬元，新建和改擴建學校500多所，是我州歷史上教育投資增長最快、教學條件改善最大的時期。
人民生活水平明顯提高。堅持走開發(fā)式扶貧的路子，通過興修水利、梯田、人畜飲水、農(nóng)村道路、集雨節(jié)灌等工程，改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活基本條件，增強了自我發(fā)展能力。五年累計投入各類扶貧資金7.2億元，解決溫飽人口56.28萬人，貧困面下降到4.65％，永靖、康樂、和政、廣河、臨夏縣實現(xiàn)整體基本解決溫飽的目標。全州農(nóng)民人均純收入由“八五”末的577.13元增加到2000年的1010元，年均增長11.8％；城鎮(zhèn)職工年平均工資由4065元增加到6196元，年均增長8.8％；城市人均居住面積由8平方米增加到9平方米。農(nóng)村居住條件也有明顯的改善。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1996年以來，共取得各類科技成果96項，其中24項達到國內(nèi)先進水平，10項國內(nèi)領先。永靖、康樂、廣河、和政、臨夏縣實現(xiàn)“普初”目標，臨夏市通過“普九”驗收。全州青壯年文盲率下降到14％，適齡兒童入學率由84.5％提高到93.89％，人口自然增長率由16.43‰下降到10‰以下。醫(yī)療衛(wèi)生機構達到186個，從業(yè)人員達4312人，其中專業(yè)技術人員3614人。修建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院126個。廣播、電視覆蓋率分別提高到73.9％和82.7％。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以大氣、河流污染防治為重點的環(huán)境保護工作進一步加強，退耕還林(草)工程全面啟動。精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，社會主義民主和法制建設不斷加強，安定團結的社會政治局面進一步鞏固和加強。
總的來看，“九五”期間是我州經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、基礎設施明顯改善、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化、人民生活水平顯著提高的時期?；仡櫋熬盼濉逼陂g的工作，主要有以下幾方面的經(jīng)驗。
一是堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，以三個有利于為標準，始終不渝地貫徹發(fā)展才是硬道理的思想，從政治上、行動上與黨中央、省委保持高度一致，是打開工作新局面，推進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的前提。
二是堅持實事求是，因地制宜，走具有地方特色的經(jīng)濟發(fā)展路子，是促進經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的關鍵。
三是堅持抓好支撐國民經(jīng)濟全局的骨干工程建設，是確保經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀目標順利實現(xiàn)的物質基礎。
四是堅持優(yōu)勢區(qū)域重點突破，通過形成具有明顯優(yōu)勢的經(jīng)濟帶(片)，示范、引導、輻射、帶動經(jīng)濟整體發(fā)展，是發(fā)展經(jīng)濟行之有效的戰(zhàn)略舉措。
五是堅持自力更生和爭取國家支持相結合，拓寬籌融資渠道，是融通建設資金，實現(xiàn)投資主體多元化的根本途徑。
六是堅持科教興州和開放帶動戰(zhàn)略，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，是提高綜合經(jīng)濟實力，增強發(fā)展后勁的強大動力。
七是堅持依法治州，依法行政強化宏觀引導和協(xié)調(diào)服務，是搞好全局工作的法制保障。
八是堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必要條件。
(二)“十五”發(fā)展趨勢分析
隨著我國加入世貿(mào)組織的臨近和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生著重大而深刻的變化。這種大氣候、大背景和大格局必將對我州的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。要保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須科學分析和正確把握新世紀發(fā)展的有利形勢，客觀估價制約因素。只有這樣、才能認清未來發(fā)展的現(xiàn)實基礎和環(huán)境條件，科學確定發(fā)展思路。
“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件：
既定的發(fā)展思路為順利實觀戰(zhàn)略目標奠定了堅實的思想基礎。州第八次黨代會以來，州委、州政府進一步深化州情認識，制定的“3388”工程、“兩點一線”開發(fā)戰(zhàn)略、臨夏縣北塬和康樂縣胭脂三川綜合開發(fā)戰(zhàn)略以及州委八屆三次全委會議通過的《中共臨夏州委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，為“十五”經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的思想基礎。
積極的政策環(huán)境為加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將從宏觀上加大對西部地區(qū)的財政轉移支付力度，增加對基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入，加快經(jīng)濟結構調(diào)整、科技教育、人才培養(yǎng)和改革開放的進程。加之我州是全國民族自治地方改革開放試驗區(qū)、甘肅省黃河上游多民族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和少數(shù)民族自治地區(qū)，具有較強的區(qū)域政策優(yōu)勢。
相對豐富的資源優(yōu)勢，為加快發(fā)展提供了良好的條件。我州境內(nèi)水力資源較為豐富，為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、航運、灌溉等提供了條件；具有較好開發(fā)利用前景的臨夏蠶豆、東鄉(xiāng)洋芋、蓮花花椒、酸巴梨、民族地毯等地方名優(yōu)特稀產(chǎn)品種類較多；旅游景觀和民俗風情獨具特色，為州內(nèi)與周邊地區(qū)旅游資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)作開發(fā)創(chuàng)造了條件；充裕的勞動力資源，有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大規(guī)模的勞務輸轉；以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的地方工業(yè)已形成一定的規(guī)模，為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎。
人文、區(qū)位優(yōu)勢為實施開放帶動戰(zhàn)略奠定了基礎。我州是穆斯林群眾聚居區(qū)，具有廣泛開展與國內(nèi)外的伊斯蘭文化、經(jīng)濟交流與合作的獨特優(yōu)勢，僑胞、臺胞較多，與國外民間往來比較頻繁，有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟。臨夏毗鄰省會蘭州市，可望建設成與蘭州西北商貿(mào)中心為一體的臨夏民族商貿(mào)區(qū)。
商貿(mào)優(yōu)勢有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。我州流通領域從業(yè)人員達14萬多人，已建成各類專業(yè)、綜合市場130多處，商貿(mào)流通輻射20多個省市區(qū)，在北京、深圳、西藏、南京等省(市)區(qū)設立了9處常駐辦事機構和經(jīng)貿(mào)公司，市場提供的皮張、羊毛、木材、茶葉、布匹面料十分豐富，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的原材料充裕。商貿(mào)流通領域積累的資本，有利于擴大再生產(chǎn)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
非公有制經(jīng)濟可望成為新的經(jīng)濟增長點。隨著黨的十五大精神的全面貫徹落實，社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，非公有制經(jīng)濟正在全國范圍內(nèi)蓬勃興起。我州非公有制經(jīng)濟具有起步較早、分布領域較廣的優(yōu)勢，在《臨夏回族自治州非公有制經(jīng)濟保護條例》的推動下，我州非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐必將加快，必將帶動全州經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的制約因素：
經(jīng)濟發(fā)展總體水平低、人均占有量小。我州經(jīng)濟結構仍然是農(nóng)本型經(jīng)濟，發(fā)展速度緩慢，整體水平不高。雖然經(jīng)濟總量增長較快，但與發(fā)達地區(qū)人均占有水平的差距越拉越大，主要經(jīng)濟指標均排在全省后列。
扶貧攻堅任務艱巨。由于受自然條件、經(jīng)濟基礎、人口素質等因素制約，以邊遠山區(qū)為主的貧困帶片上的群眾，脫貧難度大，返貧率高。
工業(yè)化水平低。在國內(nèi)生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)僅占22.4％，比全國水平49.7％低27.3個百分點，比全省水平44.7％低22.3個百分點。絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、檔次低、能耗高、效益差，缺乏骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。
財政自給能力十分有限。2000年全州財政自給率僅為25.5％。由于財政收入很低，供養(yǎng)人員過多，財政非常困難，不僅難以籌措資金搞建設，而且高額赤字大量擠占了專項建設資金，形成了惡性循環(huán)。
科技教育落后。適齡兒童入學率比全省低4.94個百分點，科技人才和專業(yè)技術人員匱乏，科技推廣應用難度很大，發(fā)展高、新、精、尖技術經(jīng)濟有很大的制約性。
思想觀念落后。在主觀認識上，受傳統(tǒng)觀念束縛，思想不夠解放，觀念比較陳舊，某些方面還存在墨守陳規(guī)、不思進取的意識，推進各項改革的難度較大。
(三)“十五”發(fā)展戰(zhàn)略及目標
“十五”時期發(fā)展的指導思想是：堅持以黨的基本路線為指導，解放思想，搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，以市場為導向，以三個有利于為根本標準，按照以發(fā)展為主題、結構調(diào)整為主線、改革開放和科技進步為動力、提高人民生活水平為根本出發(fā)點的總體要求，以基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設為切入點，堅持開放帶動、科教興州、依法治州、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的地方工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和財政收入三大突破，堅持速度與效益相統(tǒng)一，物質文明和精神文明共同進步，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：“十五”期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度略高于全省平均水平。到2005年，大部分地方穩(wěn)定解決溫飽，臨夏市和各縣部分川塬地區(qū)實現(xiàn)小康。
經(jīng)濟總量目標：到2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到35億元,年均增長10％；“十五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計達到50億元，年均增長15％。
經(jīng)濟結構調(diào)整目標：到2005年，一、二、三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重調(diào)整為31∶29∶40，非公有制經(jīng)濟比重提高到45％以上，城鎮(zhèn)化水平達到19％。
經(jīng)濟效益目標：財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長。到2005年，大口徑財政收入達到2.6億元，年均增長10％。
人口與就業(yè)目標：到2005年，人口自然增長率嚴格控制在9.36‰以內(nèi)；勞動就業(yè)率達到95.2％。
居民收入與生活質量目標：到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4500元，年均增長8％；農(nóng)民人均純收入達到1500元，年均增長8％；社會消費品零售總額達到13億元，年均增長8％。
生態(tài)環(huán)境目標：生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制。到2005年，水土保持治理面積達到3000平方公里，治理程度達到44.22％；森林覆蓋率達到21％,城市綠化覆蓋率達到20％；工業(yè)“三廢”得到有效治理。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展方向和重點
(一)加強農(nóng)業(yè)基礎地位
“十五”期間，繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)業(yè)擺在國民經(jīng)濟的首要位置。堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的經(jīng)營制度，按照“全面推進、重點突破、分類指導”的原則，以擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入為目標，以特色區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展為突破口，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。一是依靠科技進步，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)質高效特色農(nóng)業(yè)。加快種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)品種結構的調(diào)整，積極引進適宜我州種植、市場前景好、經(jīng)濟效益高的作物品種，形成規(guī)模，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。擴大洋芋、蠶豆等作物種植面積，在廣臨長廊、永靖、臨夏縣北塬、康樂縣胭脂鄉(xiāng)三川等川塬灌區(qū)大搞溫棚和高效日光節(jié)能溫室建設，積極發(fā)展蔬菜、花卉及其它特新經(jīng)濟作物種植。到2005年，高效日光溫室和塑料溫棚面積達到10萬畝以上。大力推廣應用先進實用農(nóng)業(yè)科技，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，建立八個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高新技術示范園區(qū)，樹典型、抓推廣、促全局，努力提高科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率。推廣低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)灌技術，重點抓好北塬萬畝節(jié)水灌溉和南陽渠節(jié)水灌溉試驗示范工程，“十五”期間發(fā)展節(jié)水灌溉面積39萬畝。結合退耕還林(草)工程建設，因地制宜地發(fā)展特色林牧業(yè)。重點發(fā)展臨夏市花卉、劉家峽庫區(qū)周邊地區(qū)花椒、積石山縣核桃、和政縣酸巴梨、東鄉(xiāng)縣大接杏、永靖縣優(yōu)質紅棗等林業(yè)生產(chǎn)。規(guī)模發(fā)展養(yǎng)羊、奶牛、肉牛、瘦肉豬、良種雞基地，積極發(fā)展特種動物養(yǎng)殖。實施庫區(qū)綜合開發(fā)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，力爭把庫區(qū)建成全省最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。在廣臨長廊沿線、商品集散地和資源富集區(qū)，集中扶持新建和改擴建一批規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，逐步形成產(chǎn)、供、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體水平，多渠道轉移農(nóng)村剩余勞動力。鼓勵和促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工商企業(yè)聯(lián)合，優(yōu)勢互補，形成發(fā)展優(yōu)勢，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上一個新臺階。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移。
(二)大力調(diào)整經(jīng)濟結構
l. 實現(xiàn)地方工業(yè)的跨躍式發(fā)展
堅持有所為有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展地方工業(yè)，盡快形成工業(yè)經(jīng)濟的新特色和新優(yōu)勢。一是依托資源和市場優(yōu)勢，培育骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在交通沿線、商品集散地和資源富集區(qū)興辦以電力、制革、毛紡、采礦、冶金、建材、化工、食品、民族特需用品為主的高起點、高科技含量企業(yè)，培育壯大一批能夠支撐國民經(jīng)濟全局的骨干企業(yè)，不斷提高工業(yè)化水平。二是優(yōu)化產(chǎn)品結構，實施名牌戰(zhàn)略。培育壯大名優(yōu)特新產(chǎn)品，創(chuàng)出具有臨夏特色的隴貨精品。集中物力、財力，重點扶持發(fā)展啤特果汁、民族地毯、服裝加工業(yè)、釀酒、毛紡、清真食品、民族工藝品等已經(jīng)初顯優(yōu)勢的產(chǎn)品，擴大規(guī)模、占領市場，培育壯大為主導產(chǎn)品。三是抓好企業(yè)組織結構調(diào)整，通過“扶優(yōu)扶強”等措施，對優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品進行重點扶持和傾斜，鞏固提高百力、太子兩大集團，引導和促進地方工業(yè)向集團化、集約化方向發(fā)展。
2. 加快發(fā)展新興服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)
結合經(jīng)濟結構向“三二一”型調(diào)整的總體目標，加快發(fā)展服務業(yè)，力求擴大總量，優(yōu)化結構，拓寬領域，提高水平。著力改造傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代新興服務業(yè)，顯著提高服務業(yè)增加值和從業(yè)人員比重。
商貿(mào)業(yè)。抓住蘭州建設西北商貿(mào)中心的機遇，充分發(fā)揮商貿(mào)流通傳統(tǒng)優(yōu)勢，建設大市場，構筑大商貿(mào)，實現(xiàn)大流通，力爭把我州建成西北商貿(mào)中心民族商貿(mào)區(qū)。重點抓好專業(yè)市場和綜合市場的建設，發(fā)展直銷、連鎖、超級市場等新型流通業(yè)。力爭在臨夏市和蘭郎公路沿線建成一批省內(nèi)外有一定影響的糧油、果品、蔬菜、農(nóng)畜產(chǎn)品、民族特需用品批發(fā)市場和專業(yè)市場，形成具有民族特色的商流、物流、資金流、信息流交匯中心。
旅游業(yè)。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，突出特色，盡快將其培養(yǎng)成為新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以劉家峽水庫、炳靈寺、松鳴巖、蓮花山等旅游景點為重點，加快旅游基礎設施建設，提高服務水平和質量；積極開發(fā)黃河三峽、積石雄關、太子山、鐵溝、藥水峽等生態(tài)旅游景點和民族、民俗、宗教、文化人文景點，形成點線面結合的旅游網(wǎng)絡。建設一批體現(xiàn)地域、民俗風情特點，集觀賞、度假、娛樂、購物于一體的綜合旅游項目；盡快建成和政縣古生物化石博物館，開發(fā)永靖恐龍足印景點，發(fā)展考古旅游。努力開發(fā)具有鮮明個性和紀念價值的民族用品、地方特產(chǎn)、民族工藝品等旅游商品，以旅游業(yè)帶動二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。
信息服務業(yè)。推廣應用網(wǎng)絡信息技術，開放信息市場，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。逐步建設完善經(jīng)濟、科技、農(nóng)業(yè)、工商、貿(mào)易、教育、政府、旅游、文化等骨干信息資源網(wǎng)，推動電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。力爭用5年時間，將臨夏網(wǎng)站建成具有一定知名度的特色網(wǎng)站。加快發(fā)展以網(wǎng)絡信息為主的技術服務、法律服務、中介服務、會計服務等新型行業(yè)。
金融服務業(yè)。積極實現(xiàn)金融主體多元化。吸引外資銀行，尤其注重吸引中東等穆斯林國家金融組織、中外合資銀行在臨夏設立辦事機構。鼓勵非金融機構和投資中介機構的發(fā)展。
3. 實施優(yōu)勢區(qū)域重點開發(fā)戰(zhàn)略
堅持“以線穿點，以點帶面，點面結合，整體推進”的原則，以廣臨長廊、劉家峽庫區(qū)、臨夏縣北塬、康樂縣胭脂三川等區(qū)域為重點，加快區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)。重點發(fā)展區(qū)域中心城市和各縣縣城，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。以縣城為基礎，合理布局小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模，重點完善給排水、交通、通訊、電網(wǎng)和廣播電視等城鎮(zhèn)基礎設施，努力建設一批以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的各具特色的小城鎮(zhèn)。“十五”期間，力爭完成永靖縣改市，全州新設建制鎮(zhèn)12個。通過促進不同規(guī)模的城鎮(zhèn)共同發(fā)展，逐步建立起由臨夏市和各縣縣城、農(nóng)村小城鎮(zhèn)組成的層次分明、布局合理、規(guī)模適度、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系框架，推進城鄉(xiāng)一體化進程。
(三)加快基礎設施建設
l. 農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設
以實現(xiàn)優(yōu)化配置為目標，合理開發(fā)、有效利用水資源，實行流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以中小型水利工程為重點，改造完善現(xiàn)有水利設施。動員全社會力量興修水利，挖掘現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程潛力，維修設施，搞好渠系配套。集中力量建成東鄉(xiāng)縣南陽渠、積石山縣大峽引水灌溉等骨干工程，利用2～3年時間基本解決干旱地區(qū)人畜飲水困難。到2005年，全州有效灌溉面積達到90萬畝，梯田面積占宜修坡耕地面積的88.5％。永靖、廣河、東鄉(xiāng)、和政、臨夏縣基本實現(xiàn)梯田化。
2. 電力建設
優(yōu)化電網(wǎng)結構，開拓電力市場，盡快將全州電網(wǎng)主網(wǎng)架由35千伏提高到110千伏，形成一個完整、科學、合理的輸電網(wǎng)架，為全州工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供優(yōu)質、可靠的電力保障，并為水電資源的開發(fā)利用創(chuàng)造有利條件?！笆濉蹦诒３粥l(xiāng)村通電率100％的基礎上，戶通電率達到98％以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價”。加快第四批農(nóng)村電氣化縣建設步伐，積極開發(fā)水能資源，重點加快黃河、大夏河、洮河流域資源開發(fā)，建成臨夏縣土門關電站、東鄉(xiāng)小莊電站等工程。
3. 交通基礎設施建設
按照“強化骨架，改造干線、增大密度、完善配套”的思路，進一步完善交通基礎設施條件。“十五”期間，臨夏市通往蘭州和其它地區(qū)所在地的公路實現(xiàn)高等級化，州縣公路達到三級以上、縣鄉(xiāng)公路達到四級以上，完善鄉(xiāng)村公路配套設施，增強抗災能力。建成康臨高速公路、蘭劉高等級公路、巴下寺至鎖南二級公路，建成劉家峽庫區(qū)航運工程。完善汽車客貨運輸站、場建設。形成內(nèi)連縣、鄉(xiāng)、村，外接省、地、州，集公路、水路為一體的綜合交通運輸網(wǎng)。
4. 城鎮(zhèn)基礎設施建設
著眼于提高城市環(huán)境質量、生活質量和居民文化素質,逐步完善城鎮(zhèn)體系，積極推進城市化發(fā)展戰(zhàn)略。有計劃、有步驟地完善生產(chǎn)、生活等各方面的基礎設施條件，提高城市管理水平。完成各縣(市)城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃的修訂，使城市的聚集結構和空間布局合理化。“十五”期間，力爭上馬建設臨夏市城市污水處理、垃圾處理、城市集中供熱、城區(qū)二環(huán)路等重點工程，逐步把臨夏市建成綜合經(jīng)濟實力較強、基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動功能較強的城市。加快廣河、康樂、東鄉(xiāng)等縣城給水擴建、永靖縣城防洪等工程和三甲集、大河家、鹽鍋峽、達板、蘇集、土橋等重點集鎮(zhèn)建設步伐，以城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)代化輻射帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展。
5. 廣播電視及通信建設
在全州實現(xiàn)行政村“村村通”廣播電視的基礎上，“十五”期間，實現(xiàn)自然村“村村通”，全州廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到85％和90％以上。加快有線廣播電視區(qū)域性網(wǎng)絡的改造，擴大城市及農(nóng)村有線廣播電視覆蓋范圍。以光纜建設為重點，建成寬帶雙向多功能有線廣播電視綜合信息傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)省、州、縣聯(lián)網(wǎng)，推進公用通信網(wǎng)數(shù)字化和經(jīng)濟信息化進程。加快移動數(shù)據(jù)通信建設，“十五”期間，建設10個以上移動電話信息傳輸網(wǎng)點，大幅度提高移動通信覆蓋率。
(四)加大扶貧開發(fā)力度
以提高人民生活水平為目的，加快邊遠貧困地區(qū)的發(fā)展。面對國家、省上建設小康社會的更高要求，以及有效需求不足、就業(yè)壓力加大的突出矛盾和城鄉(xiāng)居民收入偏低，特別是農(nóng)民收入增速緩慢的問題，結合西部大開發(fā)，以改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件為重點，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，推廣農(nóng)業(yè)實用技術，擴大勞務輸出，不斷提高農(nóng)民收入水平，切實幫助農(nóng)村貧困人口盡快解決溫飽，改善生活質量，促進社會進步。加強貧困檢測工作，建立檢測體系，及時掌握返貧人口、新增貧困人口的變化動態(tài)，及時制定措施，鞏固扶貧攻堅成果?！笆濉蹦┐蟛糠值貐^(qū)穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽問題。同時,加快臨夏市和各縣條件較好的川塬灌區(qū)的小康建設步伐，制定規(guī)劃，分步實施，提高農(nóng)村整體生活水平。
(五)加強生態(tài)環(huán)境建設
堅持開發(fā)與治理相結合、遠期與近期相結合、生態(tài)建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，實施綜合治理，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境保護、治理、監(jiān)測體系，協(xié)調(diào)好人口、資源和環(huán)境之間的關系，促進資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。實施退耕還林還草、封山綠化工程，林草結合，以草為主，恢復林草植被，治理水土流失，逐步改善全州生態(tài)環(huán)境。大力推廣四荒地承包和拍賣使用權的做法，把適宜種草種樹的荒山、荒溝、荒灘地整體租賃、承包、拍賣給個人和集體建設經(jīng)營。加快永靖、東鄉(xiāng)、廣河縣國家生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設，爭取“十五”期間將積石山等4縣列入國家生態(tài)環(huán)境綜合治理重點縣，穩(wěn)步推進劉家峽庫區(qū)流域綠化建設工程。
(六)實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟新的突破
繼續(xù)把非公有制經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟發(fā)展的突破口和新的經(jīng)濟增長點，認真落實《臨夏回族自治州非公有制經(jīng)濟保護條例》，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，在法律上保護，政策上扶持，發(fā)展上引導，資金上支持，技術上幫助，為非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展營造良好的客觀環(huán)境。力求增大總量，提高質量，努力實現(xiàn)發(fā)展區(qū)域、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和水平的新突破。把非公有制經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合，與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結合，與發(fā)展集體經(jīng)濟相結合，與小城鎮(zhèn)建設相結合。大力興辦科技型和外向型企業(yè)，注重規(guī)模，發(fā)展優(yōu)勢，力爭建成幾個產(chǎn)值上億元、利稅千萬元的私營企業(yè)集團。鼓勵引導有一定經(jīng)濟實力、從事第三產(chǎn)業(yè)的個體、私營企業(yè)向一、二產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)滲透和轉移，加大非公有制經(jīng)濟在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)中的比重。鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟參與公路、橋梁以及電力、通信、水利等基礎設施項目建設?！笆濉蹦?，全州逐步形成以非公有制經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟格局。
(七)積極發(fā)展外向型經(jīng)濟
順應市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，強化開放意識，積極開拓和利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。進一步拓展對外商貿(mào)活動領域，開展多層次的商貿(mào)活動，鞏固西部貿(mào)易，開辟中部貿(mào)易，擴大沿海貿(mào)易，開展邊境貿(mào)易和對外貿(mào)易。充分利用出口自營權，積極組織地方特色產(chǎn)品出口。積極擴大引資領域，合理有效地利用外資，重點吸收外商直接投資，采用BOT等方式重點開發(fā)一批基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和資源利用項目，拓寬我州對外承包工程及勞務輸出的市場和領域。開拓中東市場，互設商務機構，為官方和民間經(jīng)貿(mào)提供服務。
(八)全面落實科教興州戰(zhàn)略
以科技進步、科技創(chuàng)新為先導，努力提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實施種子工程，力爭用5年時間，使全州主要農(nóng)作物當家品種實現(xiàn)更新?lián)Q代。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力推廣小麥膜側溝播套種洋芋等旱作豐產(chǎn)栽培、無土栽培、青貯氨化和溫棚建設等“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。開發(fā)優(yōu)質地方特有經(jīng)濟樹種、鄉(xiāng)土經(jīng)濟樹種。開展畜種選育，引進推廣牛羊快速育肥、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、黃牛細管凍配、胚胎移植、規(guī)范化飼養(yǎng)管理、程序化免疫等畜禽繁殖、飼養(yǎng)新技術。在工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，著力推廣先進的制造技術、智能技術、節(jié)能技術，不斷改造技術工藝、關鍵設備和監(jiān)測手段，引進新技術、新產(chǎn)品，實施技術更新改造工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技振興工程。重點開發(fā)洋芋、果品、花椒、蠶豆等系列產(chǎn)品深加工技術；發(fā)展皮革及牛、羊、兔毛絨加工處理技術，產(chǎn)精品，創(chuàng)品牌。深化教育體制改革，突出“兩基”地位，不斷增加對教育的投入，促進基礎教育、職業(yè)技術教育、成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年，全州實現(xiàn)“普初”；2005年，永靖、臨夏縣和其他縣的川塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)普及九年義務教育，適齡兒童入學率達到96%。在中小學開設信息技術教育課程，加快普及包括普通教育、職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，調(diào)整中等學校專業(yè)結構，盡快形成合理的專業(yè)結構和人才培養(yǎng)模式，挖掘社會力量辦學的潛力，形成多種辦學形式，建成臨夏職業(yè)技術學院，培養(yǎng)一批我州開發(fā)和生產(chǎn)第一線急需的實用技術人才。
(九)促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
高舉鄧小平理論的偉大旗幟，貫徹江澤民總書記“三個代表”和以德治國的重要思想，繼續(xù)開展以愛國主義、集體主義、社會主義為中心的社會主義精神文明建設。普及科學文化知識，崇尚科學，反對封建迷信，凈化社會環(huán)境，促進公民素質和城鄉(xiāng)文明程度的提高。加快發(fā)展新聞、廣播電視等文化藝術事業(yè)，堅持“二為方向”和“雙百方針”，努力創(chuàng)作一批弘揚民族優(yōu)秀文化、突出時代特色、地方特色和民族特色、群眾喜聞樂見的文化藝術精品。廣泛開展群眾性文化活動，實施好農(nóng)村小康文化工程，建成廣臨文明長廊。積極發(fā)展各類衛(wèi)生保健事業(yè)，逐步實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標，保護和提高群眾健康水平。建成廣河、積石山、永靖、東鄉(xiāng)等縣醫(yī)院住院樓。以實現(xiàn)計劃生育工作“三為主”和創(chuàng)建優(yōu)質服務縣為重點，堅持落實計劃生育各項法規(guī)政策，控制人口增長，提高人口素質。繼續(xù)推行全民健身計劃，廣泛深入地開展多種形式的群眾性體育活動及全民健身運動，增強人民體質，力爭建成臨夏體育館。積極推進失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面的綜合配套改革，加快建立社會保障和社會化服務體系。倡導良好的社會公德、職業(yè)道德和倫理道德，樹立公民的誠信觀念，建立新型的人際關系。提倡自力更生、艱苦奮斗、廉潔奉公、開拓進取的革命精神，增強廣大干部群眾為建設臨夏做貢獻的責任感和使命感。加強社會治安綜合治理，全力維護以社會穩(wěn)定為主的法制和社會環(huán)境。深入開展民族團結再教育，牢固樹立“兩個離不開”的思想，自覺維護好各民族之間、民族內(nèi)部、黨群干部、軍政軍民等各個方面的大團結。調(diào)動一切積極因素，統(tǒng)一各族人民的意志，引導各族干部群眾一心一意干事業(yè)，集中精力搞經(jīng)濟建設。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
(一)體制環(huán)境
加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，優(yōu)化企業(yè)組織結構，建立企業(yè)競爭激勵機制和權力約束機制，建立國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督體系。積極引導企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。
改革投融資體制。逐步縮小政府投資領域，縮減政府行政審批范圍。確立企業(yè)投資主體地位。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，加快改革投資決策體制，建立自主決策、自擔風險、銀行獨立審貸的機制。全面推行項目法人責任制、資本金制、工程招標投標合同制和監(jiān)理制，建立規(guī)范的投融資市場，疏通民間資金轉化為項目投資的渠道，逐步建立起以政策性投資為引導、民間投資為主體、外資及社會各方面共同參與為一體的風險投資體系。
進一步完善財稅體制。努力調(diào)動各級增收節(jié)支的積極性，依法加強收入征管力度，優(yōu)化財政支出結構，重點保證政府公共支出、社會保障和基礎設施建設的需要。正確運用預算、稅收、補貼等手段，發(fā)揮財政資金的導向作用。推行政府采購制度，提高財政資金的運作效率和效益。積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。積極培植財源，為長遠發(fā)展奠定基礎。
加快轉變政府職能。適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強政府的宏觀調(diào)控職能，把政府的主要職能轉向長遠規(guī)劃和城市建設規(guī)劃及地方性法規(guī)等方面來，減少行政干預，綜合運用計劃、財稅、金融等經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟，提高科學決策和依法行政能力。推進政府機構改革，嚴格控制財政供給人員過快增長，分流富余人員，理順政府部門之間關系，建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的行政管理體系，提高政府的管理水平和服務水平。
(二)政策環(huán)境
對外開放政策。實施全方位開放戰(zhàn)略，進一步擴大對內(nèi)對外開放，提高開放的水平、層次和領域。積極創(chuàng)建外資、合資企業(yè)，千方百計吸引國內(nèi)、省內(nèi)各行業(yè)具有競爭優(yōu)勢的大中型企業(yè)到我州投資建設，加強對外經(jīng)濟技術合作，人才培訓和勞務輸出。
產(chǎn)業(yè)引導政策。根據(jù)國家制定的鼓勵發(fā)展類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理引導資金投向，改善投資結構，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高投資效益。
消費政策。運用經(jīng)濟杠桿合理引導消費，拓寬消費領域，培育新的消費熱點。建立消費激勵機制，努力增加城鄉(xiāng)居民即期消費，提高消費水平，促進消費結構改善。
人才政策。營造尊重知識、尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的政策環(huán)境，建立人才培養(yǎng)、選拔、使用的激勵機制，引導大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術人員到縣鄉(xiāng)基層、企事業(yè)單位工作,制定知識參與收入分配的制度，加強州內(nèi)外人才交流。
人口與就業(yè)政策。繼續(xù)貫徹計劃生育政策，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育。逐步建立勞動就業(yè)的激勵制度，引導大中專畢業(yè)生和復員軍人走向市場，雙向選擇，拓寬勞動就業(yè)渠道。促進城鄉(xiāng)勞動力有序流動。
(三)資源環(huán)境
貫徹“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，依法加強水、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)等資源的保護，建立資源有償使用制度。合理開發(fā)利用資源，推進資源利用方式由粗放向集約轉變，促進資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。提高全社會的節(jié)水意識，推進用水方式和用水制度的改革。切實加強耕地保護，嚴格執(zhí)行州、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，嚴格農(nóng)用地轉為非農(nóng)業(yè)建設用地的審批，保持耕地總量動態(tài)平衡。堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，全面開展環(huán)境污染防治工作，提高污水和垃圾處理率、回收利用率，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(四)市場環(huán)境
堅持統(tǒng)一開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、競爭有序、適度超前的原則，規(guī)范市場秩序，加快市場建設，盡快形成公平競爭、布局合理、統(tǒng)一開放的市場體系。
完善消費品市場。統(tǒng)籌安排、合理布局零售市場與批發(fā)市場、專業(yè)市場與綜合性市場、現(xiàn)貨市場與期貨市場，建立和完善由各類市場組成的消費品市場體系。著力培育區(qū)域性大市場，重點建設一批知名度較高，交易規(guī)模大、輻射能力強、運營規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品及生產(chǎn)資料批發(fā)市場。加快發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，積極推進連鎖經(jīng)營、配送中心和商品代理等新型營銷方式。大力發(fā)展直供、直銷和產(chǎn)供銷一體化等流通形式。
發(fā)展要素市場。資本市場加大直接融資規(guī)模，廣泛籌集社會閑散資金，參與經(jīng)濟建設。積極開拓企業(yè)債券發(fā)行，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和科技成果轉化。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場，提高資本運營效率。勞動力市場按照科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，發(fā)展各級各類勞動就業(yè)服務網(wǎng)絡，規(guī)范勞動力市場、職業(yè)介紹、勞動力市場信息、勞務權益等方面的管理辦法，重點建立面向社會的人才交流中心和信息網(wǎng)絡。技術市場建立重點技術供需信息庫以及科技信息網(wǎng)絡，為成果轉讓、技術咨詢、技術交易提供全方位服務。土地及房地產(chǎn)市場逐步擴大土地有償使用范圍，推行經(jīng)營性用地招標拍賣制度，規(guī)范和活躍土地市場，全面開放住房租賃市場。實行土地使用權有償、有限期地出讓制度，規(guī)范土地使用權的轉讓行為。
(五)法制環(huán)境
積極推進依法治州戰(zhàn)略，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是加強普法教育，繼續(xù)深入開展法制宣傳普及工作，把普法教育引向深入，進一步提高全州公民的法律意識和法制觀念。二是規(guī)范行政司法環(huán)境，抓緊制定適應西部大開發(fā)和促進經(jīng)濟發(fā)展的地方性規(guī)章。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制，建設高素質的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平。
四、計劃實施
(一)廣泛開展宣傳，統(tǒng)一思想認識
動員各種媒體，通過各種渠道，采取多種形式，及時、廣泛向社會宣傳“十五”計劃，使社會各族各界群眾對“十五”計劃有所認識和了解，增強社會責任感和歷史使命感，充分調(diào)動全州人民參與實施“十五”計劃的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而形成全社會廣泛關心規(guī)劃，自覺參與規(guī)劃實施的氛圍，把各族人民的智慧和力量凝聚到“十五”計劃的精神上來，把各行各業(yè)的行動統(tǒng)一到“十五”計劃的實施上來。
各級政府、各個部門要高度重視“十五”計劃的執(zhí)行，在認真實施好本縣(市)、本行業(yè)“十五”計劃的同時，以“三個代表”的高度，加強領導，積極組織實施。要按照各自職能分工，各司其職，明確責任，相互配合，協(xié)調(diào)行動，為“十五”計劃的順利實施提供保障。
(二)搞好重點建設，保證目標落實
“十五”期間，州上將續(xù)建和新立項建設一批關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點項目，主要包括東鄉(xiāng)南陽渠工程、積石山大峽灌區(qū)、臨夏縣土門關電站和二、三級電站、蘭劉高等級公路、康臨高速公路、生態(tài)環(huán)境縣綜合治理、退耕還林(草)、臨夏市城市垃圾污水處理、臨夏州民族職業(yè)技術學院等工程。通過重點骨干項目的實施，進一步增強全州的經(jīng)濟整體實力。加大項目前期工作力度，推行和完善項目前期工作責任制，力爭多篩選論證一批好項目。
(三)加強計劃執(zhí)行的監(jiān)測分析和適時修訂
計劃實施中政府將加強經(jīng)常性的監(jiān)測、預警和分析。將按領域制定針對性強的專題規(guī)劃和階段性目標，分解任務、明確責任，督促各有關部門各司其職、各負其責，按照各自應承辦的任務，制定具有可操作性的實施方案。實施期間，如遇國內(nèi)外、省內(nèi)外、州內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其它不可預見因素，使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離計劃目標時，政府及時提出調(diào)整方案的議案，報請州人大常委會審查批準，以便適時調(diào)整政策方向和力度，采取措施，確保實施計劃的嚴肅性、連續(xù)性和規(guī)范性。
臨夏州“十五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控主要目標
| 指 標 名 稱 | 單位 | 1990年實際 | 1995年實際 | 2000年實際 |
“九五”<?XML:NAMESPACE PREFIX = O /> 遞增率(%) |
2005年計劃 |
“十五” 遞增率(%) |
| 一、國內(nèi)總產(chǎn)值 | 億元 | 6.46 | 15.8 | 21.84 | 7.6 | 35 | 10 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 3.27 | 8.72 | 8.62 | 5.1 | 11 | 5 |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 1.1 | 2.86 | 4.9 | 8.6 | 10 | 15 |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 2.1 | 4.21 | 8.32 | 13.3 | 14 | 11 |
| 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 | 元/人 | 398 | 888 | 1152 | 6.6 | 1772 | 9 |
| 二、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 5.4 | 6.5 | 7.55 | 6.3 | 9.6 | 5 |
| 三、工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 2.93 | 9.75 | 14.2 | 17.3 | 30 | 16 |
| 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 3.66 | 17.11 | 28.8 | 22.4 | 60 | 16 |
| 五、限額以上工業(yè)增加值 | 億元 | g | g | 0.767 | g | 1.1 | 8 |
| 六、財政收入 | 億元 | 0.48 | 0.91 | 1.64 | 12.5 | 2.6 | 10 |
| 七、全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 0.75 | 4.63 | 6.5 | 7 | 13 | 15 |
| 八、對外貿(mào)易進出口總額 | 萬美元 | g | g | g | g | 150 | g |
| 出口貿(mào)易 | 萬美元 | g | g | g | g | 100 | g |
| 進口貿(mào)易 | 萬美元 | g | g | g | g | 50 | g |
| 九、社會消費品零售總額 | 億元 | 4.1 | 6.85 | 8.8 | 5.1 | 13 | 8 |
| 十、城鎮(zhèn)環(huán)境狀況 | g | gg | g | g | g | g | g |
| 廢氣排放 | 噸/人 | gg | 4592 | 5950 | 5.3 | 7239 | 4 |
| 廢水排放 | 噸/人 | g | 12.5 | 8.8 | -6.3 | 13.4 | 8.8 |
| 廢渣排放 | M3/人 | g | 0.0032 | 0.0009 | g | 0.0011 | 4 |
| 十一、城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗人員比率 | % | g | g | 5 | g | 4.8 | g |
| 十二、 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 335.4 | 577.13 | 1010 | 11.8 | 1500 | 8 |
| 十三、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 2534 | 2784 | 3034 | 1.7 | 4500 | 8 |
| 十四、教育狀況 | % | 66 | 72.1 | 85 | g | 90 | g |
| 十五、適齡兒童入學率 | % | 82.6 | 84.53 | 93.89 | g | 96 | g |
| 十六、社會保障程度 | % | g | g | 15.3 | g | 17.5 | g |
| 十七、年末總人口 | 萬人 | 162.46 | 177.99 | 187.85 | 1.08 | 198 | 1.06 |
| 人口自然增長率 | ‰ | 13.32 | 16.43 | g | g | 9.36 | g |
| 十八、糧食總產(chǎn)量 | 萬噸 | 38.44 | 29.7 | 40.41 | 6.4 | 47 | 3 |
| 十九、油料總產(chǎn)量 | 萬噸 | 1.46 | 1.2 | 1.75 | 7.8 | 2.2 | 5 |
| 二十、肉類總產(chǎn)量 | 萬噸 | 2.17 | 3.56 | 3.16 | 8.2 | 4.5 | 7 |
| 二十一、當年造林面積 | 萬畝 | 18.87 | 23.6 | 17.21 | g | 15 | g |
| 二十二、新增有效澆灌面積 | 萬畝 | 0.5 | 1.17 | 2.01 | g | 2 | g |
| 二十三、城鎮(zhèn)人口占總人口 | % | 8.27 | 9.53 | 11 | g | 19 | g |
(1)城鎮(zhèn)環(huán)境狀況：地州市所在地人均負擔工業(yè)“三廢”排放量；
(2)城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員比率：(城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)下崗待安置人數(shù))÷(城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)+城市下崗待業(yè)安置人數(shù))×100%；
(3)教育狀況：九年義務教育率；
(4)社會保障程度：(參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險人數(shù))÷城鎮(zhèn)總人口×100%。
