定西地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要
- 時間：2009-05-05
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今后五至十年是我區(qū)在整體基本解決溫飽的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)小康目標的關(guān)鍵時期。第十個五年計劃(2001～2005年)是跨入新世紀的第一個五年計劃，是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后的第一個五年計劃，也是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第一個五年計劃，“十五”計劃對我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。
一、“九五”計劃執(zhí)行情況和“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢
“九五”期間，在鄧小平理論和十五大精神的指引下，地委、行署帶領(lǐng)全區(qū)人民，以改革開放為動力，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，狠抓糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展地方工業(yè)，開發(fā)壯大支柱產(chǎn)業(yè)，健全民主法制，全面推進精神文明建設(shè)，發(fā)揚“三苦”精神，努力改變貧困面貌，使國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，各項社會事業(yè)得到了全面發(fā)展。在1988年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值第一個翻番的基礎(chǔ)上，于1996年提前4年實現(xiàn)了翻兩番的目標，全區(qū)于1999年提前一年整體基本解決溫飽，實現(xiàn)了歷史性突破。改革開放20年來，特別是“九五”時期，是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最快的一個時期，全區(qū)社會生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟社會發(fā)展水平邁上了一個新臺階。
——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2000年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值43.15億元，比“八五”末增長52.3％，年均遞增8.8％，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長34.5％，年均遞增6.1％；第二產(chǎn)業(yè)增長57.3％，年均遞增9.5％；第三產(chǎn)業(yè)增長81.2％，年均遞增12.6％；財政收入3.7億元，增長1.27倍，年均遞增17.8％；社會消費品零售總額14.32億元，增長51.1％，年均遞增8.6％；“九五”期間，最高年份的糧食產(chǎn)量超過85萬噸。通過“九五”計劃的實施，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后勁進一步增強，為“十五”及今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有較大發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有較大提高。主要農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)總量基本平衡，豐年有余，糧食實現(xiàn)了基本自給。在堅持把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟工作首位的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)比例有所優(yōu)化，種植業(yè)內(nèi)部糧經(jīng)比由“八五”末的82∶18調(diào)整到目前的75∶25。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到進一步改善，以興修水利、梯田建設(shè)、集雨補灌、植樹種草、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等綜合治理為重點，到“九五”末，全區(qū)發(fā)展有效灌溉面積99萬畝，集雨補灌面積57萬畝，梯田面積508萬畝，小流域治理面積3429平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總戶數(shù)達7009個，從業(yè)人員11.51萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到8.26億元。
——工業(yè)和城市經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。“九五”期間，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。2000年，工業(yè)增加值4.02億元，比“八五”末增長46.72％，年均遞增8.0％。工業(yè)企業(yè)以提質(zhì)增效為中心，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為突破口，采取股份改制等形式，不斷深化改革，取得了初步成果，工業(yè)企業(yè)改制面達到90％。通過抓新改舊，相繼完成了三甲水電站工程、高崖水泥廠老線改造、岷縣鹿兒壩金礦、臨洮鋁業(yè)公司、定西活塞環(huán)廠擴產(chǎn)等新建和技改骨干項目。全區(qū)個體私營經(jīng)濟全面發(fā)展，成為有活力的經(jīng)濟增長點，到“九五”末，個體私營企業(yè)發(fā)展到5.35萬戶，從業(yè)人員9.6萬人，總產(chǎn)值達到3.04億元；其中個體私營工業(yè)企業(yè)發(fā)展到627戶，吸納社會勞動力1.02萬人，總產(chǎn)值達到8759萬元。郵電通訊業(yè)基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，全區(qū)七縣全部完成了城區(qū)市話改制工程，到2000年底，交換機總?cè)萘窟_到11.54萬門，用戶達7.7萬戶，比“八五”末凈增7.64萬門，凈增用戶4.26萬戶；移動通信從無到有，用戶發(fā)展到12175戶；全區(qū)電話普及率達到每百人2.67部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通話率達到100％，行政村通話率達到49.95％。
——城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，各縣縣城面貌發(fā)生了重大變化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能明顯提高，對各縣縣城主要道路進行了拓寬改造，市容市貌有了較大改觀，相繼建成了定西、隴西及各縣供水工程和一批經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)、大型商品交易市場。到“九五”末，共建成各類商品交易市場245個，比“八五”末增加9個，其中，定西西關(guān)市場、隴西文峰綜合市場、岷縣西部藥材市場、臨洮城關(guān)蔬菜市場等功能齊全，設(shè)施齊備，年成交額超千萬元的大中型市場達14個。對十個重點集鎮(zhèn)進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，加快了發(fā)展步伐。
——固定資產(chǎn)投資高速增長。“九五”期間，全區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年擴大。扶貧、以工代賑、教育、衛(wèi)生等專項資金穩(wěn)定增長，中央、省屬建設(shè)項目在區(qū)內(nèi)投資增幅較大。投資來源趨向多元化，城鄉(xiāng)集體、個體投資增長迅速，引進區(qū)外投資有了新的突破?！熬盼濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資總額累計達43.68億元，比“八五”期間的14.41億元增長2.03倍，建成了一批水利、交通、能源等方面的重點項目，基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善。
——社會事業(yè)全面進步?？萍脊ぷ饕浴翱平膛d農(nóng)”為重點，通過實施先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，加快了科技成果轉(zhuǎn)化，每年推廣農(nóng)業(yè)科技項目30多項，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率達40％，較“八五”末增長了2個百分點。教育工作以提高教學(xué)質(zhì)量為中心，整體水平有了較大提高。實現(xiàn)“普初”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到165個，完成“普九”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達117個，分別占到全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98.2％和81％。學(xué)齡兒童入學(xué)率達到98.5％，青壯年文盲率由“八五”末的11.5％下降到7.2％。辦學(xué)條件得到進一步改善，中小學(xué)校舍面積達到150萬平方米，人均3.2平方米。醫(yī)療衛(wèi)生工作以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和提高醫(yī)療水平為重點，突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行加強和改造，通過項目的實施，改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院117所。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員達5137人，每千人擁有病床數(shù)1.54張。文化、廣播電視、體育事業(yè)得到了較快發(fā)展，電視覆蓋率達到90％；廣播覆蓋率達到95％；體育活動人口103萬人，比“八五”末增加11萬人。
——人民生活水平穩(wěn)定提高?！熬盼濉逼陂g，全區(qū)七縣提前一年實現(xiàn)了整體基本解決溫飽的目標，標志著全區(qū)人民已告別絕對貧困，開始向穩(wěn)定解決溫飽進而向小康生活邁進。全區(qū)貧困人口由“八五”末的102.57萬人減少到8.03萬人，貧困面由40.2％下降到3％以下。2000年，全區(qū)農(nóng)民人均占有糧食268公斤；農(nóng)民人均純收入達1268元，比“八五”末增加573元，年均增加114.6元；“121”集雨水窖累計達20.5萬眼，解決了90萬人、199萬頭牲畜的飲水困難。農(nóng)村人均住房面積14.5平方米，比“八五”末增加2.25平方米，南部各縣徹底改造了茅草房。隨著農(nóng)村消費環(huán)境的改善，農(nóng)民家庭擁有的中高檔耐用消費品數(shù)量有較大幅度提高，生活條件顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達4050元，比“八五”末增加1185元，年均增加237元；城鎮(zhèn)居民人均住房面積16.5平方米，比“八五”末增加5.7平方米。
“九五”期間，是全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展全面推進的時期，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都取得了顯著成績，為“十五”時期經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，我們必須清醒地看到，與全國、全省的總體發(fā)展水平相比，差距仍然較大，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題和矛盾：一是經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高，整體競爭能力不強。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，靠天吃飯的局面尚未根本得到改變，大災(zāi)之年貧困片帶返貧現(xiàn)象突出。三是工業(yè)生產(chǎn)總體規(guī)模小，經(jīng)濟效益低下。大部分企業(yè)技術(shù)裝備落后，經(jīng)營粗放，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。與此同時，下崗和待業(yè)人員增多，就業(yè)壓力加大。四是水資源嚴重不足，已成為全區(qū)今后經(jīng)濟社會全面發(fā)展的“瓶頸”和可持續(xù)發(fā)展的制約因素。五是人口基數(shù)大，勞動者文化水平普遍較低，整體素質(zhì)較差。六是財政困難，對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力較弱。
盡管目前和今后一段時期存在的上述問題對我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展將產(chǎn)生一定的制約作用，但更應(yīng)看到，面對新世紀初的國際國內(nèi)環(huán)境，我們有著比以往更多、更有利的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展；從國內(nèi)形勢看，我國將加入世界貿(mào)易組織，西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面實施，有利于我區(qū)在更大范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的更快發(fā)展。加之我區(qū)所具有的自身優(yōu)勢，都為今后的發(fā)展提供了諸多有利條件。
一是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為我區(qū)跨世紀發(fā)展提供了難得的歷史機遇，極大地調(diào)動了全區(qū)廣大干部群眾生產(chǎn)建設(shè)的積極性，必將促進我區(qū)經(jīng)濟社會的大開發(fā)、大發(fā)展。
二是我區(qū)位于甘肅中部，距離省城蘭州較近，具有承東啟西、南連北展的交通區(qū)位優(yōu)勢，國家東西鐵路大動脈隴海線、全國公路主干道312、310、316、212線貫通全境，在建的寶蘭鐵路二線、蘭定高速公路和即將開工建設(shè)的蘭臨高速公路、212線高等級改造等工程將會進一步突出這種優(yōu)勢。
三是土地面積較寬廣，農(nóng)業(yè)資源潛在優(yōu)勢較大。南部三縣森林、草場廣闊，北部四縣耕地面積大，藥材、洋芋、豆類、雜糧、花卉等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好，有一定的規(guī)模，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的潛力較大，有利于發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
四是國家和省上對改變我區(qū)貧困面貌十分重視，7個縣分別列入“兩西”和“老困”建設(shè)之內(nèi)，在以工代賑、流域治理、生態(tài)建設(shè)等方面都給予重點扶持。
五是經(jīng)過改革開放二十年的發(fā)展，經(jīng)濟實力進一步增強，特別是群眾基本解決了溫飽，為今后的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且更加堅定了全區(qū)人民改變貧困面貌、加快經(jīng)濟發(fā)展的決心和信心。
二、“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和奮斗目標
(一) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、江澤民總書記“三個代表”重要思想和十五大精神為指導(dǎo)，以西部大開發(fā)為契機，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，立足當前，著眼長遠；發(fā)揮比較優(yōu)勢，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟；實施開發(fā)推動、開放帶動戰(zhàn)略，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，使全區(qū)社會生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平再上新臺階。
(二) 發(fā)展思路
以黨的十五屆五中全會精神為指針，以實現(xiàn)“三增一降一穩(wěn)定”為目標，以推進產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化為重點，遵循三個規(guī)律，實施六大戰(zhàn)略，把我區(qū)建設(shè)成為西部開發(fā)與扶貧開發(fā)相結(jié)合的試驗示范區(qū)，努力走出一條超常規(guī)、跨越式發(fā)展的新路子。
(三) 奮斗目標
“十五”末，力爭實現(xiàn)“一個目標、兩個改善、三個加快”，即在穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)上，全區(qū)努力奔小康；改善生態(tài)環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快工業(yè)化進程，加快城鎮(zhèn)化進程。到2005年，全區(qū)在穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)上，各縣城郊區(qū)、水川區(qū)和有條件的地方，實現(xiàn)小康；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到6000元；財政收支實現(xiàn)靜態(tài)平衡。到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，全區(qū)基本實現(xiàn)小康。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標：
——國內(nèi)生產(chǎn)總值“十五”末達到70億元，年均增長10％；2010年達到l05億元。
——農(nóng)業(yè)增加值“十五”末達到24億元，年均增長5％；2010年達到30億元。
——工業(yè)增加值“十五”末達到6億元，年均增長8％；2010年達到9億元。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值“十五”末達到18.9億元，年均增長18％；2010年達到38億元。
——全社會固定資產(chǎn)投資總額“十五”期間累計達到100億元，年均增長18％。
——財政收入“十五”末達到7億元，年均增長13.7％；2010年達到12億元。
——糧食總產(chǎn)量“十五”末達到90萬噸，年均增長5％；2010年達到100萬噸。
——農(nóng)民人均純收入“十五”末達到2000元，年均增加146.4元；2010年達到3000元。
——城鎮(zhèn)居民可支配收入“十五”末達到6000元，年均增長8.2％，2010年達到7500元。
——社會消費品零售總額“十五”末達到23億元，年均增長10％；2010年達到37億元。
——人口自然增長率“十五”末控制在6.33‰以下，總?cè)丝诳刂圃?04.53萬人以內(nèi)。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展的重點
今后五至十年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點是：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展信息化。堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，把經(jīng)濟總量的擴充延伸和經(jīng)濟質(zhì)量的提升優(yōu)化結(jié)合起來，實現(xiàn)重點突破，重點發(fā)展。突出抓好工業(yè)、財源、城市“三大”建設(shè)。大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。
(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在遵循自然規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律和科學(xué)規(guī)律的前提下，鞏固加強第一產(chǎn)業(yè)，改造提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由目前的44∶25∶31調(diào)整到“十五”末的35∶27∶38。
1.鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。
一是切實抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。認真貫徹落實“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑；個體承包”的方針，“十五”期間，全面完成生態(tài)縣的各項建設(shè)任務(wù)，全區(qū)完成退耕還林草和荒山造林300萬畝；森林覆蓋率由目前的9.5％提高到20％，植被覆蓋率由13％提高到30％。進一步加快梯田建設(shè)和小流域治理，每年新修梯田25萬畝，五年內(nèi)全區(qū)七縣基本實現(xiàn)梯田化；小流域治理每年達到150平方公里以上，到2010年水土流失狀況基本得到遏制。
二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。按照沿河川谷區(qū)、北部干旱山區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)三種區(qū)域類型搞好經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)布局。沿河川谷區(qū)主要以農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)為主，重點發(fā)展科技含量高的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；北部干旱山區(qū)，要堅持搞好退耕還林還草，大力發(fā)展林草畜牧業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、洋芋為主的支柱產(chǎn)業(yè)；南部高寒陰濕山區(qū)，在繼續(xù)抓好中藥材、豆類種植的基礎(chǔ)上，大力開展種草種樹和封山育林，搞好天然林的保護和生態(tài)草場建設(shè)。
三是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。首先要調(diào)整好糧食作物的夏秋比例，在提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，壓夏擴秋，使夏秋比例爭取達到4∶6；其次要調(diào)整好糧食作物、經(jīng)濟作物和飼草作物的種植比例，繼續(xù)擴大附加值高、市場銷路好的經(jīng)濟作物的種植。要大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，以草產(chǎn)業(yè)帶動畜牧業(yè)的發(fā)展；逐步形成糧經(jīng)草種植的三元結(jié)構(gòu)，使三者比例基本達到6∶2.5∶1.5；第三，不斷優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)。積極推廣、培育和引進名、優(yōu)、特新品種，重點發(fā)展具有地方特色和商品優(yōu)勢的洋芋、豆類、藥材等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植。與此同時，要大力推廣應(yīng)用良種繁育、節(jié)水灌溉、日光溫室、暖棚養(yǎng)畜等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，改造和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
四是大力發(fā)展洋芋、藥材、畜牧、果菜等支柱產(chǎn)業(yè)。洋芋產(chǎn)業(yè)以全區(qū)七個縣為基地，適宜種植洋芋的地方努力擴大洋芋種植面積，力爭正常年景，面積穩(wěn)定在250萬畝，產(chǎn)量達到60億斤。建成全國最大的洋芋專用薯、種薯基地和以臨洮為重點的全國最大的洋芋淀粉加工基地和銷售基地。中藥材產(chǎn)業(yè)以岷縣、漳縣、渭源、隴西為基地，在搞好當歸、黨參、紅芪、黃芪等傳統(tǒng)藥材種植的同時，搞好新品種的引種和開發(fā)。畜牧產(chǎn)業(yè)要以規(guī)模養(yǎng)殖為重點，積極引進和繁育優(yōu)良品種，適當控制養(yǎng)豬業(yè)，大力發(fā)展節(jié)糧型的養(yǎng)羊、養(yǎng)牛業(yè)。果菜產(chǎn)業(yè)在狠抓溫室、塑料大棚生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展花椒、仁用杏等優(yōu)勢果品生產(chǎn)，擴大生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)批量。同時，要大力發(fā)展食用菌、花卉等新興產(chǎn)業(yè)，使其成為我區(qū)新的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。
五是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要積極扶持、培育和壯大一批龍頭加工企業(yè)、龍頭流通組織和專業(yè)市場，形成生產(chǎn)、加工、倉儲、保鮮和運銷全方位發(fā)展的格局，把公司、基地、農(nóng)戶連接成一體，形成產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營體系，牽動農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)民致富奔小康的步伐。繼續(xù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，堅持一手抓發(fā)展，一手抓提高，使其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主力軍。到“十五”末，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到18.9億元，總收入達到62億元，實現(xiàn)稅金2.3億元。到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值力爭達到38億元。
六是繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)。在堅持解決剩余貧困人口溫飽問題的基礎(chǔ)上，工作重點要轉(zhuǎn)向鞏固提高扶貧成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生方面來，逐步實現(xiàn)由基本解決溫飽向穩(wěn)定解決溫飽的轉(zhuǎn)變，并向小康生活邁進。要繼續(xù)加強農(nóng)田基建、小流域治理、小型水利、集雨節(jié)灌、人畜飲水、農(nóng)路農(nóng)電等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，靠實脫貧致富、持續(xù)發(fā)展的支撐點。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民致富門路，增強自我發(fā)展能力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷改善農(nóng)村教育衛(wèi)生、廣播電視、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村社會發(fā)育程度。繼續(xù)搞好勞務(wù)輸出和移民工作，加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。繼續(xù)組織好對口幫扶，建立長期穩(wěn)定的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系。積極開展社會捐助扶貧等活動?！笆濉蹦窘鉀Q5萬絕對貧困人口的基本溫飽，全區(qū)貧困發(fā)生率下降到2％左右；基本消除返貧現(xiàn)象，實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標。
2備腦旌吞嶸工業(yè)經(jīng)濟
充分利用區(qū)內(nèi)資源條件和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，圍繞增加財政收入，增加職工收入的目標，進一步深化企業(yè)改革，全面調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
一是堅持有進有退的原則，搞好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整。進一步提高活塞環(huán)、水泥、高強度螺釘、貞芪扶正沖劑、無紡地毯等地方名優(yōu)工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)檔次和生產(chǎn)規(guī)模，增強市場競爭能力。重點組織實施好隴西酒精廠10萬噸無水酒精生產(chǎn)線、無紡廠6.6米寬度土工布生產(chǎn)線引進項目、定西制藥廠貞芪扶正系列產(chǎn)品開發(fā)；定西縣重碳酸鈣開發(fā)、地區(qū)活塞環(huán)500萬片活塞環(huán)生產(chǎn)線、漳縣、臨洮、高崖水泥廠30萬噸水泥擴建、隴西鋁廠改擴建、西北鋁加工廠“連鑄連軋”項目、臨洮塑料管材廠、渭源復(fù)合肥廠等一批重大技術(shù)改造項目，與此同時，要堅決關(guān)閉一批浪費資源、技術(shù)落后、污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣的企業(yè)，以集中有限的資源和資金，培育和發(fā)展地方工業(yè)的骨干和拳頭。
二是努力培育新的經(jīng)濟增長點，圍繞區(qū)內(nèi)優(yōu)勢辦工業(yè)。第一，圍繞資源優(yōu)勢辦工業(yè)。主要圍繞礦產(chǎn)資源、水力資源和生物資源，通過新建漳縣紅柱石選礦廠、通渭漢白玉板材廠、定西縣建材廠石膏系列開發(fā)；岷縣古城和清水電站、臨挑海巔峽電站等項目，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第二，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)。重點新建臨洮20萬噸洋芋淀粉、岷縣唐達公司藥材綜合開發(fā)項目，完成定西、岷縣洋芋淀粉廠擴建和岷海制藥廠技改項目，把支柱產(chǎn)業(yè)形成的初級原料轉(zhuǎn)化成為高級產(chǎn)品。第三，圍繞名、優(yōu)、特產(chǎn)品辦工業(yè)。進一步搞強搞大“飛天牌”無紡地毯、“高原牌”活塞環(huán)、“金城牌”水泥、“溫泉牌”味精、高強度螺釘以及肉制品等地方名優(yōu)產(chǎn)品。重點抓好無紡廠三期技改、定西活塞環(huán)廠擴產(chǎn)、臨洮鋁廠擴建等一批技改項目，使其在質(zhì)量和規(guī)模兩方面都有較大突破。第四，圍繞區(qū)位優(yōu)勢辦工業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)與蘭州、西安、銀川、西寧等省會城市距離較近，多條國家交通干線穿境而過的區(qū)位優(yōu)勢，接受大城市的輻射、帶動和開展跨地區(qū)的交流合作。
三是通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。“十五”期間，全區(qū)優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的工作重點要放在國有企業(yè)的改制上。以投資多元化，勞動力市場化，企業(yè)自主化為目標，通過置換國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)凈資產(chǎn)，置換生產(chǎn)性土地使用權(quán)，置換職工的全民身份，落實配套措施，使企業(yè)職工進入社會保障體系，形成優(yōu)勝劣汰，用人能上能下，用工能進能出，分配能增能減，技術(shù)不斷創(chuàng)新，資產(chǎn)保值增值新機制，力爭在“十五”期間發(fā)展2～3戶上市企業(yè)。要積極鼓勵民營企業(yè)走高科技、大規(guī)模發(fā)展的路子。第一,要抓管理。要采取各種方法對民營企業(yè)經(jīng)營者進行企業(yè)經(jīng)營管理、財務(wù)會計管理和營銷策略、市場開拓等方面的培訓(xùn)，著力提高經(jīng)營者、管理者的素質(zhì)；第二，要上檔次。要積極引導(dǎo)、鼓勵民營企業(yè)經(jīng)營者把資金投向科技含量高的行業(yè)，在政策上鼓勵他們大膽采取新工藝、新技術(shù)，淘汰落后的工藝和設(shè)備，使全區(qū)民營工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)水平上有新的提高;第三，要上規(guī)模。鼓勵和扶持民營企業(yè)對適銷對路的產(chǎn)品擴大規(guī)模，增加產(chǎn)品產(chǎn)量，達到規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益。對臨洮瑞達紙業(yè)、定西隴海乳品、臨洮興美花卉、臨洮新興淀粉等一批民營企業(yè)在科技、資金、政策上積極扶持，使其成為全區(qū)私企中的“領(lǐng)頭羊”和“小巨人”。要創(chuàng)造條件加快民營企業(yè)的技改步伐，擴大規(guī)模，增加產(chǎn)品品種，提高科技含量，使其真正成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
要以產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化為方向，加快第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革，進一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，大膽支持，放手發(fā)展，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。在繼續(xù)發(fā)展郵電、通信、商貿(mào)流通、外經(jīng)外貿(mào)、財政金融等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展旅游業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息咨詢、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和門類，力爭使第三產(chǎn)業(yè)在總量和水平上有較大突破，成為新的經(jīng)濟增長點，對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到強有力的支撐和推動作用，促進經(jīng)濟全面繁榮，帶動社會全面進步。
——商貿(mào)流通要以市場體系建設(shè)為重點，在規(guī)范現(xiàn)有綜合性市場的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綜合市場和專業(yè)市場。要在各縣城、農(nóng)村主要集鎮(zhèn)、傳統(tǒng)商業(yè)集散地及交通要道規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全、輻射面廣、帶動性強的綜合市場。同時，建成一批洋芋、藥材、農(nóng)貿(mào)、生產(chǎn)資料專業(yè)市場，達到“建一處市場，活一片經(jīng)濟，富一方群眾，興一門產(chǎn)業(yè)”的目的。力爭把隴西文峰、首陽、岷縣西部中藥材市場，臨洮康家崖、定西讒口、隴西文峰洋芋市場，臨洮花卉市場建設(shè)成為全國一流的專業(yè)市場。“十五”期間，全區(qū)市場總數(shù)要達到300處以上，市場成交額達到25億元。
——旅游業(yè)要按照“兩點一線，四區(qū)一堂”和“建設(shè)、開發(fā)、宣傳、服務(wù)”的思路，重點抓好漳縣貴清山、遮陽山，渭源蓮峰山、隴西李氏文化等現(xiàn)有景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加緊對臨洮秦長城起首、洮河漂流、臨洮花卉、貂嬋湖、定西平西、安西古城、九華溝、通渭溫泉、岷縣草原旅游等人文景現(xiàn)和自然景現(xiàn)的開發(fā)，以及對手工掛毯、仿古陶瓷、洮河奇石等為主的旅游紀念品的開發(fā)，通過各類新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、各類節(jié)會，邀請區(qū)外知名人士來訪，組團赴外推銷等多種方式，廣泛宣傳定西旅游。爭取樹立起一處在全省叫得響的名牌景區(qū)，以增強定西旅游的吸引力。完善景區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，大力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準，以滿足各層次游客的需要。通過“十五”時期的發(fā)展，爭取使定西旅游真正形成品牌優(yōu)勢，逐步把旅游業(yè)發(fā)展成為我區(qū)的一大產(chǎn)業(yè)。
——大力發(fā)展信息業(yè)和各類中介服務(wù)業(yè)?！笆濉逼陂g，信息業(yè)的發(fā)展要圍繞為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)這一重點，加快以計算機網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)建設(shè)”為主的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極推廣和普及計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的應(yīng)用。同時，要造就和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的信息化人才隊伍。要加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)評估、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要進一步深化住房分配制度改革，培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場，推進住房商品化。面向市場需求,加快經(jīng)濟適用房建設(shè)，加強物業(yè)管理，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——水利建設(shè)。要繼續(xù)按照地表水、地下水、天上水“三水”齊抓的工作思路，堅持大中小結(jié)合，蓄引提并舉，開源節(jié)流并重的方針，逐步實現(xiàn)水資源的有效開發(fā)和合理利用。一是積極配合省上搞好引洮生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的各項前期工作，爭取“十五”初立項并開工建設(shè)，從根本上解除定西經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的水資源制約問題。二是新上一批投資省、見效快的小水利工程項目，重點抓好渭源峽口水庫灌區(qū)工程、渭隴蓮峰水庫、鍬峪水庫、臨洮鄭家坪電灌、通渭段家峽水庫等工程建設(shè)。同時，抓好洮河、渭河、漳河、龍川河河道治理和定西西河改道防洪工程建設(shè)。三是堅持大搞集雨補灌和節(jié)水灌溉，重點組織實施好全區(qū)集雨補灌工程、全區(qū)人畜飲水工程、定西地區(qū)節(jié)水灌溉工程。北部干旱山區(qū)力爭每年建成5萬眼以上集雨窖池，到“十五”末實現(xiàn)人均1眼集雨窖池的目標；繼續(xù)堅持“121”雨水集流和農(nóng)村人畜飲水工程相結(jié)合，力爭在“十五”期間徹底解決干旱山區(qū)人畜飲水困難。同時，要大力推廣先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)，使有限的水資源得以高效利用?！笆濉逼陂g，力爭實現(xiàn)新增有效灌溉面積31萬畝，達到130萬畝；新增集雨節(jié)灌面積75萬畝，達到132萬畝；實施節(jié)水灌溉面積28.8萬畝，累計達到113.5萬畝。
——交通建設(shè)。鐵路建設(shè)方面，要重點配合抓好寶蘭鐵路二線建設(shè)，協(xié)助抓好蘭渝鐵路的前期工作，爭取列入國家“十五”計劃和西部大開發(fā)規(guī)劃。公路建設(shè)方面，“十五”時期，要基本形成以國道省道為骨架，以地縣道路為輻射，以鄉(xiāng)村道路為支線的公路網(wǎng)絡(luò)。一是繼續(xù)配合搞好蘭定、蘭臨高速公路，國道212線、316線過境段等中央、省屬重大項目的建設(shè)。二是圍繞國家和省上新建交通骨干線的開通，爭取按照二級路面標準搞好全區(qū)縣與縣之間、地區(qū)通往各縣以及定西通往周邊地區(qū)的公路。重點建設(shè)定西至渭源、定西至臨洮、定西至隴西、定西口至會寧郭城、漳縣至隴西、臨洮至渭源、岷縣至卓尼公路。三是繼續(xù)運用以工代賑，民工建勤等多種形式改造提高縣鄉(xiāng)道路標準，搞好鄉(xiāng)村道路建設(shè)，全面改善農(nóng)村交通條件。
——能源建設(shè)。要加快洮河梯級開發(fā)的岷縣古城、清水及臨洮海巔峽等電站的前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。電網(wǎng)建設(shè)要以組建統(tǒng)一的定西電網(wǎng)為目的，優(yōu)化全區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改變單電源供電、設(shè)備落后、供電可靠性差的問題。建成以隴西、臨洮330千伏變電站為中心，各縣110千伏變電站為骨干的定西電網(wǎng)。加快全區(qū)七縣農(nóng)網(wǎng)改造和城網(wǎng)改造。力爭在“十五”中期，全區(qū)實現(xiàn)村村通電。
——電信建設(shè)。重點發(fā)展農(nóng)村電話、移動通信和多媒體通信網(wǎng)。對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交換設(shè)施采用高一檔的設(shè)備，使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)光纜傳輸，農(nóng)村電話普及率達到較高水平；移動通信要新上數(shù)字移動交換機，用戶發(fā)展速度每年達到30％以上。數(shù)字化通信網(wǎng)的建設(shè)要大力發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)網(wǎng)。到“十五”末，全區(qū)交換機總?cè)萘窟_到14.06萬戶，普及率達到每百人5.2部，實現(xiàn)村村通電話。
(三)繼續(xù)增加固定資產(chǎn)投資，拉動經(jīng)濟增長
繼續(xù)加快固定資產(chǎn)投資的增長，不斷擴大投資需求。要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，重點要加快以農(nóng)林水利、交通能源為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?！笆濉逼陂g，全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模要達到100億元，投資的項目主要有寶蘭鐵路二線、蘭定高速公路、蘭臨高速公路、212國道過境段改造及引洮工程等項目；地縣投資中，平均每年基建投資達到4.2億元，技改投資達到2億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資達到8000萬元，集體、個體、民間投資達到3億元。
(四)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實施、城鄉(xiāng)聯(lián)動、重點突破、整體推進”的原則，優(yōu)先發(fā)展各縣城區(qū)，重點發(fā)展十個試點小城鎮(zhèn)，逐步形成以各縣城區(qū)為核心，地區(qū)十個試點為重點，縣級試點為依托的城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)建設(shè)體系。
——各縣要在“十五”頭兩年內(nèi)按照高起點、高水平、高質(zhì)量的要求，完成城市總體規(guī)劃的制定和報批工作。
——定西、隴西、臨洮要完成縣改市工作，力爭“十五”期間建設(shè)成為有一定規(guī)模的區(qū)域中心城市。把定西、臨洮建設(shè)成為蘭州的“衛(wèi)星城”。隴西的發(fā)展要充分利用區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，把縣城和文峰鎮(zhèn)連結(jié)起來，為將來發(fā)展成較大規(guī)模的中等城市打好基礎(chǔ)。到“十五”末，定西、隴西、臨洮縣城的城鎮(zhèn)常住人口都達到15萬人左右，岷縣力爭達到10萬人以上，通渭、渭源、漳縣力爭達到5萬人以上。全區(qū)城鎮(zhèn)化水平由目前的10％提高到“十五”末的25％左右，到2010年達到30％。
——加快重點集鎮(zhèn)的建設(shè)。近期要抓好內(nèi)官、讒口、文峰、首陽、馬營、新添、玉井、會川、三岔、梅川等10個重點集鎮(zhèn)建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，多方籌措建設(shè)資金，力爭建設(shè)成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的各具特色的小城鎮(zhèn)。同時，結(jié)合開發(fā)小區(qū)的建設(shè)，在鐵路、國道、省道以及傳統(tǒng)商品集散地再興建一批小城鎮(zhèn)，實行土地相對集中使用。積極探索戶籍管理新措施，充分發(fā)揮其在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移、提高城鎮(zhèn)化水平等方面的輻射帶動作用。
——加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要抓好城市道路拓寬改造、供水供熱、垃圾污水處理、住宅小區(qū)、綠化美化等方面的建設(shè)，不斷完善城市功能。近期重點建設(shè)定西縣城區(qū)供水擴建，各縣城區(qū)排水，定西交通路、環(huán)城路，隴西長安路二期工程，臨洮、岷縣、渭源城區(qū)供水，定西、臨洮城區(qū)集中供熱，定西、隴西、臨洮垃圾污水處理，定西、隴西、臨洮等縣經(jīng)濟適用房小區(qū)建設(shè)等項目。加強城區(qū)綠化建設(shè)，“十五”末，力爭各縣城區(qū)綠化覆蓋率達到35％，人均公共綠地面積達到10平方米。
(五)放手發(fā)展民營經(jīng)濟
民營經(jīng)濟的發(fā)展，一是要鞏固發(fā)展區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)。我區(qū)現(xiàn)有的民營企業(yè)，是我區(qū)民營經(jīng)濟的排頭兵。對這部分企業(yè)，要積極扶持，放手讓他們發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)做大做強。對于這些年來，在建筑業(yè)、流通領(lǐng)域中積累了一定資金的企業(yè)家和個體私營戶，要引導(dǎo)他們向沿海私營企業(yè)家學(xué)習，鼓勵他們向第一二三產(chǎn)業(yè)以及社會公益事業(yè)的各領(lǐng)域投資，考察項目，興辦實業(yè)。既發(fā)展自己，又對我區(qū)城市經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。二是要引進區(qū)外企業(yè)。要立足本地資源和支柱產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，積極聯(lián)系引進外資外商參與我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟建設(shè)。三是積極改革國有集體企業(yè)。按照國家“抓大放小”的政策和原則，對國有、集體企業(yè)進行以“三置換一保障”為主要內(nèi)容的改制，使其恢復(fù)活力，參與市場競爭。四是制定和落實優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，使民營經(jīng)濟在良好的氛圍中發(fā)展。通過“十五”時期的發(fā)展，使民營經(jīng)濟在全區(qū)經(jīng)濟總量中的比重超過50％。
(六)大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快科技教育事業(yè)發(fā)展
——堅持教育為本，優(yōu)先發(fā)展教育。一是要進一步加強基礎(chǔ)教育，在鞏固普及初等義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快普及九年義務(wù)教育步伐，擴大高中階段招生，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。二是要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，在辦好大中專院校和20所職業(yè)中學(xué)的同時，爭取把定西教育學(xué)院改辦成一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，到“十五”末，職教高中招生數(shù)與普通高中招生數(shù)達到1：1；成人教育要以掃除青壯年文盲和城鄉(xiāng)勞動力的技術(shù)培訓(xùn)為重點，全面提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和從業(yè)技能。三是要加快信息技術(shù)教育步伐，積極發(fā)展遠程教育，提高和擴展人才培養(yǎng)能力。四是要進一步深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，加快基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。五是要進一步改善辦學(xué)條件，通過國家專項投入、社會集資投資、爭取外援等多渠道籌措資金，要重點加強農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)。
——科技的發(fā)展要以科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻份額，依靠科技推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級改造。一是要大力進行農(nóng)業(yè)科技成果的引進、推廣和應(yīng)用。重點抓好地區(qū)5萬畝科技示范園區(qū)、定西西川旱作農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、隴西仁壽山示范園區(qū)、臨洮千畝花卉示范園區(qū)、岷縣中藥材園區(qū)建設(shè)，其他各縣也都要創(chuàng)造條件創(chuàng)建一兩個高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，搞好反季節(jié)果菜、食用菌、觀賞花卉、特種養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是要進一步加快企業(yè)技術(shù)進步，積極引進和采用先進技術(shù)、先進工藝和先進設(shè)備，開發(fā)附加值高、市場占有率高的新產(chǎn)品。三是加強科技合作與交流，重點抓好與省內(nèi)外大專院校、科研單位的聯(lián)合協(xié)作，建立長期的技術(shù)依托關(guān)系，共同開展科技攻關(guān)。四是進一步深化科技體制改革，建立和完善科技創(chuàng)新體系。
(七)進一步擴大對外開放，積極發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易
一是要適應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展一體化的趨勢，積極開拓國際、國內(nèi)兩個市場，努力拓展發(fā)展空間，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，建立全方位開放的格局。二是加大招商引資力度，采取節(jié)會招商、網(wǎng)上招商、邀請招商和爭取對口支援等多種行之有效的辦法，拓展招商范圍，努力提高招商引資的質(zhì)量和成功率，切實做到洽談一批，簽約一批，實施一批。三是積極發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，重點扶持有特色、有競爭優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材、畜牧產(chǎn)品等商品的出口，加快建設(shè)一批出口創(chuàng)匯商品基地。到“十五”末，全區(qū)外貿(mào)出口供貨總值達到1.5億元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯500萬美元。
(八)促進社會全面發(fā)展，提高人民生活水平
要把社會發(fā)展放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置上，樹立以人為本的思想，注重人的全面發(fā)展，把提高人民生活水平和保障人人享有社會基本公共服務(wù)作為社會發(fā)展的首要任務(wù)來抓，促進社會文明、健康發(fā)展，保障社會穩(wěn)定，促進社會進步。
——進一步提高各類社會公益事業(yè)的發(fā)展水平，滿足社會多層次、多樣化的需求。大力加強文化、廣播、電視、體育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富人民精神生活。各縣都要有設(shè)施較好，集圖書、閱覽、群眾藝術(shù)、文物收藏于一體的文化館，為群眾文化生活服務(wù)。同時要加快以小城鎮(zhèn)為主的農(nóng)村文化中心的建設(shè)。進一步鞏固提高廣播電視有效覆蓋面積，實現(xiàn)農(nóng)村自然村“村村通”廣播電視，同時要大力發(fā)展有線電視用戶，力爭“十五”末有線電視用戶超過10萬戶。多渠道增加醫(yī)療衛(wèi)生投入，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和預(yù)防保健為重點，進一步改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。努力控制和消除地方病、傳染病和慢性病。同時要抓好醫(yī)風醫(yī)德建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，更好地為人民群眾服務(wù)。到“十五”末，千人擁有病床數(shù)達到2張左右，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員達到2.2人。
——增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，使城鄉(xiāng)居民收入逐年有所增長，生活條件不斷得到改善。合理調(diào)節(jié)社會分配，防止收入分配差距的過分擴大，努力增加中低收入者的實際收入；采取切實有效的辦法，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑、新領(lǐng)域，加快奔小康步代。
——建立和完善社會保障體系。建立起以失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療三項保險為主體，包括工傷、生育保險在內(nèi)的社會保險體系，完善城鄉(xiāng)救災(zāi)救濟工作體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系，確保困難群眾的基本生活。一是逐步將行政、企事業(yè)單位職工納入社會保險覆蓋范圍，特別要加大向事業(yè)單位、私營企業(yè)、個體工商戶等城鎮(zhèn)職工的覆蓋力度，切實解決好企業(yè)改制中職工社會保險問題；二是積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。醫(yī)療保險要覆蓋城鎮(zhèn)所有職工，并推行各種形式的補充醫(yī)療保險，使廣大職工以較少費用獲得較優(yōu)越的醫(yī)療保險保障。三是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放和離退休人員的社會化管理。四是進一步完善失業(yè)保險制度，保障失業(yè)人員基本生活，實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌過渡。五是要采取多種措施，拓寬社會保障資金籌措渠道，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增強財政支持力度，逐步建立起社會保障基金預(yù)算。六是要切實保護老年人和殘疾人的基本權(quán)益，不斷提高為老年人和殘疾人服務(wù)的能力。
——嚴格控制人口增長，全面提高人口素質(zhì)。堅定不移地貫徹執(zhí)行計劃生育政策，降低人口增長幅度?！笆濉蹦?，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?04.53萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.33‰以內(nèi)。在控制人口數(shù)量的同時，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，全面提高人口素質(zhì)。要廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)?！笆濉蹦?，體育活動人口達到110萬人。
(九)加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)
——以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，始終把思想道德建設(shè)做為精神文明建設(shè)的核心來抓。堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，繼續(xù)開展以愛國主義、集體主義、社會主義為中心的社會主義精神文明建設(shè)，特別要重視青少年思想道德教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成奮發(fā)向上的社會風尚，堅定廣大干部群眾為人民服務(wù)的思想信念。以“講文明、樹新風”為主題，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，普及科學(xué)文化知識，崇尚科學(xué)，反對封建迷信，凈化社會環(huán)境。文化藝術(shù)事業(yè)要繼續(xù)堅持“雙百”方針和“二為”方向，把握正確的輿論導(dǎo)向，弘揚主旋律，努力創(chuàng)作出能充分體現(xiàn)時代特點和地方特色的文化藝術(shù)精品。
——全面實施依法治區(qū)戰(zhàn)略，加強民主法制建設(shè)。大力開展地方、基層、行業(yè)依法治理“三大工程”建設(shè)，推進依法治區(qū)進程。要自覺維護人民群眾在社會生活中的民主權(quán)利，使人民群眾依法管理自己的事情。司法機構(gòu)和行政執(zhí)法機關(guān)要大力開展勤政廉政、嚴肅執(zhí)法教育，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高依法行政、依法管理的水平和能力。廣泛深入地開展法制宣傳和普法教育，增強人民群眾的法律意識。要嚴厲打擊危害社會治安的刑事犯罪和各種邪惡勢力，取締邪教、掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，保持社會穩(wěn)定。
一、“九五”計劃執(zhí)行情況和“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢
“九五”期間，在鄧小平理論和十五大精神的指引下，地委、行署帶領(lǐng)全區(qū)人民，以改革開放為動力，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，狠抓糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展地方工業(yè)，開發(fā)壯大支柱產(chǎn)業(yè)，健全民主法制，全面推進精神文明建設(shè)，發(fā)揚“三苦”精神，努力改變貧困面貌，使國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，各項社會事業(yè)得到了全面發(fā)展。在1988年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值第一個翻番的基礎(chǔ)上，于1996年提前4年實現(xiàn)了翻兩番的目標，全區(qū)于1999年提前一年整體基本解決溫飽，實現(xiàn)了歷史性突破。改革開放20年來，特別是“九五”時期，是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最快的一個時期，全區(qū)社會生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟社會發(fā)展水平邁上了一個新臺階。
——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2000年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值43.15億元，比“八五”末增長52.3％，年均遞增8.8％，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長34.5％，年均遞增6.1％；第二產(chǎn)業(yè)增長57.3％，年均遞增9.5％；第三產(chǎn)業(yè)增長81.2％，年均遞增12.6％；財政收入3.7億元，增長1.27倍，年均遞增17.8％；社會消費品零售總額14.32億元，增長51.1％，年均遞增8.6％；“九五”期間，最高年份的糧食產(chǎn)量超過85萬噸。通過“九五”計劃的實施，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后勁進一步增強，為“十五”及今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有較大發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有較大提高。主要農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)總量基本平衡，豐年有余，糧食實現(xiàn)了基本自給。在堅持把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟工作首位的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)比例有所優(yōu)化，種植業(yè)內(nèi)部糧經(jīng)比由“八五”末的82∶18調(diào)整到目前的75∶25。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到進一步改善，以興修水利、梯田建設(shè)、集雨補灌、植樹種草、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等綜合治理為重點，到“九五”末，全區(qū)發(fā)展有效灌溉面積99萬畝，集雨補灌面積57萬畝，梯田面積508萬畝，小流域治理面積3429平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總戶數(shù)達7009個，從業(yè)人員11.51萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到8.26億元。
——工業(yè)和城市經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。“九五”期間，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。2000年，工業(yè)增加值4.02億元，比“八五”末增長46.72％，年均遞增8.0％。工業(yè)企業(yè)以提質(zhì)增效為中心，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為突破口，采取股份改制等形式，不斷深化改革，取得了初步成果，工業(yè)企業(yè)改制面達到90％。通過抓新改舊，相繼完成了三甲水電站工程、高崖水泥廠老線改造、岷縣鹿兒壩金礦、臨洮鋁業(yè)公司、定西活塞環(huán)廠擴產(chǎn)等新建和技改骨干項目。全區(qū)個體私營經(jīng)濟全面發(fā)展，成為有活力的經(jīng)濟增長點，到“九五”末，個體私營企業(yè)發(fā)展到5.35萬戶，從業(yè)人員9.6萬人，總產(chǎn)值達到3.04億元；其中個體私營工業(yè)企業(yè)發(fā)展到627戶，吸納社會勞動力1.02萬人，總產(chǎn)值達到8759萬元。郵電通訊業(yè)基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，全區(qū)七縣全部完成了城區(qū)市話改制工程，到2000年底，交換機總?cè)萘窟_到11.54萬門，用戶達7.7萬戶，比“八五”末凈增7.64萬門，凈增用戶4.26萬戶；移動通信從無到有，用戶發(fā)展到12175戶；全區(qū)電話普及率達到每百人2.67部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通話率達到100％，行政村通話率達到49.95％。
——城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，各縣縣城面貌發(fā)生了重大變化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能明顯提高，對各縣縣城主要道路進行了拓寬改造，市容市貌有了較大改觀，相繼建成了定西、隴西及各縣供水工程和一批經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)、大型商品交易市場。到“九五”末，共建成各類商品交易市場245個，比“八五”末增加9個，其中，定西西關(guān)市場、隴西文峰綜合市場、岷縣西部藥材市場、臨洮城關(guān)蔬菜市場等功能齊全，設(shè)施齊備，年成交額超千萬元的大中型市場達14個。對十個重點集鎮(zhèn)進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，加快了發(fā)展步伐。
——固定資產(chǎn)投資高速增長。“九五”期間，全區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年擴大。扶貧、以工代賑、教育、衛(wèi)生等專項資金穩(wěn)定增長，中央、省屬建設(shè)項目在區(qū)內(nèi)投資增幅較大。投資來源趨向多元化，城鄉(xiāng)集體、個體投資增長迅速，引進區(qū)外投資有了新的突破?！熬盼濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資總額累計達43.68億元，比“八五”期間的14.41億元增長2.03倍，建成了一批水利、交通、能源等方面的重點項目，基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善。
——社會事業(yè)全面進步?？萍脊ぷ饕浴翱平膛d農(nóng)”為重點，通過實施先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，加快了科技成果轉(zhuǎn)化，每年推廣農(nóng)業(yè)科技項目30多項，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率達40％，較“八五”末增長了2個百分點。教育工作以提高教學(xué)質(zhì)量為中心，整體水平有了較大提高。實現(xiàn)“普初”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到165個，完成“普九”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達117個，分別占到全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98.2％和81％。學(xué)齡兒童入學(xué)率達到98.5％，青壯年文盲率由“八五”末的11.5％下降到7.2％。辦學(xué)條件得到進一步改善，中小學(xué)校舍面積達到150萬平方米，人均3.2平方米。醫(yī)療衛(wèi)生工作以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和提高醫(yī)療水平為重點，突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行加強和改造，通過項目的實施，改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院117所。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員達5137人，每千人擁有病床數(shù)1.54張。文化、廣播電視、體育事業(yè)得到了較快發(fā)展，電視覆蓋率達到90％；廣播覆蓋率達到95％；體育活動人口103萬人，比“八五”末增加11萬人。
——人民生活水平穩(wěn)定提高?！熬盼濉逼陂g，全區(qū)七縣提前一年實現(xiàn)了整體基本解決溫飽的目標，標志著全區(qū)人民已告別絕對貧困，開始向穩(wěn)定解決溫飽進而向小康生活邁進。全區(qū)貧困人口由“八五”末的102.57萬人減少到8.03萬人，貧困面由40.2％下降到3％以下。2000年，全區(qū)農(nóng)民人均占有糧食268公斤；農(nóng)民人均純收入達1268元，比“八五”末增加573元，年均增加114.6元；“121”集雨水窖累計達20.5萬眼，解決了90萬人、199萬頭牲畜的飲水困難。農(nóng)村人均住房面積14.5平方米，比“八五”末增加2.25平方米，南部各縣徹底改造了茅草房。隨著農(nóng)村消費環(huán)境的改善，農(nóng)民家庭擁有的中高檔耐用消費品數(shù)量有較大幅度提高，生活條件顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達4050元，比“八五”末增加1185元，年均增加237元；城鎮(zhèn)居民人均住房面積16.5平方米，比“八五”末增加5.7平方米。
“九五”期間，是全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展全面推進的時期，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都取得了顯著成績，為“十五”時期經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，我們必須清醒地看到，與全國、全省的總體發(fā)展水平相比，差距仍然較大，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題和矛盾：一是經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高，整體競爭能力不強。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，靠天吃飯的局面尚未根本得到改變，大災(zāi)之年貧困片帶返貧現(xiàn)象突出。三是工業(yè)生產(chǎn)總體規(guī)模小，經(jīng)濟效益低下。大部分企業(yè)技術(shù)裝備落后，經(jīng)營粗放，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。與此同時，下崗和待業(yè)人員增多，就業(yè)壓力加大。四是水資源嚴重不足，已成為全區(qū)今后經(jīng)濟社會全面發(fā)展的“瓶頸”和可持續(xù)發(fā)展的制約因素。五是人口基數(shù)大，勞動者文化水平普遍較低，整體素質(zhì)較差。六是財政困難，對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力較弱。
盡管目前和今后一段時期存在的上述問題對我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展將產(chǎn)生一定的制約作用，但更應(yīng)看到，面對新世紀初的國際國內(nèi)環(huán)境，我們有著比以往更多、更有利的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展；從國內(nèi)形勢看，我國將加入世界貿(mào)易組織，西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面實施，有利于我區(qū)在更大范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的更快發(fā)展。加之我區(qū)所具有的自身優(yōu)勢，都為今后的發(fā)展提供了諸多有利條件。
一是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為我區(qū)跨世紀發(fā)展提供了難得的歷史機遇，極大地調(diào)動了全區(qū)廣大干部群眾生產(chǎn)建設(shè)的積極性，必將促進我區(qū)經(jīng)濟社會的大開發(fā)、大發(fā)展。
二是我區(qū)位于甘肅中部，距離省城蘭州較近，具有承東啟西、南連北展的交通區(qū)位優(yōu)勢，國家東西鐵路大動脈隴海線、全國公路主干道312、310、316、212線貫通全境，在建的寶蘭鐵路二線、蘭定高速公路和即將開工建設(shè)的蘭臨高速公路、212線高等級改造等工程將會進一步突出這種優(yōu)勢。
三是土地面積較寬廣，農(nóng)業(yè)資源潛在優(yōu)勢較大。南部三縣森林、草場廣闊，北部四縣耕地面積大，藥材、洋芋、豆類、雜糧、花卉等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好，有一定的規(guī)模，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的潛力較大，有利于發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
四是國家和省上對改變我區(qū)貧困面貌十分重視，7個縣分別列入“兩西”和“老困”建設(shè)之內(nèi)，在以工代賑、流域治理、生態(tài)建設(shè)等方面都給予重點扶持。
五是經(jīng)過改革開放二十年的發(fā)展，經(jīng)濟實力進一步增強，特別是群眾基本解決了溫飽，為今后的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且更加堅定了全區(qū)人民改變貧困面貌、加快經(jīng)濟發(fā)展的決心和信心。
二、“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和奮斗目標
(一) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、江澤民總書記“三個代表”重要思想和十五大精神為指導(dǎo)，以西部大開發(fā)為契機，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，立足當前，著眼長遠；發(fā)揮比較優(yōu)勢，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟；實施開發(fā)推動、開放帶動戰(zhàn)略，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，使全區(qū)社會生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平再上新臺階。
(二) 發(fā)展思路
以黨的十五屆五中全會精神為指針，以實現(xiàn)“三增一降一穩(wěn)定”為目標，以推進產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化為重點，遵循三個規(guī)律，實施六大戰(zhàn)略，把我區(qū)建設(shè)成為西部開發(fā)與扶貧開發(fā)相結(jié)合的試驗示范區(qū)，努力走出一條超常規(guī)、跨越式發(fā)展的新路子。
(三) 奮斗目標
“十五”末，力爭實現(xiàn)“一個目標、兩個改善、三個加快”，即在穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)上，全區(qū)努力奔小康；改善生態(tài)環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快工業(yè)化進程，加快城鎮(zhèn)化進程。到2005年，全區(qū)在穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)上，各縣城郊區(qū)、水川區(qū)和有條件的地方，實現(xiàn)小康；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到6000元；財政收支實現(xiàn)靜態(tài)平衡。到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，全區(qū)基本實現(xiàn)小康。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標：
——國內(nèi)生產(chǎn)總值“十五”末達到70億元，年均增長10％；2010年達到l05億元。
——農(nóng)業(yè)增加值“十五”末達到24億元，年均增長5％；2010年達到30億元。
——工業(yè)增加值“十五”末達到6億元，年均增長8％；2010年達到9億元。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值“十五”末達到18.9億元，年均增長18％；2010年達到38億元。
——全社會固定資產(chǎn)投資總額“十五”期間累計達到100億元，年均增長18％。
——財政收入“十五”末達到7億元，年均增長13.7％；2010年達到12億元。
——糧食總產(chǎn)量“十五”末達到90萬噸，年均增長5％；2010年達到100萬噸。
——農(nóng)民人均純收入“十五”末達到2000元，年均增加146.4元；2010年達到3000元。
——城鎮(zhèn)居民可支配收入“十五”末達到6000元，年均增長8.2％，2010年達到7500元。
——社會消費品零售總額“十五”末達到23億元，年均增長10％；2010年達到37億元。
——人口自然增長率“十五”末控制在6.33‰以下，總?cè)丝诳刂圃?04.53萬人以內(nèi)。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展的重點
今后五至十年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點是：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展信息化。堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，把經(jīng)濟總量的擴充延伸和經(jīng)濟質(zhì)量的提升優(yōu)化結(jié)合起來，實現(xiàn)重點突破，重點發(fā)展。突出抓好工業(yè)、財源、城市“三大”建設(shè)。大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。
(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在遵循自然規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律和科學(xué)規(guī)律的前提下，鞏固加強第一產(chǎn)業(yè)，改造提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由目前的44∶25∶31調(diào)整到“十五”末的35∶27∶38。
1.鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。
一是切實抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。認真貫徹落實“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑；個體承包”的方針，“十五”期間，全面完成生態(tài)縣的各項建設(shè)任務(wù)，全區(qū)完成退耕還林草和荒山造林300萬畝；森林覆蓋率由目前的9.5％提高到20％，植被覆蓋率由13％提高到30％。進一步加快梯田建設(shè)和小流域治理，每年新修梯田25萬畝，五年內(nèi)全區(qū)七縣基本實現(xiàn)梯田化；小流域治理每年達到150平方公里以上，到2010年水土流失狀況基本得到遏制。
二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。按照沿河川谷區(qū)、北部干旱山區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)三種區(qū)域類型搞好經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)布局。沿河川谷區(qū)主要以農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)為主，重點發(fā)展科技含量高的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；北部干旱山區(qū)，要堅持搞好退耕還林還草，大力發(fā)展林草畜牧業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、洋芋為主的支柱產(chǎn)業(yè)；南部高寒陰濕山區(qū)，在繼續(xù)抓好中藥材、豆類種植的基礎(chǔ)上，大力開展種草種樹和封山育林，搞好天然林的保護和生態(tài)草場建設(shè)。
三是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。首先要調(diào)整好糧食作物的夏秋比例，在提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，壓夏擴秋，使夏秋比例爭取達到4∶6；其次要調(diào)整好糧食作物、經(jīng)濟作物和飼草作物的種植比例，繼續(xù)擴大附加值高、市場銷路好的經(jīng)濟作物的種植。要大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，以草產(chǎn)業(yè)帶動畜牧業(yè)的發(fā)展；逐步形成糧經(jīng)草種植的三元結(jié)構(gòu)，使三者比例基本達到6∶2.5∶1.5；第三，不斷優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)。積極推廣、培育和引進名、優(yōu)、特新品種，重點發(fā)展具有地方特色和商品優(yōu)勢的洋芋、豆類、藥材等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植。與此同時，要大力推廣應(yīng)用良種繁育、節(jié)水灌溉、日光溫室、暖棚養(yǎng)畜等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，改造和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
四是大力發(fā)展洋芋、藥材、畜牧、果菜等支柱產(chǎn)業(yè)。洋芋產(chǎn)業(yè)以全區(qū)七個縣為基地，適宜種植洋芋的地方努力擴大洋芋種植面積，力爭正常年景，面積穩(wěn)定在250萬畝，產(chǎn)量達到60億斤。建成全國最大的洋芋專用薯、種薯基地和以臨洮為重點的全國最大的洋芋淀粉加工基地和銷售基地。中藥材產(chǎn)業(yè)以岷縣、漳縣、渭源、隴西為基地，在搞好當歸、黨參、紅芪、黃芪等傳統(tǒng)藥材種植的同時，搞好新品種的引種和開發(fā)。畜牧產(chǎn)業(yè)要以規(guī)模養(yǎng)殖為重點，積極引進和繁育優(yōu)良品種，適當控制養(yǎng)豬業(yè)，大力發(fā)展節(jié)糧型的養(yǎng)羊、養(yǎng)牛業(yè)。果菜產(chǎn)業(yè)在狠抓溫室、塑料大棚生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展花椒、仁用杏等優(yōu)勢果品生產(chǎn)，擴大生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)批量。同時，要大力發(fā)展食用菌、花卉等新興產(chǎn)業(yè)，使其成為我區(qū)新的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。
五是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要積極扶持、培育和壯大一批龍頭加工企業(yè)、龍頭流通組織和專業(yè)市場，形成生產(chǎn)、加工、倉儲、保鮮和運銷全方位發(fā)展的格局，把公司、基地、農(nóng)戶連接成一體，形成產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營體系，牽動農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)民致富奔小康的步伐。繼續(xù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，堅持一手抓發(fā)展，一手抓提高，使其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主力軍。到“十五”末，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到18.9億元，總收入達到62億元，實現(xiàn)稅金2.3億元。到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值力爭達到38億元。
六是繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)。在堅持解決剩余貧困人口溫飽問題的基礎(chǔ)上，工作重點要轉(zhuǎn)向鞏固提高扶貧成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生方面來，逐步實現(xiàn)由基本解決溫飽向穩(wěn)定解決溫飽的轉(zhuǎn)變，并向小康生活邁進。要繼續(xù)加強農(nóng)田基建、小流域治理、小型水利、集雨節(jié)灌、人畜飲水、農(nóng)路農(nóng)電等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，靠實脫貧致富、持續(xù)發(fā)展的支撐點。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民致富門路，增強自我發(fā)展能力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷改善農(nóng)村教育衛(wèi)生、廣播電視、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村社會發(fā)育程度。繼續(xù)搞好勞務(wù)輸出和移民工作，加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。繼續(xù)組織好對口幫扶，建立長期穩(wěn)定的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系。積極開展社會捐助扶貧等活動?！笆濉蹦窘鉀Q5萬絕對貧困人口的基本溫飽，全區(qū)貧困發(fā)生率下降到2％左右；基本消除返貧現(xiàn)象，實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標。
2備腦旌吞嶸工業(yè)經(jīng)濟
充分利用區(qū)內(nèi)資源條件和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，圍繞增加財政收入，增加職工收入的目標，進一步深化企業(yè)改革，全面調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
一是堅持有進有退的原則，搞好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整。進一步提高活塞環(huán)、水泥、高強度螺釘、貞芪扶正沖劑、無紡地毯等地方名優(yōu)工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)檔次和生產(chǎn)規(guī)模，增強市場競爭能力。重點組織實施好隴西酒精廠10萬噸無水酒精生產(chǎn)線、無紡廠6.6米寬度土工布生產(chǎn)線引進項目、定西制藥廠貞芪扶正系列產(chǎn)品開發(fā)；定西縣重碳酸鈣開發(fā)、地區(qū)活塞環(huán)500萬片活塞環(huán)生產(chǎn)線、漳縣、臨洮、高崖水泥廠30萬噸水泥擴建、隴西鋁廠改擴建、西北鋁加工廠“連鑄連軋”項目、臨洮塑料管材廠、渭源復(fù)合肥廠等一批重大技術(shù)改造項目，與此同時，要堅決關(guān)閉一批浪費資源、技術(shù)落后、污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣的企業(yè)，以集中有限的資源和資金，培育和發(fā)展地方工業(yè)的骨干和拳頭。
二是努力培育新的經(jīng)濟增長點，圍繞區(qū)內(nèi)優(yōu)勢辦工業(yè)。第一，圍繞資源優(yōu)勢辦工業(yè)。主要圍繞礦產(chǎn)資源、水力資源和生物資源，通過新建漳縣紅柱石選礦廠、通渭漢白玉板材廠、定西縣建材廠石膏系列開發(fā)；岷縣古城和清水電站、臨挑海巔峽電站等項目，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第二，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)。重點新建臨洮20萬噸洋芋淀粉、岷縣唐達公司藥材綜合開發(fā)項目，完成定西、岷縣洋芋淀粉廠擴建和岷海制藥廠技改項目，把支柱產(chǎn)業(yè)形成的初級原料轉(zhuǎn)化成為高級產(chǎn)品。第三，圍繞名、優(yōu)、特產(chǎn)品辦工業(yè)。進一步搞強搞大“飛天牌”無紡地毯、“高原牌”活塞環(huán)、“金城牌”水泥、“溫泉牌”味精、高強度螺釘以及肉制品等地方名優(yōu)產(chǎn)品。重點抓好無紡廠三期技改、定西活塞環(huán)廠擴產(chǎn)、臨洮鋁廠擴建等一批技改項目，使其在質(zhì)量和規(guī)模兩方面都有較大突破。第四，圍繞區(qū)位優(yōu)勢辦工業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)與蘭州、西安、銀川、西寧等省會城市距離較近，多條國家交通干線穿境而過的區(qū)位優(yōu)勢，接受大城市的輻射、帶動和開展跨地區(qū)的交流合作。
三是通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。“十五”期間，全區(qū)優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的工作重點要放在國有企業(yè)的改制上。以投資多元化，勞動力市場化，企業(yè)自主化為目標，通過置換國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)凈資產(chǎn)，置換生產(chǎn)性土地使用權(quán)，置換職工的全民身份，落實配套措施，使企業(yè)職工進入社會保障體系，形成優(yōu)勝劣汰，用人能上能下，用工能進能出，分配能增能減，技術(shù)不斷創(chuàng)新，資產(chǎn)保值增值新機制，力爭在“十五”期間發(fā)展2～3戶上市企業(yè)。要積極鼓勵民營企業(yè)走高科技、大規(guī)模發(fā)展的路子。第一,要抓管理。要采取各種方法對民營企業(yè)經(jīng)營者進行企業(yè)經(jīng)營管理、財務(wù)會計管理和營銷策略、市場開拓等方面的培訓(xùn)，著力提高經(jīng)營者、管理者的素質(zhì)；第二，要上檔次。要積極引導(dǎo)、鼓勵民營企業(yè)經(jīng)營者把資金投向科技含量高的行業(yè)，在政策上鼓勵他們大膽采取新工藝、新技術(shù)，淘汰落后的工藝和設(shè)備，使全區(qū)民營工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)水平上有新的提高;第三，要上規(guī)模。鼓勵和扶持民營企業(yè)對適銷對路的產(chǎn)品擴大規(guī)模，增加產(chǎn)品產(chǎn)量，達到規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益。對臨洮瑞達紙業(yè)、定西隴海乳品、臨洮興美花卉、臨洮新興淀粉等一批民營企業(yè)在科技、資金、政策上積極扶持，使其成為全區(qū)私企中的“領(lǐng)頭羊”和“小巨人”。要創(chuàng)造條件加快民營企業(yè)的技改步伐，擴大規(guī)模，增加產(chǎn)品品種，提高科技含量，使其真正成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
要以產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化為方向，加快第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革，進一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，大膽支持，放手發(fā)展，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。在繼續(xù)發(fā)展郵電、通信、商貿(mào)流通、外經(jīng)外貿(mào)、財政金融等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展旅游業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息咨詢、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和門類，力爭使第三產(chǎn)業(yè)在總量和水平上有較大突破，成為新的經(jīng)濟增長點，對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到強有力的支撐和推動作用，促進經(jīng)濟全面繁榮，帶動社會全面進步。
——商貿(mào)流通要以市場體系建設(shè)為重點，在規(guī)范現(xiàn)有綜合性市場的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綜合市場和專業(yè)市場。要在各縣城、農(nóng)村主要集鎮(zhèn)、傳統(tǒng)商業(yè)集散地及交通要道規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全、輻射面廣、帶動性強的綜合市場。同時，建成一批洋芋、藥材、農(nóng)貿(mào)、生產(chǎn)資料專業(yè)市場，達到“建一處市場，活一片經(jīng)濟，富一方群眾，興一門產(chǎn)業(yè)”的目的。力爭把隴西文峰、首陽、岷縣西部中藥材市場，臨洮康家崖、定西讒口、隴西文峰洋芋市場，臨洮花卉市場建設(shè)成為全國一流的專業(yè)市場。“十五”期間，全區(qū)市場總數(shù)要達到300處以上，市場成交額達到25億元。
——旅游業(yè)要按照“兩點一線，四區(qū)一堂”和“建設(shè)、開發(fā)、宣傳、服務(wù)”的思路，重點抓好漳縣貴清山、遮陽山，渭源蓮峰山、隴西李氏文化等現(xiàn)有景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加緊對臨洮秦長城起首、洮河漂流、臨洮花卉、貂嬋湖、定西平西、安西古城、九華溝、通渭溫泉、岷縣草原旅游等人文景現(xiàn)和自然景現(xiàn)的開發(fā)，以及對手工掛毯、仿古陶瓷、洮河奇石等為主的旅游紀念品的開發(fā)，通過各類新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、各類節(jié)會，邀請區(qū)外知名人士來訪，組團赴外推銷等多種方式，廣泛宣傳定西旅游。爭取樹立起一處在全省叫得響的名牌景區(qū)，以增強定西旅游的吸引力。完善景區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，大力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準，以滿足各層次游客的需要。通過“十五”時期的發(fā)展，爭取使定西旅游真正形成品牌優(yōu)勢，逐步把旅游業(yè)發(fā)展成為我區(qū)的一大產(chǎn)業(yè)。
——大力發(fā)展信息業(yè)和各類中介服務(wù)業(yè)?！笆濉逼陂g，信息業(yè)的發(fā)展要圍繞為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)這一重點，加快以計算機網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)建設(shè)”為主的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極推廣和普及計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的應(yīng)用。同時，要造就和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的信息化人才隊伍。要加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)評估、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要進一步深化住房分配制度改革，培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場，推進住房商品化。面向市場需求,加快經(jīng)濟適用房建設(shè)，加強物業(yè)管理，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——水利建設(shè)。要繼續(xù)按照地表水、地下水、天上水“三水”齊抓的工作思路，堅持大中小結(jié)合，蓄引提并舉，開源節(jié)流并重的方針，逐步實現(xiàn)水資源的有效開發(fā)和合理利用。一是積極配合省上搞好引洮生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的各項前期工作，爭取“十五”初立項并開工建設(shè)，從根本上解除定西經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的水資源制約問題。二是新上一批投資省、見效快的小水利工程項目，重點抓好渭源峽口水庫灌區(qū)工程、渭隴蓮峰水庫、鍬峪水庫、臨洮鄭家坪電灌、通渭段家峽水庫等工程建設(shè)。同時，抓好洮河、渭河、漳河、龍川河河道治理和定西西河改道防洪工程建設(shè)。三是堅持大搞集雨補灌和節(jié)水灌溉，重點組織實施好全區(qū)集雨補灌工程、全區(qū)人畜飲水工程、定西地區(qū)節(jié)水灌溉工程。北部干旱山區(qū)力爭每年建成5萬眼以上集雨窖池，到“十五”末實現(xiàn)人均1眼集雨窖池的目標；繼續(xù)堅持“121”雨水集流和農(nóng)村人畜飲水工程相結(jié)合，力爭在“十五”期間徹底解決干旱山區(qū)人畜飲水困難。同時，要大力推廣先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)，使有限的水資源得以高效利用?！笆濉逼陂g，力爭實現(xiàn)新增有效灌溉面積31萬畝，達到130萬畝；新增集雨節(jié)灌面積75萬畝，達到132萬畝；實施節(jié)水灌溉面積28.8萬畝，累計達到113.5萬畝。
——交通建設(shè)。鐵路建設(shè)方面，要重點配合抓好寶蘭鐵路二線建設(shè)，協(xié)助抓好蘭渝鐵路的前期工作，爭取列入國家“十五”計劃和西部大開發(fā)規(guī)劃。公路建設(shè)方面，“十五”時期，要基本形成以國道省道為骨架，以地縣道路為輻射，以鄉(xiāng)村道路為支線的公路網(wǎng)絡(luò)。一是繼續(xù)配合搞好蘭定、蘭臨高速公路，國道212線、316線過境段等中央、省屬重大項目的建設(shè)。二是圍繞國家和省上新建交通骨干線的開通，爭取按照二級路面標準搞好全區(qū)縣與縣之間、地區(qū)通往各縣以及定西通往周邊地區(qū)的公路。重點建設(shè)定西至渭源、定西至臨洮、定西至隴西、定西口至會寧郭城、漳縣至隴西、臨洮至渭源、岷縣至卓尼公路。三是繼續(xù)運用以工代賑，民工建勤等多種形式改造提高縣鄉(xiāng)道路標準，搞好鄉(xiāng)村道路建設(shè)，全面改善農(nóng)村交通條件。
——能源建設(shè)。要加快洮河梯級開發(fā)的岷縣古城、清水及臨洮海巔峽等電站的前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。電網(wǎng)建設(shè)要以組建統(tǒng)一的定西電網(wǎng)為目的，優(yōu)化全區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改變單電源供電、設(shè)備落后、供電可靠性差的問題。建成以隴西、臨洮330千伏變電站為中心，各縣110千伏變電站為骨干的定西電網(wǎng)。加快全區(qū)七縣農(nóng)網(wǎng)改造和城網(wǎng)改造。力爭在“十五”中期，全區(qū)實現(xiàn)村村通電。
——電信建設(shè)。重點發(fā)展農(nóng)村電話、移動通信和多媒體通信網(wǎng)。對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交換設(shè)施采用高一檔的設(shè)備，使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)光纜傳輸，農(nóng)村電話普及率達到較高水平；移動通信要新上數(shù)字移動交換機，用戶發(fā)展速度每年達到30％以上。數(shù)字化通信網(wǎng)的建設(shè)要大力發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)網(wǎng)。到“十五”末，全區(qū)交換機總?cè)萘窟_到14.06萬戶，普及率達到每百人5.2部，實現(xiàn)村村通電話。
(三)繼續(xù)增加固定資產(chǎn)投資，拉動經(jīng)濟增長
繼續(xù)加快固定資產(chǎn)投資的增長，不斷擴大投資需求。要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，重點要加快以農(nóng)林水利、交通能源為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?！笆濉逼陂g，全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模要達到100億元，投資的項目主要有寶蘭鐵路二線、蘭定高速公路、蘭臨高速公路、212國道過境段改造及引洮工程等項目；地縣投資中，平均每年基建投資達到4.2億元，技改投資達到2億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資達到8000萬元，集體、個體、民間投資達到3億元。
(四)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實施、城鄉(xiāng)聯(lián)動、重點突破、整體推進”的原則，優(yōu)先發(fā)展各縣城區(qū)，重點發(fā)展十個試點小城鎮(zhèn)，逐步形成以各縣城區(qū)為核心，地區(qū)十個試點為重點，縣級試點為依托的城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)建設(shè)體系。
——各縣要在“十五”頭兩年內(nèi)按照高起點、高水平、高質(zhì)量的要求，完成城市總體規(guī)劃的制定和報批工作。
——定西、隴西、臨洮要完成縣改市工作，力爭“十五”期間建設(shè)成為有一定規(guī)模的區(qū)域中心城市。把定西、臨洮建設(shè)成為蘭州的“衛(wèi)星城”。隴西的發(fā)展要充分利用區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，把縣城和文峰鎮(zhèn)連結(jié)起來，為將來發(fā)展成較大規(guī)模的中等城市打好基礎(chǔ)。到“十五”末，定西、隴西、臨洮縣城的城鎮(zhèn)常住人口都達到15萬人左右，岷縣力爭達到10萬人以上，通渭、渭源、漳縣力爭達到5萬人以上。全區(qū)城鎮(zhèn)化水平由目前的10％提高到“十五”末的25％左右，到2010年達到30％。
——加快重點集鎮(zhèn)的建設(shè)。近期要抓好內(nèi)官、讒口、文峰、首陽、馬營、新添、玉井、會川、三岔、梅川等10個重點集鎮(zhèn)建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，多方籌措建設(shè)資金，力爭建設(shè)成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的各具特色的小城鎮(zhèn)。同時，結(jié)合開發(fā)小區(qū)的建設(shè)，在鐵路、國道、省道以及傳統(tǒng)商品集散地再興建一批小城鎮(zhèn)，實行土地相對集中使用。積極探索戶籍管理新措施，充分發(fā)揮其在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移、提高城鎮(zhèn)化水平等方面的輻射帶動作用。
——加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要抓好城市道路拓寬改造、供水供熱、垃圾污水處理、住宅小區(qū)、綠化美化等方面的建設(shè)，不斷完善城市功能。近期重點建設(shè)定西縣城區(qū)供水擴建，各縣城區(qū)排水，定西交通路、環(huán)城路，隴西長安路二期工程，臨洮、岷縣、渭源城區(qū)供水，定西、臨洮城區(qū)集中供熱，定西、隴西、臨洮垃圾污水處理，定西、隴西、臨洮等縣經(jīng)濟適用房小區(qū)建設(shè)等項目。加強城區(qū)綠化建設(shè)，“十五”末，力爭各縣城區(qū)綠化覆蓋率達到35％，人均公共綠地面積達到10平方米。
(五)放手發(fā)展民營經(jīng)濟
民營經(jīng)濟的發(fā)展，一是要鞏固發(fā)展區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)。我區(qū)現(xiàn)有的民營企業(yè)，是我區(qū)民營經(jīng)濟的排頭兵。對這部分企業(yè)，要積極扶持，放手讓他們發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)做大做強。對于這些年來，在建筑業(yè)、流通領(lǐng)域中積累了一定資金的企業(yè)家和個體私營戶，要引導(dǎo)他們向沿海私營企業(yè)家學(xué)習，鼓勵他們向第一二三產(chǎn)業(yè)以及社會公益事業(yè)的各領(lǐng)域投資，考察項目，興辦實業(yè)。既發(fā)展自己，又對我區(qū)城市經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。二是要引進區(qū)外企業(yè)。要立足本地資源和支柱產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，積極聯(lián)系引進外資外商參與我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟建設(shè)。三是積極改革國有集體企業(yè)。按照國家“抓大放小”的政策和原則，對國有、集體企業(yè)進行以“三置換一保障”為主要內(nèi)容的改制，使其恢復(fù)活力，參與市場競爭。四是制定和落實優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，使民營經(jīng)濟在良好的氛圍中發(fā)展。通過“十五”時期的發(fā)展，使民營經(jīng)濟在全區(qū)經(jīng)濟總量中的比重超過50％。
(六)大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快科技教育事業(yè)發(fā)展
——堅持教育為本，優(yōu)先發(fā)展教育。一是要進一步加強基礎(chǔ)教育，在鞏固普及初等義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快普及九年義務(wù)教育步伐，擴大高中階段招生，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。二是要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，在辦好大中專院校和20所職業(yè)中學(xué)的同時，爭取把定西教育學(xué)院改辦成一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，到“十五”末，職教高中招生數(shù)與普通高中招生數(shù)達到1：1；成人教育要以掃除青壯年文盲和城鄉(xiāng)勞動力的技術(shù)培訓(xùn)為重點，全面提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和從業(yè)技能。三是要加快信息技術(shù)教育步伐，積極發(fā)展遠程教育，提高和擴展人才培養(yǎng)能力。四是要進一步深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，加快基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。五是要進一步改善辦學(xué)條件，通過國家專項投入、社會集資投資、爭取外援等多渠道籌措資金，要重點加強農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)。
——科技的發(fā)展要以科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻份額，依靠科技推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級改造。一是要大力進行農(nóng)業(yè)科技成果的引進、推廣和應(yīng)用。重點抓好地區(qū)5萬畝科技示范園區(qū)、定西西川旱作農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、隴西仁壽山示范園區(qū)、臨洮千畝花卉示范園區(qū)、岷縣中藥材園區(qū)建設(shè)，其他各縣也都要創(chuàng)造條件創(chuàng)建一兩個高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，搞好反季節(jié)果菜、食用菌、觀賞花卉、特種養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是要進一步加快企業(yè)技術(shù)進步，積極引進和采用先進技術(shù)、先進工藝和先進設(shè)備，開發(fā)附加值高、市場占有率高的新產(chǎn)品。三是加強科技合作與交流，重點抓好與省內(nèi)外大專院校、科研單位的聯(lián)合協(xié)作，建立長期的技術(shù)依托關(guān)系，共同開展科技攻關(guān)。四是進一步深化科技體制改革，建立和完善科技創(chuàng)新體系。
(七)進一步擴大對外開放，積極發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易
一是要適應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展一體化的趨勢，積極開拓國際、國內(nèi)兩個市場，努力拓展發(fā)展空間，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，建立全方位開放的格局。二是加大招商引資力度，采取節(jié)會招商、網(wǎng)上招商、邀請招商和爭取對口支援等多種行之有效的辦法，拓展招商范圍，努力提高招商引資的質(zhì)量和成功率，切實做到洽談一批，簽約一批，實施一批。三是積極發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，重點扶持有特色、有競爭優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材、畜牧產(chǎn)品等商品的出口，加快建設(shè)一批出口創(chuàng)匯商品基地。到“十五”末，全區(qū)外貿(mào)出口供貨總值達到1.5億元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯500萬美元。
(八)促進社會全面發(fā)展，提高人民生活水平
要把社會發(fā)展放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置上，樹立以人為本的思想，注重人的全面發(fā)展，把提高人民生活水平和保障人人享有社會基本公共服務(wù)作為社會發(fā)展的首要任務(wù)來抓，促進社會文明、健康發(fā)展，保障社會穩(wěn)定，促進社會進步。
——進一步提高各類社會公益事業(yè)的發(fā)展水平，滿足社會多層次、多樣化的需求。大力加強文化、廣播、電視、體育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富人民精神生活。各縣都要有設(shè)施較好，集圖書、閱覽、群眾藝術(shù)、文物收藏于一體的文化館，為群眾文化生活服務(wù)。同時要加快以小城鎮(zhèn)為主的農(nóng)村文化中心的建設(shè)。進一步鞏固提高廣播電視有效覆蓋面積，實現(xiàn)農(nóng)村自然村“村村通”廣播電視，同時要大力發(fā)展有線電視用戶，力爭“十五”末有線電視用戶超過10萬戶。多渠道增加醫(yī)療衛(wèi)生投入，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和預(yù)防保健為重點，進一步改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。努力控制和消除地方病、傳染病和慢性病。同時要抓好醫(yī)風醫(yī)德建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，更好地為人民群眾服務(wù)。到“十五”末，千人擁有病床數(shù)達到2張左右，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員達到2.2人。
——增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，使城鄉(xiāng)居民收入逐年有所增長，生活條件不斷得到改善。合理調(diào)節(jié)社會分配，防止收入分配差距的過分擴大，努力增加中低收入者的實際收入；采取切實有效的辦法，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑、新領(lǐng)域，加快奔小康步代。
——建立和完善社會保障體系。建立起以失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療三項保險為主體，包括工傷、生育保險在內(nèi)的社會保險體系，完善城鄉(xiāng)救災(zāi)救濟工作體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系，確保困難群眾的基本生活。一是逐步將行政、企事業(yè)單位職工納入社會保險覆蓋范圍，特別要加大向事業(yè)單位、私營企業(yè)、個體工商戶等城鎮(zhèn)職工的覆蓋力度，切實解決好企業(yè)改制中職工社會保險問題；二是積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。醫(yī)療保險要覆蓋城鎮(zhèn)所有職工，并推行各種形式的補充醫(yī)療保險，使廣大職工以較少費用獲得較優(yōu)越的醫(yī)療保險保障。三是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放和離退休人員的社會化管理。四是進一步完善失業(yè)保險制度，保障失業(yè)人員基本生活，實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌過渡。五是要采取多種措施，拓寬社會保障資金籌措渠道，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增強財政支持力度，逐步建立起社會保障基金預(yù)算。六是要切實保護老年人和殘疾人的基本權(quán)益，不斷提高為老年人和殘疾人服務(wù)的能力。
——嚴格控制人口增長，全面提高人口素質(zhì)。堅定不移地貫徹執(zhí)行計劃生育政策，降低人口增長幅度?！笆濉蹦?，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?04.53萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.33‰以內(nèi)。在控制人口數(shù)量的同時，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，全面提高人口素質(zhì)。要廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)?！笆濉蹦?，體育活動人口達到110萬人。
(九)加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)
——以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，始終把思想道德建設(shè)做為精神文明建設(shè)的核心來抓。堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，繼續(xù)開展以愛國主義、集體主義、社會主義為中心的社會主義精神文明建設(shè)，特別要重視青少年思想道德教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成奮發(fā)向上的社會風尚，堅定廣大干部群眾為人民服務(wù)的思想信念。以“講文明、樹新風”為主題，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，普及科學(xué)文化知識，崇尚科學(xué)，反對封建迷信，凈化社會環(huán)境。文化藝術(shù)事業(yè)要繼續(xù)堅持“雙百”方針和“二為”方向，把握正確的輿論導(dǎo)向，弘揚主旋律，努力創(chuàng)作出能充分體現(xiàn)時代特點和地方特色的文化藝術(shù)精品。
——全面實施依法治區(qū)戰(zhàn)略，加強民主法制建設(shè)。大力開展地方、基層、行業(yè)依法治理“三大工程”建設(shè)，推進依法治區(qū)進程。要自覺維護人民群眾在社會生活中的民主權(quán)利，使人民群眾依法管理自己的事情。司法機構(gòu)和行政執(zhí)法機關(guān)要大力開展勤政廉政、嚴肅執(zhí)法教育，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高依法行政、依法管理的水平和能力。廣泛深入地開展法制宣傳和普法教育，增強人民群眾的法律意識。要嚴厲打擊危害社會治安的刑事犯罪和各種邪惡勢力，取締邪教、掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，保持社會穩(wěn)定。
四、進一步深化改革，優(yōu)化社會環(huán)境
——要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。認真解決部分干部群眾在思想上、觀念上、認識上同加快發(fā)展、同社會主義市場經(jīng)濟不適應(yīng)的問題，克服等待觀望思想、等靠要思想、無所作為思想、怕?lián)L險和安于現(xiàn)狀的思想，以及小農(nóng)經(jīng)濟意識、因循守舊意識、本位主義意識、只顧眼前利益的意識等陳舊落后的思想觀念，真正形成思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，大膽開拓創(chuàng)新，大搞開放聯(lián)合，集中精力謀發(fā)展，上下一心創(chuàng)業(yè)績的良好局面，為定西的大開發(fā)、大發(fā)展打下堅實的思想基礎(chǔ)。
——要大力營造有利于發(fā)展的寬松環(huán)境。各級組織都要按照“三個有利于”的標準，為定西經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。要努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制保障。特別是要在全區(qū)上下營造大力發(fā)展商品經(jīng)濟的濃厚氛圍，為經(jīng)營者創(chuàng)市場、求發(fā)展創(chuàng)造條件，加快市場化進程。各級經(jīng)濟管理部門和綜合部門，要切實解放思想，沖破條條框框的束縛，簡化程序，提高效率，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)提供良好的服務(wù)。要嚴格按照政策規(guī)定，堅決杜絕和取締名目繁多的各項亂收費、亂罰款、亂設(shè)卡等不法行為。
——要積極營造尊重知識、尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的政策環(huán)境，按照“用好現(xiàn)有人才、引進急需人才”的原則，建立人才培養(yǎng)、選拔、使用的激勵機制。把引進和培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、會管理的企業(yè)管理隊伍和產(chǎn)品營銷隊伍作為實施“人才工程”的重點來抓。建設(shè)好公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者和科技人才“三支隊伍”，同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證。
——多方籌資，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金保障。要通過政策引導(dǎo)，積極吸引社會資金和民間投資參與全區(qū)經(jīng)濟開發(fā)；要通過制定優(yōu)惠政策，大力吸引區(qū)外投資，主要是東部發(fā)達地區(qū)的投資，參與我區(qū)的項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國有集體企業(yè)改造；要繼續(xù)加快投融資體制以及經(jīng)營體制改革，積極吸引金融投資，增加對全區(qū)項目建設(shè)的投資力度；要大力加強財源建設(shè)，培植骨干財源，增加地方財政收入，努力提高財政資金對經(jīng)濟開發(fā)的支持力度。
——要積極轉(zhuǎn)變政府職能，強化對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控和微觀服務(wù)。政府工作重點要放在制定經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策、搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面來，樹立服務(wù)意識、指導(dǎo)意識，徹底改變過去那種對經(jīng)濟過多的行政干預(yù)、一攬子抓到底的工作方法，把不應(yīng)由政府承擔的職能交還給企業(yè)、市場、市場中介組織或行業(yè)組織。同時，要積極推行建立政務(wù)公開、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的行政體系，提高政府管理水平和服務(wù)水平。
定西地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃主要指標<?XML:NAMESPACE PREFIX = O />
| 指 標 名 稱 | 單位 | 1995年實際 | 2000年實際 | “九五”年平均增長(%) | 2005年達到 | “十五”年均增長（%） | 2010年達到 |
| 國內(nèi)總產(chǎn)值 | 億元 | 28.33 | 43.15 | 8.8 | 70 | 10 | 105 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 14.02 | 18.85 | 6.1 | 24 | 5 | 30 |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 6.81 | 10.71 | 9.5 | 19 | 12 | 30 |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 7.50 | 13.59 | 12.6 | 27 | 15 | 45 |
| 財政收入（大口徑） | 億元 | 1.62 | 3.68 | 17.8 | 7 | 13.7 | 12 |
| 農(nóng)業(yè)增加值 | 億元 | 14.02 | 18.85 | 6.1 | 24 | 5 | 30 |
| 工業(yè)增加值(及鄉(xiāng)以上) | 億元 | 2.74 | 4.02 | 8.0 | 6 | 8.4 | 9 |
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值 | 億元 | - | 8.25 | - | 18.9 | 18 | 38 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資(累計) | 億元 | 14.41 | 43.68 | 24.8 | 100 | 18 | 180 |
| 糧食總產(chǎn)量 | 萬噸 | 46.92 | 70.37 | 8.4 | 90 | 5 | 100 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 9.48 | 14.32 | 8.6 | 23 | 10 | 37 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 2865.54 | 4050 | 年凈增236.92 | 6000 | 年凈增390.82 | 7500 |
| 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 695 | 1268 |
年凈增114.6 12.8 |
2000 |
年凈增146.4 9.5 |
3000 |
| 年末總?cè)丝?/SPAN> | 萬人 | 275.94 | 293.08 | 304.53 | |||
| 人口自然增長率 | ‰ | 14.47 | 9.12 | 12.1 | 6.33 | 7.69 |
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