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建設(shè)蘭白試驗(yàn)區(qū)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化體制機(jī)制改革的重大舉措，是推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、打造向西開(kāi)放通道的重要支點(diǎn)，是東西部協(xié)同發(fā)展、區(qū)域一體化建設(shè)的試驗(yàn)平臺(tái)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新政府管理和服務(wù)、發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用的示范載體，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)體制機(jī)制改革、創(chuàng)新資源配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、科技合作交流等方面的先行先試，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力的巨大潛能，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新模式和新路徑，把甘肅從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后院變成“一帶一路”戰(zhàn)略的前沿，將蘭白試驗(yàn)區(qū)建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)、加油站、中繼站”。

一、基礎(chǔ)條件

蘭州、白銀是西部工業(yè)重鎮(zhèn)、黃河上游經(jīng)濟(jì)中心和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要城市。蘭州是“一五”期間國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的12個(gè)工業(yè)中心城市之一，西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要沿線(xiàn)節(jié)點(diǎn)城市。白銀毗鄰蘭州，屬省會(huì)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”組成部分，國(guó)家重要的有色金屬工業(yè)、復(fù)合型能源和首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市。蘭州新區(qū)作為最靠西的國(guó)家級(jí)新區(qū)，地處蘭州、西寧、銀川3個(gè)西北內(nèi)陸省會(huì)城市共生帶，位于蘭州市與白銀市的結(jié)合部，擔(dān)當(dāng)城市外延、省會(huì)副核、產(chǎn)城共融的重任。蘭州、白銀兩市2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2449億元，固定資產(chǎn)投資2039億元，分別占全省的35.8%和26.3%。2011—2014年，蘭州新區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目305個(gè)，總投資3870億元；累計(jì)完成生產(chǎn)總值259億元，年均增速33%。

——培育了具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。蘭白地區(qū)擁有2個(gè)國(guó)家高新區(qū)、1個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)和3個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園，是國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)（軍民結(jié)合）示范基地、智慧城市試點(diǎn)、生物產(chǎn)業(yè)基地、文化科技融合示范基地。形成了石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天、輕紡食品、建材陶瓷、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)。石化裝備、新能源裝備、軍工裝備、生物制品、重離子輻射應(yīng)用極具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。生物產(chǎn)業(yè)匯聚了20多家重點(diǎn)骨干企業(yè)，培育了30多個(gè)市場(chǎng)潛力大的高技術(shù)產(chǎn)品，部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)在西部具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘭州高新區(qū)”）、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)”）、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“白銀高新區(qū)”）現(xiàn)有企業(yè)4674戶(hù)，其中工業(yè)企業(yè)1793戶(hù)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)485戶(hù)，分布在25個(gè)子園區(qū)內(nèi)。

——集聚了比較豐富的科教人才資源。蘭白地區(qū)創(chuàng)新資源集中度較高，承載著甘肅省90%的科研機(jī)構(gòu)、42%的大中型工業(yè)企業(yè)、75%的高校以及77%的科技人才。擁有兩院院士15位，研發(fā)人員占全省的57.3%，高級(jí)職稱(chēng)人員占全省的79.2%。萬(wàn)人R&D人員44人，明顯高于全省16人的平均水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員占全省41.5%。擁有國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)5個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)166家、1個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和8個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、6個(gè)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、10個(gè)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、7個(gè)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）。R&D經(jīng)費(fèi)投入占全省R&D總經(jīng)費(fèi)的54.5%，占全省GDP的1.6%。萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量4.82件，高于全省1.26件的平均水平。蘭白兩市技術(shù)市場(chǎng)成交額2014年為40.45億元，占全省的35.1%。

——涌現(xiàn)出一批高端的技術(shù)創(chuàng)新成果。2011—2014年，甘肅省共有27項(xiàng)重大科技成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其中9項(xiàng)誕生在試驗(yàn)區(qū)。涌現(xiàn)出蘭州重離子加速器冷卻儲(chǔ)存環(huán)、乳聚丁苯橡膠成套技術(shù)、甲型H1N1流感有效防控及集成創(chuàng)新、多芯片堆疊（3D）封裝技術(shù)等一批自主創(chuàng)新成果。近年來(lái)，研制出世界首座超導(dǎo)變電站、首臺(tái)宇航員地面訓(xùn)練模擬試驗(yàn)艙、首個(gè)航天電離子推進(jìn)系統(tǒng)、首臺(tái)超大型板殼式換熱器、5850kN直流電驅(qū)動(dòng)超深井鉆機(jī)等創(chuàng)新產(chǎn)品。自主研發(fā)生產(chǎn)的細(xì)胞培養(yǎng)基、裂解汽油加氫催化劑、水性裝飾材料打破國(guó)外壟斷，多相計(jì)量產(chǎn)品、極端氣候石油鉆采系統(tǒng)出口歐美高端市場(chǎng)。2011—2014年獲得授權(quán)專(zhuān)利超過(guò)8000件，蘭白兩市產(chǎn)業(yè)類(lèi)科技成果占到全省的69.3%。

——探索與建立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，提出把蘭州建設(shè)成為重要的基礎(chǔ)科學(xué)研究和新材料、新能源、航天技術(shù)等研發(fā)生產(chǎn)基地。蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)、白銀高新區(qū)4區(qū)建設(shè)了31家科技企業(yè)孵化器（基地），孵化面積194萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)2886家，安置就業(yè)19515人，成為吸引省內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)新和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的重要基地。眾創(chuàng)空間發(fā)展到22個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積11.5萬(wàn)平方米，進(jìn)入種子企業(yè)和團(tuán)隊(duì)130余家，各類(lèi)新型孵化器已經(jīng)發(fā)展成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“便利店”。2015年8月投入運(yùn)營(yíng)的蘭州科技大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了科技資源、科技數(shù)據(jù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場(chǎng)、科技管理、投融資、法律咨詢(xún)等綜合科技服務(wù)。蘭州銀行、交通銀行、甘肅銀行等商業(yè)銀行組建了面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技支行，甘肅省股權(quán)交易中心科技板塊正式設(shè)立，一批創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)落戶(hù)試驗(yàn)區(qū)，“投貸聯(lián)動(dòng)”、“貸股聯(lián)動(dòng)”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品得到推廣，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供了良好的政策環(huán)境。

——具有戰(zhàn)略意義的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能。蘭州位于亞歐大陸橋中段，是國(guó)家向西開(kāi)放的綜合性交通樞紐、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心和絲路文化交流展示基地，是黃河上游經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事中心。蘭白試驗(yàn)區(qū)位于青藏高原、內(nèi)蒙古高原向黃土高原的過(guò)渡帶，地處新疆、青海、內(nèi)蒙古和寧夏等西北多民族地區(qū)結(jié)合部，是中原地區(qū)、西南地區(qū)通往西北邊疆和中亞西亞的戰(zhàn)略通道，也是維護(hù)西部邊疆安全的重要支撐區(qū)域。試驗(yàn)區(qū)地處絲綢之路要道和黃河之濱，肩負(fù)著建設(shè)甘肅沿黃河生態(tài)走廊、加強(qiáng)水資源保護(hù)和大氣污染防治、構(gòu)建黃河上游生態(tài)安全屏障的重任。

站在新的歷史起點(diǎn)上，蘭白地區(qū)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，世界主要國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，科技創(chuàng)新正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量，全面深化改革成為打破發(fā)展困局的關(guān)鍵，這對(duì)蘭白地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇。同時(shí)，蘭白地區(qū)發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)高校、科研院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)，集聚各類(lèi)創(chuàng)新人才，完善激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

蘭白試驗(yàn)區(qū)與全國(guó)同類(lèi)示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）相比較，既具有明顯的異質(zhì)性和典型性，也有一定的普適性和示范性。建設(shè)蘭白試驗(yàn)區(qū)，要以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+改革試驗(yàn)”雙拳組合精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的互補(bǔ)性和顯示度。強(qiáng)化創(chuàng)新要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)深化科技改革謀發(fā)展、內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放搞創(chuàng)新、西部地區(qū)先行先試做示范的路子，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。因此，蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不僅有利于加快蘭白地區(qū)和甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且對(duì)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略、帶動(dòng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)以及邊疆穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安意義重大。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)省委十二屆六中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以應(yīng)用為目的的區(qū)域創(chuàng)新體系，開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，探索具有時(shí)代特征、體現(xiàn)西部特色、符合甘肅省情的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。把科技需求側(cè)同技術(shù)研發(fā)側(cè)、成果轉(zhuǎn)化側(cè)貫通起來(lái)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，拓展新空間，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步提高科技貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率。立足甘肅、服務(wù)全國(guó)、輻射“一帶一路”，重點(diǎn)實(shí)施“三大計(jì)劃”、“五大工程”、“十項(xiàng)創(chuàng)新改革舉措”，全面提升蘭白試驗(yàn)區(qū)集聚、示范、輻射和帶動(dòng)功能，建成統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域其它戰(zhàn)略平臺(tái)的高位平臺(tái)，向西開(kāi)放、黃河上游城市群、隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要產(chǎn)業(yè)引擎和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。協(xié)同京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)陸示范區(qū)和創(chuàng)新共同體建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)和創(chuàng)新型甘肅做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

深化改革，全面創(chuàng)新。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制等方面的改革措施，明確目標(biāo)，明察路徑，明朗標(biāo)準(zhǔn)，明晰載體，破解體制機(jī)制障礙和政策壁壘，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新同步發(fā)力，繼承與發(fā)展同頻共振，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的整體協(xié)同與產(chǎn)業(yè)要素的多元協(xié)同，深化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立長(zhǎng)效協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)創(chuàng)新。把補(bǔ)齊發(fā)展短板和彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)作為著力點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)改革突破口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、服務(wù)鏈的融合和對(duì)接，讓創(chuàng)新真正成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效動(dòng)力，提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融入度和貢獻(xiàn)率，推動(dòng)發(fā)展升級(jí)、小康提速、轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴。

聚集資源，集成創(chuàng)新。聚集、整合、調(diào)動(dòng)內(nèi)外部創(chuàng)新資源，匯聚創(chuàng)新源頭、健全創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新保障、把握創(chuàng)新重點(diǎn)，整合目標(biāo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成科技與產(chǎn)業(yè)、人才、資金、信息、文化、金融、貿(mào)易、消費(fèi)、土地等發(fā)展要素之間的良性互動(dòng)和優(yōu)化配置，統(tǒng)籌各類(lèi)發(fā)展平臺(tái)，提升集成創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)合作，開(kāi)放創(chuàng)新。圍繞資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏主題，暢通創(chuàng)新路徑、豐富合作形式、深化交流層次，打造開(kāi)放品牌，深度對(duì)接國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)），在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新基地與人才隊(duì)伍建設(shè)等方面擴(kuò)大合作規(guī)模和領(lǐng)域，提升“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作能力。

落地落實(shí)，系統(tǒng)創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措，把握節(jié)奏，分步實(shí)施，開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性改革的先行先試，更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)配置創(chuàng)新資源，注重可操作、可考核、可評(píng)價(jià)、可督查，確保各項(xiàng)試驗(yàn)舉措、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目落地生根，形成標(biāo)志性成果。

（三）戰(zhàn)略定位。

把握趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，革舊圖新，挖潛增效，集中力量突破區(qū)域發(fā)展瓶頸，把蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新能力領(lǐng)先、創(chuàng)新體制健全、創(chuàng)新環(huán)境良好、全方位開(kāi)放合作的西部科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地，打造支撐“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的排頭兵，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略新動(dòng)能的發(fā)動(dòng)機(jī)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加油站、承東啟西的中繼站。

——全面深化改革試驗(yàn)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)科技教育體制、人才支撐體系、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，建設(shè)同頻共振、高效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性制度試驗(yàn)環(huán)境。以改革釋放創(chuàng)新活力，形成較強(qiáng)的要素聚集能力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和市場(chǎng)配置能力，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過(guò)程。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。將科技勢(shì)能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，將創(chuàng)新盆景打造為產(chǎn)業(yè)風(fēng)景。推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源的聚集、融合與統(tǒng)籌，依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的動(dòng)力引擎，率先探索依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式。通過(guò)制度創(chuàng)新集聚創(chuàng)新要素，構(gòu)建有特色、普惠性的區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

——向西開(kāi)放戰(zhàn)略支撐區(qū)。發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以向西開(kāi)放為重點(diǎn)的全方位開(kāi)放，在更大空間布局內(nèi)集聚和釋放創(chuàng)新能量和活力，打造特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成有利于內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)、大基地，提升產(chǎn)能與裝備、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、人員與服務(wù)的國(guó)際化水平，建設(shè)國(guó)家層面發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)區(qū)。

——東西協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化與上海張江等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）的密切合作，實(shí)施雙邊與多邊的科技經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，促進(jìn)重大科技項(xiàng)目、高端研發(fā)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新基地與服務(wù)平臺(tái)的引進(jìn)落地，積極參與國(guó)家和國(guó)際重大項(xiàng)目與工程，吸引科技創(chuàng)新資源向試驗(yàn)區(qū)聚集，帶動(dòng)區(qū)域間的融合互動(dòng)和振興崛起，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

——新型城鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)。聚焦制約全面建成小康社會(huì)的瓶頸，實(shí)施差別化和突破性的政策措施，依靠科技創(chuàng)新支撐新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，率先建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明示范區(qū)，探索特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展的產(chǎn)城融合模式，以轉(zhuǎn)型跨越提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提升公共服務(wù)能力，共享試驗(yàn)發(fā)展成果。

——產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移先行區(qū)。把科技優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)，按照各建設(shè)主體功能定位，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，優(yōu)化投資環(huán)境，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，集聚集約集成發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從梯度轉(zhuǎn)移到全面承接再到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的無(wú)縫對(duì)接，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在承接中發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造服務(wù)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的樞紐。

（四）主要目標(biāo)。

到2020年，初步建成創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新能力領(lǐng)先、創(chuàng)新體制機(jī)制健全、創(chuàng)新環(huán)境良好、全方位開(kāi)放合作的試驗(yàn)區(qū)，為西部地區(qū)深化科技體制改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的示范樣板。建設(shè)成為西部地區(qū)有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)從要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。通過(guò)一個(gè)周期建設(shè)，蘭白試驗(yàn)區(qū)新增地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)800億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到39%。通過(guò)蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)蘭白兩市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上、城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上。具體目標(biāo)是：

——?jiǎng)?chuàng)新資源大量集聚。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.9%，財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比重達(dá)到2.1%。優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)布局，依托企業(yè)培育和建成500個(gè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工程（創(chuàng)新）研究院等研發(fā)平臺(tái)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈組建一個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育和引進(jìn)160個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、400個(gè)企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。有研發(fā)機(jī)構(gòu)的工業(yè)企業(yè)占比25%。萬(wàn)人R&D人員達(dá)到131人，吸引和聚集一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)投資家和創(chuàng)新型企業(yè)家。

——?jiǎng)?chuàng)新能力大幅提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯改善。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑縱橫互動(dòng)的完整創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈。立項(xiàng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和科技支撐計(jì)劃，轉(zhuǎn)化2000個(gè)重大科技成果項(xiàng)目，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到17.5件，國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品100個(gè)，技術(shù)合同成交額達(dá)到60億元，萬(wàn)元GDP能耗低于1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015—2020年試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)稅收累計(jì)達(dá)到800億元左右。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)和制造強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)總數(shù)發(fā)展到6200戶(hù)，其中工業(yè)企業(yè)2400戶(hù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)780戶(hù)。重點(diǎn)培育200家創(chuàng)新型企業(yè)、250家高新技術(shù)企業(yè)，100家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到28%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到48.5萬(wàn)元/人。2015—2020年試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到1.5萬(wàn)億元左右，工業(yè)增加值累計(jì)3000億元左右。發(fā)展240個(gè)億元產(chǎn)值以上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，其中1個(gè)千億級(jí)集群、7個(gè)百億級(jí)集群。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制逐步健全。實(shí)施科技體制及綜合配套改革，借鑒中關(guān)村等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）政策措施。在行政體制、科教體制、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、人事制度及收入分配制度等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革取得重大突破。企業(yè)創(chuàng)新主體地位明顯增強(qiáng)，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新活力得到充分釋放。企業(yè)技師、高級(jí)技師占技術(shù)工人的比重達(dá)到25%，聘任企業(yè)研究生導(dǎo)師100名，新增就業(yè)8萬(wàn)人左右。深入實(shí)施軍民結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略，建立軍工科研機(jī)構(gòu)與民用科研機(jī)構(gòu)、高等院校的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)4個(gè)軍民結(jié)合專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)園。

——?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境顯著改善。營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍，基本建立支撐創(chuàng)新的人才體系、投融資體系和公共服務(wù)體系，形成比較完善的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策體系和法規(guī)體系，企業(yè)孵化器發(fā)展到50個(gè)，特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)（加速器）25個(gè)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)合格率與強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率均達(dá)到100%。

——開(kāi)放合作重點(diǎn)突破。通過(guò)協(xié)調(diào)互動(dòng)、融合發(fā)展，推進(jìn)跨區(qū)域的創(chuàng)新合作，進(jìn)一步打通區(qū)域合作與交流通道，建成一批集聚創(chuàng)新資源和高端要素的開(kāi)放合作平臺(tái)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放合作發(fā)展格局。建設(shè)10個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（高校、院所）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和園區(qū)、30個(gè)省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心。

（五）試驗(yàn)主題。

圍繞管理體制試驗(yàn)、運(yùn)行機(jī)制試驗(yàn)、創(chuàng)新模式試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)、軍民結(jié)合試驗(yàn)、區(qū)域一體試驗(yàn)6個(gè)主題，發(fā)揚(yáng)企業(yè)、基層和群眾的首創(chuàng)精神，將蘭白試驗(yàn)區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)室，聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，突出政府與市場(chǎng)關(guān)系、科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力、深化開(kāi)放創(chuàng)新等方面，實(shí)施一批重大試驗(yàn)任務(wù)，努力取得一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索“經(jīng)濟(jì)活躍、法制健全、社會(huì)和諧、環(huán)境友好”的新型發(fā)展模式。充分授權(quán)有關(guān)部門(mén)和地方政府，從3個(gè)層面實(shí)施試驗(yàn)任務(wù)：一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開(kāi)有較大風(fēng)險(xiǎn)、需要由中央授權(quán)地方開(kāi)展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經(jīng)驗(yàn)、需要局部試驗(yàn)和推廣的相關(guān)改革舉措，以及地方在事權(quán)范圍內(nèi)自主提出、對(duì)其它區(qū)域有借鑒意義的相關(guān)改革舉措。加強(qiáng)政策協(xié)同，支持和允許試驗(yàn)過(guò)程中的試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)，支持各級(jí)政府、企業(yè)、高校、院所在試驗(yàn)區(qū)參加改革試驗(yàn)。

蘭白試驗(yàn)區(qū)是目前國(guó)家區(qū)域建設(shè)中特殊的一種形式，時(shí)間較短、空間較大、任務(wù)繁重、沒(méi)有先例。取得試驗(yàn)成果和建設(shè)模式，很大程度上取決于創(chuàng)新水平和創(chuàng)新成果。要充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的引擎效應(yīng)，在發(fā)展、平臺(tái)、管理、區(qū)域、實(shí)施等方面形成一系列代表國(guó)家層面的創(chuàng)新成果，為中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作提供樣板。

三、空間布局

蘭白試驗(yàn)區(qū)以蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)、白銀高新區(qū)為物理邊界，規(guī)劃面積2448.65平方公里，其中蘭州新區(qū)規(guī)劃面積占71%。

統(tǒng)籌規(guī)劃蘭白試驗(yàn)區(qū)空間、功能和產(chǎn)業(yè)定位，按照“核心引領(lǐng)、城市輻射、園區(qū)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、突出重點(diǎn)”的發(fā)展思路，著眼現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，充分考慮區(qū)域分工和聯(lián)系，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源的集聚、融合、擴(kuò)散，探索形成功能梯度布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的“一核4區(qū)多園”總體格局，形成“梯度轉(zhuǎn)移、布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)同孵化”的良好創(chuàng)新生態(tài)?！耙缓恕奔刺m白試驗(yàn)區(qū)核心創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)科技研發(fā)中心、科技孵化中心和科技服務(wù)中心。“4區(qū)”即蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)、白銀高新區(qū)4個(gè)區(qū)塊，“多園”即隸屬4區(qū)的多個(gè)分園與區(qū)塊、飛地、專(zhuān)業(yè)園、集中區(qū)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)孵化器、企業(yè)加速器和專(zhuān)業(yè)園區(qū)（基地）?！耙缓?區(qū)多園”通過(guò)連接4區(qū)的軌道交通、高快速（環(huán)）路、物流網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)貫穿連通。

 

圖1蘭白試驗(yàn)區(qū)空間示意圖

 

圖24區(qū)空間示意圖

（一）蘭白試驗(yàn)區(qū)核心創(chuàng)新區(qū)。

核心創(chuàng)新區(qū)位于蘭州新區(qū)南部，經(jīng)二路以東、緯三路以南，經(jīng)十路以西、緯七路以北區(qū)域，東西長(zhǎng)4.4公里，南北寬1.3公里，面積5.7平方公里。布局了科技企業(yè)孵化中心（產(chǎn)業(yè)孵化大廈）、科技創(chuàng)新城、創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）研究院、亞太工業(yè)總部基地、海默科技園、聯(lián)創(chuàng)智業(yè)園、匯豐科技園、信源軟件園等一批創(chuàng)新基地。

蘭白試驗(yàn)區(qū)核心創(chuàng)新區(qū)的主要功能：加快各類(lèi)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在核心區(qū)的集聚融合，發(fā)展科技信息服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技人才服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化4個(gè)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)高端研發(fā)中心和綜合性產(chǎn)業(yè)孵化基地，加速形成多形態(tài)、全要素、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條孵化體系。構(gòu)建集高端研發(fā)、孵化、綜合服務(wù)為一體的科技創(chuàng)新基地，打造成為西部知名的科技創(chuàng)新中心、企業(yè)孵化中心和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

 

圖3蘭白試驗(yàn)區(qū)核心創(chuàng)新區(qū)示意圖

（二）蘭州新區(qū)。

按照國(guó)家重要的裝備制造、石油化工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)、國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、西北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才集聚區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和國(guó)際技術(shù)合作的重要基地戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以“科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)水平、創(chuàng)業(yè)催生新型業(yè)態(tài)、政策引導(dǎo)人才集聚”為主線(xiàn)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)立城、創(chuàng)新強(qiáng)城、創(chuàng)業(yè)興城”三大行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展“百家骨干企業(yè)培育、百名高端人才引進(jìn)、百項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)、百項(xiàng)創(chuàng)新成果培育、百億創(chuàng)新金融推進(jìn)、百個(gè)重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)”六大工程，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造集創(chuàng)新研發(fā)、項(xiàng)目孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、支撐服務(wù)四位一體高新技術(shù)成果中試孵化基地，引導(dǎo)孵化器畢業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)小批量試生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化。依托綜合保稅區(qū)建設(shè)，面向境內(nèi)外開(kāi)展國(guó)際技術(shù)交流與合作，著力將蘭州新區(qū)打造成為統(tǒng)籌科技資源改革的試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才特區(qū)、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地和對(duì)外開(kāi)展交流合作的重要基地。入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到1000戶(hù)，其中工業(yè)企業(yè)500戶(hù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200戶(hù)、高新技術(shù)企業(yè)50戶(hù)。

（三）蘭州高新區(qū)。

優(yōu)化“一區(qū)五園”空間布局，圍繞打造“區(qū)域科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)基地、產(chǎn)城融合示范基地”，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新成果倍增、經(jīng)濟(jì)總量翻番、綜合排名提升”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將高新區(qū)打造成自主創(chuàng)新的先行區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和蘭州東擴(kuò)的承載區(qū)，在全國(guó)高新區(qū)排名進(jìn)入中上游水平。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集群培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體強(qiáng)化、科技金融融合發(fā)展、產(chǎn)城一體化建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)”5項(xiàng)工程，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建設(shè)電子信息、生物醫(yī)藥、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。以推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模水平和聚集能力，充分利用創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，形成高度專(zhuān)業(yè)化和協(xié)作配套的特色產(chǎn)業(yè)集群。入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到3000戶(hù)，其中工業(yè)企業(yè)1000戶(hù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300戶(hù)、高新技術(shù)企業(yè)100戶(hù)。

（四）蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)。

按照“一區(qū)五園”的空間布局，明晰產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能新提升。建設(shè)創(chuàng)新融資發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際港務(wù)區(qū)3個(gè)平臺(tái)，充分發(fā)揮區(qū)域高科技企業(yè)、尖端航空工業(yè)、高校的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。建立總部經(jīng)濟(jì)、航空航天、有色冶金、現(xiàn)代物流、新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體和綜合實(shí)訓(xùn)中心，探索混合所有制和民營(yíng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)投公司和科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)模式，融合區(qū)內(nèi)外人才、技術(shù)、知識(shí)、信息，實(shí)施科技創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，做大經(jīng)濟(jì)總量。入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到1200戶(hù)，其中工業(yè)企業(yè)400戶(hù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)120戶(hù)、高新技術(shù)企業(yè)50戶(hù)。

（五）白銀高新區(qū)。

按照“一區(qū)六園”的空間布局，實(shí)施以“核心帶動(dòng)、重點(diǎn)支撐、軸線(xiàn)聯(lián)結(jié)”為主的“點(diǎn)—軸”空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為目標(biāo)，探索重大技術(shù)（裝置）規(guī)?；?、循環(huán)化擴(kuò)張模式，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和優(yōu)勢(shì)資源集約利用示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化技術(shù)合作交流，產(chǎn)學(xué)研深度整合，建設(shè)創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)內(nèi)的人才、技術(shù)、項(xiàng)目、企業(yè)聚集能力。入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到1000戶(hù)，其中工業(yè)企業(yè)500戶(hù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)160戶(hù)、高新技術(shù)企業(yè)50戶(hù)。

（六）區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

發(fā)揮蘭白試驗(yàn)區(qū)“座中四聯(lián)”的地理優(yōu)勢(shì)，實(shí)施主體創(chuàng)新功能區(qū)戰(zhàn)略，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念貫穿建設(shè)始終，帶動(dòng)多極突破，建設(shè)創(chuàng)新飛地。著眼甘肅現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，留夠接口，即插即用，耦合?lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。以蘭白試驗(yàn)區(qū)為核心，輻射引領(lǐng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，將建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與模式延伸到酒嘉新能源及新能源裝備、金武有色金屬新材料、天水高端裝備制造、隴東能源化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，布局和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建立與京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的科技、產(chǎn)業(yè)、人文有機(jī)聯(lián)系與協(xié)同，為東西部地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供示范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位布局、產(chǎn)業(yè)聚焦、要素協(xié)作。

（七）國(guó)際合作格局。

圍繞甘肅參與建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略布局和重點(diǎn)任務(wù)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)雙向協(xié)調(diào)，科技、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)多要素協(xié)同，科技創(chuàng)新、產(chǎn)能合作、投資貿(mào)易、法律政策、營(yíng)商環(huán)境多領(lǐng)域協(xié)作，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)裝備、技術(shù)、人員、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，依托自由貿(mào)易區(qū)、保稅物流區(qū)、國(guó)際空港、國(guó)際陸港，積極承接國(guó)際創(chuàng)新基地和創(chuàng)新工程，共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、人才培訓(xùn)中心、交流合作中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施“東聯(lián)西進(jìn)北上南延”科技創(chuàng)新開(kāi)放戰(zhàn)略，建設(shè)向西開(kāi)放的縱深創(chuàng)新區(qū)域、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新要素樞紐和流動(dòng)通道、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際交流合作示范基地，深刻融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，擴(kuò)大國(guó)際科技交流與開(kāi)放的規(guī)模和層次。

四、發(fā)展任務(wù)

根據(jù)蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分動(dòng)員和激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)造新的動(dòng)能，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)側(cè)和成果轉(zhuǎn)化側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)和活躍科技需求側(cè)的市場(chǎng)機(jī)制，著力改善技術(shù)供給體系的質(zhì)量和效率，提高以技術(shù)進(jìn)步為特征的全要素生產(chǎn)率，建立從應(yīng)用基礎(chǔ)研究、中間試驗(yàn)到生產(chǎn)無(wú)縫對(duì)接的創(chuàng)新鏈條，建立促進(jìn)創(chuàng)新要素和資源有序流動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、大膽探索，先行先試，實(shí)施三大計(jì)劃、五大工程。

（一）實(shí)施三大計(jì)劃。

立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)、培育能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和技術(shù)預(yù)測(cè)指南，明確產(chǎn)品與市場(chǎng)的突破點(diǎn)，明確科技需求的供給點(diǎn)，明確創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式有效整合各類(lèi)創(chuàng)新資源，提升科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量、效益和規(guī)模，提高持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。實(shí)施傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展、自主創(chuàng)新能力提升三大創(chuàng)新支撐計(jì)劃。

1.傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)新支撐計(jì)劃。

深入貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要和《中國(guó)制造2025》，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)對(duì)接，加快化工、冶金有色、裝備制造、建筑材料、輕工等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。立足傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新創(chuàng)意相結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高配套能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從半成品向成品轉(zhuǎn)化，從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效提升，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進(jìn)，從短鏈向全鏈循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快主城區(qū)和老城區(qū)企業(yè)“出城入園”進(jìn)度，按照城鄉(xiāng)工業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源的有效整合。通過(guò)技術(shù)突破，延伸上游產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)“衍生型”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、科技金融在產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。支持傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)面向絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)業(yè)銜接，參與產(chǎn)業(yè)配套、資源開(kāi)發(fā)、工程承包、生產(chǎn)銷(xiāo)售基地建設(shè)，推動(dòng)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)走出去。2015—2020年試驗(yàn)區(qū)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到8600億元左右。

化工產(chǎn)業(yè)。依托蘭州新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園和白銀高新區(qū)銀東化工園，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展清潔油品、催化劑等煉化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，乙烯/丙烯/芳烴及深加工、副產(chǎn)碳四/碳五綜合利用等有機(jī)原料產(chǎn)業(yè)鏈，氯堿化工、硫磷/鈦/氟化工等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，合成材料、丁基橡膠、特種纖維、聚氨酯、異氰酸酯等化工材料產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展循環(huán)利用技術(shù)體系，完善化工—精細(xì)化工—化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，形成石油煉化、有機(jī)原料、化工新材料、精細(xì)化工、石油儲(chǔ)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。依托企業(yè)建成50個(gè)工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)和培育15個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成100項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。

冶金有色產(chǎn)業(yè)。依托蘭州高新區(qū)榆中和平工業(yè)園、蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)紅古園區(qū)和白銀高新區(qū)劉川工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展新型鋁合金材料及深加工、銅/鎳/鋅合金材料、高純及稀貴金屬提取、炭素制品等產(chǎn)業(yè)鏈。形成鋁冶煉及加工、銅鋅冶煉及加工、鎳鈷新材料深加工、炭素及加工、鋼鐵合金及加工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。依托企業(yè)建成40個(gè)工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)和培育10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成150項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。

裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托蘭州新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、蘭州高新區(qū)七里河園區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)安寧園區(qū)和白銀高新區(qū)裝備制造園，發(fā)展石化裝備、能源裝備、電器設(shè)備、真空裝備、工程機(jī)械、種子加工和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，形成石化裝備、通用設(shè)備、電動(dòng)工程機(jī)械、特種汽車(chē)與農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。依托企業(yè)建成40個(gè)工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)和培育10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成400項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。

建筑材料產(chǎn)業(yè)。依托蘭州新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、蘭州高新區(qū)和平工業(yè)園、蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)西固園區(qū)、白銀高新區(qū)平川工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展綠色智能建筑、新型墻體材料、水性無(wú)毒裝修材料、防水防腐密封材料、塑料異型管材、石英石墨石膏材料、特種工業(yè)陶瓷、暖通材料裝備和保溫隔熱材料、裝飾裝修材料和節(jié)能節(jié)地利廢產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色建筑、新型建材、節(jié)能環(huán)保建材、水暖器材等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。依托企業(yè)建成30個(gè)工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)和培育15個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成80項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。

輕工產(chǎn)業(yè)。依托蘭州新區(qū)裝備制造園、蘭州高新區(qū)九州與榆中工業(yè)園、蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)皋蘭園區(qū)和白銀高新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害糧油及畜產(chǎn)品、現(xiàn)代制種、馬鈴薯及玉米淀粉、中藏藥材、玫瑰百合、高原夏菜、小雜糧、食用油料、酒與飲料、清真和潔食食材、功能性食品的深加工與包裝儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，形成食品加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。改造提升紡織、造紙、皮革、印染及其制品等傳統(tǒng)行業(yè)。依托企業(yè)建成40個(gè)工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)和培育18個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成150項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展創(chuàng)新支撐計(jì)劃。

實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照“加快發(fā)展、提升質(zhì)量、提高比重”的總體要求，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，促進(jìn)高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)技術(shù)改造與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)小微企業(yè)與研發(fā)設(shè)計(jì)深度融合，瞄準(zhǔn)利基市場(chǎng)和高端市場(chǎng)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)體系。發(fā)揮甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)培育發(fā)展生物、新材料、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新興企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)化工程工藝包，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)?；男屡d產(chǎn)業(yè)集群。2015—2020年試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到6200億元左右。

生物產(chǎn)業(yè)。依托4區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和蘭州國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展用于重大疾病防治的生物與化學(xué)制藥、新型疫苗、診斷試劑、現(xiàn)代中藏藥、動(dòng)物用藥等大品種創(chuàng)新藥物，加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與耗材等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥品、健康產(chǎn)品、高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展中醫(yī)藥材種植深加工、醫(yī)療器械、生產(chǎn)動(dòng)物疫苗、化妝品、保健品等產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藏藥、生物工程等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。依托企業(yè)建成40個(gè)工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)和培育10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成200項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。

新材料產(chǎn)業(yè)。依托4區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬新材料、化工新材料、新能源材料、建筑新材料等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵新材料，積極發(fā)展稀貴金屬新材料、碳纖維材料、稀土功能材料、高性能膜材料、電池材料、熱電聯(lián)產(chǎn)一體化建筑及材料、特種玻璃與功能陶瓷、高性能電子材料、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料及新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展納米、超導(dǎo)、智能、綠色等共性基礎(chǔ)材料研制及其應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)超大規(guī)模、特殊結(jié)構(gòu)的復(fù)合材料制備工藝，形成有色金屬材料、化工新材料、新能源材料、電子信息材料、功能結(jié)構(gòu)材料等產(chǎn)業(yè)集群。依托企業(yè)建成50個(gè)工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)和培育17個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成220項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。

先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托4區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，提升先進(jìn)重大裝備的研發(fā)設(shè)計(jì)、增材制造與總包水平，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化、節(jié)材化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備，重點(diǎn)發(fā)展航空航天裝備、真空裝備、超導(dǎo)導(dǎo)體、軌道交通裝備、核電和新能源裝備、綠色鍍膜裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、公共安全應(yīng)急裝備等先進(jìn)高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)一批關(guān)鍵基礎(chǔ)件、檢測(cè)控制設(shè)備、行業(yè)通用檢測(cè)平臺(tái)，形成新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)集群。依托企業(yè)建成60個(gè)工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)和培育15個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成300項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托4區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)企業(yè)，加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，重點(diǎn)發(fā)展高效鍋爐窯爐、換熱及冷卻、高壓靜電除塵和揚(yáng)塵治理、固體廢棄物綜合利用、新型節(jié)能建材等產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)煤電冶一體化、煙氣綜合處理一體化、熱電聯(lián)產(chǎn)一體化、節(jié)能環(huán)保與企業(yè)工藝一體化等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用服務(wù)、碳交易服務(wù)、第三方認(rèn)證服務(wù)等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。形成節(jié)能裝備、環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)集群。依托企業(yè)建成20個(gè)工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)和培育10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成100項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體集成電路與器件、半導(dǎo)體照明器件、高端電線(xiàn)電纜、高端軟件與信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展集成電路、電子元器件、LED、數(shù)字媒體、感知設(shè)備、衛(wèi)星導(dǎo)航、航空電子電器、智能交通、行業(yè)應(yīng)用軟件、芯片、硬件操作、信息安全等產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展呼叫中心與大數(shù)據(jù)服務(wù)，引進(jìn)落地中國(guó)芯產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成信息設(shè)備制造、高端軟件及外包服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。依托企業(yè)建成50個(gè)工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)和培育7個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成100項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。

新能源產(chǎn)業(yè)。依托4區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)等新能源高端裝備及產(chǎn)業(yè)化。提升大型風(fēng)機(jī)零部件和整機(jī)制造、蓄熱換熱及光熱技術(shù)裝備、第三代核電輔助裝備、新型生物質(zhì)能材料與裝備、新能源動(dòng)力電池、電動(dòng)汽車(chē)和甲醇汽車(chē)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快超導(dǎo)電站技術(shù)裝備集成應(yīng)用和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成新能源裝備制造、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)集群。依托企業(yè)建成50個(gè)工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)和培育15個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成100項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托4區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)信息技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，推動(dòng)科技與文化的融合，推動(dòng)科技創(chuàng)新與服務(wù)模式的融合，推動(dòng)個(gè)性化關(guān)鍵技術(shù)與信息平臺(tái)的融合，加快完善科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)、電子商務(wù)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)文化創(chuàng)意、數(shù)字傳媒、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、數(shù)字醫(yī)療與家居、數(shù)據(jù)挖掘、廣告會(huì)展、個(gè)性信息定制等行業(yè)高端化發(fā)展。積極發(fā)展信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)為主的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，建立圍繞沙產(chǎn)業(yè)和旱作產(chǎn)業(yè)的生態(tài)性服務(wù)業(yè)，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。依托企業(yè)建成30個(gè)工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)和培育18個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成100項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)“引爆點(diǎn)”和增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。積極培育以食品、交通、防災(zāi)、信息、國(guó)家安全、生態(tài)安全為主要領(lǐng)域的公共安全產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、服務(wù)業(yè)相結(jié)合的都市休閑產(chǎn)業(yè)，與生物學(xué)原理、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工體化設(shè)計(jì)密切結(jié)合的新硬件制造產(chǎn)業(yè)，以及新型生態(tài)服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，培育產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈上游集聚，以創(chuàng)新鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升。發(fā)展利基市場(chǎng)和新型業(yè)態(tài)，建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位。圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工程包、第三方制造、增材制造、中央集成和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.自主創(chuàng)新能力提升計(jì)劃。

構(gòu)建高效的科研體系。大力扶持甘肅高校和科研院所創(chuàng)新條件建設(shè)，聯(lián)合國(guó)家級(jí)行業(yè)院所與骨干企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，解決重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展中的共性技術(shù)問(wèn)題。依托科研院所的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)。鼓勵(lì)支持4區(qū)建設(shè)核心創(chuàng)新區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集群，優(yōu)先試驗(yàn)推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新成果落地。

健全應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺(tái)。整合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，強(qiáng)化高校、科研院所對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持。依托具有較強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的科研院所，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和綜合優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)學(xué)研合作，合理布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與研究基地。

完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭負(fù)責(zé)市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目。支持企業(yè)自主決策、先行投入，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。構(gòu)建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的開(kāi)放機(jī)制。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作、新型機(jī)制運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)、高校和科研院所以共享為紐帶的合作新機(jī)制。

強(qiáng)化高校院所與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作。整合配置高校、科研院所和企業(yè)的科技創(chuàng)新資源要素，建立產(chǎn)品技術(shù)測(cè)試中心、工程化應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共技術(shù)平臺(tái)。探索建立企業(yè)、高校和科研院所之間以共享為紐帶的合作新機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所在大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作基地，支持高校和科研院所的技術(shù)、項(xiàng)目、人才與市場(chǎng)對(duì)接。著力實(shí)施高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，積極支持企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合建立“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，不斷提升協(xié)同創(chuàng)新能力。組建企業(yè)運(yùn)作的蘭白試驗(yàn)區(qū)人才協(xié)同創(chuàng)新中心和創(chuàng)新研究院，為試驗(yàn)區(qū)提供智力支撐和共性關(guān)鍵技術(shù)。集合省屬創(chuàng)新資源，建立新型運(yùn)行機(jī)制的工業(yè)、生態(tài)、能源技術(shù)研究院和科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院。

（二）推進(jìn)五大工程。

為深入推動(dòng)三大計(jì)劃，圍繞主體培育、環(huán)境建設(shè)、空間優(yōu)化，為技術(shù)研發(fā)側(cè)改革提供基礎(chǔ)支撐，集中政府資金和資源，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置效率。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、蘭白一體化和產(chǎn)城一體化五大工程，提升關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)品的供給能力，最大限度地促進(jìn)技術(shù)溢出的邊際效應(yīng)，引導(dǎo)提升區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。

1.創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。

強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。運(yùn)用由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過(guò)度消耗資源能源、低性能低成本競(jìng)爭(zhēng)，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。打造以創(chuàng)新型企業(yè)、科技上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊(duì)。完善創(chuàng)新型企業(yè)遴選培育辦法，延長(zhǎng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定時(shí)限，擴(kuò)大技術(shù)領(lǐng)域范圍，深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)。運(yùn)用財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室。

完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)解決制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大制造裝備、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)工藝及高端分析檢測(cè)儀器設(shè)備等難題。優(yōu)先支持聯(lián)盟承擔(dān)國(guó)家和地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、組織研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和核心關(guān)鍵技術(shù)，打造以聯(lián)盟為核心的技術(shù)研發(fā)、專(zhuān)利共享和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)及協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織機(jī)制、合作機(jī)制和利益分配機(jī)制，完善協(xié)調(diào)聯(lián)盟之間的信任機(jī)制和危機(jī)處理機(jī)制。

大力培育科技型中小企業(yè)。深入實(shí)施科技小巨人企業(yè)培育行動(dòng)，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)揮科技園區(qū)和基地集聚作用，促進(jìn)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)從業(yè)人員在基金運(yùn)作、項(xiàng)目識(shí)別、企業(yè)管理、商務(wù)談判、技術(shù)評(píng)估等方面的培訓(xùn)與交流。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)放合作水平。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、參股并購(gòu)、專(zhuān)利交叉許可等方式開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作，共同建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合高校和科研院所共同承擔(dān)國(guó)際科技合作項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，打造蘭白試驗(yàn)區(qū)職教園區(qū)和中德職業(yè)教育合作示范區(qū)。支持蘭白試驗(yàn)區(qū)企業(yè)通過(guò)自建、合資、合作等方式設(shè)立海外研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司和境外科研機(jī)構(gòu)依法在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其成為參與母公司核心技術(shù)研發(fā)的大區(qū)域研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)參加各類(lèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂，支持企業(yè)在國(guó)外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2.創(chuàng)新人才聚集工程。

引進(jìn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍型人才與團(tuán)隊(duì)。依托國(guó)家重大人才計(jì)劃，圍繞重大科技專(zhuān)項(xiàng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)一批從事國(guó)際前沿科學(xué)技術(shù)研究、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，選拔、培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際市場(chǎng)、具有廣泛國(guó)際聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。吸引風(fēng)險(xiǎn)投資和高技術(shù)企業(yè)在蘭白試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)各類(lèi)拔尖人才、緊缺人才的集聚。積極組織實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)工程，建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、引智成果示范推廣基地，對(duì)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育本土化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊(duì)，建立“人才池”，按照相關(guān)規(guī)定做好高校、院所與企業(yè)間人才雙向流動(dòng)。支持高校教師和科研人員到試驗(yàn)區(qū)企業(yè)掛職鍛煉，并從教學(xué)考核、職稱(chēng)評(píng)定、知識(shí)培訓(xùn)、科研經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員給予傾斜支持。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造一支高素質(zhì)的創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍，集聚一批創(chuàng)業(yè)投資、科技中介等創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)建設(shè)一批高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)或孵化基地，運(yùn)用和鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。開(kāi)辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專(zhuān)用場(chǎng)地，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)房屋、水電、通信等租賃費(fèi)用進(jìn)行減免或補(bǔ)貼。

重視工程實(shí)用人才和技能緊缺人才的培養(yǎng)。以通用性強(qiáng)、技術(shù)含量高、社會(huì)需求大的職業(yè)工種為重點(diǎn)，優(yōu)先在特色優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)。健全市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加快公共實(shí)訓(xùn)基地體系建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)和直接認(rèn)定工作，選拔培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育碩士，推行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。整合高職高專(zhuān)、中等職業(yè)學(xué)校、產(chǎn)學(xué)研基地等培訓(xùn)資源，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地。積極探索建立產(chǎn)學(xué)研與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干和技能人才的機(jī)制。

3.創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。

建立科技投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)國(guó)（境）內(nèi)外民間資本在蘭白試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)并設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。建立科技融資專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)銀行，鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立科技分（支）行。完善甘肅股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新板塊，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入科技型企業(yè)。加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、評(píng)估、保險(xiǎn)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。探索蘭白試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作模式，不斷擴(kuò)大投放和吸納規(guī)模。建設(shè)和完善公益和微利的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、大數(shù)據(jù)金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造集信息交流、政策發(fā)布、業(yè)務(wù)受理、項(xiàng)目投資咨詢(xún)等綜合性服務(wù)平臺(tái)。

建立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。建設(shè)中國(guó)—中西亞以及中國(guó)—瑞士等國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移全過(guò)程。挖掘中外企業(yè)的合作需求，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)轉(zhuǎn)移信息與對(duì)接平臺(tái)，組織企業(yè)對(duì)接交流洽談、適用技術(shù)培訓(xùn)、先進(jìn)技術(shù)示范，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，凝聚和培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才，加速先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展。

建立科技資源共享平臺(tái)。加強(qiáng)和完善大型科研儀器共享平臺(tái)建設(shè)及其運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放。整合企業(yè)、高校、科研院所、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)創(chuàng)新主體在技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)協(xié)作、科技人才等方面的對(duì)接。加強(qiáng)科研協(xié)作支撐平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與試驗(yàn)區(qū)企業(yè)圍繞研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)儀器設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)數(shù)據(jù)、科學(xué)文獻(xiàn)等領(lǐng)域開(kāi)展共建共享。整合蘭白兩地技術(shù)市場(chǎng)、科技成果與資本對(duì)接、科技文獻(xiàn)服務(wù)、決策咨詢(xún)與服務(wù)、科研院所網(wǎng)站等重要平臺(tái)，建設(shè)蘭白科技管理網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)行“創(chuàng)新券”，促進(jìn)科技信息開(kāi)放共享。

建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。建立第三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)外專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專(zhuān)利服務(wù)站。引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)與法律機(jī)構(gòu)聯(lián)合，為區(qū)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)、清算等提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押盡職調(diào)查服務(wù)和法律服務(wù)。加大試驗(yàn)區(qū)的專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，強(qiáng)化試驗(yàn)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)維和專(zhuān)利分析預(yù)警服務(wù)，爭(zhēng)取試點(diǎn)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院（法庭），探索建立由學(xué)（協(xié)）會(huì)、調(diào)解組織為主體的寬松的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和維權(quán)機(jī)制，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速處理。

以航空航天高端裝備制造、新材料、核工業(yè)、精細(xì)化工、民口配套產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和軍工科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展軍民結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和多元支柱產(chǎn)業(yè)。大幅提高先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

4.創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程。

以體制改革促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。制定推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程的跟蹤、檢查、評(píng)估和反饋，形成完備的科技創(chuàng)新法規(guī)體系。制定從企業(yè)孵化到項(xiàng)目研發(fā)、從成果轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)拓展、從金融支持到上市融資、從科技服務(wù)體系建設(shè)到科技支撐體系建設(shè)等政策體系。創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目組織方式和項(xiàng)目形成機(jī)制，全面推進(jìn)科研項(xiàng)目分類(lèi)改革和管理體制改革。改變選拔式的投入模式，更多地通過(guò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)。新立項(xiàng)項(xiàng)目中開(kāi)展間接費(fèi)用補(bǔ)償，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分階段撥付，開(kāi)展后補(bǔ)助試點(diǎn)和增加經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)試點(diǎn)。推進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，強(qiáng)化監(jiān)督和不端行為查處，逐步建立以業(yè)績(jī)和能力為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建設(shè)高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化、獨(dú)立性的科技戰(zhàn)略智庫(kù)。

三鏈融合搭建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求部署創(chuàng)新鏈，依托產(chǎn)業(yè)鏈布局技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)技術(shù)群體突破，通過(guò)重大科學(xué)工程組織管理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效互動(dòng)。圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)精準(zhǔn)合理投放創(chuàng)新資金，對(duì)投放強(qiáng)度和投放方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高創(chuàng)新資金的使用效率。

建立健全創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制和服務(wù)體系。加快大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新城、創(chuàng)業(yè)大廈和4區(qū)孵化器等科技企業(yè)孵化器建設(shè)。支持和完善“苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈建設(shè)，完善第三方運(yùn)行、業(yè)務(wù)外包等新型運(yùn)行機(jī)制?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、天使匯等新型孵化模式，建設(shè)一批企業(yè)主導(dǎo)型、天使+孵化型、開(kāi)放空間型、媒體平臺(tái)型、新型地產(chǎn)型和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型的新型孵化器，加快建設(shè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式“眾創(chuàng)空間”。鼓勵(lì)骨干企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)家和天使投資人等主體投資建設(shè)各種類(lèi)型孵化機(jī)構(gòu)。完善孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展以孵化投資為核心的創(chuàng)業(yè)孵化模式和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式。采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施簡(jiǎn)化企業(yè)登記手續(xù)，優(yōu)先在項(xiàng)目用地、建設(shè)資金、貼息貸款等方面予以支持。

5.蘭白一體化和產(chǎn)城一體化工程。

協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)電力、道路、供排水、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房、公租房以及綠化、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、金融、保險(xiǎn)、通訊、物流等公共配套服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)區(qū)域通信市場(chǎng)一體化，加快推動(dòng)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)（呼叫）中心建設(shè)。加快基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化、體育資源向試驗(yàn)區(qū)入駐，促進(jìn)金融、信息、人才等對(duì)接交流。逐步推行地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶(hù)籍自由流動(dòng)制度，推動(dòng)高層次人才共享。探索政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政企合作型等多種一體化建設(shè)模式。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，發(fā)揮核心產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)，拉動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)、錯(cuò)位、綠色發(fā)展。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合，構(gòu)建區(qū)域供應(yīng)鏈合作關(guān)系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)一體化，打造立足區(qū)域、面向西部、輻射全國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。逐步從單邊承接產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p邊、多邊互利型合作，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面融合發(fā)展。建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、公正、自由的區(qū)域大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)、大流通、大分工、大合作。

綜合配套城鎮(zhèn)化建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)區(qū)推進(jìn)土地、財(cái)政、商貿(mào)、社保、教育、衛(wèi)生等方面配套改革。研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制前期工作，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

強(qiáng)化產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展、資源集約利用、服務(wù)協(xié)調(diào)配合和功能集成配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、生活功能、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能的相互融合。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施和同步發(fā)展，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城鎮(zhèn)群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平，真正把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把城鎮(zhèn)做優(yōu)做美，努力把試驗(yàn)區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地、經(jīng)濟(jì)重地、宜居福地。

五、改革舉措

轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，破除體制壁壘，釋放改革紅利。通過(guò)深化體制機(jī)制改革，改善成果轉(zhuǎn)化側(cè)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提高科技需求側(cè)的活力和動(dòng)力，減少技術(shù)研發(fā)側(cè)的供給抑制，真正催生一批含金量高、能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的科技成果，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升。國(guó)家自主創(chuàng)新示范（試驗(yàn)）區(qū)已執(zhí)行的政策措施，可以在蘭白試驗(yàn)區(qū)推廣應(yīng)用，爭(zhēng)取推動(dòng)“6+4”中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策落地。有關(guān)部門(mén)與中央部委爭(zhēng)取適合于蘭白試驗(yàn)區(qū)新的政策，先行先試。利用國(guó)際多邊合作、部省合作會(huì)商、?。ㄊ校╇H對(duì)接合作、省院省校合作等途徑，率先在蘭白試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)科技、財(cái)稅、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等重大改革事項(xiàng)。探索推動(dòng)市場(chǎng)與政府作用機(jī)制、科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、人才激勵(lì)機(jī)制、開(kāi)放合作模式、科教體制機(jī)制、評(píng)估評(píng)價(jià)制度、財(cái)稅制度、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展機(jī)制、新型城鎮(zhèn)化制度等10項(xiàng)創(chuàng)新改革。

（一）探索市場(chǎng)與政府作用機(jī)制創(chuàng)新改革。

厘清市場(chǎng)與政府邊界。明晰市場(chǎng)和政府在推動(dòng)創(chuàng)新中的功能定位，加大效能建設(shè)力度，推進(jìn)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型政府建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)合同、委托、招標(biāo)等方式實(shí)施和推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用。進(jìn)一步下放行政審批權(quán)，將規(guī)劃、財(cái)稅、土地管理、環(huán)保市容、項(xiàng)目審批、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等管理權(quán)限按相關(guān)規(guī)定下放4區(qū)，賦予4區(qū)管委會(huì)相應(yīng)的事權(quán)責(zé)任。全面推行一站式服務(wù)和限時(shí)結(jié)辦制，加快推進(jìn)“三張清單一張網(wǎng)”政府信息公開(kāi)系統(tǒng)和“一照三證”并聯(lián)審批等改革。推進(jìn)負(fù)面清單管理模式，全面推行一站式服務(wù)和限時(shí)結(jié)辦制。提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

完善創(chuàng)新資源配置引導(dǎo)。更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，建立和完善政府創(chuàng)新管理機(jī)制和政策支持體系。強(qiáng)化科技資源配置、科技創(chuàng)新決策、科技活動(dòng)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財(cái)政政策的協(xié)同作用，解決部門(mén)利益分割、多頭管理和職能交叉錯(cuò)位等問(wèn)題。建立公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀(guān)決策機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)功能性分工，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。

轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、規(guī)范高效、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。優(yōu)化整合各級(jí)科技計(jì)劃，不再保留省政府部門(mén)管理的各類(lèi)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃安排和預(yù)算資金合理配置。建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。建立依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的方式。

（二）探索科技與經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)新改革。

打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的通道。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。改變科研與市場(chǎng)分離狀況，加快科研院所改革，探索去行政化，發(fā)展社會(huì)化新型研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。加速促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

創(chuàng)新科技投融資機(jī)制。整合各類(lèi)支持中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政資金，設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，促進(jìn)商業(yè)銀行成立科技分（支）行或事業(yè)部。設(shè)立專(zhuān)業(yè)科技擔(dān)保公司，完善商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用中介機(jī)構(gòu)間的信保貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。組建和完善科技創(chuàng)新投資管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展新型融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新貸投結(jié)合方式，探索銀行業(yè)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)之間多渠道融資和綜合性金融服務(wù)模式。加快發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，支持輕資產(chǎn)企業(yè)融資發(fā)展，發(fā)展眾智、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。大力開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、質(zhì)押融資工作，擴(kuò)大科技信貸覆蓋面。

優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)上市環(huán)境。完善股權(quán)交易中心科技板塊，為高科技成長(zhǎng)型非上市企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓和募集資金服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、講誠(chéng)信的券商、律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)上市提供便捷的中介服務(wù)。健全企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持試驗(yàn)區(qū)企業(yè)上市。

（三）探索人才激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新改革。

改革人才管理制度。建立具有一定規(guī)模、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。建立以崗位要求和專(zhuān)業(yè)評(píng)委會(huì)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的全員聘用制度，探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任高層次創(chuàng)新型人才，科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的業(yè)績(jī)可作為職稱(chēng)評(píng)聘的重要依據(jù)。高校畢業(yè)生到試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。4區(qū)管委會(huì)可自行評(píng)聘職業(yè)經(jīng)理人。

探索創(chuàng)新人才引進(jìn)和流動(dòng)制度。實(shí)施更加積極開(kāi)放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，打破創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，形成“團(tuán)隊(duì)+技術(shù)+資本”的引智新模式。吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才到試驗(yàn)區(qū)企業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)單位工作，并享受甘肅省高層次急需緊缺引進(jìn)人才優(yōu)惠政策。對(duì)落戶(hù)試驗(yàn)區(qū)外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才簡(jiǎn)化入境和居留手續(xù)，實(shí)行戶(hù)籍制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)科技人員，帶科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到蘭白試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)給予擔(dān)保貸款支持，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。建立企業(yè)與高校、科研院所人才聯(lián)合聘用機(jī)制，允許兼職兼薪。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機(jī)制。探索充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)家按管理要素、創(chuàng)新人才按技術(shù)要素參與分配。開(kāi)展科技成果收益權(quán)改革，科技成果入股比例不設(shè)上限，采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式，對(duì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)家予以激勵(lì)。鼓勵(lì)創(chuàng)新人才職務(wù)成果自主轉(zhuǎn)化、單位轉(zhuǎn)化和對(duì)外出售。

（四）探索開(kāi)放合作模式創(chuàng)新改革。

開(kāi)展更加開(kāi)放的國(guó)際創(chuàng)新合作。推動(dòng)建立深度融合的開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放，探索更加開(kāi)放的創(chuàng)新政策、更加靈活的合作模式，鼓勵(lì)外資企業(yè)引進(jìn)更多的創(chuàng)新成果在蘭白試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作渠道和范圍，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系，充分利用全球創(chuàng)新資源。在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)等領(lǐng)域建立一批國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)際科技合作基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)技術(shù)和品牌走出去，支持企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或參股并購(gòu)境外科技型企業(yè)。服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)展交通互聯(lián)互通、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作、人文交流合作，打造大通道、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大經(jīng)貿(mào)。

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高水平機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新合作。擴(kuò)大與國(guó)家自主創(chuàng)新示范（試驗(yàn)）區(qū)的合作與交流，共同建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，聯(lián)合組建科技創(chuàng)新基金管理公司。進(jìn)一步深化與中科院、工程院、北京大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)等院所和高校的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)一批創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)及重大技術(shù)項(xiàng)目落戶(hù)試驗(yàn)區(qū)。

發(fā)揮國(guó)內(nèi)外智庫(kù)對(duì)試驗(yàn)區(qū)的決策咨詢(xún)作用。組建智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新中心和研究聯(lián)盟，積極與海內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)對(duì)接，開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制度創(chuàng)新等方面的系統(tǒng)研究，利用全球智慧解決蘭白試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題。定期舉辦國(guó)際化的西部創(chuàng)新論壇，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大蘭白試驗(yàn)區(qū)影響力

（五）探索科教體制機(jī)制創(chuàng)新改革。

深化科研院所改革。堅(jiān)持分類(lèi)改革思路，以釋放創(chuàng)新活力、提高效率為目標(biāo)，優(yōu)化公益類(lèi)科研院所機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合。引導(dǎo)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所和檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化，提高技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力。探索去行政化，發(fā)展社會(huì)化新型研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立若干機(jī)制靈活、主體多元、市場(chǎng)運(yùn)作的新型研發(fā)組織，建立適應(yīng)科研院所發(fā)展的出資人制度、治理結(jié)構(gòu)、崗位薪酬及聘用制度，支持其承擔(dān)各級(jí)各類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目。

深化高等教育改革。深化高等教育體制改革，探索培育創(chuàng)新型人才的有效模式。加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。支持國(guó)外大學(xué)、學(xué)術(shù)組織在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立分?；蚍植?。建設(shè)中職、高職和應(yīng)用大學(xué)組成的技能型人才教育體系。優(yōu)先支持試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育改革試點(diǎn)工作，推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)，探索開(kāi)展校企聯(lián)合辦學(xué)、協(xié)同育人。以技師、高級(jí)技師為重點(diǎn)，通過(guò)教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃培訓(xùn)企業(yè)技師導(dǎo)師、高級(jí)技師導(dǎo)師。引進(jìn)培養(yǎng)具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)操作技能和豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高技能人才，鼓勵(lì)人才市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供高技能人才引進(jìn)派遣服務(wù)，推動(dòng)部分省屬本科院校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)科教協(xié)同和開(kāi)放創(chuàng)新。支持國(guó)內(nèi)高校、科研院所以科研項(xiàng)目和重大工程為依托，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立研發(fā)平臺(tái)，采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種合作模式，推動(dòng)政校企共建科技創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持省內(nèi)高校與試驗(yàn)區(qū)企業(yè)建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地或協(xié)同創(chuàng)新中心，加大從企業(yè)選聘高水平人員擔(dān)任研究生導(dǎo)師的力度。推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際合作，提供5—10%的教學(xué)和科研崗位吸引國(guó)際一流人才應(yīng)聘。

（六）探索評(píng)估評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新改革。

改革創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。組織對(duì)試驗(yàn)區(qū)域進(jìn)行年度監(jiān)督檢查和第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，宣傳和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。對(duì)兩市政府和4區(qū)管委會(huì)進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)和全過(guò)程跟蹤。由政府評(píng)估評(píng)價(jià)為主向社會(huì)評(píng)估評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變，逐步減少政府為主的評(píng)估評(píng)價(jià)活動(dòng)。規(guī)范發(fā)展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)估值機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和后續(xù)跟蹤，完善容錯(cuò)和問(wèn)責(zé)制度。發(fā)布企業(yè)、高校、院所創(chuàng)新能力評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大創(chuàng)新績(jī)效撥款試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)并加快形成制度化，鼓勵(lì)社會(huì)組織設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)。完善政府資助項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法。開(kāi)展重大成果產(chǎn)出評(píng)價(jià)和科技機(jī)構(gòu)效率評(píng)價(jià)。開(kāi)展專(zhuān)利技術(shù)、企業(yè)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估，加快實(shí)施創(chuàng)新調(diào)查和科技報(bào)告制度。

改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式。建立人才分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，知識(shí)型人才評(píng)價(jià)重點(diǎn)要從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)，技術(shù)型人才評(píng)價(jià)堅(jiān)持業(yè)績(jī)導(dǎo)向，將科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等指標(biāo)作為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一，把科技報(bào)告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，克服過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、資歷和論文的傾向。積極發(fā)展企業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。完善以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，建立社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。

（七）探索財(cái)稅制度創(chuàng)新改革。

持續(xù)提高財(cái)政科技投入。圍繞創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資金的示范、引導(dǎo)和放大效應(yīng)，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)與穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)公共科技活動(dòng)的投入保障，引導(dǎo)社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新和參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，建立跨年度經(jīng)費(fèi)平衡機(jī)制。建立健全符合科研規(guī)律和科技企業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政資金投入機(jī)制。加大財(cái)政資金支持眾智、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道。加大財(cái)政資金支持科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化科技投融資環(huán)境。

統(tǒng)籌資金并實(shí)現(xiàn)基金化。設(shè)立20億元蘭白試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金，通過(guò)政府引導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作方式，支持蘭白試驗(yàn)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)省級(jí)財(cái)政企業(yè)扶持資金進(jìn)行基金化轉(zhuǎn)型，引入天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等不同種類(lèi)的功能型基金群，鼓勵(lì)和支持蘭白試驗(yàn)區(qū)及省內(nèi)各市縣參股設(shè)立子基金。調(diào)動(dòng)市州參與投資的積極性，各基金所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分離，實(shí)行“募投管退”市場(chǎng)化運(yùn)作。依法探索設(shè)立境外股權(quán)投資基金。

運(yùn)用多種財(cái)稅工具引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。貫徹落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)、小微企業(yè)以及國(guó)家向全國(guó)范圍推廣實(shí)施的有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資抵扣、居民企業(yè)非獨(dú)占許可使用權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人轉(zhuǎn)增股本、高新技術(shù)企業(yè)因轉(zhuǎn)化科技成果給予企業(yè)相關(guān)人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等稅收優(yōu)惠政策，用足用好政策工具引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。落實(shí)有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資抵扣、居民企業(yè)非獨(dú)占許可使用權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人轉(zhuǎn)增股本、高新技術(shù)企業(yè)因轉(zhuǎn)化科技成果給予企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)所得稅政策。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。大學(xué)科技園、孵化器經(jīng)管理部門(mén)認(rèn)定并取得資格后，按照國(guó)家相關(guān)稅收政策規(guī)定，享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品參與政府采購(gòu)的給予優(yōu)惠，經(jīng)認(rèn)定的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，納入政府采購(gòu)目錄。

（八）探索科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新改革。

大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建設(shè)蘭州科技大市場(chǎng)，整合集聚創(chuàng)新資源，培育壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式。重點(diǎn)支持發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，建立健全專(zhuān)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成良性循環(huán)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)西部地區(qū)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新集群，形成若干科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和水平。

推進(jìn)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮蘭白試驗(yàn)區(qū)科技孵化器專(zhuān)項(xiàng)基金作用，支持科技企業(yè)孵化器和加速器升級(jí)拓展，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。發(fā)布相關(guān)政策、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等信息，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供法律、工商、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目融資等創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)和服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)立孵化種子基金。對(duì)新型孵化器的房租、通信費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具等給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

分類(lèi)指導(dǎo)各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于市場(chǎng)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)規(guī)范服務(wù)收費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于具有公益性質(zhì)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)穩(wěn)定支持、成本補(bǔ)償?shù)榷喾N手段引導(dǎo)其提高綜合服務(wù)能力和水平。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦和整合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。支持各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向蘭白試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)聚集，給予入駐試驗(yàn)區(qū)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)房源房租通訊交通等優(yōu)惠扶持。

（九）探索企業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新改革。

形成國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制。在省屬?lài)?guó)有股減持和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入中安排一定比例用于支持自主創(chuàng)新。賦予國(guó)有企業(yè)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的自主權(quán)，探索建立更加符合科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期制度。健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，將反映科技創(chuàng)新活動(dòng)和績(jī)效的指標(biāo)納入對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重。

推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化改革。加快公司制股份制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)具備上市條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場(chǎng)上市。積極探索運(yùn)用增減持股份、增發(fā)配股、可轉(zhuǎn)債等多種手段，完善上市公司的股權(quán)運(yùn)作。積極引導(dǎo)國(guó)有資本從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展從“成本+規(guī)?！彪A段向“技術(shù)+品牌”階段躍升，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。

非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債等多種形式，參與試驗(yàn)區(qū)功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的改制重組，在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)國(guó)有資本與非公資本、其它區(qū)域國(guó)有資本的交叉持股、相互融合。支持重要公共產(chǎn)品、重要民生等領(lǐng)域的核心骨干企業(yè)在保持相對(duì)控股的基礎(chǔ)上，通過(guò)合資合作，打造一批體制新、機(jī)制活、優(yōu)勢(shì)明顯的混合所有制企業(yè)。

（十）探索新型城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新改革。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。突破區(qū)域行政分割，打破區(qū)域市場(chǎng)壁壘，明確差異化定位，實(shí)現(xiàn)協(xié)同化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走綠色、集約、智能、和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?。落?shí)戶(hù)籍制度改革，建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新的總體設(shè)計(jì)，構(gòu)建引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的技術(shù)體系，大力發(fā)展城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能交通、智能建筑、智能電網(wǎng)等先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鎮(zhèn)民生科技研發(fā)體系，加強(qiáng)涉及城鎮(zhèn)發(fā)展的人口健康、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域科技開(kāi)發(fā)。加快面向新型城鎮(zhèn)化的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，重點(diǎn)推進(jìn)新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型智能交通、生態(tài)宜居、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用等應(yīng)用示范。建立有利于城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)政策銜接協(xié)調(diào)，將科技創(chuàng)新政策納入新型城鎮(zhèn)化配套政策體系。

加大供地保障力度。重大科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可以通過(guò)入股和聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等方式使用集體建設(shè)用地。支持園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、孵化器與加速器、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等自持物業(yè)，以租賃方式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。保障創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型項(xiàng)目用地需求，支持建設(shè)并持有工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、研發(fā)總部通用類(lèi)等物業(yè)。提高研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等用房的配置效率，鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建設(shè)宜居宜業(yè)的科技商務(wù)社區(qū)，適當(dāng)增加公共租賃公寓、教育文化場(chǎng)所、商業(yè)商務(wù)設(shè)施以及公共開(kāi)放空間等配套服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)類(lèi)工業(yè)用地配套科技創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施建筑面積比例。

盤(pán)活現(xiàn)有存量用地。新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應(yīng)。鼓勵(lì)以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地，生產(chǎn)服務(wù)、行政服務(wù)、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過(guò)15%的，可仍按工業(yè)用途管理?？平逃玫乜杉嫒菅邪l(fā)與中試，科技服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過(guò)項(xiàng)目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

六、階段進(jìn)展與分工實(shí)施

蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)突出階段性，按三個(gè)階段進(jìn)行總體規(guī)劃，年度分解、滾動(dòng)推進(jìn)。自2015年起，按照“1+2+3”的時(shí)間安排，分為1年基礎(chǔ)培育、2年資源聚集和3年突破發(fā)展三個(gè)階段。分步驟、分任務(wù)、分時(shí)段實(shí)現(xiàn)蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

（一）基礎(chǔ)培育階段（2015年1月—2015年12月）。

啟動(dòng)實(shí)施“3510”建設(shè)行動(dòng)，夯實(shí)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)性條件，完善核心板塊建設(shè)。新增地區(qū)生產(chǎn)總值100億元、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1500億元、稅收100億元，新增就業(yè)1萬(wàn)人，新增各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟50個(gè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)20家。

（二）資源聚集階段（2016年1月—2017年12月）。

深化推進(jìn)“3510”建設(shè)工作，高端創(chuàng)新要素多層次、寬領(lǐng)域集聚。新增地區(qū)生產(chǎn)總值200億元、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5000億元、稅收300億元，新增就業(yè)3萬(wàn)人，新增各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟200個(gè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)80家。

（三）突破發(fā)展階段（2018年1月—2020年12月）。

全面完成“3510”任務(wù)目標(biāo)，建成完善的經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的科技體制。新增地區(qū)生產(chǎn)總值500億元、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8500億元、稅收400億元，新增就業(yè)4萬(wàn)人，新增各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟250個(gè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)100家。

 

圖4蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)度

以戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，分工實(shí)施，甘肅省政府作為責(zé)任主體，全面主導(dǎo)統(tǒng)籌部署試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作；科技部作為指導(dǎo)主體，頂層指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)；上海市張江高新區(qū)管委會(huì)作為協(xié)作主體，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)動(dòng)作為，加強(qiáng)與蘭白試驗(yàn)區(qū)的合作。

按照“領(lǐng)導(dǎo)小組決策、省創(chuàng)新辦協(xié)調(diào)、工作小組支撐、兩市4區(qū)落實(shí)”的運(yùn)行機(jī)制，甘肅省創(chuàng)新辦執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，督促協(xié)調(diào)工作落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、政策體系完善、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的職能。下設(shè)政策財(cái)經(jīng)組、產(chǎn)業(yè)組、科技組、人才組4個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)開(kāi)展專(zhuān)題政策研究，編制專(zhuān)題規(guī)劃，牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，督促相關(guān)政策的評(píng)估落實(shí)，配合做好分項(xiàng)工作的宏觀(guān)管理和綜合協(xié)調(diào)。

蘭州、白銀市政府分別設(shè)立對(duì)應(yīng)的“創(chuàng)新辦”，對(duì)4區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理；4區(qū)管委會(huì)作為蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施主體，結(jié)合功能區(qū)劃，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

七、保障措施

蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是協(xié)同宏大的系統(tǒng)工程，必須高起點(diǎn)、前瞻性、高聚能設(shè)計(jì)，促進(jìn)各部門(mén)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，監(jiān)督政策落實(shí)，解決好企業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題，營(yíng)造推動(dòng)蘭白試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、研發(fā)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略、人才支撐保障等全局性戰(zhàn)略發(fā)展方面的領(lǐng)導(dǎo)。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，確定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略基本思路和工作重點(diǎn)，推動(dòng)依法行政，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。

將蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為“一把手”工程，切實(shí)建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)管理體系，把落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)、增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效水平真正擺到全局工作的突出位置，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革試驗(yàn)部署和建設(shè)工作格局。

1.決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立甘肅省政府、科技部、上海市張江高新區(qū)管委會(huì)三方會(huì)商制度，每年舉辦兩次工作會(huì)商，輪流在甘肅、北京、上海舉辦，加強(qiáng)建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立蘭白試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，科技部與上海市張江高新區(qū)管委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，全面統(tǒng)籌部署試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。主要職責(zé)：研究擬定蘭白試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，審定具體實(shí)施方案和重大建設(shè)項(xiàng)目；整合政府行政資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題；協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委，爭(zhēng)取國(guó)家在產(chǎn)業(yè)布局、政策措施、重大項(xiàng)目、建設(shè)資金等方面的支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組議定的具體事宜。

2.綜合管理機(jī)構(gòu)。組建甘肅省創(chuàng)新辦公室，加掛在省科技廳，督查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核各有關(guān)部門(mén)和兩市4區(qū)的建設(shè)工作。省創(chuàng)新辦下設(shè)政策財(cái)經(jīng)、產(chǎn)業(yè)、科技、人才4個(gè)工作小組，分別由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人社廳等四個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，工作小組主要負(fù)責(zé)開(kāi)展專(zhuān)題政策研究，編制專(zhuān)題規(guī)劃，牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，督促相關(guān)政策的評(píng)估落實(shí)，配合做好分項(xiàng)工作的宏觀(guān)管理和綜合協(xié)調(diào)。

3.實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)。兩市政府分別成立創(chuàng)新辦，對(duì)4區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，研究提出4區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方案，研究提出報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大事宜。4區(qū)管委會(huì)作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施主體，結(jié)合功能區(qū)劃，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真抓好試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

4.咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、科技部科技評(píng)估中心和甘肅省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院對(duì)蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行定向、定題和定點(diǎn)服務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深度研究問(wèn)題、科學(xué)改進(jìn)措施，形成常態(tài)化咨詢(xún)制度。建立中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院甘肅分院和科技部科技評(píng)估中心甘肅分中心，對(duì)蘭白試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每季度發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

5.專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外有關(guān)區(qū)域建設(shè)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家組成專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，開(kāi)展政策咨詢(xún)，推薦優(yōu)秀人才與先進(jìn)技術(shù)，提供招商引智信息。委員會(huì)原則上由國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)和試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)家組成，按照領(lǐng)域分為發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)顧問(wèn)、金融產(chǎn)權(quán)、城市建設(shè)5個(gè)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)。

（二）落實(shí)考核評(píng)價(jià)。

按照總體方案和規(guī)劃要求，把建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)納入蘭州市、白銀市政府和4區(qū)管委會(huì)工作計(jì)劃、目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，建立責(zé)任明確、行之有效的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化方案執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估和期末考核，制度化、規(guī)范化地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)實(shí)施。滾動(dòng)編制年度工作計(jì)劃和具體目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到兩市4區(qū)和有關(guān)部門(mén)。省創(chuàng)新辦具體組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，每半年進(jìn)行一次檢查通報(bào)，每年進(jìn)行一次評(píng)估，適時(shí)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。推進(jìn)完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。試驗(yàn)區(qū)確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等重大項(xiàng)目，優(yōu)先納入“3341”項(xiàng)目工程。推進(jìn)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革，建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。編制試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新路線(xiàn)圖和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖，開(kāi)展技術(shù)預(yù)警與預(yù)測(cè)，建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)與人才庫(kù)。加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)各方共同實(shí)施規(guī)劃的主動(dòng)性和積極性。

（三）完善投入機(jī)制。

市場(chǎng)化運(yùn)作政策性母基金，以試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，吸引境內(nèi)外資金共同參與蘭白試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，引入先進(jìn)的投資管理理念和投資管理人才，努力實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)基金的良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展。兩市4區(qū)積極投入政府資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)，不斷聚集金融服務(wù)資源，構(gòu)建包括科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險(xiǎn)、融資租賃、多層次資本市場(chǎng)在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系。省財(cái)政探索有效的財(cái)政投入機(jī)制，完善支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，提高財(cái)政資金的使用效益，對(duì)試驗(yàn)區(qū)傾斜支持。

（四）建立統(tǒng)計(jì)制度。

按照準(zhǔn)確性、一致性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性原則，建立蘭白試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)分析制度，客觀(guān)設(shè)計(jì)符合試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與體系，按照“一套表”直報(bào)規(guī)則，納入統(tǒng)計(jì)規(guī)范聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)。每年發(fā)布發(fā)展指數(shù)和創(chuàng)新調(diào)查報(bào)告，及時(shí)掌握試驗(yàn)區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析、比較與判斷，對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、診斷、預(yù)警和評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確測(cè)算試驗(yàn)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，綜合描述試驗(yàn)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，總體評(píng)價(jià)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。

（五）強(qiáng)化法治保障。

制訂發(fā)布《蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)條例》，明確試驗(yàn)區(qū)管理運(yùn)行的執(zhí)法主體，賦予試驗(yàn)區(qū)責(zé)任主體及各職能部門(mén)法定職責(zé)。落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，貫徹執(zhí)行《甘肅省科技成果轉(zhuǎn)化條例》，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。完善試驗(yàn)區(qū)先行先試政策體系，優(yōu)化區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和資源配置機(jī)制，規(guī)范科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合、土地利用、人才激勵(lì)、開(kāi)放合作等法律行為，推動(dòng)相關(guān)政策和改革舉措形成合力、落到實(shí)處。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)維和管理體系，健全激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)用和懲治侵權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。建立高效的法治監(jiān)督與保障體系，確保試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)之初即納入法制化軌道，促進(jìn)和保障試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。

規(guī)劃內(nèi)容與國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等密切銜接，積極爭(zhēng)取試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目工程能納入國(guó)家“十三五”各類(lèi)規(guī)劃。兩市4區(qū)以本規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)為指導(dǎo)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制與銜接工作，在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、制度創(chuàng)新、空間布局、時(shí)序安排等方面協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)化對(duì)總規(guī)劃的支撐，確保規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。