甘肅省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）
第一章 甘肅生態(tài)保護(hù)與建設(shè)形勢
一、甘肅生態(tài)格局及其戰(zhàn)略定位
（一）生態(tài)特征及格局
甘肅位于黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原和西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)三大自然區(qū)域的交匯處，總土地面積42.58萬平方公里。甘肅地域狹長，地質(zhì)地貌、氣候類型復(fù)雜多樣，除海洋生態(tài)系統(tǒng)外的森林、草原、荒漠、濕地、農(nóng)田、城市等六大陸地生態(tài)系統(tǒng)均有發(fā)育，自然因素影響大、干旱范圍廣、水土資源不匹配、植被少而不均、承載力低、修復(fù)能力弱是甘肅生態(tài)的基本特征。
甘肅特殊的地理位置和自然條件，形成了較為分明的生態(tài)格局。南部沿省界從西北到東南的帶狀區(qū)域，依次分布有祁連山、甘南高原、“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域、子午嶺，該區(qū)域降水量大，植被較茂密，是我省的主要林區(qū)與草原區(qū)，也是河西內(nèi)陸河和黃河、長江等大江大河的重要水源補(bǔ)給和涵養(yǎng)區(qū)，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等多種生態(tài)功能，是重要的生態(tài)屏障區(qū)，是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。北部沿省界從西北到東南為河西三大內(nèi)陸河流域的中下游、隴中和隴東黃土高原北部，本區(qū)域降水量小，植被稀疏，西北部有庫姆塔格、巴丹吉林、騰格里三大沙漠和沙塵暴策源區(qū)分布，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，是生態(tài)治理的重點(diǎn)區(qū)域。位于南北兩區(qū)之間的是城市和農(nóng)業(yè)集中分布區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)活動頻繁，能量流動旺盛，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)巨大，處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的內(nèi)核位置，是復(fù)雜系統(tǒng)、多樣生態(tài)的交錯區(qū)，是生態(tài)優(yōu)化的重點(diǎn)區(qū)域。
（二）生態(tài)地位
甘肅地處長江、黃河上游，是全國水土流失治理和防沙治沙的重點(diǎn)區(qū)域，其生態(tài)建設(shè)是確保西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，涵養(yǎng)補(bǔ)給黃河水源、根治長江水患、實(shí)現(xiàn)下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的有效保障；是阻止沙塵暴等惡劣氣候環(huán)境、促進(jìn)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前沿陣地；也是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的“兩屏三帶”全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“青藏高原生態(tài)屏障”、“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分，甘肅生態(tài)安全在西北乃至全國具有非常重要的地位。
——甘南高原是黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)。甘南高原降水量大，水資源豐富，大面積的濕地、草地和森林孕育了眾多河流，每年向黃河補(bǔ)水65.9億立方米，占黃河源區(qū)年徑流量的35.8%、黃河總徑流量的11.4%。該區(qū)域是黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)，直接影響到黃河徑流的穩(wěn)定。
——甘肅“兩江一水”流域是長江上游重要的水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)區(qū)。甘肅境內(nèi)“兩江一水”流域（白龍江、白水江、西漢水），氣候溫潤、雨量充沛、森林面積較大，是長江主要支流嘉陵江重要的水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給區(qū)；區(qū)域內(nèi)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)，水土流失嚴(yán)重，是長江上游主要的水土流失防治區(qū)；此外，該區(qū)域生物多樣性豐富，是國寶大熊貓的主要棲息地之一，是重要的生物多樣性保存區(qū)。
——隴東隴中黃土高原是我國黃土高原水土保持重點(diǎn)區(qū)域。黃土高原是全國水土保持重點(diǎn)區(qū)域。甘肅隴東隴中黃土高原總面積近11萬平方公里，占全國黃土高原總面積(64.87萬平方公里)的16.9%，每年流入黃河的泥沙達(dá)4.92億噸，占黃河年均輸沙量的30.8%。特別是涇河上游1萬平方公里的多沙粗沙區(qū)水土流失強(qiáng)度大，是黃河流域年輸沙量最大的水系。
——河西走廊北部是防風(fēng)固沙生態(tài)屏障區(qū)。甘肅省沙化土地（包括沙漠、戈壁）總面積11.92萬平方公里，占全省土地總面積的28%，列全國第5位。沙化土地絕大部分分布在河西走廊北部地區(qū)（占98%），風(fēng)沙線長1600公里，主要風(fēng)沙口846處，全國八大沙漠中的騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格三大沙漠在此有分布。該地區(qū)是我國沙塵暴主要策源區(qū)之一，也是全國防沙治沙的重點(diǎn)區(qū)域。
——祁連山是內(nèi)陸河水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給區(qū)。祁連山位于我國一級階梯和二級階梯的過渡帶和青藏、黃土、內(nèi)蒙古三大高原交匯地帶。海拔2500—3500米有森林分布，3600米以上為多年凍土，4400米以上終年積雪，5000米以上發(fā)育有現(xiàn)代冰川。祁連山冰雪、降水和地下水所形成的徑流匯成56條河流，形成石羊河、黑河、疏勒河三大水系，每年75億立方米的水資源支撐著我省河西地區(qū)及黑河下游內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，對阻止巴丹吉林、騰格里、庫姆塔格三大沙漠合攏和抵御風(fēng)沙東擴(kuò)發(fā)揮著重要作用，其特殊的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，對確保河西走廊及內(nèi)蒙古西部生態(tài)安全具有重要意義。
（三）戰(zhàn)略定位
基于甘肅生態(tài)在全國的重要地位及其對西部地區(qū)乃至全國的重大影響力，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，甘肅生態(tài)的戰(zhàn)略定位為：是西部生態(tài)建設(shè)的樞紐區(qū)域和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的生態(tài)敏感區(qū)，是國家生態(tài)戰(zhàn)略的重要組成部分，是西部乃至全國重要的戰(zhàn)略穩(wěn)定器，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的堅(jiān)實(shí)生態(tài)后盾。
二、甘肅生態(tài)保護(hù)與建設(shè)形勢
（一）主要成效
“十二五”以來，甘肅省委、省政府緊緊圍繞國家生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)于小康社會建設(shè)為目標(biāo)，以生態(tài)屏障建設(shè)為切入點(diǎn)，大力實(shí)施以國家重點(diǎn)工程為主的各項(xiàng)生態(tài)工程，積極完善生態(tài)保護(hù)與建設(shè)法律法規(guī)，引導(dǎo)規(guī)范市場運(yùn)作機(jī)制，全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)取得了明顯成效。
——森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。隨著天保工程、退耕還林工程、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程等國家重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，1998年至2012年底，甘肅累計(jì)落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)資金356.64億元，完成造林374.37萬公頃，義務(wù)植樹4.45億株，森林覆蓋率由9.04%提高到11.28%，森林面積從254.96萬公頃增加到507.45萬公頃，森林蓄積從1.7億立方米增加到2.14億立方米。在重點(diǎn)林區(qū)和國有林場開展中幼齡林撫育，實(shí)施林業(yè)有害生物綜合防治，森林質(zhì)量進(jìn)一步改善。
——草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)效果明顯。1998年至2012年底，累計(jì)治理“三化”草原584萬公頃。全省1790萬公頃草原中，劃定基本草原1780萬公頃，實(shí)施退牧還草701.7萬公頃，落實(shí)禁牧草原667萬公頃，完成補(bǔ)播改良176萬公頃，建設(shè)人工飼草地1.9萬公頃。累計(jì)完成減畜任務(wù)225萬羊單位，草畜平衡面積達(dá)940萬公頃。草原承包面積達(dá)到1600萬公頃，占全省可利用草原面積的99.6%，草原生態(tài)退化勢頭得到一定程度控制。
——荒漠生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得以初步遏制。根據(jù)2009年開展的第4次全省荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果，全省荒漠化土地總面積減少13.51萬公頃，為1921萬公頃，年遞減率0.17%；沙化土地總面積減少11.04萬公頃，為1192萬公頃，年遞減率0.19%，沙化土地植被平均覆蓋率由2004年的14.56%提高到2009年的16.87%，5年間提高2.31個百分點(diǎn)，荒漠化和沙化程度總體呈減輕態(tài)勢。
——濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)穩(wěn)步發(fā)展。全省濕地總面積達(dá)到169.39萬公頃，濕地率3.98%。黃河首曲、張掖黑河濕地建立了國家級自然保護(hù)區(qū)，尕海濕地榮膺國際重要濕地，建成各類濕地公園8處，濕地公園總面積達(dá)到1.34萬公頃，國際、國家重要濕地總面積達(dá)29.87萬公頃，全省自然濕地保護(hù)率達(dá)到46%，實(shí)施了尕?！獎t岔、敦煌西湖、黃河首曲、黑河流域等27項(xiàng)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，促進(jìn)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)。
——農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與改良逐步推進(jìn)。積極倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生產(chǎn)理念，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，加大土壤污染的環(huán)保執(zhí)法，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡。至2012年底，全省農(nóng)田保護(hù)性耕作面積達(dá)20.59萬公頃，增強(qiáng)了耕地蓄水保墑抗旱能力，有效減少了耕地表土流失，農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)和肥力逐步改善。
——城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有效改善。大力推進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓新建和在建項(xiàng)目的環(huán)保審批，強(qiáng)化容積率、綠化率等指標(biāo)控制和治污減排。堅(jiān)持林水結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的城市綠化原則，城市綠地面積逐步增加。2012年全省設(shè)市城市建成區(qū)綠地面積近1.8萬公頃，建成區(qū)綠地率26.38%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30.02%，人均公共綠地面積9.52平方米。重點(diǎn)污染城市治理取得成效，蘭州市大氣污染防治在全國產(chǎn)生了重要影響，基本退出全國十大污染城市行列，城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
——水土流失綜合治理成效突出。1998年以來，全省累計(jì)新修梯田176萬公頃，建成各類淤地壩1571座、總庫容5億立方米、淤地面積23.89平方公里，營造水土保持林草343萬公頃，治理小流域1520條，累計(jì)治理水土流失面積7.18萬平方公里。基本建成全省水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，省級總站、市級分站和水土保持科研單位為主線的水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。全省有125條小流域被水利部命名為“全國水土保持示范小流域”，莊浪縣、安定區(qū)被水利部命名為“全國水土保持生態(tài)文明縣（區(qū)）”。
——生物多樣性保護(hù)工作日益加強(qiáng)。至2012年底，全省共建立各類自然保護(hù)區(qū)60處，保護(hù)區(qū)面積976.33萬公頃、占全省國土總面積的22.9%。強(qiáng)化了對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種及其棲息地保護(hù)，全省國家Ⅰ、Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種類達(dá)到125種，大熊貓、金絲猴、普氏野馬等野生動物繁育保護(hù)工作取得可喜成績。
（二）面臨形勢
在諸多有利因素的推動下，經(jīng)過多年實(shí)踐，甘肅生態(tài)建設(shè)取得了前所未有的成就，但受地理位置和自然條件制約、人口增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張以及全球氣候變化的大環(huán)境影響，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，資源開發(fā)依賴程度強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境的壓力持續(xù)增加，在短期內(nèi)難以改變。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、環(huán)境承載力有限的情況下，面對實(shí)現(xiàn)中央“五位一體”戰(zhàn)略布局目標(biāo)，全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨著更為嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。從治理難度和區(qū)域上看，生態(tài)保護(hù)和治理難度越來越大，區(qū)域上更為分散。從生態(tài)演變特性和階段特征看，全省生態(tài)演變總體上依然呈現(xiàn)“面上向好、局點(diǎn)惡化、博弈相持、尚未扭轉(zhuǎn)”的特點(diǎn)，生態(tài)問題“邊治理、邊發(fā)生”、“已治理、又復(fù)發(fā)”的現(xiàn)象存在，生態(tài)惡化的形勢尚未得到根本遏制，生態(tài)依舊脆弱的特質(zhì)沒有改變，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“持久戰(zhàn)”的局面還將延續(xù)。特別是植被破壞、水土流失、土地沙化、草地退化、自然災(zāi)害等生態(tài)問題，仍然是制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要生態(tài)“瓶頸”，全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。
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專欄1 甘肅基本生態(tài)省情（2012年） |
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1.森林面積：507.45萬公頃（合7611.75萬畝） |
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2.森林蓄積：2.14億立方米 |
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3.森林覆蓋率：11.28% |
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4.草原面積：1790萬公頃（合26856萬畝） |
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5.“三化”草原面積：1460萬公頃（合21900萬畝） |
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6.草原植被蓋度：50.6% |
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7.荒漠化土地面積：1921萬公頃（合28815萬畝） |
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8.沙化土地面積：1192萬公頃（合17880萬畝） |
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9.可治理沙化面積：278.4萬公頃（合4176萬畝） |
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10.濕地面積：169.39萬公頃（合254085萬畝） |
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11.耕地面積：541萬公頃（合8115萬畝） |
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12.建成區(qū)綠化覆蓋率：30.02% |
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13.人均公共綠地面積：9.52平方米 |
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14.水土流失面積：2813萬公頃（合42195萬畝） |
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15.水土流失治理率：25% |
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16.陸域自然保護(hù)區(qū)占陸域面積比率：22.9% |
——森林資源總量不足，分布不均，質(zhì)量不高。甘肅是少林省份，林地面積居全國第12位、森林面積居全國第18位、森林覆蓋率居全國第27位。全省天然林資源主要分布在白龍江、洮河、小隴山、祁連山、子午嶺等林區(qū)，區(qū)域有林地占全省有林地面積在70%以上。全省森林平均每公頃蓄積量為86.79立方米，人工林僅35.93立方米，低于全國平均水平（89.79立方米/公頃）和世界平均水平（128.3立方米/公頃）。林分結(jié)構(gòu)不合理，中幼林比例高。
——草地退化較為普遍。甘肅草原平均超載率仍然較高，中度以上明顯退化的草原面積接近50%。受多重因素影響，全省草原生態(tài)“局部好轉(zhuǎn)，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本遏制，全省90%的可利用草原出現(xiàn)了不同程度的退化，退化草原面積達(dá)1468萬公頃，鼠蟲害發(fā)生面積573萬公頃，草地沙化、鹽堿化現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，草場退化導(dǎo)致生態(tài)功能弱化，生態(tài)系統(tǒng)趨向脆弱。
——土地沙化問題突出。目前，全省沙化土地面積1192萬公頃，占全省土地總面積的28%，其中中度以上沙化土地面積比例超過95%。沙化土地主要分布在河西地區(qū)，僅河西風(fēng)沙線長度就有1600公里。全省8市（州）24個縣（市、區(qū)）有125.73萬公頃耕地、454.74萬公頃草地、417.92萬公頃林地受到荒漠化和沙化威脅，河西地區(qū)有4370公里灌渠受到風(fēng)沙威脅、256公里經(jīng)常被流沙淤積或掩埋。土地沙化問題已對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全構(gòu)成了重大威脅，向人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)發(fā)出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
——濕地功能退化。濕地開墾、泥沙淤積、水電開發(fā)、污染加劇等造成部分地區(qū)自然濕地面積縮減，河湖生態(tài)退化、濕地景觀喪失、生物多樣性衰退、濕地生態(tài)功能下降。濕地過度利用、鹽堿化加劇、生物侵害處于高發(fā)態(tài)勢。甘南高原濕地面積萎縮，水源涵養(yǎng)和調(diào)蓄功能有所下降。河西內(nèi)陸河干旱荒漠地區(qū)濕地面積減少，部分干涸，生態(tài)功能減退。
——農(nóng)田生態(tài)面臨諸多威脅。長期重用地、輕養(yǎng)地，重化肥、輕有機(jī)肥，對耕地保護(hù)不夠，過度開發(fā)利用導(dǎo)致耕地地力退化，質(zhì)量有逐年下降趨勢。同時，不當(dāng)?shù)母乩梅绞揭惨鹱匀粸?zāi)害頻發(fā)，造成水土流失加劇。部分灌區(qū)出現(xiàn)土壤次生鹽漬化，農(nóng)藥、化肥、地膜等大量施用以及工業(yè)“三廢”等日益成為產(chǎn)生耕地污染的新因素。河西農(nóng)田防護(hù)林退化嚴(yán)重，功能下降。農(nóng)田涵養(yǎng)水源、保持水土生態(tài)功能降低。
——城市人居生態(tài)環(huán)境壓力較大。全省城市生態(tài)建設(shè)與城市人口增加、規(guī)模擴(kuò)大還不相適應(yīng)。全省城市綠化面積總量不足，大多數(shù)城市生態(tài)脆弱的狀況尚未得到根本改變，城市綠化苗木基地建設(shè)滯后，綠化投入成本較全國平均水平偏高。部分城市山體、河流、濕地等面臨高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致自然植物群落破壞嚴(yán)重，城市綠色生態(tài)空間萎縮，城市人居生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。
——水土流失形勢依舊嚴(yán)峻。甘肅省有水土流失面積28.13萬平方公里，目前已完成初步治理的面積僅7.18萬平方公里，還有75%、近20.95萬平方公里水土流失面積亟需整治。黃土高原長度在１公里以上的溝道達(dá)5萬多條，涇河上游1.1萬平方公里的多沙粗沙區(qū)，渭河、涇河等重點(diǎn)支流水土流失綜合治理程度普遍較低。水土流失導(dǎo)致土壤肥力減弱，生產(chǎn)能力降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。水土流失還導(dǎo)致江河湖庫淤積，全省水庫淤積總量達(dá)4.65億立方米，占總庫容的21.4%，致使防洪壓力加大。
——生態(tài)災(zāi)害多發(fā)。甘肅是泥石流、滑坡、洪澇、冰雹、沙塵暴等自然災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，全省14個市（州）均有地質(zhì)災(zāi)害分布，危害范圍廣、程度重，其中僅長江流域就有1.2萬處滑坡體和6千多條泥石流溝道直接威脅400多萬人的生命和財產(chǎn)安全，這給全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了嚴(yán)重影響和制約。
當(dāng)前，甘肅正處于黃金發(fā)展期、難得機(jī)遇期、政策疊加期和奮力爬坡期，也是生態(tài)問題的凸顯期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展的任務(wù)艱巨。全省又處在建設(shè)全國生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的關(guān)鍵時期，迫切需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為與全國同步進(jìn)入小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。特別是隨著《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》、《甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》和《甘肅渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》等重大生態(tài)規(guī)劃的相繼獲批，我省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)迎來了難得的歷史機(jī)遇和重大政策利好，為我們做好全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的提供了更加有利的環(huán)境。
第二章 指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則及目標(biāo)
一、規(guī)劃依據(jù)
（1）《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》；
（2）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
（3）《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》；
（4）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》；
（5）國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃落實(shí)工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2014〕1528號）；
（6）《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》；
（7）《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，按照全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以提高生態(tài)承載力和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為總?cè)蝿?wù)，以人與自然和諧發(fā)展為根本，尊重自然規(guī)律，著力發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能，全力搞好各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展；突出重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，鞏固生態(tài)建設(shè)成果；推廣生態(tài)保護(hù)建設(shè)的典型模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；努力做到整體與局部、近期與長遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得新成就，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展以及與全國同步進(jìn)入小康社會提供生態(tài)安全保障。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理
與《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》、集中連片地區(qū)和全省新一輪扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明試點(diǎn)及先行示范區(qū)等規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)、水利等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，落實(shí)《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。將自然措施與人工措施相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，發(fā)揮綜合治理效益。
（二）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)防治
尊重自然規(guī)律，減少經(jīng)濟(jì)社會活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動和破壞，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能。尊重科學(xué)規(guī)律，因地制宜普及和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，提高生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效。
（三）堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格問責(zé)
提高生態(tài)保護(hù)與建設(shè)依法治理水平，強(qiáng)調(diào)對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的全過程法制化管理，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入法制軌道，加大對環(huán)境資源污染破壞的違法責(zé)任追究力度，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。
（四）堅(jiān)持分區(qū)施策，突出重點(diǎn)
根據(jù)不同區(qū)域自然條件和社會經(jīng)濟(jì)狀況，合理布局，分區(qū)施策，有針對性地采取生態(tài)保護(hù)與建設(shè)措施。以全省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)。
（五）堅(jiān)持以人為本，注重民生
將生態(tài)保護(hù)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，不斷提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。將生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域環(huán)境治理相結(jié)合，積極改善人居和發(fā)展環(huán)境。
（六）堅(jiān)持深化改革，完善機(jī)制
深入推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)。實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)草原承包和草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵制度。積極建立和完善草原、水資源等生態(tài)補(bǔ)償管理體制，廣泛動員社會力量參與，全方位推動生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)。
四、規(guī)劃期限
規(guī)劃期為7年，即2014—2020年。
五、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2020年，重點(diǎn)區(qū)域綜合治理取得明顯成效，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和防災(zāi)減災(zāi)能力逐步提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到增強(qiáng)，應(yīng)對氣候變化能力進(jìn)一步提高，水土流失得到有效治理，全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，從源頭上扭轉(zhuǎn)甘肅生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)筑起以“三屏四區(qū)”為骨架的綜合生態(tài)安全屏障。
（二）具體目標(biāo)
到2020年，森林覆蓋率達(dá)到12.58%以上，森林蓄積達(dá)到2.62億立方米以上，森林覆蓋率、森林蓄積量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙增長”，森林生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提高；草原生態(tài)退化趨勢得到基本遏制，全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)逐步步入良性循環(huán)；重點(diǎn)區(qū)域土地沙化得到有效防控；初步遏制濕地面積萎縮和河流生態(tài)功能下降趨勢，穩(wěn)定各類自然保護(hù)區(qū)的面積，有效保護(hù)生物多樣性；生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)田保護(hù)性耕作比重加大；城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)步提高，城市園林綠化和農(nóng)村村屯綠化邁上新臺階；水土流失得到有效防控，水土流失綜合治理取得重要成效；生態(tài)災(zāi)害發(fā)生率有效降低。
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專欄2 甘肅生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要指標(biāo) |
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主要指標(biāo) |
2012年 |
2015年 |
2020年 |
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森林生態(tài)系統(tǒng) |
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森林覆蓋率(%) |
11.28 |
11.86 |
12.58 |
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森林蓄積量(億立方米) |
2.14 |
2.27 |
2.62 |
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林地保有量(萬公頃) |
1042.65 |
1042.65 |
1042.65 |
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草原生態(tài)系統(tǒng) |
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主要指標(biāo) |
2012年 |
2015年 |
2020年 |
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“三化”草原治理率(%)① |
40 |
45 |
55 |
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草原植被蓋度(%) |
50.6 |
52%—53% |
53%—54% |
|
荒漠生態(tài)系統(tǒng) |
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可治理沙化土地治理率(%) |
6.6 |
16.5 |
33 |
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濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng) |
|||
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自然濕地保護(hù)率(%) |
46 |
52 |
60 |
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重要河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率(%)② |
62.5 |
65 |
82 |
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農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng) |
|||
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農(nóng)田實(shí)施保護(hù)性耕作比例(%)③ |
3.8 |
4.3 |
6.2 |
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城市生態(tài)系統(tǒng) |
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城市建成區(qū)綠化覆蓋率(%) |
30.02 |
35 |
40 |
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防治水土流失 |
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水土流失治理率(%) |
25 |
27 |
30 |
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保護(hù)生物多樣性 |
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陸域自然保護(hù)區(qū)占陸域面積比率(%) |
22.9 |
20 |
20 |
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國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率(%) |
70 |
80 |
90 |
第三章 總體布局
一、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)區(qū)域布局
（一）黃河上中游地區(qū)
①“三化”草原治理率：指退化、沙化、鹽堿化草原治理面積占“三化”草原面積的百分比。
②重要河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率：指達(dá)到預(yù)期水質(zhì)目標(biāo)重要河湖水功能區(qū)占全部重要河湖水功能區(qū)的百分比。
③農(nóng)田實(shí)施保護(hù)性耕作比例：指保護(hù)性耕作面積占總耕地面積的百分比。
④國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率：指國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型在自然保護(hù)區(qū)或其它形式的保護(hù)地中受保護(hù)的百分比。
1.甘南高原區(qū)域
（1）區(qū)域范圍：包括甘南、臨夏兩州大部，共13個縣（市），區(qū)域面積3.52萬平方公里、占全省土地總面積的8.3%，人口約231萬，2012年區(qū)域生產(chǎn)總值197億元。該區(qū)域是我國青藏高原東端最大的高原濕地分布區(qū)和黃河上游重要水源補(bǔ)給區(qū)。
（2）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)：以水源涵養(yǎng)、退化草原治理、河湖和濕地保護(hù)為重點(diǎn)，優(yōu)先保護(hù)草原、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建黃河上游生態(tài)安全屏障。開展碳匯交易，實(shí)施以電代薪，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，推動生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)攻堅(jiān)相結(jié)合，走生態(tài)建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，建設(shè)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。
2.中部沿黃區(qū)域
（1）區(qū)域范圍：該區(qū)域是黃河干流在甘肅境內(nèi)的主要流經(jīng)地區(qū)，包括蘭州市、白銀市大部分縣（區(qū)）及臨夏州永靖縣，共13個縣（區(qū)），面積2.95萬平方公里、占全省土地總面積的6.9%，人口約499萬人，2012年區(qū)域生產(chǎn)總值1970億元。該區(qū)是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道的重要支點(diǎn)，也是全省產(chǎn)業(yè)和人口集聚度最高的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。
（2）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)：以水土流失防治和流域綜合治理為重點(diǎn)，實(shí)施黃河上游干流防洪治理工程，建設(shè)沿黃河生態(tài)走廊，加強(qiáng)水資源保護(hù)和大氣污染防治，推進(jìn)黃河干流濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)實(shí)施蘭州排污權(quán)交易試點(diǎn)。完善農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施，推進(jìn)村莊綠化，優(yōu)化美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。
3.隴東隴中黃土高原區(qū)域
（1）區(qū)域范圍：該區(qū)域位于涇河、渭河上游，是我國黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)的重點(diǎn)地區(qū)，包括慶陽、平?jīng)?、定西三市，天水市（部分）及白銀市會寧縣，共30個縣（區(qū)），區(qū)域面積7.78萬平方公里、占全省的18.3%，人口1090萬人，2012年區(qū)域生產(chǎn)總值1546億元。
（2）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)：以水土保持和流域綜合治理為重點(diǎn)，推進(jìn)渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，加強(qiáng)坡耕地改造，促進(jìn)黃土高原生態(tài)屏障建設(shè)。推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快治理土壤面源污染，推動革命老區(qū)和集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施平?jīng)龉I(yè)園區(qū)排污權(quán)交易試點(diǎn)和天水節(jié)能量交易試點(diǎn)。
（二）長江上中游地區(qū)（南部秦巴山地區(qū)）
1.區(qū)域范圍：該區(qū)域地處甘肅“兩江一水”流域，包括隴南市全部、天水市（部分）及甘南州迭部縣、舟曲縣，共11個縣（區(qū)），區(qū)域面積3.56萬平方公里、占全省的8.4%，人口約275萬人，2012年區(qū)域生產(chǎn)總值254億元。該區(qū)是我國秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，也是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。
2.生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)：以保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源為重點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，推進(jìn)實(shí)施退耕還林工程，優(yōu)先保護(hù)森林、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障。啟動實(shí)施“兩江一水”流域綜合治理工程，加快實(shí)施秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目，改善農(nóng)村生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
（三）三北風(fēng)沙綜合防治區(qū)（河西內(nèi)陸河地區(qū)）
1.區(qū)域范圍：該區(qū)域包括疏勒河、黑河、石羊河流域及哈爾騰蘇干湖水系，涉及酒泉、嘉峪關(guān)、張掖（含中牧山丹軍馬場）、金昌、武威等5市，共19個縣（區(qū)）。區(qū)域總面積24.8萬平方公里、占全省的58.2%，人口約484萬人，2012年區(qū)域生產(chǎn)總值1714億元。該區(qū)是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“青藏高原生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”的關(guān)鍵區(qū)域，也是西北草原荒漠化防治區(qū)的核心區(qū)。
2.生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)：以水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、荒漠化防治為重點(diǎn)，加快節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與三大流域生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)北部防風(fēng)固沙林體系建設(shè)，構(gòu)建河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障。改造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，開展村莊綠化，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境。推進(jìn)實(shí)施金昌、酒泉碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，開展張掖臨澤畜禽養(yǎng)殖、污水處理第三方治理試點(diǎn)。
二、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)
依據(jù)《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》關(guān)于我省限制開發(fā)區(qū)—重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃方案及國家批復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，確定以“三屏四區(qū)”，即以黃河上游生態(tài)屏障、長江上游生態(tài)屏障、河西內(nèi)陸河上游生態(tài)屏障、隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護(hù)治理區(qū)、敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和肅北北部荒漠生態(tài)保護(hù)區(qū)為我省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，共涉及42個縣（市、區(qū)），總面積27.48萬平方公里，約占全省總面積的64.5%。2012年人口926萬人、約占全省總?cè)丝诘?5.9%，地區(qū)生產(chǎn)總值1252億元、占全省GDP的22%。
（一）黃河上游生態(tài)屏障
1.概況：黃河上游生態(tài)屏障以甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)為主體，包括甘南州的合作市、夏河縣等6縣（市），臨夏州的臨夏縣、和政縣等4縣，總面積330萬平方公里，約占全省國土面積的7.8%；2012年，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝?50萬人、約占全省總?cè)丝诘?.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值134億元。
該區(qū)位于甘肅省西南部、青藏高原東北邊緣，多屬高寒陰濕氣候，是甘肅省草場、林地比較集中的區(qū)域，植被茂密，傳統(tǒng)牧業(yè)比較發(fā)達(dá)，具有重要的生態(tài)功能。其中，黃河在瑪曲境內(nèi)迂回繞行433公里，形成大面積沼澤濕地，是黃河重要的水源補(bǔ)給區(qū)；卓尼、臨潭兩縣林區(qū)集中，是洮河上游重要的水源涵養(yǎng)地。
2.保護(hù)與建設(shè)措施：以甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力開展封育保護(hù)，加強(qiáng)中幼林撫育，培育森林資源，提高森林質(zhì)量。加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推行禁牧休牧輪牧、以草定畜等制度，大力發(fā)展人工飼草料基地建設(shè)。加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)草原綜合治理和重點(diǎn)區(qū)段沙漠化防治，增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。采取生態(tài)補(bǔ)水、退牧還濕、面源污染防控、污染治理等措施，有效恢復(fù)與保護(hù)高原濕地。加快黑土灘治理。減少人為因素對自然生態(tài)的干擾，實(shí)施易地扶貧搬遷和牧民定居工程，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)全國重要水源涵養(yǎng)區(qū)。
（二）長江上游生態(tài)屏障
1.概況：長江上游生態(tài)屏障以“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為主體。白龍江、白水江和西漢水所在長江上游“兩江一水”的流域，是我國秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，也是長江上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，包括隴南市武都區(qū)、成縣、文縣、康縣、宕昌縣、西和、禮縣7縣（區(qū)），甘南州迭部縣、舟曲縣、碌曲縣（部分），天水市秦州區(qū)和定西市岷縣小部分區(qū)域。面積3.23萬平方公里，約占全省國土總面積的7.6%。2012年，人口為250萬人、約占全省總?cè)丝诘?.7%，地區(qū)生產(chǎn)總值217億元。
該區(qū)天然植被較好，是甘肅省最大的原始林區(qū)。流域內(nèi)林地8838平方公里，天然草地1653平方公里，森林覆蓋率為40—57%，林草覆蓋率最高的區(qū)域達(dá)到80%以上。既是甘肅熱量和水分條件最好的地區(qū)，也是全省最大的天然林區(qū)和長江上游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，為我國長江上游的重要生態(tài)屏障和重要的物種基因庫。
2.保護(hù)與建設(shè)措施：以“兩江一水”流域綜合治理工程為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣綜合治理工程、天然林資源保護(hù)工程、陡坡地退耕還林還草工程、宜林荒山荒地造林綠化工程，擴(kuò)大新造林面積，增加森林資源。推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)工程、小型水利水保工程、流域綜合治理工程建設(shè)，減少泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生。通過生物多樣性保護(hù)、生物多樣性恢復(fù)、生態(tài)扶貧建設(shè)等措施，促進(jìn)區(qū)域動植物資源的繁衍和保護(hù)，提高區(qū)域生物多樣性的健康穩(wěn)定水平，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。
（三）河西內(nèi)陸河上游生態(tài)屏障
1.概況：該區(qū)以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)為主體。祁連山位于青藏高原東北部邊緣甘肅省與青海省交界處，東西向綿延約1000公里，寬約200—300公里，總面積約15.8萬平方公里，平均海拔在3000米以上。處于河川水系之間，具有調(diào)節(jié)氣候、增加降水、涵養(yǎng)水源、保持水土的作用。高原冰川面積約1970平方公里，儲存的水量是三峽水庫蓄水量的兩倍多。降水和冰雪融水產(chǎn)生的地表徑流每年為石羊河、黑河、疏勒河、蘇干湖四個內(nèi)陸河水系提供約75億立方米的徑流量，是甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古自治區(qū)西部等綠洲的水源基礎(chǔ)，維系著近500多萬人口、70多萬公頃耕地和眾多工礦企業(yè)的生存，為我國重要冰川、濕地保護(hù)地和河西內(nèi)陸河流域的重要生態(tài)屏障。
該區(qū)包括酒泉市的阿克塞縣、肅北縣（不包括北部區(qū)塊）2縣，張掖市的肅南縣（不包括北部區(qū)塊）、民樂縣、山丹縣3縣，金昌市的永昌縣，武威市的古浪縣、天?？h2縣，蘭州市的永登縣（部分）和中牧山丹馬場?？偯娣e10.26萬平方公里，約占全省國土面積的24.1%。2012年區(qū)域人口166萬人，約占全省總?cè)丝诘?.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值362億元。
2.保護(hù)與建設(shè)措施：以祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程為重點(diǎn)，對祁連山區(qū)冰川、濕地、森林實(shí)施搶救性保護(hù)，防止人為生態(tài)破壞，實(shí)行嚴(yán)格的管制措施，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。加快推進(jìn)祁連山生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。按照“南護(hù)水源、中興綠洲、北防風(fēng)沙”的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)化祁連山保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)，采取流域綜合治理措施，加快中部綠洲節(jié)水型社會建設(shè)，遏制下游荒漠化，實(shí)施石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河流域綜合治理工程。推進(jìn)草原劃區(qū)輪牧、禁墾和退耕減牧，落實(shí)草原獎補(bǔ)，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境改善。
（四）隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)
1.概況：隴東地區(qū)是我國黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)極具代表性的地區(qū)之一。隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，主要包括慶陽市的慶城縣、鎮(zhèn)原縣、環(huán)縣、華池縣4縣，平?jīng)鍪械那f浪縣、靜寧縣2縣，白銀市的會寧縣，定西市的通渭縣，天水市的張家川縣。面積3.27萬平方公里，約占全省國土面積的7.7%。2012年區(qū)域人口315萬人，約占全省總?cè)丝诘?2.2%，地區(qū)生產(chǎn)總值408億元。
該區(qū)屬溫帶半濕潤半干旱氣候，降雨偏少，植被稀疏，加之降雨集中，土質(zhì)疏松，長期侵蝕形成了丘陵溝壑密布的地貌形態(tài)，水土流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重，環(huán)縣北部還受到較強(qiáng)風(fēng)沙危害，生態(tài)非常脆弱。
2.保護(hù)與建設(shè)措施：加快以治溝骨干工程為主體的小流域溝道壩系建設(shè)，加強(qiáng)坡耕地水土流失治理，開展退耕還林還草；充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)；實(shí)施坡改梯工程；通過機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置、合理開發(fā)利用水土資源；改善群眾生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移；加大優(yōu)勢能源勘探和開發(fā)利用，適度發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）石羊河下游生態(tài)保護(hù)治理區(qū)
1.概況：地處民勤縣的石羊河下游生態(tài)保護(hù)治理區(qū)是國家重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)，面積1.58萬平方公里，約占全省國土面積的3.7%。2012年人口為24萬人，約占全省總?cè)丝诘?.9%，區(qū)域生產(chǎn)總值52億元。該地區(qū)屬溫帶大陸性干旱氣候，東西北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍，降水稀少，日照充足，風(fēng)沙大，植被以荒漠沙生植被為主。通過實(shí)施關(guān)井壓田、嚴(yán)控地下水開采、規(guī)范資源調(diào)度，目前石羊河流域生態(tài)環(huán)境開始改善，地下水位下降的趨勢得到初步遏制，但生態(tài)環(huán)境發(fā)展形勢仍很嚴(yán)峻，須在突出現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)成果鞏固的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。
2.保護(hù)與建設(shè)措施：實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理工程，大力開展封禁保護(hù)，加快推進(jìn)防沙治沙，鞏固綠洲生態(tài)建設(shè)成果。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水資源調(diào)度管理，提高水資源利用效率。因地制宜實(shí)施生態(tài)移民，減輕環(huán)境壓力。
（六）敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)
1.概況：敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)地處河西走廊最西端，庫姆塔格沙漠東部邊緣，與新疆接壤，總面積2.67萬平方公里，約占全省國土面積的6.3%。2012年該區(qū)人口19萬人，約占全省總?cè)丝诘?.7%，區(qū)域生產(chǎn)總值78億元。該區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，地下水位下降較明顯，濕地資源功能減弱，荒漠化面積擴(kuò)大，生物多樣性受到脅迫，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，自然災(zāi)害較多，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
2.保護(hù)與建設(shè)措施：以敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施全面節(jié)水、“引哈濟(jì)黨”生態(tài)調(diào)水工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)管理等綜合措施，規(guī)范用水秩序，減少水資源無序開發(fā)，壓減機(jī)井灌溉農(nóng)田面積，控制人工綠洲規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、人與自然和諧共處。
（七）肅北北部荒漠生態(tài)保護(hù)區(qū)
1.概況：肅北北部荒漠生態(tài)保護(hù)區(qū)地處亞洲中部溫帶荒漠、極旱荒漠和典型荒漠的交匯處，其荒漠生態(tài)系統(tǒng)在整個西北地區(qū)具有一定的典型性和代表性。范圍僅包括肅北北部馬鬃山鎮(zhèn)，面積3.16萬平方公里，約占全省國土面積的7.4%。2012年人口約0.5萬人。
2.保護(hù)與建設(shè)措施：保護(hù)荒漠植被和珍稀、瀕危野生動植物資源及生物多樣性，禁止在保護(hù)區(qū)獵殺、非法獵捕受保護(hù)的野生動物，建立保護(hù)區(qū)荒漠生物物種儲存基地，保障生物物種安全。加強(qiáng)沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)自然修復(fù)。
第四章 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要任務(wù)
一、保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)
（一）基本措施：繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)，推動三北防護(hù)林體系建設(shè)，加大宜林荒山荒地造林力度。對重點(diǎn)地區(qū)25度以上坡耕地實(shí)施退耕還林。開展森林經(jīng)營，加強(qiáng)新造林地、中幼齡林撫育管理，對低質(zhì)低效林逐步進(jìn)行提質(zhì)改造。加快林木良種培育，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)效益。完善森林防火和林業(yè)有害生物防治體系，嚴(yán)格執(zhí)行林地和森林“紅線”制度，著力鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
（二）主要任務(wù)：到2015年，完成新造林64.9萬公頃（合974萬畝），森林撫育經(jīng)營20萬公頃（合300萬畝）；2016—2020年完成新造林75萬公頃（合1125萬畝），森林撫育經(jīng)營50萬公頃（合750萬畝）。
（三）重點(diǎn)工程：
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專欄3 保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)工程 |
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01 天然林資源保護(hù)工程 |
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02 退耕還林工程 |
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03 三北防護(hù)林建設(shè)五期工程 |
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04 中幼齡林撫育工程 |
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05 森林防火工程 |
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06 林業(yè)有害生物防治工程 |
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07 碳匯林業(yè)項(xiàng)目 |
二、保護(hù)和治理草原生態(tài)系統(tǒng)
（一）基本措施：積極實(shí)施退牧還草工程，加快推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，強(qiáng)化草原有害生物防控，實(shí)施黑土灘治理。加快退化草原改良進(jìn)程，實(shí)施草田輪作、低產(chǎn)田退耕還草和已墾草原退耕還草。積極建設(shè)人工草場，加強(qiáng)草原防火。實(shí)施以電代薪，推進(jìn)能源改造。鞏固游牧民定居安置工程成果，推進(jìn)草原畜牧業(yè)由自然放牧向飼舍、半飼舍養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（二）主要任務(wù)：到2015年，治理“三化”草原面積100萬公頃（合1500萬畝），建設(shè)人工草地10萬公頃（合150萬畝）；2016—2020年治理“三化”草原面積567萬公頃（合8500萬畝），建設(shè)人工草地57萬公頃（合850萬畝）。
（三）重點(diǎn)工程：
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專欄4 保護(hù)和治理草原生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)工程 |
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01 退牧還草工程 |
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02 退化草原治理改良工程 |
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03 甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程 |
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04 草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型工程 |
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05 草原有害生物防控工程 |
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06 草田輪作及退耕還草工程 |
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07 草原防火體系建設(shè)工程 |
三、保護(hù)和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)
（一）基本措施：通過造林種草、合理調(diào)配生態(tài)用水，增加林草植被；通過設(shè)置沙障、礫石壓砂等措施固定流動和半流動沙丘；通過保護(hù)性耕作、水土保持、配套水源工程建設(shè)等措施，減少起沙揚(yáng)塵。在解決農(nóng)牧民長遠(yuǎn)生計(jì)的基礎(chǔ)上，對生態(tài)區(qū)位重要、人工難以治理的沙化土地實(shí)施封禁保護(hù)。加強(qiáng)封禁設(shè)施建設(shè)，禁止濫樵、濫采、濫牧，促進(jìn)荒漠植被自然修復(fù)，遏制沙化擴(kuò)展。重點(diǎn)推進(jìn)石羊河、黑河、疏勒河等流域的沙化土地封禁保護(hù)和治理，適度發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。
（二）主要任務(wù)：到2015年，治理沙化土地45.82萬公頃（合687萬畝），到2020年治理沙化土地91.64萬公頃（合1375萬畝）。封禁圍欄1.8萬公里，重點(diǎn)地段固沙壓沙8.4萬公頃（合126萬畝），實(shí)現(xiàn)沙化土地封禁總面積347.25萬公頃（合5209萬畝）。
（三）重點(diǎn)工程：
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專欄5 保護(hù)和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)工程 |
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01 防沙治沙工程 |
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02 全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)工程 |
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03 沙化土地封禁保護(hù)工程 |
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04 石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)工程 |
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05 武威北部沙區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)與保護(hù)工程 |
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06 肅北北部荒漠生態(tài)監(jiān)測工程 |
四、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)
（一）基本措施：切實(shí)加強(qiáng)自然濕地的搶救性保護(hù)，建立健全濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化濕地保育與管理能力建設(shè)，構(gòu)建濕地保護(hù)管理體系；加強(qiáng)內(nèi)陸河流域水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理；在做好尕海國際重要濕地保護(hù)建設(shè)工作的同時，積極爭取國際組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)支持，力爭使黃河首曲濕地晉升為國際重要濕地。
（二）主要任務(wù)：到2015年，新增自然濕地保護(hù)面積10萬公頃（合150萬畝）；2016—2020年新增自然濕地保護(hù)面積136萬公頃（合204萬畝），建設(shè)甘南曼日瑪大宗胡、蘭州三江口、西和晚霞、文縣天池、武都東江5處濕地公園。
（三）重點(diǎn)工程：
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專欄6 保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)工程 |
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01 尕海國際重要濕地保護(hù)與修復(fù)工程 |
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02 黃河首曲濕地保護(hù)與恢復(fù)工程 |
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03 黃河蘭州白銀段濕地保護(hù)與修復(fù)工程 |
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04 黑河中游濕地恢復(fù)與治理工程 |
五、保護(hù)和改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)
（一）基本措施：積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力倡導(dǎo)并實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推廣測土配方施肥，結(jié)合實(shí)施以有機(jī)質(zhì)提升工程、秸稈還田工程、生物固體廢棄物綜合開發(fā)利用為中心的有機(jī)培肥工程建設(shè)培肥地力。推廣保護(hù)性耕作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益保護(hù)性耕作區(qū)。擴(kuò)大梯田面積，加強(qiáng)坡耕地堤岸防護(hù)，坡面防護(hù)，完善農(nóng)田林網(wǎng)，實(shí)施水土流失治理，增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力。穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿化耕地的治理改造，開展污染土壤調(diào)查和治理修復(fù)研究。發(fā)展節(jié)水作物，擴(kuò)大種植面積?？茖W(xué)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施廢舊農(nóng)膜回收利用、尾菜處理和沼氣工程，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
（二）主要任務(wù)：到2015年，農(nóng)田保護(hù)性耕作面積達(dá)到23.3萬公頃（合350萬畝），保育基本農(nóng)田376萬公頃（合5640萬畝），治理鹽堿化耕地2萬公頃（合30萬畝）；2016—2020年，農(nóng)田保護(hù)性耕作面積達(dá)到33.3萬公頃（合500萬畝），繼續(xù)推進(jìn)基本農(nóng)田保育，治理鹽堿化耕地12萬公頃（合180萬畝）。
（三）重點(diǎn)工程：
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專欄7 保護(hù)和改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)工程 |
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01 植保工程 |
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02 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目 |
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03 農(nóng)田保護(hù)性耕作示范工程 |
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04 農(nóng)業(yè)面源污染防治工程 |
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05 梯田建設(shè)工程 |
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06 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程 |
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07 農(nóng)田高效節(jié)水工程 |
六、建設(shè)和改善城市生態(tài)系統(tǒng)
（一）基本措施：在全省城市開展綠色住宅區(qū)、綠色商業(yè)（街、圈）區(qū)、綠色工業(yè)園（廠）區(qū)、綠色公共社區(qū)建設(shè)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠化系統(tǒng)，擴(kuò)大公共綠地面積，建設(shè)園林化城市。加強(qiáng)園林綠化樹種培育改良和苗木基地建設(shè)。大力開展森林城市創(chuàng)建活動。將森林、濕地等作為城鎮(zhèn)化建設(shè)中重要基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市大氣污染防治，提高人居環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)綠色校園和森林公園，開展鐵路、公路、街道沿線綠化美化，推動綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)城市節(jié)能減排監(jiān)督和環(huán)境綜合治理，建設(shè)低碳城市，提高城市抗災(zāi)能力。
（二）主要任務(wù)：到2015年，建設(shè)3座國家級園林城市，7座省級園林城市，全省城市建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到13.25平方米；2020年，國家級園林城市達(dá)到5座，省級園林城市達(dá)到10座，全省城市建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到18平方米。
（三）重點(diǎn)工程：
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專欄8 建設(shè)和改善城市生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)工程 |
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01 新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工程 |
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02 蘭州新區(qū)城市生態(tài)建設(shè)工程 |
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03 全省大氣污染防治 |
七、防治水土流失
（一）基本措施：在黃河流域興修梯田，建設(shè)淤地壩，以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施綜合治理，開展重大水庫庫區(qū)水土流失治理。在長江流域?qū)⒅螠吓c治坡結(jié)合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，實(shí)施陡坡耕地退耕還林還草，繼續(xù)實(shí)施長江上游水土保持綜合治理工程,積極實(shí)施水土流失綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。在內(nèi)陸河流域，加強(qiáng)對森林、草原的封育保護(hù)和改良更新，提高質(zhì)量，擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林面積，營造防護(hù)林網(wǎng)，實(shí)行輪封輪牧。
（二）主要任務(wù)：到2015年，完成水土流失治理面積776萬公頃（合11640萬畝），水土流失治理率將達(dá)到27%；到2020年，完成水土流失治理面積876萬公頃（合13140萬畝），水土流失治理率將達(dá)到30%。
（三）重點(diǎn)工程：
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專欄9 防治水土流失重點(diǎn)工程 |
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01 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程 |
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02 水土流失綜合治理專項(xiàng)工程 |
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03 地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程 |
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04 董志塬區(qū)固溝保塬工程 |
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05 隴東、隴中煤礦損毀區(qū)復(fù)墾工程 |
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06 資源枯竭城市礦山環(huán)境治理 |
八、推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)綜合治理
（一）基本措施：開展封山（沙）育林、植樹造林種草，修建淤地壩，建設(shè)農(nóng)田水利工程，實(shí)施河道整治，推進(jìn)小流域綜合治理；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治設(shè)施建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和處置能力；推動農(nóng)村能源改造，加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，轉(zhuǎn)變種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)退化草原、濕地治理。開展渭河上游污染防治、水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，推進(jìn)實(shí)施祁連山生態(tài)補(bǔ)償。
（二）綜合布局：祁連山水源涵養(yǎng)綜合治理區(qū)、黃土高原綜合治理區(qū)、甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理區(qū)、定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理區(qū)、石羊河流域重點(diǎn)治理區(qū)。
（三）重點(diǎn)工程：
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專欄10 推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)綜合治理重點(diǎn)工程 |
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01 祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工程 |
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02 黃土高原地區(qū)綜合治理工程 |
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03 “兩江一水”區(qū)域綜合治理工程 |
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04 渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程 |
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05 石羊河流域重點(diǎn)治理工程 |
九、保護(hù)生物多樣性
（一）基本措施：加強(qiáng)科學(xué)研究，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)瀕危物種進(jìn)行本底調(diào)查，摸清家底，識別威脅。加強(qiáng)白水江、尖山、裕河等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，建成全省野生動物自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)對大熊貓、金絲猴、雪豹、藏野驢等重點(diǎn)保護(hù)野生動物的保護(hù)，實(shí)施甘肅鼴、灰冠鴉雀等狹域分布小物種及特有魚類的保護(hù)。通過就地保護(hù)、遷地保護(hù)，穩(wěn)定、恢復(fù)和壯大廟臺槭種群數(shù)量，強(qiáng)化對濫采濫挖紅豆杉的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化極小種群植物保護(hù)。加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的收集。穩(wěn)定保護(hù)區(qū)規(guī)模。
（二）主要任務(wù)：到2015年，全省自然保護(hù)區(qū)面積占全省國土面積不低于20%，國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到80%，國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率達(dá)到50%；到2020年，全省自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)定在全省國土面積的20%左右，國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到90%，國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率達(dá)到60%。
（三）重點(diǎn)工程：
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專欄11 生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程 |
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01 草原生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè) |
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02 漁業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè) |
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03 自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)工程 |
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04 野生動植物保護(hù)及極小種群物種拯救工程 |
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05 生物遺傳資源庫和生物多樣性展示基地建設(shè)工程 |
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06 防治外來入侵物種專項(xiàng)工程 |
十、保護(hù)和修復(fù)水環(huán)境
（一）基本措施：嚴(yán)格限制飲用水水源上游匯水區(qū)高污染、高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，加大位于城鎮(zhèn)水源地范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)、地下油管的污染治理，開展地下水飲用水源地環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查和污染防治；加大制漿造紙、印染、食品加工等重污染行業(yè)企業(yè)的治理力度，提高工業(yè)水污染防治水平；加快黃河干流、涇河、渭河、湟水等重點(diǎn)流域水污染防治進(jìn)程；加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，積極推進(jìn)污水再生利用；加強(qiáng)地下水開發(fā)利用與保護(hù)，優(yōu)化水資源調(diào)配，合理開發(fā)利用地下水資源，劃定地下水一般超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)、禁采區(qū)，開展超采區(qū)治理項(xiàng)目與行動，實(shí)行水量、水位雙控制，建設(shè)地下水污染防治體系，逐步修復(fù)被污染的地下水。
（二）重點(diǎn)工程：
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專欄12 保護(hù)和修復(fù)水環(huán)境重點(diǎn)工程 |
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01 飲用水水源地保護(hù)與建設(shè)工程 |
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02 黃河上游防洪治理工程 |
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03 黃河中上游流域水污染防治工程 |
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04 重點(diǎn)礦區(qū)地下水治理工程 |
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05 敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程 |
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06 河西走廊內(nèi)陸河區(qū)地下水超采治理 |
十一、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的氣象保障
（一）基本措施：人工增雨（雪），開發(fā)利用空中云水資源，促進(jìn)地表綠地增加和森林生長，改善水環(huán)境；增加山區(qū)冰川面積，增加流域、水庫容量進(jìn)而促進(jìn)對周邊地區(qū)氣候的微調(diào)節(jié)，凈化大氣，促進(jìn)大氣碳循環(huán)，改善城市環(huán)境面貌，維系生物多樣性；通過人工防雹和泥石流等災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，提高抵御自然災(zāi)害能力。
（二）重點(diǎn)工程：
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專欄13 生態(tài)建設(shè)的氣象保障重點(diǎn)工程 |
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01 西北區(qū)域人工影響天氣能力建設(shè)工程 |
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02 祁連山人工增雨（雪）體系工程 |
十二、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的科技支撐
（一）基本措施：建立生態(tài)建設(shè)科技支撐項(xiàng)目專項(xiàng)基金，保障生態(tài)建設(shè)科技經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定。實(shí)施知識創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略工程，鼓勵生態(tài)建設(shè)科技研發(fā)，加大對生態(tài)建設(shè)科技攻關(guān)的扶持獎勵，鼓勵走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的發(fā)展之路。嘗試推行生態(tài)建設(shè)科技項(xiàng)目招投標(biāo)制度等一系列新規(guī)新政，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)科技需求的實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化。
（二）主要任務(wù)：圍繞甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大科技需求，整合科技資源，開展西北內(nèi)陸河流域生態(tài)水文工程技術(shù)研究中心、黑河流域生態(tài)水文與流域科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、蘭白經(jīng)濟(jì)圈大氣—生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系等平臺建設(shè)，大力開展生態(tài)科技創(chuàng)新工程建設(shè)。推進(jìn)綠洲區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用示范，開展水土保持與水土流失治理技術(shù)、小流域綜合治理技術(shù)示范以及蘭白重點(diǎn)城市大氣污染治理技術(shù)研發(fā)推廣，促進(jìn)節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與示范、平慶煤化工基地水資源開發(fā)利用以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)施草原水源涵養(yǎng)功能保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)、草場保護(hù)及高效利用技術(shù)推廣。
十三、實(shí)施生態(tài)扶貧和生態(tài)移民
（一）基本措施：加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)扶貧力度，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)，調(diào)整農(nóng)村貧困人口收入結(jié)構(gòu)，保障貧困人口收入增長的可持續(xù)性，減輕生態(tài)保護(hù)壓力；結(jié)合易地扶貧搬遷推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)移民，實(shí)施牧民定居安置，結(jié)合實(shí)施退耕還林和退牧還草，改善環(huán)境，平衡生態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范試點(diǎn)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
（二）重點(diǎn)工程：
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專欄14 實(shí)施生態(tài)扶貧和生態(tài)移民重點(diǎn)工程 |
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01 易地扶貧搬遷 |
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02 引洮供水二期工程 |
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03 白龍江調(diào)水工程 |
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04 甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程 |
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05 生態(tài)文明試點(diǎn)及先行示范區(qū)建設(shè)工程 |
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06 貧困村整村推進(jìn)和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
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07 美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工程 |
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08 農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程 |
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09 農(nóng)村小水電代燃料工程 |
十四、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)
（一）基本思路：針對全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的形勢、存在問題等，在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，選擇具備一定生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)、未曾發(fā)生過生態(tài)破壞事件、具有積極建設(shè)意愿的市縣建設(shè)甘肅生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，展示生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成就，總結(jié)升華生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮其對全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的引領(lǐng)和示范作用。
（二）示范內(nèi)容：
1.規(guī)劃實(shí)施示范：規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制的科學(xué)性保障、規(guī)劃編制的利益相關(guān)方參與性保障、規(guī)劃的法律地位、規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性保障、規(guī)劃編制符合科學(xué)的調(diào)整機(jī)制和程序等規(guī)劃的編制和實(shí)施示范。
2.制度建設(shè)示范：生態(tài)保護(hù)與建設(shè)市縣級綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)行業(yè)部門相互配合協(xié)調(diào)機(jī)制，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行和利益相關(guān)方參與制度，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)監(jiān)管及綜合執(zhí)法制度等。
3.投入機(jī)制示范：政府各渠道投資的統(tǒng)籌以協(xié)調(diào)機(jī)制、吸引社會力量參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的政策機(jī)制、創(chuàng)新建設(shè)投入和運(yùn)行管理模式等。
4.科技支撐示范:生態(tài)保護(hù)與建設(shè)模式和采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及科技手段、技術(shù)措施，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的序幕設(shè)計(jì)、施工、管理的科技支撐制度，基層科技推廣隊(duì)伍和能力建設(shè)等。
（三）區(qū)域選擇：
1.臨夏州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)
所在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)
生態(tài)系統(tǒng)示范類型：復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)類型生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)
重點(diǎn)示范內(nèi)容：畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)示范，民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)制度示范，庫區(qū)和重要水源地生態(tài)保護(hù)示范，林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制示范。
2.隴南康縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)
所在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)
生態(tài)系統(tǒng)示范類型：森林生態(tài)系統(tǒng)類型生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)
重點(diǎn)示范內(nèi)容：森林資源保護(hù)示范，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范，結(jié)合集體林權(quán)制度改革發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范，新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范，林業(yè)生態(tài)建設(shè)多元化投入典型示范。
3.慶陽環(huán)縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)
所在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)
生態(tài)系統(tǒng)示范類型：農(nóng)田、荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)
重點(diǎn)示范內(nèi)容：黃土高原地區(qū)土地沙化治理示范，石油等礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)示范，黃土高原水土流失綜合治理示范，苗林結(jié)合培育生態(tài)造林示范，縣級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃實(shí)施示范。
4.武威民勤生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)
所在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)
生態(tài)系統(tǒng)示范類型：荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)
重點(diǎn)示范內(nèi)容：重點(diǎn)風(fēng)沙口綜合治理示范，典型治沙技術(shù)示范，水資源合理利用及節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)示范，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展示范，沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范，治沙科技支撐體系建設(shè)示范。
第五章 生態(tài)屏障典型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
為全面落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議通過的《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，確保全國唯一的國家級生態(tài)屏障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成果，規(guī)劃選定我省不同生態(tài)區(qū)位、不同資源環(huán)境稟賦條件、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)為國家生態(tài)安全屏障建設(shè)典型試驗(yàn)區(qū)，加快先行先試，創(chuàng)新方式方法，試驗(yàn)有效做法，提升生態(tài)建設(shè)層次和管理水平、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制的建設(shè)模式和管理體制機(jī)制，在全國同類地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中推廣應(yīng)用，為國家生態(tài)戰(zhàn)略決策提供重要參考。
一、建設(shè)目標(biāo)
通過典型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)得以有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)建設(shè)和補(bǔ)償機(jī)制基本建立，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量明顯提高。同時，探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉推廣模式，完善政策機(jī)制，破解資源環(huán)境瓶頸制約，健全生態(tài)保護(hù)與建設(shè)長效機(jī)制，推動提高生態(tài)保護(hù)與建設(shè)管理水平。
二、試驗(yàn)任務(wù)
在開展常規(guī)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)的同時，以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善為先期試驗(yàn)重點(diǎn)。之后在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源、水、土地節(jié)約集約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，生態(tài)服務(wù)價值評價、分類差異化考核等制度建設(shè)，以及節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化機(jī)制建設(shè)方面積極探索，力爭取得重要突破。探索把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)保護(hù)建設(shè)問責(zé)制和終身追究制。探索生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投融資多元化渠道，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計(jì)等制度。
三、試驗(yàn)區(qū)布局
依據(jù)《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，從河西內(nèi)陸河地區(qū)、中部沿黃河地區(qū)、甘南高原地區(qū)、南部秦巴山地區(qū)和隴東隴中黃土高原地區(qū)五大區(qū)域中，依次確定永昌縣、永靖縣、瑪曲縣、徽縣和慶城縣為生態(tài)屏障典型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)縣。
（一）永昌典型試驗(yàn)區(qū)
所在區(qū)域：河西內(nèi)陸河地區(qū)
試驗(yàn)重點(diǎn)：探索建立跨區(qū)域（東大河）的水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)動機(jī)制，探索推行水權(quán)交易制度等。具體包括：
1.探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任制，確保交接斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；對跨縣區(qū)河流水體，以及功能區(qū)水質(zhì)按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》控制的區(qū)域，在確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的前提下，由市人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎勵。
2.探索推進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)程。盡快建立水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益的市場交易機(jī)制，積極培育水資源使用權(quán)、區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)和排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益的交易市場，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源配置；鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和資源高效綜合利用產(chǎn)業(yè)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)和社會參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
3.探討生態(tài)補(bǔ)償綜合管理的實(shí)現(xiàn)方式。搭建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺，建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，保障跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)資金。
重點(diǎn)工程：金昌水資源利用生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工程。擬申報國家立項(xiàng)，中央資金予以支持。通過項(xiàng)目實(shí)施探索行之有效的做法，作為綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本成果。
（二）永靖典型試驗(yàn)區(qū)
所在區(qū)域：中部沿黃地區(qū)
試驗(yàn)重點(diǎn)：庫區(qū)、水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)。包括：
1.統(tǒng)一規(guī)范水源地水資源執(zhí)法管理。協(xié)調(diào)水源地與下游地區(qū)的水政管理體制，進(jìn)一步整合跨行政區(qū)域的水資源保護(hù)執(zhí)法主體，明確責(zé)權(quán)，加強(qiáng)保護(hù)與治理。
2.建立水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣a(bǔ)償機(jī)制。以享用水資源保護(hù)成果的個人和以水源為銷售對象的自來水公司為補(bǔ)償主體，建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價體系，以為保護(hù)水源地犧牲發(fā)展機(jī)會并投入人力、物力的各級政府和居民為補(bǔ)償對象，探索推進(jìn)縱向財政轉(zhuǎn)移支付、橫向財政轉(zhuǎn)移支付和市場化籌集為一體的補(bǔ)償方式。
3.制定測算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。開展水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算，研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。
此外，探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系；探索推行環(huán)境信息公開制度；探索建立培育發(fā)展生態(tài)文化的機(jī)制體制。探索發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地生態(tài)文化和宜居村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
重點(diǎn)工程：劉家峽水源地生態(tài)保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)工程。擬申請國家立項(xiàng)，中央資金予以支持。工程內(nèi)容重要包括保護(hù)庫區(qū)生態(tài)、發(fā)展庫區(qū)旅游、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、實(shí)施生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新等。
（三）瑪曲典型試驗(yàn)區(qū)
所在區(qū)域：甘南高原地區(qū)
試驗(yàn)重點(diǎn)：財政轉(zhuǎn)移支付、資源費(fèi)征收相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立試驗(yàn)。包括：
1.探索建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。全面評價周邊地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目對江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或因?qū)嵤┕δ軈^(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來的生態(tài)損失，研究建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。合理引導(dǎo)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊地區(qū)對水源補(bǔ)給區(qū)的壓力。
2.探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，探索差別化的綠色GDP評價考核制度，加大技術(shù)、項(xiàng)目和政策扶持力度，支持農(nóng)牧村、林區(qū)群眾發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索推進(jìn)草原、濕地生態(tài)保護(hù)與草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型模式，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)工程：甘南高原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)示范工程。擬申請國家立項(xiàng)，中央資金予以支持。工程建設(shè)內(nèi)容包括畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、草原生態(tài)保護(hù)、牧區(qū)能源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)責(zé)任制管理、地方發(fā)展的綠色GDP考核等。
（四）徽縣典型試驗(yàn)區(qū)
所在區(qū)域：南部秦巴山地區(qū)
試驗(yàn)重點(diǎn)：探索建立生物多樣性保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。包括：
1.探索生物多樣性保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用戰(zhàn)略環(huán)評對資源環(huán)境承載力進(jìn)行深入分析，研究市場經(jīng)濟(jì)條件下資源價值規(guī)律，確定生物資源的價值構(gòu)成，構(gòu)建差別化的生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.積極探索健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，生態(tài)文明結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)多元化投融資渠道試驗(yàn)等。
重點(diǎn)工程：隴南經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程。擬申請國家立項(xiàng)，中央資金予以支持。工程建設(shè)內(nèi)容包括銀杏和花椒等特色經(jīng)濟(jì)林營造、產(chǎn)品深加工、服務(wù)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化扶持制度建設(shè)等，通過壯大特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，減輕對自然生態(tài)及其資源的壓力，保護(hù)生物多樣性。
（五）慶城典型試驗(yàn)區(qū)
所在區(qū)域：隴東隴中黃土高原地區(qū)
試驗(yàn)重點(diǎn)：探索發(fā)展節(jié)能環(huán)保市場，推行排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等制度；探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；水土流失綜合治理、礦區(qū)污染綜合治理及旱作農(nóng)業(yè)試驗(yàn)；廢棄礦點(diǎn)、廠區(qū)的復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)；建立礦產(chǎn)資源開發(fā)保證金制度并與礦產(chǎn)資源開發(fā)許可證制度掛鉤，明確資源開發(fā)者的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，督促有關(guān)責(zé)任主體履行生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償義務(wù)，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
重點(diǎn)工程：慶陽市重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理專項(xiàng)工程。擬申請國家立項(xiàng)，中央資金予以支持。工程建設(shè)內(nèi)容包括對慶城縣境內(nèi)長慶油田廢棄礦點(diǎn)和廢棄廠區(qū)實(shí)施生態(tài)整治、作業(yè)礦區(qū)（點(diǎn)）的生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)、污染礦區(qū)（點(diǎn)）的治理恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)責(zé)任制建設(shè)等。
四、協(xié)調(diào)保障
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由省生態(tài)屏障行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照任務(wù)分工，在規(guī)劃制定、政策爭取、項(xiàng)目建設(shè)等方面，做好向?qū)趪也课膮R報銜接和落實(shí)工作，同時加強(qiáng)部門間的配合聯(lián)動，推進(jìn)典型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)全面實(shí)施。相關(guān)市州健全工作機(jī)制，形成省市縣分級負(fù)責(zé)、各部門協(xié)作配合、社會廣泛參與的工作局面。
拓展籌資渠道。加大生態(tài)建設(shè)資金整合力度，著力增加投入。整合投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)資金集中投入，全面推進(jìn)典型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。同時，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，激活社會資金投入生態(tài)建設(shè)，運(yùn)用財政貼息等方式，引導(dǎo)金融、工商和民間資金投入。
注重科技支撐。與中科院寒旱所、蘭州大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省治沙研究所等高等院校和科研院所簽訂合作協(xié)作，進(jìn)一步發(fā)揮高校等科研機(jī)構(gòu)的科技支撐作用，開展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)課題和具體技術(shù)研究，解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)技術(shù)難題、提高科技含量和建設(shè)質(zhì)量。
強(qiáng)化考核評價。由具有一定資質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對各典型試驗(yàn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍囼?yàn)實(shí)施情況進(jìn)行評估，及時調(diào)整和確定補(bǔ)償機(jī)制各項(xiàng)內(nèi)容。加快建立生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)考核評價體系，為全面完成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)提供保障。
五、試驗(yàn)成果
圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)、技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)和發(fā)展模式試驗(yàn)三大主題，以課題試驗(yàn)研究為支撐，總結(jié)生態(tài)安全屏障保護(hù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，凝練成功模式，樹立先進(jìn)典型，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行應(yīng)用推廣。
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專欄15 典型試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)課題 |
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01 體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn) |
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02 技術(shù)研發(fā)試驗(yàn) |
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03 發(fā)展模式試驗(yàn) |
第六章 政策與保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國土等部門通力協(xié)作和參與。各市（州）、縣（市區(qū)）政府要把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的重要基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大任務(wù)，列入重要議事日程。各級政府要對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工協(xié)作的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。省直有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)工程，強(qiáng)化責(zé)任、各司其職、通力合作、同步聯(lián)動，確保工程實(shí)施，做好規(guī)劃落實(shí)，發(fā)揮預(yù)期效益。
二、加強(qiáng)政策扶持，拓寬資金渠道
請求中央加大對甘肅的財政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌使用生態(tài)建設(shè)資金，增加環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)揮資金投入的整體效益；開展金融支持，完善扶貧貼息貸款制度，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本以多種方式參與生態(tài)建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)惠投資政策，中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣以下（含縣）和集中連片特困地區(qū)市（州）級配套資金，支持符合條件的項(xiàng)目按程序申報國際金融組織和外國政府貸款，逐步提高水土流失治理、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程的投資標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，爭取提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；深化對口幫扶，拓寬幫扶合作領(lǐng)域，重點(diǎn)向集中連片特困地區(qū)、農(nóng)村、基層傾斜，促進(jìn)民生改善和民智提升，支持國內(nèi)慈善事業(yè)團(tuán)體開展生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等公益活動。
積極爭取中央支持，努力拓寬甘肅國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)資金渠道，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的資金投入。
三、加快生態(tài)立法，促進(jìn)依法治理
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要健康、持續(xù)、快速發(fā)展，必須完善法規(guī)體系，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立健全甘肅省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入法制軌道。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。要進(jìn)一步完善大氣污染防治、城市綠化、市容整治、水資源和森林保護(hù)、水土流失治理、工業(yè)污染治理、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，加大對森林、農(nóng)田、河湖濕地等生態(tài)和環(huán)境資源污染破壞的違法責(zé)任追究，鼓勵社會組織、公民對環(huán)境違法案件依法提起公益訴訟和民事訴訟。加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督。建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線制度，明確要保護(hù)的飲用水源地、森林、濕地、耕地等生態(tài)“紅線”的法律地位，使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有法可依，環(huán)境監(jiān)督有章可循，使破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為得到及時、公開、公正、嚴(yán)厲的懲處，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)營造良好的法制環(huán)境。
四、依靠科技進(jìn)步，提高治理成效
圍繞甘肅生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重大科技需求，整合科技資源，大力實(shí)施生態(tài)科技創(chuàng)新工程。積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色科技，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系。支持科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)，推動環(huán)?？萍嫉倪\(yùn)用。積極建設(shè)全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)科技信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)科技資源信息交流共享，加快科技轉(zhuǎn)化步伐，提高轉(zhuǎn)化率。依靠科技，提高生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效。
五、強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格考核評估
加強(qiáng)對森林、草原、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性、水土流失的監(jiān)測力度，健全監(jiān)測機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測體系，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)測職能，推動和提高生態(tài)預(yù)警能力。研究制定不同區(qū)域科學(xué)發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)和考核辦法，實(shí)施分類考核評價，提高生態(tài)保護(hù)建設(shè)指標(biāo)的權(quán)重，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力、基本公共服務(wù)水平、生態(tài)產(chǎn)品提供能力等方面的評價，定期發(fā)布量化評價考核情況。
六、廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)社會參與
充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體媒介，加大對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)意識，營造愛護(hù)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。大力開展植樹節(jié)、愛鳥周、世界防治荒漠化和干旱日、世界濕地日等活動，提高全社會對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的關(guān)注度。將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等，作為普及生態(tài)知識的重要陣地，提高社會公眾生態(tài)文明素養(yǎng)。建立和完善生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大人民群眾和社會組織積極參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
