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    21世紀(jì)，全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)重要的歷史新時(shí)期。改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，第三步戰(zhàn)略部署的實(shí)施，將成為“十五”及后10年發(fā)展的顯明特征。制定21世紀(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃和2015年長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有重大的指導(dǎo)意義。

　　一、“十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　“九五”以來(lái)，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，短缺經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束，買(mǎi)方市場(chǎng)初步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由供給導(dǎo)向和資源約束為主轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向和市場(chǎng)約束為主，由數(shù)量擴(kuò)張型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)方式。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，受多種因素作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度和壓力將進(jìn)一步增大。

     社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)已經(jīng)形成，市場(chǎng)化取向的改革進(jìn)入了解決深層次矛盾和全面完善的攻堅(jiān)階段，但全區(qū)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力在大市場(chǎng)格局中明顯被動(dòng)。

    西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施，給本區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，將為全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化和信息化的推進(jìn)提供強(qiáng)有力的支持，開(kāi)辟?gòu)V闊的發(fā)展空間。國(guó)家開(kāi)發(fā)和建設(shè)的重點(diǎn)與我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)相吻合，與全省確定的酒嘉玉產(chǎn)業(yè)區(qū)、敦煌旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相一致；國(guó)家規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)稅優(yōu)惠政策、投融資傾斜政策、利用外資政策及東西部對(duì)口支援等政策措施，對(duì)我區(qū)跳躍式、超常規(guī)發(fā)展提供了良好的外部政策環(huán)境。

    經(jīng)濟(jì)全球化日益增強(qiáng)，貿(mào)易、投資、金融自由化和經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，中國(guó)即將加入WTO，經(jīng)濟(jì)與國(guó)際慣例接軌，市場(chǎng)開(kāi)放程度進(jìn)一步增大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平，將對(duì)本區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入世界市場(chǎng)帶來(lái)商機(jī)，但也將面臨更為激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力。

    以城市化進(jìn)程為中心的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，以非公有制經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)為主要特征的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以活力釋放為重點(diǎn)的中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)逐漸明朗化，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，也將會(huì)帶動(dòng)投資需求持續(xù)快速增長(zhǎng)。

    獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源并存，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本區(qū)地處新亞歐大陸橋和古絲綢之路的咽喉要道，具有承東啟西，北拓南展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為西部資源大轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)要素大重組、商品大流通的集中地區(qū)。境內(nèi)分布的中央、省屬大型企業(yè)和單位，人才、技術(shù)相對(duì)充裕，企地聯(lián)合、雙帶整推的空間潛力較大。疏勒河流域綜合開(kāi)發(fā)，敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，西氣東輸工程啟動(dòng)，312國(guó)道、蘭新鐵路復(fù)線的高速化建設(shè)，必將對(duì)酒泉區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成起到積極作用。水土、礦產(chǎn)、旅游三大資源得天獨(dú)厚，顯示出較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景。

    經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20年的建設(shè)，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。已經(jīng)形成了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，三次產(chǎn)業(yè)已具備了比較好的發(fā)展實(shí)力和發(fā)展基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生活條件有了較大改善，交通、電力等“瓶頸”制約基本消除，投資環(huán)境優(yōu)于以往任何時(shí)期。

　　二、“十五”全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本條件

　　(一)“九五”全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就

    ——國(guó)民經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中進(jìn)一步優(yōu)化?！熬盼濉睍r(shí)期，地委、行署帶領(lǐng)全區(qū)各族人民銳意改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，奮力進(jìn)取，我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有了很大發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平發(fā)生了根本性變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展。2000年，全區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到72億元，“九五”時(shí)期平均增長(zhǎng)10.3％，其中第一產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)9.4％，第二產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)6％，第三產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)17.6％，三次產(chǎn)業(yè)的比重由1995年的26:49:25調(diào)整到25:40:35，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到7857元，年均增長(zhǎng)9％。
    ——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在提高產(chǎn)業(yè)化水平中穩(wěn)步發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施了“再造工程”，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)新型高效農(nóng)業(yè)，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2000年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到21.8億元，“九五”時(shí)期年均增長(zhǎng)4.7％。制種、草業(yè)、高效日光溫室、肉牛肉羊四大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；節(jié)水、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、寬裕型小康示范六大工程進(jìn)展順利；糧、棉、蔬菜大宗農(nóng)產(chǎn)品在適應(yīng)市場(chǎng)需求變化中調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品質(zhì)量和效益明顯提高，商品率達(dá)到80％以上。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)改善，“九五”時(shí)期，全區(qū)共改造中低產(chǎn)田40萬(wàn)畝，先后新建擴(kuò)建改造了鴛鴦池、黨河、赤峽等4座水庫(kù)和鴛鴦、黨河、雙塔三大灌區(qū)，增加有效庫(kù)容4493萬(wàn)立方米，建成引水總干渠42公里，改建襯砌干支渠706公里；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)99.81萬(wàn)千瓦；全區(qū)92％的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化，荒漠化防治、綠色通道等生態(tài)環(huán)境治理工程取得了階段性成果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鞏固提高，開(kāi)發(fā)加工能力顯著增強(qiáng)，2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到43.64億元，5年平均增長(zhǎng)20％。
　　——工業(yè)經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)，機(jī)制創(chuàng)新效果明顯?！熬盼濉睍r(shí)期，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)在比較困難的發(fā)展環(huán)境中，加大改革力度，完善產(chǎn)權(quán)制度，加快技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本，拓寬銷(xiāo)售渠道，克服了需求不足，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，價(jià)格持續(xù)走低的不利因素，使生產(chǎn)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)。企業(yè)改制基本完成，機(jī)制效應(yīng)逐漸釋放。2000年，全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到81.3億元，5年平均增長(zhǎng)7.9％，其中地縣屬工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到31.34億元，5年平均增長(zhǎng)5.4％。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，股份制和其他類(lèi)型工業(yè)比重迅速上升，分別達(dá)到26.4％和34.7％，國(guó)有和集體工業(yè)比重下降，分別為6.4％和30.4％。建材、化工、輕紡、食品、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，其中制糖、紙、軋花、成品油生產(chǎn)能力在全省占有較大份額，石棉生產(chǎn)能力達(dá)到20萬(wàn)噸，接近全國(guó)的一半。
    ——固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大?！熬盼鍟r(shí)期，順應(yīng)國(guó)家連續(xù)3年實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的機(jī)遇，全區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。2000年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到21.7億元，5年平均增長(zhǎng)43.5％，增幅高于全國(guó)全省平均水平，其中基本建設(shè)投資達(dá)到12.03億元，平均增長(zhǎng)81.5％，更新改造投資達(dá)到7.9億元，平均增長(zhǎng)65％。新增原煤生產(chǎn)能力159萬(wàn)噸／年，金選礦產(chǎn)3000噸／年，光纖通訊光纜88公里，糧食庫(kù)容1億斤，天然氣儲(chǔ)氣能力0.72萬(wàn)立方米／日，自采水供水能力25萬(wàn)噸／日，發(fā)電裝機(jī)容量12萬(wàn)千瓦，城市道路擴(kuò)建面積40萬(wàn)平方米，房屋竣工面積42萬(wàn)平方米。
    ——交通運(yùn)輸快速發(fā)展，郵電通信日新月異?！熬盼濉睍r(shí)期，隨著國(guó)家快速通道戰(zhàn)略的實(shí)施，完成了312、313國(guó)道改造升級(jí)和蘭新鐵路復(fù)線建設(shè)，與境內(nèi)敦煌機(jī)場(chǎng)、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)、鼎新機(jī)場(chǎng)和下河清機(jī)場(chǎng)相補(bǔ)充，基本形成了公路、鐵路、航空綜合運(yùn)輸網(wǎng)?；緦?shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、95％的行政村通班車(chē)。至2000年，全區(qū)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到4507公里，客運(yùn)量完成1317萬(wàn)人次，貨運(yùn)量完成1062萬(wàn)噸。

    郵電通訊事業(yè)突飛猛進(jìn)。已建成包括4條光纜，1條數(shù)字微波線路，程控交換、無(wú)線尋呼、移動(dòng)通信等覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的電信網(wǎng)絡(luò)；通達(dá)世界各地的陽(yáng)關(guān)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)；業(yè)務(wù)種類(lèi)齊全，網(wǎng)點(diǎn)密布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政網(wǎng)。全區(qū)郵路和農(nóng)村投遞線路總長(zhǎng)度達(dá)到3406公里，電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到9萬(wàn)門(mén)，固定裝機(jī)10萬(wàn)戶，市話普及率達(dá)到24.7部／每百人，郵電業(yè)務(wù)總量達(dá)到2.59億元，“九五”平均增長(zhǎng)43％。
    ——商貿(mào)旅游日趨繁榮，對(duì)外開(kāi)放成效顯著。消費(fèi)品市場(chǎng)漸趨活躍，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有增的態(tài)勢(shì)。2000年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到27.7億元，5年平均增長(zhǎng)9.8％。
    旅游業(yè)得到全面發(fā)展，旅游基礎(chǔ)條件明顯改善，2000年，旅游接待人數(shù)達(dá)到60萬(wàn)人次，比1995年增加25.2萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到1.2億元，5年平均增長(zhǎng)21％。
    對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)好轉(zhuǎn)，招商引資成果斐然。2000年，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1297.5萬(wàn)美元，利用外資總額達(dá)到5969萬(wàn)美元，5年平均增長(zhǎng)42％。
    ——財(cái)政金融運(yùn)行有序，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)大。“九五”時(shí)期，受部分工商企業(yè)效益下滑，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降的影響，全區(qū)財(cái)政收入增幅緩慢，但整體財(cái)經(jīng)秩序平穩(wěn)運(yùn)行。2000年，全區(qū)財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到4.73億元，5年平均增長(zhǎng)4.36％；財(cái)政支出預(yù)計(jì)達(dá)到6.94億元，5年平均增長(zhǎng)5.56％；全轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款余額預(yù)計(jì)達(dá)到118.5億元，5年平均增長(zhǎng)18.7％，其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到80.7億元，比1995年增加47億元，5年平均增長(zhǎng)19％；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到60.5億元，比1995年增加30.3億元，5年平均增長(zhǎng)14.9％。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量迅速擴(kuò)大，2000年，財(cái)壽險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到1.87億元，5年平均增長(zhǎng)30％。
    ——城鄉(xiāng)人民收入增加，生活水平不斷提高。農(nóng)民人均純收入由1995年的2009元增加到2000年的3316元，5年平均增長(zhǎng)10.5％，1997年農(nóng)村整體實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)；城市職工平均工資由6115元增加到9320元，5年平均增長(zhǎng)8.8％；城鎮(zhèn)居民可支配收入由2625元提高到5430元，5年平均增長(zhǎng)15.6％；城市人均居住面積達(dá)到11.4平方米，住房成套率達(dá)到70％；城鄉(xiāng)人均儲(chǔ)蓄存款由1995年的3922元提高到2000年的8820元，5年平均增長(zhǎng)17.7％；多層次的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療體系初步建立，社會(huì)覆蓋面迅速擴(kuò)大。
    ——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)取得豐碩成果。到2000年，全區(qū)各類(lèi)技術(shù)人員達(dá)到1.85萬(wàn)人，科技管理、推廣、研究機(jī)構(gòu)發(fā)展到411個(gè)，共取得各類(lèi)科技成果208項(xiàng)；擁有各類(lèi)大中專(zhuān)院校10所，中學(xué)83所，小學(xué)541所，幼兒園279所，中小學(xué)教育實(shí)現(xiàn)了“九配套”，城鄉(xiāng)職業(yè)教育和成人教育體系基本形成；城鄉(xiāng)群眾文化生活日趨活躍、豐富、多樣，擁有廣播電臺(tái)4座，電視臺(tái)2座，電視發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)37座，廣播人口覆蓋率達(dá)到81.26％，電視人口覆蓋率達(dá)到88.42％；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到326個(gè)，其中醫(yī)院93所，每千人口病床床位數(shù)達(dá)到3.83張，專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到4891人；人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)5年控制在10‰以下；“三廢”排放量控制在省下達(dá)計(jì)劃之內(nèi)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為精神文明建設(shè)創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    (二)“九五”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基本經(jīng)驗(yàn)

　　回顧和總結(jié)“九五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的歷程，有以下幾條經(jīng)驗(yàn)值得重視和借鑒：

　　一是不斷解放思想，更新觀念，理清發(fā)展思路，確定階段性發(fā)展目標(biāo)，是指導(dǎo)“九五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速、健康發(fā)展的根本方法?！熬盼濉睍r(shí)期，始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，強(qiáng)化“先干起來(lái)”的意識(shí)，正確處理短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系。城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，工商企業(yè)脫困和改革任務(wù)基本完成；農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康工程后，1998年適時(shí)提出了“再造酒泉”戰(zhàn)略，將規(guī)劃目標(biāo)分解到年度工作任務(wù)中去，狠抓落實(shí)到具體工作單位，用統(tǒng)一的目標(biāo)凝聚力量，鼓舞干勁，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保證了“九五”計(jì)劃按期完成或提前完成。

    二是不斷完善政府宏觀管理職能，努力創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要保障?！熬盼濉睍r(shí)期，全區(qū)率先放開(kāi)糧食種植計(jì)劃，確立了新型的政企關(guān)系，創(chuàng)造了政策環(huán)境、法制環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，特別是應(yīng)對(duì)國(guó)家積極的財(cái)政政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目布局，克服了重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，使有限的建設(shè)資金得到有效合理使用。在生態(tài)環(huán)境治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了突破性進(jìn)展。

    三是堅(jiān)持以項(xiàng)目為支撐，攻特色，創(chuàng)名牌，尋找和培育新型產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)發(fā)展后勁，支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！熬盼濉睍r(shí)期，面向市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)自己、研究區(qū)情，明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立新、特、精品名牌。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上鞏固傳統(tǒng)名特產(chǎn)品；重點(diǎn)培育旅游業(yè)、對(duì)外制種、草業(yè)、啤酒原料、肉牛肉羊、反季節(jié)蔬菜、釩業(yè)、記憶合金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。

四是在堅(jiān)持規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，努力改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)集約程度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效途徑?！熬盼濉焙笃?，基于對(duì)城市化戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，在全區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)上，邁出了較大步伐。作為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的區(qū)域中心城市功能日趨齊備，輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。酒泉新城區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，敦煌國(guó)際旅游城建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，玉門(mén)鎮(zhèn)、總寨鎮(zhèn)等一批農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展依托農(nóng)產(chǎn)品基地、依托交通干線、依托人口密集區(qū)，超前發(fā)展，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，分步實(shí)施，建設(shè)進(jìn)程加快。

    五是堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大對(duì)外宣傳和招商引資力度，千方百計(jì)擴(kuò)大開(kāi)放，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段?！熬盼濉睍r(shí)期，地委、行署正確判斷形勢(shì)，適時(shí)作出了《關(guān)于加快對(duì)外開(kāi)放的決定》，全區(qū)對(duì)外開(kāi)放意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放的格局初步形成，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才的領(lǐng)域不斷拓寬，主動(dòng)加強(qiáng)同東南沿海地區(qū)和國(guó)內(nèi)科研院所的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，調(diào)整完善利用內(nèi)外資的政策措施，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，提高了酒泉經(jīng)濟(jì)在全省全國(guó)的依存度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

    六是堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力提高全區(qū)人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平，是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的基本保證。在“九五”時(shí)期，始終把精神文明建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大民主，加強(qiáng)依法行政，不斷提高全體公民的法制意識(shí)和法律意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推行政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等基層民主制度。為全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

　　(三)存在的主要矛盾和問(wèn)題

    第一，有效需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，市場(chǎng)主體尚未完全形成，市場(chǎng)體系不完善，就業(yè)壓力加大。

    第二，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，城市化發(fā)展水平低，利用兩大市場(chǎng)、兩種資源的能力弱。社會(huì)投融資機(jī)制不健全，資本市場(chǎng)尚處于發(fā)育階段，籌資渠道不廣，支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的投入嚴(yán)重不足。

    第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，由于價(jià)格、生產(chǎn)水平、科技含量、運(yùn)距等因素影響，參與大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)弱化。

    第四，各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的體制尚不完善，公有制經(jīng)濟(jì)比重高且缺乏活力，非公有經(jīng)濟(jì)比重太小，要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，社會(huì)保障體系不健全。

    第五，資源、環(huán)境、生態(tài)壓力加大，開(kāi)發(fā)建設(shè)的難度和成本增加。

    第六，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合度弱，產(chǎn)品技術(shù)含量不高。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)制效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。

    三、“十五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

    (一)指導(dǎo)思想

    以增加投入、快速發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為主線，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，加快實(shí)施“三優(yōu)一特兩突破”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平跨上一個(gè)新臺(tái)階。

    (二)基本原則

    第一，堅(jiān)持現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)攬全局的原則。今后15年是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，酒泉作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，發(fā)展戰(zhàn)略中要充分體現(xiàn)率先建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，率先實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展目標(biāo)，率先完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基本要求，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。

    第二，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，根據(jù)全國(guó)全省生產(chǎn)力布局要求，結(jié)合東中部和周邊地區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況，準(zhǔn)確定位，選擇、確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。

    第三，堅(jiān)持突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。針對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾，必須積極主動(dòng)地對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、地域布局結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，拓寬增長(zhǎng)空間，提高質(zhì)量和效益。

    第四，堅(jiān)持速度、效益并重原則?！笆濉奔昂笫辏珔^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取較快的發(fā)展速度，為改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

    第五，堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，選擇優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和區(qū)域中心城市作為突破口，重點(diǎn)投入，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    第六，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行和可持續(xù)發(fā)展原則。今后一段時(shí)期，優(yōu)先發(fā)展城市交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (三)奮斗目標(biāo)

    全區(qū)“十五”及后十年，總體要遵循兩高兩同步一低的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)高于全省發(fā)展水平，財(cái)政收入、人民生活水平提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，人口自然增長(zhǎng)率低于全省水平。預(yù)期目標(biāo)是：
    ——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。在2000年72億元的基礎(chǔ)上，2005年達(dá)到116億元，年均增長(zhǎng)10％。 
    ——財(cái)政收入。在2000年4.73億元的基礎(chǔ)上，2005年達(dá)到6億元，年均增長(zhǎng)5％。
    ——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。年均增長(zhǎng)高于全省水平，固定資產(chǎn)投資率按45％考慮，5年累計(jì)力爭(zhēng)達(dá)到200億元。
    ——人口。人口自然增長(zhǎng)率嚴(yán)格控制在全省平均水平以下。
    ——人民生活。到2005年，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到7300元，年均增長(zhǎng)6％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，年均增長(zhǎng)9％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；社會(huì)保障程度達(dá)到70％。
    ——科技、教育。到2005年，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％；在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大高中教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。
    ——生態(tài)、環(huán)保。環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢(shì)得到基本遏制，重點(diǎn)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施基本建成，工業(yè)“三廢”得到有效治理，荒漠化程度有所減緩。
    ——城市化進(jìn)程。到2005年，區(qū)域中心城市基本形成，城市化水平達(dá)到50％。
  

    到2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻1.8番，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近2.25萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到14:40:46，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯改善；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有顯著成效，城市化水平提高到60％左右，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重提高到80％以上；農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到10000元和12000元，社會(huì)保障程度達(dá)到90％，人人享有較高水平的衛(wèi)生保健和社會(huì)保障，城鄉(xiāng)居民生活基本達(dá)到富裕；科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上，基本普及高中教育，高等教育入學(xué)率有較大提高；荒漠化治理初見(jiàn)成效，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到3％以上。

(四)重點(diǎn)任務(wù)

　　“十五”是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以特色經(jīng)濟(jì)為核心，以高投入為保證，以超常規(guī)發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為中心，以科技創(chuàng)新為支撐，全面推進(jìn)市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革。企業(yè)改革按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在股份制、股份合作制的基礎(chǔ)上，優(yōu)化企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)年薪制、配股制、期權(quán)制、法人代表持大股等多種方式，突出企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新；農(nóng)村要深化土地使用制度改革，積極發(fā)展轉(zhuǎn)包、有償轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展面向農(nóng)村市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體，充實(shí)加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社、信用合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)放寬戶籍政策和經(jīng)營(yíng)條件，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移；以計(jì)劃、金融、財(cái)稅、投資體制改革為重點(diǎn)，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立起一個(gè)新型的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；加快分配制度改革和社會(huì)保障體系建設(shè)，全面推行福利制度貨幣化，積極探索和推廣按生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)形式；建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障程度。

    加快以城建、水利、交通、能源為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化中心城市功能，優(yōu)化布局，完善體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞引水、蓄水、輸水、節(jié)水等環(huán)節(jié)，建成一批骨干水利工程，增強(qiáng)調(diào)蓄能力，全面提高農(nóng)業(yè)水利保障水平。立足大交通、網(wǎng)絡(luò)化，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中抓好主干線、主通道建設(shè)。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，加快與國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)、覆蓋全區(qū)的寬帶化、智能化、個(gè)人化的信息網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以公用網(wǎng)為主干的區(qū)域性信息高速公路。積極開(kāi)發(fā)水能、天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源和清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

    加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照比較優(yōu)勢(shì)原則，著力培育特色經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出水平，增加農(nóng)民收入；以強(qiáng)化特色為核心，以區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品群體的培育，形成市場(chǎng)化、現(xiàn)代化程度較高的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；要把第三產(chǎn)業(yè)放到更加突出的地位，適度超前，促進(jìn)其跳躍式發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力提高其經(jīng)濟(jì)總量和效益水平。

    堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。生態(tài)環(huán)境治理要以可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以治理荒漠、防風(fēng)固沙為重點(diǎn)，根據(jù)地域生態(tài)特征，按沿山干旱區(qū)、中部風(fēng)沙區(qū)、荒漠草原區(qū)三大區(qū)域因地制宜，分別治理。沿山干旱區(qū)重點(diǎn)搞好水土保持，退耕還林還草，發(fā)展林牧業(yè)；中部風(fēng)沙區(qū)重點(diǎn)建設(shè)防風(fēng)固沙林帶、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、速生用材林基地，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)，恢復(fù)和擴(kuò)大綠洲面積；荒漠草原區(qū)重點(diǎn)突出“三化”草場(chǎng)治理，綠色屏障工程建設(shè)。

全面正確地貫徹落實(shí)黨的民族政策，增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。進(jìn)一步改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵(lì)少數(shù)民族計(jì)劃生育，提高整體素質(zhì)和生活質(zhì)量；加強(qiáng)牧區(qū)天然草地改良和人工草場(chǎng)、飼草基地建設(shè)，建立名特畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理體制，積極興辦民族特色工業(yè)；開(kāi)發(fā)利用自然旅游資源，適度開(kāi)展狩獵、生態(tài)、民族風(fēng)情為主要內(nèi)容的旅游業(yè)。

    積極推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。充分發(fā)揮政府在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)文明，提高國(guó)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。堅(jiān)持依法治區(qū)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

　　四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和措施

　　(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

    農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，在穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)科技興農(nóng)和可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

    1. 調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出“三個(gè)優(yōu)化”，實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”

    一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。到2005年，基本建立起糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物“三元”種植結(jié)構(gòu)，在提高種植業(yè)效益的同時(shí)，牽動(dòng)養(yǎng)殖、加工、流通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

    二是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)以金塔、安西和敦煌為主的優(yōu)質(zhì)棉主產(chǎn)區(qū)；以酒泉、玉門(mén)、敦煌三縣市城郊和國(guó)道沿線為主的蔬菜主產(chǎn)區(qū)，以金塔、安西西半片和敦煌為主的優(yōu)質(zhì)瓜類(lèi)生產(chǎn)區(qū)；以酒泉、金塔、玉門(mén)為主的對(duì)外制種區(qū)和以中低產(chǎn)田及新墾荒地開(kāi)發(fā)利用為主的優(yōu)質(zhì)牧草主產(chǎn)區(qū)；以肅北、阿克塞縣為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)。實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，培植區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。

    三是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米、油葵、彩色棉花、無(wú)公害綠色蔬菜、特種蔬菜等名優(yōu)產(chǎn)品和洋蔥、孜然、大麥、啤酒花、中藥材等地方土特產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。
    結(jié)構(gòu)調(diào)整以品種為基礎(chǔ)，以品質(zhì)為關(guān)鍵，以品牌為手段，以效益為目的。力爭(zhēng)到2005年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的四大轉(zhuǎn)變。種植業(yè)由二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)乃至多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；養(yǎng)殖業(yè)由料食畜為主向草食畜、特種畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；林果業(yè)由普通水果為主向優(yōu)質(zhì)水果、干雜果的生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)變；整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量型調(diào)整向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

    2. 加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

　　“十五”期間，要繼續(xù)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。力爭(zhēng)到2005年全區(qū)有效灌溉面積達(dá)到377萬(wàn)畝。對(duì)全區(qū)水利建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，合理布局，圍繞引水、蓄水、輸水、節(jié)水等環(huán)節(jié)，建成一批水利骨干工程，增強(qiáng)調(diào)蓄能力，提高農(nóng)業(yè)水利保障水平。重點(diǎn)抓好解放村水庫(kù)、雙塔水庫(kù)、赤金峽水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和鴛鴦灌區(qū)、黨河灌區(qū)、雙塔灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造及全區(qū)人畜飲水工程，完成“引黨濟(jì)紅”工程，加快酒泉市洪水河水庫(kù)和洪水河灌區(qū)的前期工作和建設(shè)步伐。加快節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)利用日本協(xié)力基金貸款的30萬(wàn)畝節(jié)水工程項(xiàng)目和敦煌、安西、酒泉節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，不斷提高水資源的利用率，力爭(zhēng)到2005年，全區(qū)五個(gè)農(nóng)業(yè)縣市低壓管灌、滴灌、噴灌、滲灌面積達(dá)到60萬(wàn)畝以上。通過(guò)實(shí)施節(jié)水工程擴(kuò)大有效灌溉面積13萬(wàn)畝，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件得到進(jìn)一步改善。

    3. 加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

　　“十五”期間，全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以高效日光溫室產(chǎn)業(yè)、制種產(chǎn)業(yè)、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。建龍頭、帶基地、促發(fā)展，實(shí)行農(nóng)、科、工、貿(mào)聯(lián)合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

    高效日光溫室產(chǎn)業(yè)。以酒泉、玉門(mén)、敦煌、安西四縣市的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、連片開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的辦法，建設(shè)高效節(jié)能日光溫室5萬(wàn)畝。

    制種產(chǎn)業(yè)。以酒泉、玉門(mén)、金塔、安西四縣市為重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展玉米、小麥等糧食類(lèi)制種，大力發(fā)展蔬菜、瓜類(lèi)、花卉制種，進(jìn)一步拓寬對(duì)外合作制種領(lǐng)域，繼續(xù)擴(kuò)大代理出口和國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，力爭(zhēng)到2005年，制種基地達(dá)到30萬(wàn)畝。

　　草產(chǎn)業(yè)。以玉門(mén)、酒泉、金塔、安西四縣市為中心，以種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿為主，開(kāi)發(fā)治理荒地資源和三類(lèi)田退耕還草，用5年時(shí)間，使全區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達(dá)到30萬(wàn)畝。

　　肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)。充分利用我區(qū)土地資源廣闊和飼料草充足的條件，引進(jìn)優(yōu)良肉牛肉羊品種，建立飼養(yǎng)基地和加工龍頭企業(yè)。到“十五”末，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到30萬(wàn)頭和200萬(wàn)只。

　　加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)。大力培育50萬(wàn)畝高蛋白小麥、60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉花、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果、10萬(wàn)畝葡萄、10萬(wàn)畝瓜州蜜瓜和克克齊甜瓜、10萬(wàn)畝甘草、5萬(wàn)畝孜然、10萬(wàn)畝啤酒花、30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草和30萬(wàn)畝啤酒大麥等十大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

    4. 注重質(zhì)量效益，堅(jiān)持發(fā)展提高，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展

　　“十五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上新臺(tái)階。到2005年力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到83億元，5年平均增長(zhǎng)14％。

　　一是圍繞農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，規(guī)范和新建一批規(guī)模大、輻射廣、科技含量高、產(chǎn)品檔次高、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)力大，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

　　二是加快技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新步伐，努力開(kāi)發(fā)新品，創(chuàng)建名牌。“十五”期間，每年要有20％的企業(yè)進(jìn)行綜合性技改，力爭(zhēng)5年內(nèi)完成全部企業(yè)的改造提高。

    三是與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐。要集中布局、連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

　　四是把項(xiàng)目建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快升級(jí)換代，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年投入資金2億元以上，5年增加固定資產(chǎn)投資10億元以上。

　　(二)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

    堅(jiān)持市場(chǎng)、資源、技術(shù)三大生產(chǎn)要素相統(tǒng)一的原則，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，完善政策導(dǎo)向，突出地方特色，經(jīng)過(guò)五年的努力，使地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張、增稅增收的“123”奮斗目標(biāo)。建立起盈利水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、管理水平好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)群體，形成市場(chǎng)化、現(xiàn)代化程度較高的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。

    1. 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

    ——努力實(shí)現(xiàn)“123”的奮斗目標(biāo)。即培育10個(gè)年銷(xiāo)售收入過(guò)億元，利潤(rùn)超500萬(wàn)元的企業(yè)集團(tuán)；20個(gè)年銷(xiāo)售收入過(guò)5000萬(wàn)元，利潤(rùn)超300萬(wàn)元的工業(yè)“小巨人”；30個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品。
　　——努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量擴(kuò)張目標(biāo)。“十五”期間全區(qū)工業(yè)增加值年均遞增14.45％，到2005年總量比2000年翻1.25番。
    ——努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)增稅目標(biāo)。全區(qū)工業(yè)企業(yè)上繳稅金由2000年的1.25億元增加到2005年的3.51億元，年均遞增18.8％，占財(cái)政收入的比重由28.8％提高到50.6％。

     2.開(kāi)發(fā)建設(shè)好“三個(gè)工業(yè)小區(qū)”

    一是酒泉輕工食品生物化工工業(yè)小區(qū)。在現(xiàn)有制糖、酒精、啤酒、甘草酸、乳酸和在建的玉米淀粉乳、肉牛養(yǎng)殖加工等項(xiàng)目基礎(chǔ)上，地市共同新建一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的加工項(xiàng)目。建設(shè)年產(chǎn)1000噸L-乳酸填平補(bǔ)齊配套玉米淀粉生產(chǎn)線、擴(kuò)建酒泉市祁雪制品有限公司年產(chǎn)3600噸乳制品生產(chǎn)線等。二是建設(shè)玉門(mén)電力、冶金工業(yè)小區(qū)。依托昌馬總干梯級(jí)電站，采用資產(chǎn)重組等方式，集中全區(qū)硅鐵生產(chǎn)裝置，建成年產(chǎn)2萬(wàn)噸的硅鐵生產(chǎn)線。三是建好柳園礦產(chǎn)品加工貿(mào)易工業(yè)小區(qū)。以花牛山、輝銅山集團(tuán)，敦煌方山口磷礬礦和阿克塞石棉集團(tuán)等為依托，將柳園建設(shè)成面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的礦產(chǎn)品加工貿(mào)易中心。

    3. 深化工業(yè)企業(yè)改革，分類(lèi)搞活現(xiàn)有企業(yè)

    繼續(xù)深化企業(yè)改革，是“十五”期間我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。一是對(duì)具有一定實(shí)力的企業(yè)，堅(jiān)持能大則大，能靠則靠，協(xié)作配套，聯(lián)手發(fā)展的原則，借用外力，擴(kuò)大容量，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；二是對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重但產(chǎn)品尚有市場(chǎng)的企業(yè)，采取向國(guó)有大中型企業(yè)“送”、“靠”、“掛”等辦法，爭(zhēng)取債轉(zhuǎn)股，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)；三是對(duì)長(zhǎng)期虧損，扭虧無(wú)望，資不抵債的企業(yè)，在核清資產(chǎn)、明確產(chǎn)權(quán)、安置好職工的前提下，運(yùn)用兼并、破產(chǎn)、拍賣(mài)的方式實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組；四是對(duì)缺乏流動(dòng)資金的企業(yè)，實(shí)行轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)；五是對(duì)同一類(lèi)型企業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行橫向虛擬聯(lián)合，實(shí)行小小聯(lián)合，以大帶小，以強(qiáng)帶弱，發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)；六是對(duì)資源枯竭的企業(yè)，要轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，淘汰一批；七是對(duì)企業(yè)閑置資產(chǎn)，采取無(wú)償轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)產(chǎn)提高、租賃拍賣(mài)等形式，分類(lèi)指導(dǎo)，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

    4. 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局

    一是對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行改組、改造。地縣屬?lài)?guó)有中小企業(yè)和國(guó)家控股、參股企業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)逐步退出。有條件上市的企業(yè)，要爭(zhēng)取盡快上市發(fā)行股票，其國(guó)有資本可在上市后股票流動(dòng)中逐步退出。目前，加快運(yùn)作安西花牛山集團(tuán)公司和酒泉種業(yè)集團(tuán)公司上市發(fā)行股票；國(guó)有股份額較大的，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者配股、職工參股買(mǎi)斷和社會(huì)法人收購(gòu)等形式退出；數(shù)額較小的可通過(guò)法人代表持大股、職工出資一次性買(mǎi)斷等辦法退出。通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，努力使非公有制經(jīng)濟(jì)逐步成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要成份。

    二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。對(duì)石棉、有色金屬冶煉、種子機(jī)械、建材、造紙、釀酒、食品加工、棉紡、家俱制造、飼料加工等優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，以采用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，改造提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

    三是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生物化工、綠色食品、醫(yī)藥、新興材料和新能源。充分利用玉米深加工開(kāi)發(fā)淀粉乳等后續(xù)系列產(chǎn)品；發(fā)展脫水蔬菜、南瓜粉、天然飲料等綠色食品；積極開(kāi)發(fā)水能、天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、秸稈煤氣等新能源和清潔能源；利用鎖陽(yáng)、蓯蓉等中醫(yī)藥資源加快開(kāi)發(fā)醫(yī)藥保健產(chǎn)品；突出旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)旅游商品。

　　5. 強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理，積極發(fā)展建筑業(yè)

    繼續(xù)完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和行業(yè)管理體制，堅(jiān)持以高質(zhì)量和高效益為中心，積極推進(jìn)管理體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，大力引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，把建筑業(yè)培育成為機(jī)制靈活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益顯著的生力軍，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，推行工程總承包，實(shí)行建筑監(jiān)理制，強(qiáng)化建筑隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)建筑工業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，組建幾個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，技術(shù)力量雄厚、管理水平高的工程承包公司或企業(yè)集團(tuán)，提高整體素質(zhì)，把建筑業(yè)發(fā)展成為富有活力、素質(zhì)較高的支柱產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，建筑施工產(chǎn)值年遞增20％以上，工程優(yōu)良率達(dá)到90％，努力多創(chuàng)省優(yōu)工程，每年?duì)巹?chuàng)3～4項(xiàng)部?jī)?yōu)工程和1～2項(xiàng)國(guó)優(yōu)工程。

　　(三)優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)

　　1. 交通通信

    交通要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成全區(qū)綜合運(yùn)輸體系。公路建設(shè)主要是國(guó)道主干線、省區(qū)干線、口岸通道、邊防道路，擴(kuò)大公路的通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，行政村通車(chē)率達(dá)到100％。建設(shè)的重點(diǎn)是“一縱六橫”公路網(wǎng)，即：沿312國(guó)道這條縱線，使酒泉—衛(wèi)星發(fā)射中心、312國(guó)道—玉門(mén)市、312國(guó)道—四零四礦區(qū)、312國(guó)道—安西、312國(guó)道—敦煌、敦煌—肅北六條公路得到全面改造，形成重要路段高等化，區(qū)際公路二級(jí)以上，地縣公路三級(jí)以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路四級(jí)以上；鐵路建設(shè)主要是跨省區(qū)通道干線和區(qū)域開(kāi)放性鐵路，“十五”期間重點(diǎn)爭(zhēng)取建設(shè)柳園至敦煌鐵路；機(jī)場(chǎng)建設(shè)在抓好敦煌機(jī)場(chǎng)改造擴(kuò)建的同時(shí)，爭(zhēng)取擴(kuò)大鼎新、酒泉下河清軍用機(jī)場(chǎng)聯(lián)航運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

    通訊主要以公用通信網(wǎng)數(shù)字化為重點(diǎn)，加快省區(qū)光纜建設(shè)，加速專(zhuān)用網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)和通訊網(wǎng)(三網(wǎng)合一)，盡快建立現(xiàn)代、高效、覆蓋面廣的通信信息網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)通信干線和支線建設(shè)，擴(kuò)大通信容量，提高通信質(zhì)量和服務(wù)水平，加快農(nóng)村電話普及，盡快達(dá)到電話村村通目標(biāo)。力爭(zhēng)“十五”末郵政電信業(yè)務(wù)總收入達(dá)到3億元以上。

　　2. 市場(chǎng)體系建設(shè)

　　進(jìn)一步鞏固和發(fā)展各類(lèi)商品市場(chǎng)，大力培育生產(chǎn)力要素市場(chǎng)，加快建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。發(fā)展的重點(diǎn)是：一是拓展農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，集中力量建好糧油、棉花、蔬菜、礦產(chǎn)品等特色批發(fā)市場(chǎng)，合理布局集中交易的零售專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；利用資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟外銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。二是擴(kuò)大日用工業(yè)品市場(chǎng)，以現(xiàn)有的酒泉彩虹橋批發(fā)市場(chǎng)、解放橋批發(fā)市場(chǎng)、昌興電子市場(chǎng)等為龍頭和紐帶，加快建立綜合性與專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合的日用工業(yè)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化生產(chǎn)資料市場(chǎng)，要進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)資料流通政策，規(guī)范市場(chǎng)形式，確保生產(chǎn)資料市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。四是積極引導(dǎo)建筑建材市場(chǎng)向外擴(kuò)張發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有建材市場(chǎng)，培育成一批具有較強(qiáng)輻射力的區(qū)域性市場(chǎng)。五是大力發(fā)展生產(chǎn)力要素市場(chǎng)，把要素市場(chǎng)作為培育市場(chǎng)體系的重點(diǎn)，加快建設(shè)一批高層次、大容量、具有區(qū)域性優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)力要素市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)、資金、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、信息等資源合理流動(dòng)和優(yōu)化組合?！笆濉蹦?，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到44億元，年均增長(zhǎng)10％。

　　3. 金融保險(xiǎn)業(yè)

　　繼續(xù)深化金融體制改革，完善金融機(jī)構(gòu)的組織管理制度和資金管理制度。在明確職能分工、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量，盤(pán)活存量，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益。在逐步健全信譽(yù)評(píng)估制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展證券市場(chǎng)，資金拆借市場(chǎng)，票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)，加快組建城鄉(xiāng)合作銀行，重點(diǎn)抓好城市信用社、農(nóng)村信用社的配套完善工作，增強(qiáng)融資能力，解決好個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的信貸機(jī)制問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大承保面，提高理賠質(zhì)量。

　　4. 外經(jīng)外貿(mào)

　　以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，利用中國(guó)加入世貿(mào)組織的契機(jī)，抓住國(guó)家引導(dǎo)外商向中西部地區(qū)投資的機(jī)遇，充分發(fā)揮本區(qū)優(yōu)勢(shì)，不斷改善投資環(huán)境，采取多種形式，加大招商引資力度，吸引外商來(lái)我區(qū)投資，擴(kuò)大外資規(guī)模，提高利用水平。進(jìn)一步加大引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)的力度，帶動(dòng)我區(qū)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，疏通信息渠道，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大出口份額，力爭(zhēng)“十五”末，全區(qū)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到2300萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)11％；實(shí)際利用外資總額12000萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)15％，其中：借用外國(guó)貸款余額10000萬(wàn)美元，外商直接投資2000萬(wàn)美元。

    5、信息服務(wù)業(yè)

    信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足科技、人才力量，建立聯(lián)結(jié)地區(qū)部門(mén)和縣市、市場(chǎng)和企業(yè)的高層信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)，形成為宏觀決策服務(wù)的預(yù)測(cè)分析體系，滿足政府轉(zhuǎn)換職能，企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的需要。房地產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)以住房分配制度改革為先導(dǎo)，大力推進(jìn)住房商品化，加快開(kāi)放和規(guī)范 產(chǎn)市場(chǎng)步伐，健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)體系和物業(yè)管理體系。社區(qū)服務(wù)業(yè)以社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，積極開(kāi)拓家庭服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。同時(shí)，要加快發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)代理和廣告、法律、會(huì)計(jì)咨詢等中介服務(wù)業(yè)。

    (四)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　全區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，要以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以治理荒漠、防風(fēng)固沙為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、分步實(shí)施的原則，治理與保護(hù)結(jié)合，建設(shè)與管理并重，經(jīng)過(guò)5～10年的建設(shè)，使全區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本改善。新增種草植樹(shù)面積50萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到100萬(wàn)畝，新增封沙育林育草面積300萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到1000萬(wàn)畝，新增治理沙化面積100萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到165萬(wàn)畝，68個(gè)風(fēng)沙口基本得到治理，全區(qū)森林面積達(dá)到745萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到2.6%。

　　“十五”及后10年在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，重點(diǎn)組織實(shí)施5大工程：

　　1. 退耕還林還草養(yǎng)畜工程

　　對(duì)酒泉、玉門(mén)、安西等縣市沿山15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證灌溉的耕地，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地退耕還草，發(fā)展畜牧業(yè)。到2005年退耕還林還草面積達(dá)到50萬(wàn)畝。

　　2. 風(fēng)沙口治理工程

　　重點(diǎn)抓好綠洲邊緣地帶68個(gè)風(fēng)沙口治理，采取營(yíng)造防風(fēng)阻沙林帶、固沙片林、封沙育草等多種治理辦法，控制沙化擴(kuò)大趨勢(shì)。新建防風(fēng)阻沙林帶700公里，固沙片林10萬(wàn)畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果30萬(wàn)畝，人工甘草10萬(wàn)畝，速生豐產(chǎn)林20 萬(wàn)畝。

　　3. 封灘育林育草工程

　　以金塔沙棗園子，玉門(mén)干海子，安西橋子、踏實(shí)、西湖，敦煌北湖、南湖等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，擴(kuò)大天然植被封護(hù)面積和自然保護(hù)區(qū)范圍，新增封灘育林育草面積600萬(wàn)畝，累計(jì)封育面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。

    4. 中部農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程

　　重點(diǎn)抓好綠色屏障、綠色通道和優(yōu)質(zhì)種苗基地建設(shè)。在五個(gè)農(nóng)業(yè)縣市改造和新建高標(biāo)準(zhǔn)、高效能農(nóng)田林網(wǎng)20萬(wàn)畝，使95％以上的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化。以國(guó)道312、313線為軸線，完成人工造林554公里117萬(wàn)畝，封沙育林育草60萬(wàn)畝。以國(guó)有林場(chǎng)、苗圃為依托，在全區(qū)建設(shè)7萬(wàn)畝種苗基地，為全區(qū)大規(guī)模實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)林草種苗。

    5. 草原“三化”治理工程

　　以肅北、阿克塞兩個(gè)牧業(yè)縣為重點(diǎn)，采取圍欄育草、人工種草等措施，綜合治理“三化”草場(chǎng)，有效保護(hù)、科學(xué)利用，不斷提高再生能力。“十五”及到2010年，治理“三化”草場(chǎng)800萬(wàn)畝，其中圍欄草場(chǎng)500萬(wàn)畝，新增人工草場(chǎng)面積10萬(wàn)畝。有效控制草場(chǎng)鼠害，初步恢復(fù)草原生 態(tài)。

    (五)立足品牌優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展旅游業(yè)

　　“十五”期間，要進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，以“絲綢之路”為軸線，聯(lián)接敦煌國(guó)際旅游城和酒泉航天城，以點(diǎn)連線，以線擴(kuò)面，突出文物古跡、民族風(fēng)情旅游資源的開(kāi)發(fā)。兼顧自然風(fēng)景資源、特種資源的開(kāi)發(fā)；要重點(diǎn)抓好“2123”工程，既打好敦煌牌和航天牌，開(kāi)發(fā)敦煌—酒泉—航天城旅游經(jīng)濟(jì)帶，建成酒泉和敦煌兩大旅游中心城市，完善擴(kuò)大敦煌(包括肅北縣、阿克塞縣、安西縣)、酒泉(包括玉門(mén)市)、航天城(包括金塔縣)三大旅游區(qū)域。圍繞旅游業(yè)“六大要素”，發(fā)展旅游生產(chǎn)力。一是多渠道籌措資金，重點(diǎn)建設(shè)敦煌莫高窟基礎(chǔ)設(shè)施、敦煌雅丹地貌、敦煌伊塘湖溫泉度假村、敦煌月牙泉水位綜合治理、安西榆林窟景區(qū)配套設(shè)施、安西鎖陽(yáng)城景區(qū)、酒泉地區(qū)晉唐藝術(shù)博物院、玉門(mén)火燒溝原始部落村、航天城各參觀點(diǎn)配套設(shè)施等一批旅游骨干項(xiàng)目，改善旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件；二是加快敦煌國(guó)際航空口岸建設(shè)和旅游景點(diǎn)之間的快速通道建設(shè)，積極發(fā)展旅游專(zhuān)列及旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，改善旅游交通條件；三是改善設(shè)施條件，提高接待能力，重點(diǎn)要擴(kuò)大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、配套完善、合理布局，強(qiáng)化管理，綜合服務(wù)，不斷提高接待水平。旅游服務(wù)要向集團(tuán)化、集約化方向發(fā)展，“十五”期間，全區(qū)旅游涉外飯店達(dá)到44家，標(biāo)準(zhǔn)床位7000張以上；四是實(shí)施政府主導(dǎo)型的旅游商品產(chǎn)銷(xiāo)政策，通過(guò)政府扶持，促使各行業(yè)開(kāi)發(fā)旅游商品，研制開(kāi)發(fā)一大批突出地方性、民族性、文化性的旅游工藝品、紀(jì)念品、土特商品；五是旅游娛樂(lè)要突出地域特色，開(kāi)發(fā)一批健康性、娛樂(lè)性、趣味性、參與性較強(qiáng)的娛樂(lè)項(xiàng)目，圍繞景點(diǎn)著重發(fā)展探險(xiǎn)、狩獵、登山、漂流、滑翔等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，突出建設(shè)旅游中心城市的旅游文化娛樂(lè)場(chǎng)所，加快敦煌旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。六是統(tǒng)一開(kāi)發(fā)堅(jiān)持市場(chǎng)，整體聯(lián)動(dòng)促銷(xiāo)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)旅游，發(fā)展國(guó)際旅游，開(kāi)展出境旅游。與周邊及旅游發(fā)達(dá)地區(qū)締結(jié)合作關(guān)系，鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)，拓展歐洲和北美市場(chǎng)，通過(guò)科技興旅，發(fā)展旅游系統(tǒng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和旅游電子商務(wù)?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)全區(qū)接待海內(nèi)外游客達(dá)170萬(wàn)人次，年均遞增20％；接待國(guó)際旅游人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人次，年均遞增8％；完成旅游收入3億元、年均遞增20％；實(shí)現(xiàn)利稅達(dá)1500萬(wàn)元，年均遞增8％，旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到8％，把旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    (六)加快城市化進(jìn)程，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    圍繞“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的城市化發(fā)展道路；強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市經(jīng)營(yíng)管理水平，切實(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和投資環(huán)境；積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；振興科技教育，全面推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)同步發(fā)展。

    1. 加強(qiáng)城市體系建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展，提高城市的規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)聚集度，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和高科技發(fā)展創(chuàng)造良好條件。增強(qiáng)城市對(duì)周邊區(qū)域的輻射和帶動(dòng)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大酒泉、敦煌城市規(guī)模，增強(qiáng)酒泉區(qū)域中心城市的輻射功能和敦煌旅游城市旅游產(chǎn)業(yè)周邊帶動(dòng)作用；抓好縣城和重點(diǎn)農(nóng)村集鎮(zhèn)的完善配套，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，吸引大批農(nóng)民帶資進(jìn)城，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。力爭(zhēng)“十五”期間，城市化水平每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)城市人口達(dá)到50萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到50％。

    2. 大力拓展中心城市容量，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用

　　酒泉市以提高城市整體功能為重點(diǎn)，拓展城市容量，建好新城區(qū)，改造舊城區(qū)，城區(qū)面積擴(kuò)大到30平方公里，力爭(zhēng)達(dá)到中等城市規(guī)模。敦煌市要充分發(fā)揮國(guó)際旅游城作用，加快旅游資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)外宣傳力度，加速培養(yǎng)旅游人才，盡快建成敦煌旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)。玉門(mén)市繼續(xù)依托石油化工優(yōu)勢(shì)，加快基地非石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)多樣化的同時(shí)，圍繞疏勒河流域綜合開(kāi)發(fā)，加快玉門(mén)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

    3. 因地制宜，發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

　　以金塔、安西、肅北、阿克塞四縣城和有資源優(yōu)勢(shì)的清水、總寨、西峰、玉門(mén)鎮(zhèn)、柳園等一批沿312國(guó)道的區(qū)域性重點(diǎn)小集鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)體系的優(yōu)先發(fā)展地帶，加大投入，強(qiáng)化措施，挖掘優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　4. 加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

　　“十五”期間，重點(diǎn)是圍繞七縣市城區(qū)擴(kuò)容、道路改擴(kuò)建、供水污水處理、集中供熱、城市電網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)，加快16個(gè)建制鎮(zhèn)以及國(guó)道兩側(cè)村鎮(zhèn)建設(shè)。城市供水規(guī)模由現(xiàn)在的33萬(wàn)噸提高到2005年的65萬(wàn)噸，供水普及率達(dá)到100％，城市污水處理率達(dá)到80％以上，城市人均道路面積由12.27平方米提高到14平方米，人均公共綠地面積由7.19平方米提高到11.4平方米，綠化覆蓋率達(dá)到19％，集中供熱面積達(dá)到500萬(wàn)平方米。大力發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，到2005年，人均居住面積達(dá)到14平方米，住房成套率達(dá)到80％。

　　五、培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

　　“十五”期間，要把發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)作為“再造酒泉”，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)，在工作部署上升位，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中升格，在發(fā)展目標(biāo)上升級(jí)。著重加快積累，擴(kuò)大規(guī)模，主攻技術(shù)創(chuàng)新，確保總量增長(zhǎng)，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。在區(qū)域布局上，突出城市、集鎮(zhèn)和沿路沿線，集中力量辦好非公有制經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮帶動(dòng)作用，實(shí)行重點(diǎn)支持，促進(jìn)全面發(fā)展。到2005年，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到2000戶，年均增長(zhǎng)35％，個(gè)體工商戶達(dá)到10萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)15％，非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的份額達(dá)到40％，年上繳稅金達(dá)到2億元，年均增長(zhǎng)25％。

　　1.提高認(rèn)識(shí)層次，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)

　　在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)政策等方面為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的政策環(huán)境，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，使其進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)大部分領(lǐng)域，做到法律上保護(hù)，資金上扶持，技術(shù)上幫助，管理上指導(dǎo)，為非公有制企業(yè)提供多方位服務(wù)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以參股、控股、聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等形式參與國(guó)有中小企業(yè)改革。

    2. 突出發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、新興第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)同大專(zhuān)院校、科研院所、大中型企業(yè)建立信息聯(lián)系；不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快技術(shù)改造步伐，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)。發(fā)展的重點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和居民社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極興辦非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)，按照“全方位開(kāi)放、大范圍輻射”的構(gòu)思，建成酒泉市城東、城西沿路非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、敦煌非公有制經(jīng)濟(jì)旅游服務(wù)園區(qū)等7～10個(gè)特色園區(qū)。

　　3. 拓寬融資渠道，加大扶持力度

　　要采取自籌為主，通過(guò)金融信貸、集資入股等多渠道籌集資金，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資本市場(chǎng)，實(shí)行引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力引進(jìn)外資，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。建立一系列為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)人才、留住人才、發(fā)揮人才作用的機(jī)制和政策。

　　六、同步發(fā)展社會(huì)事業(yè)

　　(一)科技教育事業(yè)

    科技方面。一是強(qiáng)化工業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣，加速科技成果轉(zhuǎn)化。近期要集中各種技術(shù)要素和必要的人力、財(cái)力，重點(diǎn)抓好酒泉南郊工業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)，通過(guò)示范帶動(dòng)，加快推廣應(yīng)用，培育新型產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)效益。二是加快科技體制改革，形成科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)緊密結(jié)合的機(jī)制。重點(diǎn)科技項(xiàng)目要實(shí)行科技承包、難題招標(biāo)，并加強(qiáng)高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收工作。三是加強(qiáng)與科研單位和大專(zhuān)院校的聯(lián)系，建立專(zhuān)家咨詢系統(tǒng)。積極引導(dǎo)工業(yè)、企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織與科研院所建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系和信息渠道，建設(shè)一批高科技、高起點(diǎn)的科技型項(xiàng)目，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的嫁接改造，促進(jìn)主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。四是要通過(guò)稅收優(yōu)惠、貼息等多種方式鼓勵(lì)支持各種社會(huì)力量，在科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新方面增加投入。

    教育方面。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，積極發(fā)展高等教育，建立起各類(lèi)教育結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育體系基本框架，優(yōu)化學(xué)校布局、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育資源和辦學(xué)條件，形成良好的教學(xué)管理、師資管理、素質(zhì)教育的運(yùn)行機(jī)制。一是普通教育要鞏固“普九”成果，提高“兩基”整體水平和質(zhì)量，確保普九“五率”指標(biāo)始終保持在國(guó)頒標(biāo)準(zhǔn)以上，高中階段教育普及率達(dá)到80％以上。二是在酒泉教育學(xué)院、地直各中專(zhuān)學(xué)校現(xiàn)有辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，充分利用我區(qū)現(xiàn)有的人、財(cái)、物等辦學(xué)條件，建立酒泉高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，縣市建立完善的職教中心，形成全區(qū)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系。三是重視民族教育和移民教育，民族教育要重點(diǎn)鞏固“普九”成果，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，培訓(xùn)少數(shù)民族師資，支持農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校的發(fā)展；采取有效措施，使移民學(xué)生入學(xué)率達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)以上，小學(xué)和初中學(xué)生輟學(xué)率分別降低到1％到2％。移民脫盲率達(dá)到95％以上，青壯年文盲率降低到5％以下，并使校舍、師資等辦學(xué)條件接近和達(dá)到全區(qū)平均水平。

    (二)衛(wèi)生體育事業(yè)

    鞏固衛(wèi)生保健成果，建立具有綜合服務(wù)功能的醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，城鄉(xiāng)人民就近獲得基本醫(yī)療保健服務(wù)，96％以上的行政村有衛(wèi)生所，有掌握適宜技術(shù)的專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在實(shí)現(xiàn)“一無(wú)三配套”基礎(chǔ)上，全部達(dá)到等級(jí)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，控制主要疾病，提高醫(yī)療水平和安全、合理用藥水平，提高衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)效益?！笆濉蹦l(wèi)生部門(mén)醫(yī)院床位每千人口達(dá)到2.87張，衛(wèi)生技術(shù)人員每千人口達(dá)到3.39人。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)，七縣市全部達(dá)到全國(guó)或省級(jí)衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

    體育事業(yè)要以提高全區(qū)人民身體素質(zhì)和健康水平為目的，堅(jiān)持體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向，深化體育改革，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立起符合我區(qū)實(shí)際的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。“十五”末，全區(qū)體育人口達(dá)到40萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5％，參加《中國(guó)成年人體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》的人數(shù)達(dá)到2.5萬(wàn)人。

　　(三)文化廣播電視事業(yè)

　　加快文化、廣播、電視事業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，滿足人民群眾的精神需要。弘揚(yáng)主旋律，提高多樣化，把握正確的輿論導(dǎo)向，突出時(shí)代特征、地方特色和民族特色，積極扶持高品位藝術(shù)、民族文化藝術(shù)精粹，提高文藝演出、廣播電視播出質(zhì)量，加大文化市場(chǎng)管理和文化宣傳服務(wù)的力度。“十五”期間，重點(diǎn)建設(shè)酒泉地區(qū)藝術(shù)博物館工程，酒泉有線廣播電視傳輸光纖網(wǎng)系統(tǒng)工程，繼續(xù)實(shí)施“村村通”工程，到2005年，廣播、電視人口覆蓋率達(dá)到90％以上。

    (四)人口控制與計(jì)劃生育

    繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策不變，既定的人口控制目標(biāo)不變，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不變的“三不變”政策；進(jìn)一步改革完善管理體制，健全基層工作網(wǎng)絡(luò)，建立能滿足育齡群眾不斷增長(zhǎng)的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健需求的服務(wù)體系，穩(wěn)定城市人口的低生育水平，重點(diǎn)做好農(nóng)村的計(jì)劃生育和流動(dòng)人口的管理，提高人口素質(zhì)。根據(jù)城市化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，合理發(fā)展各類(lèi)中小城鎮(zhèn)，正確引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“十五”期間人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以下，全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到100萬(wàn)人；要重視老年人口的社會(huì)保障和服務(wù)工作。

    (五)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)

    進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制，將現(xiàn)有的部分職業(yè)介紹所、人才交流中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性、多功能的勞動(dòng)力市場(chǎng)。大力發(fā)展就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。政府相關(guān)部門(mén)要積極研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的變動(dòng)規(guī)律，對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)者由政府有計(jì)劃地組織大規(guī)模的培訓(xùn)，使他們掌握新的工作技能。在企業(yè)改制、改組過(guò)程中可能造成失業(yè)的，有關(guān)部門(mén)要提前發(fā)布信息，提前組織計(jì)劃培訓(xùn)，勞動(dòng)主管部門(mén)根據(jù)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)扶持急需的短線專(zhuān)業(yè)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。盡可能擴(kuò)大就業(yè)渠道，使下崗人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2005年城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

    加快推進(jìn)多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)，初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)先安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的社會(huì)化保障制度。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高職工個(gè)人交納基本養(yǎng)老金的比例，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)要與就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、生產(chǎn)自救相結(jié)合，建立起全社會(huì)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)到2005年實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有職工都能得到失業(yè)保險(xiǎn)。結(jié)合醫(yī)療制度改革，全面推進(jìn)和形成個(gè)人醫(yī)療賬戶與大病社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度。社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)要實(shí)行政府撥款、企業(yè)福利、社會(huì)募捐等多種形式相結(jié)合，增加社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)基金，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障線制度，重視解決低收入家庭、特困企業(yè)職工的生活困難。2005年社會(huì)保障程度達(dá)到70％。

    (六)精神文明建設(shè)

    要把精神文明建設(shè)擺到更加突出的地位，大力提高全區(qū)人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，把廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)和精神狀態(tài)提高到新形勢(shì)和新任務(wù)所要求的水平和境界，逐步形成有利于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道德規(guī)范、價(jià)值觀念、文化條件和輿論力量。樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)尚，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，增進(jìn)相互理解和信任。抓好衛(wèi)生城、雙擁城、文明城建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)建文明縣市、文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明街道、文明小區(qū)、文明家庭活動(dòng)以及軍民共建、警民共建、城鄉(xiāng)共建、企業(yè)共建等活動(dòng)。農(nóng)村要繼續(xù)以小康文化建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，以文明村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，教育與管理相結(jié)合，提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)。

    貫徹依法治國(guó)的方略，加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，加大立法、司法、執(zhí)法、普法力度，不斷提高全體公民的法律意識(shí)和法律觀念，提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法、執(zhí)法能力。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和社區(qū)管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)，掃除吸毒、賣(mài)淫、嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境。

    七、實(shí)施“十五”計(jì)劃及到2015年規(guī)劃的保障措施

   (一)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

　　牢固樹(shù)立先干起來(lái)的思想，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和歷史使命感，動(dòng)員全社會(huì)力量，引導(dǎo)各生產(chǎn)要素投入“十五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)；堅(jiān)持市場(chǎng)法則，遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；克服“等、靠、要”思想，樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗觀念，在積極爭(zhēng)取國(guó)家和各方面支持的同時(shí)，把立足點(diǎn)建立在自身努力奮斗的基礎(chǔ)之上，增強(qiáng)自我開(kāi)發(fā)和發(fā)展的能力。

　　(二) 突出制度創(chuàng)新

　　在制度創(chuàng)新上，大膽改革一切不利于生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和織形式。穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，在探索家庭承包，規(guī)模開(kāi)發(fā)上求突破；發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上求突破；深化企業(yè)改革，在建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度上求突破；培育壯大骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，在對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略改組上求突破；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整上求突破；不斷開(kāi)拓發(fā)展思路，在促進(jìn)工作作風(fēng)和指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變上求突破；建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和責(zé)任考核機(jī)制，在調(diào)動(dòng)廣大干部群眾投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的積極性上求突破。為“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的動(dòng)力機(jī)制。

　　(三) 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

　　在對(duì)外開(kāi)放上，堅(jiān)持“三主攻、兩改善”(主攻招商引資，主攻旅游產(chǎn)業(yè)，主攻出口創(chuàng)匯，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善服務(wù)質(zhì)量和政策環(huán)境)的對(duì)外開(kāi)放工作思路，通過(guò)定期舉辦招商會(huì)，參加經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等形式，廣泛招商引資，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮敦煌的旅游龍頭作用和對(duì)外開(kāi)放的窗口作用。集中力量抓好制種、脫水蔬菜為主的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大出口地方工業(yè)品；進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化政策環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，努力為對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（四）建立引導(dǎo)和支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的投融資運(yùn)行機(jī)制

　　進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，把國(guó)家投資與社會(huì)融資結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外客商、個(gè)體、私營(yíng)投資主體增加投入；大力培育資本市場(chǎng)，規(guī)范股票交易運(yùn)營(yíng)機(jī)制，大力支持基本具備條件的企業(yè)上市融資；加快培育中小企業(yè)服務(wù)體系，以地區(qū)為單位，以地縣財(cái)政資金為主，多方籌措，建立中小企業(yè)擔(dān)?；?，為中小企業(yè)提供信用保證，協(xié)調(diào)國(guó)有商業(yè)銀行，向中小企業(yè)提供資金支持。

    (五)建立以人為本，以黨建為核心的人才利用開(kāi)發(fā)機(jī)制和組織保障體系

　　進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高各級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，保證全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。要全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)，鼓勵(lì)區(qū)外高等院校、科研單位的科技人員參加我區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；建立和完善知識(shí)參與分配的制度，允許科技人員用技術(shù)入股，參與利益分配，以政府和社會(huì)投入為主，形成各層次人才加快培育和成長(zhǎng)的良性開(kāi)發(fā)機(jī)制。

　　(六）突出“十五”計(jì)劃的主體地位，加強(qiáng)組織實(shí)施力度

　　“十五”綜合發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施要突出抓好西部開(kāi)發(fā)規(guī)劃、生態(tài)治理規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，與年度發(fā)展計(jì)劃緊密銜接，制定和落實(shí)支持“十五”發(fā)展的投資、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、收入分配、消費(fèi)、人才等政策，保證全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和到2015年規(guī)劃的順利實(shí)施。

酒泉地區(qū)“十五”計(jì)劃和到2015年主要指標(biāo)表