甘肅省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）
人口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，人口問(wèn)題是關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。為貫徹《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，有效應(yīng)對(duì)全省人口轉(zhuǎn)折變化趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的深刻影響，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，結(jié)合《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》，編制本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
進(jìn)入21世紀(jì)后，全省人口發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著變化，老齡化社會(huì)特征更加明顯，人口增長(zhǎng)勢(shì)能趨向減弱，人口發(fā)展形勢(shì)面臨重要轉(zhuǎn)折。準(zhǔn)確把握全省人口變化趨勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)人口安全和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響和挑戰(zhàn)，對(duì)于科學(xué)謀劃人口長(zhǎng)期發(fā)展具有重要意義。
第一節(jié) 人口現(xiàn)狀
國(guó)家推行計(jì)劃生育政策40多年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人口發(fā)展工作的各項(xiàng)決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)人口服務(wù)與管理，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整完善生育政策，人口低生育水平保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)明顯提高，人口分布持續(xù)優(yōu)化，人口發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力有效緩解，民生保障和公共服務(wù)水平不斷提升，為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要保障和基礎(chǔ)性支撐，為與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——人口總量緩慢穩(wěn)增。“十二五”期間，全省常住人口由2010年末的2557.53萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年末的2599.55萬(wàn)人，比2010年末增加39.57萬(wàn)人；戶籍人口由2010年末2716.73萬(wàn)人增長(zhǎng)至2015年末2742.08萬(wàn)人，比2010年末增加25.25萬(wàn)人；常住人口年均出生數(shù)量31.47萬(wàn)人、年均人口出生率為12.18‰、年均人口自然增長(zhǎng)率為6.09‰。
——人口結(jié)構(gòu)明顯變化。全省出生人口性別結(jié)構(gòu)趨向合理，出生人口性別比由2010年的117.56下降到2015年的約113。常住人口性別比由2010的104.42下降到2015年的104.25。常住人口中，0—14歲人口占17.54%，比2010年下降0.62個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上老年人口占14.99%，比2010年上升2.55個(gè)百分點(diǎn)（其中，65歲及以上人口占比由2010年的8.3%提高到2015年的9.83%）；15—59歲人口占67.47%，比2010年下降1.93個(gè)百分點(diǎn)，在常住人口增速趨緩的同時(shí)，老年人口增速加快上升，老齡化程度不斷加深。家庭戶均人口規(guī)模逐年下降，在過(guò)去的30年間由5.17人/戶快速下降到2015年的3.48人/戶，傳統(tǒng)的5—6人的三代家庭結(jié)構(gòu)逐步解體，新的3—4人的核心家庭逐漸成為家庭結(jié)構(gòu)的主體。
——人口素質(zhì)穩(wěn)步提升。2015年人均預(yù)期壽命達(dá)到73.25歲，比2010年提高1.02歲。婦女兒童健康水平持續(xù)提升，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別由2010年的10‰、11.35‰、33.23/10萬(wàn)降至2015年的5.28‰、6.4‰、15.07/10萬(wàn)。人口受教育程度明顯提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%，高中階段毛入學(xué)率92%，高等教育毛入學(xué)率32%。常住人口中，具有大專(zhuān)及以上文化程度人口占比達(dá)9.56%，比2010年提高2.04個(gè)百分點(diǎn)；具有高中（含中專(zhuān)）文化程度的人口占比達(dá)13.62%，比2010年提高近0.93個(gè)百分點(diǎn)；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到9.25年。
——人口城鎮(zhèn)化水平逐步提高。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，全省常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的36.12%提高到2015年的43.19%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2010年的25.85%提高到2015年的33.61%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，截至2015年末，全省公安機(jī)關(guān)已累計(jì)為12萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理了城鎮(zhèn)戶口。
——重點(diǎn)人群保障體系穩(wěn)步健全。全省貧困人口由2011年底的842萬(wàn)人減少到2015年末的317萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2011年40.5%下降到2015年15%。老年人、殘疾人、低收入家庭等群體社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系逐步健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千名老年人擁有床位數(shù)30.4張，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，城市低保、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別比2010年提高86.3%、186.4%。
第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢(shì)
當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展正在發(fā)生深刻變化，人口規(guī)模、生育水平、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布等方面均呈現(xiàn)新的特征。我省人口發(fā)展既有全國(guó)一般性規(guī)律，又有自身特點(diǎn)。今后15年我省人口變化的主要趨勢(shì)是：
——出生人口數(shù)量先升后降，人口總規(guī)模增長(zhǎng)慣性減弱。隨著全面兩孩政策的實(shí)施，我省出生人口規(guī)模在“十三五”時(shí)期將小幅增長(zhǎng)，在2021年達(dá)到峰值，之后逐漸下降?？傮w來(lái)看，受育齡婦女?dāng)?shù)量減少及人口老齡化帶來(lái)的死亡率上升影響，2016至2030年我省人口增長(zhǎng)勢(shì)能逐步減弱，常住人口總量將保持小幅平穩(wěn)增長(zhǎng)。
——?jiǎng)趧?dòng)年齡人口波動(dòng)下降，勞動(dòng)力逐漸趨于大齡化。2016至2030年，全省適齡勞動(dòng)人口在小幅波動(dòng)中趨于減少，勞動(dòng)力老化程度呈上升趨勢(shì)，但勞動(dòng)力供給總量依然充裕。預(yù)計(jì)到2020年，15—64歲人口占常住總?cè)丝诒戎丶s為70%；到2030年，15—64歲人口占比將降至約65%。45—64歲大齡勞動(dòng)力占適齡勞動(dòng)人口比重將在2020年超過(guò)40%，到2030年達(dá)到42%。
——人口老齡化程度不斷加深，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)大幅加重。預(yù)計(jì)65歲及以上老年人口占常住總?cè)丝诘谋戎卦?020年接近12%，到2030年達(dá)到15%左右，老年人口撫養(yǎng)比將由2015年的13.5%上升到2020年的約17%，在2030年達(dá)到23%左右。0—14歲少兒人口占常住總?cè)丝诘谋戎卦?020年約為17%，到2030年保持在16%以上；少兒人口撫養(yǎng)比在波動(dòng)中小幅上升，至2020年保持在23%以上，到2030年超過(guò)25%。社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)主要受老年人口撫養(yǎng)比較快上升的影響而不斷加重，預(yù)計(jì)到2020年總?cè)丝趽狃B(yǎng)比將達(dá)到40%，2030年總?cè)丝趽狃B(yǎng)比將超過(guò)48%。
——人口流動(dòng)更趨活躍，人口集聚水平進(jìn)一步提高。隨著城鎮(zhèn)化保障機(jī)制逐步完善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城意愿和能力不斷增強(qiáng)，人口城鎮(zhèn)化率將持續(xù)提高，預(yù)計(jì)到2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。流動(dòng)人口持續(xù)增長(zhǎng)并以省內(nèi)城鄉(xiāng)和地區(qū)間流動(dòng)為主，預(yù)計(jì)到2020年，全省流動(dòng)人口數(shù)量將超過(guò)260萬(wàn)人，2030年超過(guò)350萬(wàn)人。
——出生人口性別比逐漸回歸正常，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生育政策調(diào)整完善和對(duì)出生人口性別比偏高的綜合治理，全省出生人口性別比將逐漸下降并趨于正常。人口流動(dòng)和低生育率等因素使家庭結(jié)構(gòu)小型化和簡(jiǎn)單化并進(jìn)，核心家庭（由已婚夫婦及其未婚子女組成的家庭）和直系家庭（由父母同一個(gè)已婚子女及其配偶、子女組成的家庭）成為主要的家庭形式，單人家庭、單親家庭以及“丁克家庭”的比例將有所提高。
——少數(shù)民族人口增加，區(qū)域間人口發(fā)展不平衡。我省為多民族聚居地區(qū)，2015年少數(shù)民族人口為255.13萬(wàn)人，比2010年增加13.72萬(wàn)人，城鄉(xiāng)、地區(qū)間人口發(fā)展不平衡，一些農(nóng)村地區(qū)、資源枯竭城市等存在青壯年人口流失風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 問(wèn)題與挑戰(zhàn)
今后15年，我省人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，全省人口內(nèi)部要素變動(dòng)更趨復(fù)雜，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等外部系統(tǒng)關(guān)系仍然緊張，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題更加突出，推進(jìn)人口均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
——實(shí)現(xiàn)適度生育水平壓力較大。同全國(guó)一樣，我省生育率已較長(zhǎng)時(shí)期處于世代更替水平以下，雖然實(shí)施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升，但生育率降低具有一定的趨勢(shì)性，受生育行為選擇變化、育齡婦女?dāng)?shù)量減少、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)重等因素影響，長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)現(xiàn)適度生育水平的壓力較大。
——人口老齡化的不利影響加劇。我省人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口老齡化程度日趨加深，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日趨加重，勞動(dòng)力有效供給約束逐漸凸顯?！拔锤幌壤稀薄拔磦湟牙稀睅?lái)的養(yǎng)老問(wèn)題日益顯現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)體系面臨巨大挑戰(zhàn)。人口紅利減弱持續(xù)影響社會(huì)活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。
——人口有序流動(dòng)面臨體制機(jī)制障礙。城鄉(xiāng)、地區(qū)間人口流動(dòng)仍然面臨戶籍、財(cái)政、土地等制度改革不到位形成的體制性約束，人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、戶籍人口城鎮(zhèn)化落后于常住人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的空間分布不能適應(yīng)人口分布的變化等問(wèn)題依然突出。
——高素質(zhì)人力資源供給存在短缺。全省勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限與全國(guó)水平存在一定差距，勞動(dòng)力整體素質(zhì)亟待提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展所需的人才資源總量不足、供需結(jié)構(gòu)失衡，對(duì)高素質(zhì)人力資源的吸引、集聚能力不強(qiáng)，高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)、高技能應(yīng)用人才缺乏，擁有發(fā)明創(chuàng)造能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)軍人才尤其匱乏。
——家庭發(fā)展問(wèn)題更加多樣和復(fù)雜。小型化和空巢化家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，養(yǎng)老撫幼、疾病照料、精神慰藉等問(wèn)題日益突出，單親家庭、貧困家庭、農(nóng)村留守家庭、殘疾困難家庭和計(jì)劃生育特殊困難家庭等問(wèn)題需高度關(guān)注。出生性別長(zhǎng)期失衡積累的家庭婚配問(wèn)題與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
——基本公共服務(wù)供需矛盾突出。隨著生活水平提高和生育政策調(diào)整，優(yōu)生優(yōu)育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等需求服務(wù)大幅增加、需求標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)體系有了更高要求。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障、就醫(yī)就學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)及留守人群關(guān)愛(ài)服務(wù)等供給不足的矛盾愈發(fā)凸顯，如何滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，成為未來(lái)人口發(fā)展亟需解決的問(wèn)題。
——人口資源環(huán)境承載力總體趨緊。我省地處西北內(nèi)陸、黃土高原，自然條件較為嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，部分地區(qū)土地、水資源超載嚴(yán)重，人地、人水、糧食關(guān)系緊張。隨著人口總量的進(jìn)一步增加，人口發(fā)展與資源環(huán)境承載力始終處于緊平衡狀態(tài)，人口與水資源短缺的矛盾始終突出，人口與能源消費(fèi)的平衡關(guān)系趨于緊張，建設(shè)用地需求增大，交通擁堵、大氣污染、廢水排放等“城市病”問(wèn)題不斷加劇。
第二章 總體思路
全面把握全省人口發(fā)展的趨勢(shì)性變化，貫徹國(guó)家人口均衡發(fā)展重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，做好政策儲(chǔ)備，積極有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，鼓勵(lì)按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策效應(yīng)，綜合施策，科學(xué)調(diào)控人口總量，積極優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，著力提升人口素質(zhì)，合理統(tǒng)籌人口分布，不斷創(chuàng)造有利于科學(xué)發(fā)展的人口總勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合決策。切實(shí)將人口發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，更加注重人口發(fā)展政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全人口發(fā)展綜合決策機(jī)制。
——堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展。牢固樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人口發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，提升家庭發(fā)展能力，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。更加注重保障和改善民生，維護(hù)特殊人群合法權(quán)益，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
——堅(jiān)持超前謀劃，防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，統(tǒng)籌處理好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布之間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，提早防范和綜合應(yīng)對(duì)潛在的人口安全問(wèn)題，做好政策儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)保障人口安全。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，正向調(diào)節(jié)。積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡{(diào)控理念和方法，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、計(jì)劃生育服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革。完善人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，健全重大決策人口影響評(píng)估制度。深化戶籍制度改革和就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)保障等相關(guān)領(lǐng)域改革，綜合調(diào)控人口規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及分布，持續(xù)增強(qiáng)人口資源稟賦。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
——人口總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育水平適度提高，總和生育率逐步向世代更替水平回歸。2020年，全省常住人口達(dá)到2660萬(wàn)左右，2016—2020年常住人口年均增長(zhǎng)率在4.6‰左右。2030年，全省常住人口超過(guò)2780萬(wàn)，2021—2030年常住人口年均增長(zhǎng)率在4.4‰以上。
——人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。人口性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，出生人口性別比超出107的部分力爭(zhēng)每年下降10%，到2030年出生人口性別比趨于正常。勞動(dòng)力資源保持有效供給，人口紅利持續(xù)釋放，45—64歲大齡勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。
——人口素質(zhì)全面提升。出生缺陷率明顯降低，人口健康水平和人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，人口受教育程度穩(wěn)步上升，人才隊(duì)伍不斷壯大。到2030年，全省嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在5‰、6‰和12/10萬(wàn)以下，人均預(yù)期壽命超過(guò)76歲，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到105年。
——人口分布更趨合理。人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，重要生態(tài)功能區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。人口流動(dòng)合理有序，人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的人口發(fā)展格局基本形成。
——人民生活更加美好。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，居民收入差距明顯縮小，中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、設(shè)施齊備、結(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)體系，社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，多元化家庭發(fā)展政策支持體系基本形成，全方位、全周期的家庭發(fā)展服務(wù)能力得到提升。到2030年，實(shí)現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障。
——重點(diǎn)人群得到更好保障。老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等重點(diǎn)人群的基本權(quán)益得到有效保障，生活水平持續(xù)提高，應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策制度、工作機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，共建共享能力明顯增強(qiáng)。
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專(zhuān)欄1：2016-2030年人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo) |
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領(lǐng)域 |
主要指標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
2030年 |
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人口總量 |
全省常住人口（萬(wàn)人） |
2599.55 |
≈2660 |
≥2780 |
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總和生育率 |
1.3 |
≈1.8 |
≈1.8 |
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人口結(jié)構(gòu) |
出生人口性別比 |
113 |
≤111 |
107 |
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人口素質(zhì) |
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） |
9.25 |
>9.8 |
>10.5 |
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人均預(yù)期壽命（歲） |
73 |
74 |
>76 |
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人口分布 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
43.19 |
>50 |
≥60 |
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戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） |
33.61 |
>38 |
≥50 |
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人口發(fā)展環(huán)境 |
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
96 |
≥97 |
≥99 |
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基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） |
97 |
≥98 |
≥99 |
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每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張） |
4.89 |
6 |
≥11 |
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每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） |
30.4 |
≥35 |
≥40 |
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現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口（萬(wàn)人） |
295.38 |
全部脫貧 |
全部脫貧 |
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第四節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向
實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展目標(biāo)，必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局高度，以中長(zhǎng)期發(fā)展視野謀劃人口工作，貫徹以下戰(zhàn)略導(dǎo)向。
——注重人口內(nèi)部各要素相均衡。推動(dòng)人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。推進(jìn)全面兩孩政策實(shí)施，平緩人口總量變動(dòng)態(tài)勢(shì)，避免人口達(dá)到峰值后快速下降，發(fā)揮政策最大效應(yīng)。加強(qiáng)出生人口性別比治理，促進(jìn)社會(huì)性別平等。切實(shí)提高出生人口素質(zhì)，努力挖掘各年齡段人口潛能，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。
——注重人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互動(dòng)。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口變動(dòng)的影響，綜合施策緩解經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的生育率下降等人口發(fā)展問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、就業(yè)同步擴(kuò)散，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)布局有效對(duì)接。充分發(fā)揮人口能動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。實(shí)施積極的老齡化政策，防范和化解社會(huì)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。
——注重人口與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善基本公共服務(wù)制度體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。著力補(bǔ)齊重點(diǎn)人群發(fā)展短板，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，保障婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益，實(shí)施貧困人口精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)社會(huì)公平正義。尊重個(gè)人和家庭在人口發(fā)展中的主體地位，堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)對(duì)等，推動(dòng)人口工作由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。
——注重人口與資源環(huán)境相適應(yīng)。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，根據(jù)不同主體功能區(qū)定位，有序引導(dǎo)人口向優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚。加大環(huán)境治理與保護(hù)力度，加快對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)修復(fù)和多條內(nèi)陸河流域的生態(tài)治理，對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)實(shí)施人口生態(tài)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)形成綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
第三章 保持適度生育水平
針對(duì)人口發(fā)展變動(dòng)態(tài)勢(shì)，把握人口發(fā)展有利因素，做好超前謀劃和政策儲(chǔ)備，健全生育服務(wù)和支持體系，促進(jìn)人口總量適度均衡增長(zhǎng)。
第一節(jié) 健全生育政策調(diào)控機(jī)制
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，扎實(shí)穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策，落實(shí)和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。引導(dǎo)生育水平向合理區(qū)間回歸，總和生育率上升到適度水平，達(dá)到18左右。加強(qiáng)人口政策宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女有計(jì)劃、負(fù)責(zé)任地安排生育，防止生育水平出現(xiàn)大幅波動(dòng)，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)?？茖W(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響，準(zhǔn)確把握群眾生育愿望變化趨勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面兩孩政策實(shí)施效果的跟蹤評(píng)估，密切監(jiān)測(cè)生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，提前做好政策儲(chǔ)備和預(yù)案，確保政策實(shí)施過(guò)程可控、生育秩序可控、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，及時(shí)穩(wěn)妥調(diào)整完善生育政策。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委）
提升計(jì)劃生育管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、公民和社會(huì)多元共治轉(zhuǎn)變，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理持續(xù)改善。進(jìn)一步完善生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。優(yōu)化生育服務(wù)辦事流程，積極推行網(wǎng)上辦事和一站式服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。（省衛(wèi)生計(jì)生委，各市州政府）
第二節(jié) 合理配置公共服務(wù)資源
實(shí)施婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)保障工程，改善婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系，全面提高婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)能力。加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，支持二級(jí)及以上綜合醫(yī)院?jiǎn)为?dú)設(shè)立婦科、產(chǎn)科和兒科，鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立產(chǎn)科和兒科。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市州政府）
強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、母嬰保健、兒童預(yù)防接種等服務(wù)供給，開(kāi)展免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，向生育困難人員提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)，做好流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童跨地區(qū)保健服務(wù)工作。提升孕產(chǎn)婦和新生兒重癥救治能力，強(qiáng)化孕產(chǎn)期全程服務(wù)和高危產(chǎn)婦專(zhuān)案管理，切實(shí)保障母嬰安全，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加快推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)產(chǎn)兒科急救體系建設(shè)，健全完善上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒會(huì)診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，暢通急救轉(zhuǎn)診綠色通道。（省衛(wèi)生計(jì)生委，各市州政府）
根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、常住人口規(guī)模及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量，合理配置兒童照料、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等資源，著力滿足新增的公共服務(wù)需求。建立城鄉(xiāng)學(xué)校生源變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，合理配置學(xué)前和中小學(xué)教育資源。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和推廣社區(qū)或鄰里開(kāi)展幼兒照顧志愿服務(wù)。在大型公共場(chǎng)所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點(diǎn)等設(shè)置母嬰室或嬰兒護(hù)理臺(tái)，保障母嬰權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，確保職工生育期間相關(guān)待遇不變。力爭(zhēng)到2018年底，應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場(chǎng)所，配置率達(dá)到80%以上；力爭(zhēng)到2020年底，所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場(chǎng)所和用人單位基本建成標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省人社廳、省婦聯(lián)，各市州政府）
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專(zhuān)欄2：婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)保障工程 |
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提升婦幼健康服務(wù)水平。實(shí)施婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)充婦幼健康服務(wù)業(yè)務(wù)用房，增加產(chǎn)科、兒科床位，改善婦女兒童看病就醫(yī)環(huán)境和條件。建立婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)兒科分工協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診建卡、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療工作機(jī)制。推進(jìn)愛(ài)嬰醫(yī)院創(chuàng)建，倡導(dǎo)自然分娩和母乳喂養(yǎng)。推廣孕產(chǎn)婦、兒童預(yù)約診療和立檔建卡工作，優(yōu)化服務(wù)流程，提供安全高效的便民服務(wù)。實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）篩查范圍，普及城鄉(xiāng)嬰兒疫苗接種，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)模式，為婦女兒童提供便捷、高效的醫(yī)療保健服務(wù)。到2020年，省、市、縣三級(jí)均有1所以上政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千常住人口產(chǎn)科床位數(shù)增加到0.2張，每千名兒童床位數(shù)增加到2.2張，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.69名。到2030年，各市（州）、縣（區(qū)、市）至少建立1個(gè)危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心。 |
第三節(jié) 完善家庭發(fā)展支持體系
建立健全以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等為主體內(nèi)容的家庭發(fā)展政策，增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。完善稅收、撫育、教育、社會(huì)保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時(shí)間安排及必要的便利條件。支持婦女生育后重返工作崗位。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。完善殯葬基本公共服務(wù)。加強(qiáng)家庭信息采集和管理，建立家庭發(fā)展服務(wù)需求信息庫(kù)，為科學(xué)制定家庭發(fā)展政策提供依據(jù)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)作用，提高家庭服務(wù)能力，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化的家庭服務(wù)需求。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)，推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)，開(kāi)展幸福美滿家庭創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成社會(huì)主義家庭文明風(fēng)尚。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省民政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省婦聯(lián)，各市州政府）
落實(shí)計(jì)劃生育家庭各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助保障政策，對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。建立健全特殊困難家庭特別扶助制度，加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、失獨(dú)家庭、單親家庭、計(jì)劃生育特殊困難家庭等的幫扶支持力度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，實(shí)施健康老齡化工程。推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，加大對(duì)貧困家庭的幫扶支持力度。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省人社廳、省民政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)，各市州政府）
第四章 增加勞動(dòng)力有效供給
積極應(yīng)對(duì)適齡勞動(dòng)人口總量下降和結(jié)構(gòu)老化趨勢(shì)，采取提升新增勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、挖掘勞動(dòng)力供給潛能等措施，著力增加各類(lèi)勞動(dòng)力有效供給，研究完善吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略提供有效人力資本支撐。
第一節(jié) 提升人口健康素質(zhì)
提高全民健康水平。深入落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，扎實(shí)推進(jìn)“健康甘肅”建設(shè)，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全全民醫(yī)保體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。加快完善分級(jí)診療制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動(dòng)“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層和農(nóng)村延伸，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全覆蓋。提升勞動(dòng)者健康素質(zhì)，全面開(kāi)展職業(yè)健康服務(wù)，落實(shí)職業(yè)健康檢查制度，加強(qiáng)職業(yè)病防治。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省人社廳，各市州政府）
提升出生人口素質(zhì)。強(qiáng)化出生缺陷綜合防治，完善出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，建立健全出生缺陷疾病檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推行婚前醫(yī)學(xué)檢查，加強(qiáng)孕前和孕早期優(yōu)生健康指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目城鄉(xiāng)目標(biāo)人群全覆蓋，孕早期補(bǔ)服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目覆蓋全部城鄉(xiāng)計(jì)劃懷孕產(chǎn)婦。加大出生缺陷防治技術(shù)隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)力度，建立健全新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷干預(yù)一體化工作機(jī)制，加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可比口徑殘疾發(fā)生率達(dá)到國(guó)家控制水平。到2020年，新生兒疾病篩查率達(dá)到80%以上，新生兒聽(tīng)力篩查率達(dá)60%以上，出生缺陷發(fā)生率小于140/萬(wàn)。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省殘聯(lián)，各市州政府）
第二節(jié) 提高人口科學(xué)文化素質(zhì)
提高全民受教育水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快完善國(guó)民教育體系，全面提升教育質(zhì)量，加快發(fā)展學(xué)前教育，支持普惠性幼兒園發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中教育特色化發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，努力創(chuàng)建一批高水平大學(xué)和一流學(xué)科，全面提升高等學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，暢通終身學(xué)習(xí)通道，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。到2020年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到95%，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到95%、95%、40%；到2030年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到更高普及水平。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市州政府）
加強(qiáng)思想道德文化建設(shè)。培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展形式多樣的愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，發(fā)展先進(jìn)思想文化，傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，凝聚各民族共同奮斗的精神力量。培育傳承良好家風(fēng)家教、校風(fēng)校訓(xùn)、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化，健全社會(huì)誠(chéng)信體系，營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊的濃厚氛圍，顯著提高全民道德文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度。（省教育廳、省委宣傳部、省文化廳，各市州政府）
第三節(jié) 挖掘勞動(dòng)者工作潛能
提升新增勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)大中專(zhuān)畢業(yè)生和技能型勞動(dòng)者，不斷提高新增勞動(dòng)力供給質(zhì)量。優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才。深化高等教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，增強(qiáng)畢業(yè)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，建設(shè)面向人人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，建立涵蓋畢業(yè)生校內(nèi)校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的服務(wù)體系。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省財(cái)政廳，各市州政府）
促進(jìn)勞動(dòng)者人力資本積累。建立完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和體系，健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、院校和各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供有針對(duì)性的就業(yè)技能、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者技能。大力發(fā)展繼續(xù)教育，完善職工培訓(xùn)制度，強(qiáng)化企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用，不斷提升企業(yè)職工勞動(dòng)技能和工作效能。推廣工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行新型學(xué)徒制，加強(qiáng)技師和高級(jí)技師培養(yǎng)。強(qiáng)化職業(yè)勞動(dòng)安全教育。貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員等接受職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定享受補(bǔ)貼政策。適時(shí)啟動(dòng)大齡勞動(dòng)力人力資本開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)大齡勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，支持大齡勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民，建立高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工并穩(wěn)定生活，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持政策。健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。凝聚政府和市場(chǎng)合力，優(yōu)化環(huán)境并健全支持政策，建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)帶，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。（省人社廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳，各市州政府）
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專(zhuān)欄3：大齡勞動(dòng)力人力資本開(kāi)發(fā)行動(dòng) |
| 適應(yīng)勞動(dòng)年齡人口老化趨勢(shì)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)教育培訓(xùn)、健康服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)等方式鼓勵(lì)大齡失業(yè)人員回歸勞動(dòng)力市場(chǎng)。探索建立養(yǎng)老金長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制；加強(qiáng)大齡勞動(dòng)力在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)，落實(shí)完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策，支持大齡勞動(dòng)力提升就業(yè)技能；加強(qiáng)職業(yè)健康服務(wù)，提高大齡勞動(dòng)力健康水平；落實(shí)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)吸納大齡失業(yè)人員就業(yè)；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，為大齡失業(yè)人員提供更多個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)；結(jié)合大齡失業(yè)人員特點(diǎn)，提供更多非全職就業(yè)、志愿服務(wù)和社區(qū)工作等崗位。 |
第四節(jié) 加強(qiáng)高水平人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)高層次高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才作為第一資源，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發(fā)展體系，最大限度釋放和增強(qiáng)人才活力。圍繞服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出“高端、緊缺、實(shí)用”導(dǎo)向，實(shí)施領(lǐng)軍人才、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才、精準(zhǔn)扶貧人才等重大支撐工程，培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次急需緊缺人才。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、高校、科研院所“走出去”培養(yǎng)和吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。積極開(kāi)展高水平的國(guó)際合作辦學(xué)，創(chuàng)新人才國(guó)際聯(lián)合培養(yǎng)模式。開(kāi)發(fā)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，完善出國(guó)（境）培訓(xùn)管理制度和措施，進(jìn)一步提高出國(guó)（境）培訓(xùn)質(zhì)量。（省人社廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省扶貧辦、省政府外事辦）
加強(qiáng)高層次優(yōu)秀人才引進(jìn)。實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)政策，健全配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、出入境管理和居住居留等相關(guān)配套措施，完善人才柔性引進(jìn)辦法，加強(qiáng)國(guó)際人才交流與合作，創(chuàng)新外國(guó)人才引進(jìn)機(jī)制，改革外國(guó)人才使用機(jī)制，加強(qiáng)外國(guó)人才管理服務(wù)，借用外力、借用外腦，提升人才工作對(duì)外開(kāi)放度。加強(qiáng)引才引智平臺(tái)建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為牽引、專(zhuān)業(yè)為需求的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，推行“人才+項(xiàng)目+平臺(tái)”的人才引進(jìn)模式，鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。（省人社廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省財(cái)政廳、省科技廳、省公安廳、省政府外事辦）
第五節(jié) 積極開(kāi)發(fā)老年人力資源
充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開(kāi)發(fā)老年人力資源。積極發(fā)展老年教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，積極發(fā)揮他們?cè)诳茖W(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)等方面的作用。鼓勵(lì)老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)管理、社會(huì)公益等活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。建立老年人才資源信息平臺(tái)，完善老年人力資源教育培訓(xùn)機(jī)制。（省人社廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省老齡辦，各市州政府）
第五章 優(yōu)化人口空間布局
統(tǒng)籌考慮全省城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境等因素，完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)，優(yōu)化人口空間布局，促進(jìn)人口分布與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口流動(dòng)的合理預(yù)期，暢通城鎮(zhèn)落戶渠道，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)240萬(wàn)以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分布推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，區(qū)分大中小城市以及建制鎮(zhèn)，實(shí)施差別化落戶政策，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，著力做好全省目前處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及隨遷家屬的落戶工作。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、區(qū)域地位重要、人口吸納能力強(qiáng)的縣按照城市架構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，依據(jù)國(guó)家縣改市、改區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥推進(jìn)“撤縣建市”“撤縣建區(qū)”，加快“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”，培育新生小城鎮(zhèn)，打造一批縣級(jí)小城市，增加中小城市數(shù)量，優(yōu)化大中城市市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導(dǎo)，全面增強(qiáng)大中小城市和小城鎮(zhèn)的就業(yè)、服務(wù)、居住功能和人口吸納能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的空間。到2020年，全省縣級(jí)市和市轄區(qū)比例達(dá)到30%以上，建制鎮(zhèn)比例達(dá)到70%以上。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳）
第二節(jié) 促進(jìn)區(qū)域中心城市人口集聚
緊緊抓住國(guó)家支持蘭西城市群、關(guān)中城市群和西部地區(qū)區(qū)域中心城市發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)持中心帶動(dòng)、多極突破的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一群兩帶多組團(tuán)”城鎮(zhèn)化發(fā)展總體布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快培育形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，推動(dòng)人口合理集聚。著力增強(qiáng)蘭白都市圈的中心帶動(dòng)功能，加快建設(shè)以蘭白都市圈為核心的中部城市群，適當(dāng)疏散蘭州主城區(qū)非核心功能，合理控制蘭州主城區(qū)人口規(guī)模，有序引導(dǎo)人口向蘭州新區(qū)、白銀主城區(qū)及定西、臨夏等重要節(jié)點(diǎn)城市集聚。推進(jìn)河西走廊城市帶、隴東隴南城市帶建設(shè)，發(fā)展壯大酒嘉城市組團(tuán)、張掖城市組團(tuán)、金武城市組團(tuán)、天水城市組團(tuán)和平慶城市組團(tuán)，做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)綜合承載能力，合理引導(dǎo)人口向區(qū)域內(nèi)中心城市就近集聚。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳）
第三節(jié) 推動(dòng)人口發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)
制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策，推動(dòng)人口布局與主體功能相適應(yīng)。統(tǒng)籌考慮國(guó)家戰(zhàn)略意圖和不同地區(qū)資源稟賦，突出河西走廊內(nèi)陸河地區(qū)、中部黃河流域地區(qū)、隴東黃土高原地區(qū)和隴南長(zhǎng)江上游地區(qū)的不同特點(diǎn)，在開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)可承載的人口數(shù)量，實(shí)行差別化人口調(diào)節(jié)政策，引導(dǎo)人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。對(duì)人居環(huán)境不適宜人類(lèi)常年生活和居住的地區(qū)，以及祁連山自然保護(hù)區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、渭河源區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)施限制人口遷入政策，有效銜接生態(tài)移民、易地扶貧搬遷等相關(guān)政策，有序推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)人居環(huán)境臨界適宜的地區(qū)，基本穩(wěn)定人口規(guī)模，鼓勵(lì)人口向重點(diǎn)市鎮(zhèn)收縮集聚。對(duì)人居環(huán)境適宜和資源環(huán)境承載力不超載的地區(qū)，重視提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，培育人口集聚的空間載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)人口吸納能力。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳，各市州政府）
促進(jìn)人口綠色發(fā)展。樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，實(shí)施人口綠色發(fā)展計(jì)劃，培育形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，有效緩解人口與資源環(huán)境的緊張矛盾，不斷增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力。加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，著力實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，積極構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)形成以“三屏四區(qū)”（黃河上游生態(tài)屏障、長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、河西內(nèi)陸河上游生態(tài)屏障、隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護(hù)治理區(qū)、敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和肅北北部荒漠生態(tài)保護(hù)區(qū)）為我省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹黧w的生態(tài)安全格局。深入開(kāi)展大氣治理和水污染治理攻堅(jiān)。大力推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，節(jié)約集約利用水、土地等資源和能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式，鼓勵(lì)綠色出行。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳，各市州政府）
第四節(jié) 完善人口流動(dòng)政策體系
深化戶籍制度改革，切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。調(diào)整完善蘭州市落戶條件，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶政策。有序放開(kāi)中等城市落戶限制，全面放開(kāi)小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有國(guó)家和省級(jí)規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利。鼓勵(lì)市、縣級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立與戶籍制度脫鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，健全住房保障制度，逐步消除戶籍人口與居住證持有人的權(quán)益差別，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、自由遷徙。以人口為基本要素，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)對(duì)人口集聚和吸納的支撐。深化財(cái)政、土地制度改革，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤的“三掛鉤”機(jī)制。深化農(nóng)村集體三權(quán)制度改革，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。實(shí)施流動(dòng)人口社會(huì)融合工程。研究完善支持資源枯竭城市和老工業(yè)基地全面振興的人口發(fā)展政策。健全全省人口生存發(fā)展?fàn)顩r、人口分布的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。（省公安廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，各市州政府）
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專(zhuān)欄4：流動(dòng)人口社會(huì)融合工程 |
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按照常住人口合理配置公共服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)范圍。建立流動(dòng)人口信息管理制度，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式，積極推進(jìn)“掌握百分之百信息，提供百分之百服務(wù)”的“雙百”活動(dòng)，定期開(kāi)展流動(dòng)人口信息的普查和摸底工作，按照“以房管人”模式著力解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理難的問(wèn)題。鞏固完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)的全省“一盤(pán)棋”工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。關(guān)懷關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口和留守人群，促進(jìn)社會(huì)融合。按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務(wù)全覆蓋，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)問(wèn)題。逐步將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民工市民化的投入力度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，享受城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)企業(yè)提高農(nóng)民工工資待遇和基本福利，為農(nóng)民工辦理基本社會(huì)保險(xiǎn)、分擔(dān)保障房部分成本支出。 |
第六章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
針對(duì)人口老齡化程度不斷加深的趨勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架和政策體系，著力完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建設(shè)老年友好型社會(huì)，有效減輕“未富先老”對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力。
第一節(jié) 建立健全老齡化政策體系
堅(jiān)持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，加快構(gòu)建以社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度框架，建立完善以人口政策、人才開(kāi)發(fā)、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)參與為支撐的政策體系。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高保障水平，確保基金安全可持續(xù)運(yùn)行。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家部署實(shí)施推出個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)覆蓋面。健全針對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭、經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。探索建立由長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、護(hù)理補(bǔ)貼、護(hù)理救助等相互銜接、互為補(bǔ)充的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。完善家庭養(yǎng)老支持政策，建立健全“三無(wú)”老人特困救助供養(yǎng)制度。建立老年人照護(hù)需求等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)老年人優(yōu)待政策，制定實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，滿足養(yǎng)老需求，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和工作人員的教育培訓(xùn)制度，引導(dǎo)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和養(yǎng)老培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合教育資源，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。（省民政廳、省人社廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省老齡辦，各市州政府）
第二節(jié) 加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系
全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，且功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，發(fā)展依托社區(qū)服務(wù)的新型居家養(yǎng)老模式。支持面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、光榮院、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加護(hù)理型床位和設(shè)施設(shè)備。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能，推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)，采取PPP、公建民營(yíng)、民建公助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式建設(shè)一批社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，合理發(fā)展中高端養(yǎng)老服務(wù)。推廣養(yǎng)老服務(wù)新理念、新模式、新技術(shù)，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)作，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，支持利用閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)、老年金融保險(xiǎn)服務(wù)、老年旅游等養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。到2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)，縣級(jí)以上城市至少建有1家養(yǎng)護(hù)型或照料型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信委、省商務(wù)廳，各市州政府）
第三節(jié) 大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對(duì)接。打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合通道，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)辦、托管健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理院。全面推進(jìn)老年人社區(qū)健康管理服務(wù)，免費(fèi)建立健康檔案，加強(qiáng)老年人健康指標(biāo)監(jiān)測(cè)和檔案信息動(dòng)態(tài)管理，免費(fèi)為65歲以上老年人提供一般體格檢查和健康指導(dǎo)。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，大力開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)品和服務(wù)。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，支持通過(guò)建立養(yǎng)老醫(yī)療聯(lián)合體等方式，為老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳，各市州政府）
強(qiáng)化對(duì)老年常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，加強(qiáng)中醫(yī)保健、體檢體測(cè)、體育健身等健康管理，不斷提高老年人的健康水平和預(yù)期壽命。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的慈善救助、醫(yī)療互助活動(dòng)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理和運(yùn)行體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)結(jié)算。到2020年，全省二級(jí)以上綜合醫(yī)院完成老年病科建設(shè)，有條件的地級(jí)市建立老年病醫(yī)院，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%。（省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人社廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)，各市州政府）
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專(zhuān)欄5：醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展工程 |
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加快建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，實(shí)施健康老齡化工程，打造智慧健康養(yǎng)老示范基地，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。支持人口較多的縣（市、區(qū)）建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)院。鼓勵(lì)規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按相關(guān)規(guī)定開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)；規(guī)模較小的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站、衛(wèi)生所（室）等或引入周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)等形式，滿足老年人醫(yī)療服務(wù)需求；對(duì)暫不具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可與醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就近就便開(kāi)展合作，開(kāi)展簽約服務(wù)，開(kāi)通綠色轉(zhuǎn)診通道，提供健康養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，建成符合省情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，65歲及以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)均開(kāi)設(shè)為老年人便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 |
第四節(jié) 積極建設(shè)老年人友好型社會(huì)
建立健全社會(huì)參與、便捷高效的老年人社會(huì)服務(wù)體系，健全并落實(shí)老年人優(yōu)待政策和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，不斷提高老年人幸福生活指數(shù)。實(shí)施康養(yǎng)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，增加高水平護(hù)理和家政服務(wù)人員供給。把老年人作為社會(huì)公益服務(wù)的重要對(duì)象，建立基層為老服務(wù)志愿隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展形式多樣的老年公益慈善活動(dòng)。加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)，建立獨(dú)居、高齡、空巢老年人定期探訪制度和老年人家庭、基層社區(qū)和專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)機(jī)制。將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)。開(kāi)展老年宜居環(huán)境建設(shè)示范活動(dòng)，推進(jìn)老年友好型城市、老年宜居社區(qū)、老年溫馨家庭建設(shè)。加快老舊建筑電梯改裝和公共設(shè)施適老化無(wú)障礙建設(shè)改造，推進(jìn)老年人家庭適老化改造。開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育、老齡政策法規(guī)教育，營(yíng)造尊老敬老養(yǎng)老助老的良好社會(huì)風(fēng)尚。引導(dǎo)老年人樹(shù)立終身發(fā)展理念，積極面對(duì)老年生活。鼓勵(lì)老年人成立老年協(xié)會(huì)，增強(qiáng)老年人的歸屬感，實(shí)現(xiàn)老年人的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，實(shí)現(xiàn)老年人老有所樂(lè)，老有所為。（省建設(shè)廳、省老齡辦、省民政廳、省人社廳，各市州政府）
第七章 促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展
關(guān)注婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點(diǎn)人群發(fā)展，制定有針對(duì)性的政策措施，維護(hù)重點(diǎn)人群的合法權(quán)益，保障重點(diǎn)人群更好共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平正義。
第一節(jié) 促進(jìn)婦女兒童發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策。將性別平等全面納入法規(guī)體系、公共政策，促進(jìn)融入社會(huì)文化，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，消除性別歧視，提高婦女的社會(huì)參與能力和生命健康質(zhì)量。完善女性人才培養(yǎng)機(jī)制，增加教育投入，提高婦女文化核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善女性就業(yè)制度安排，拓展婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，提升婦女經(jīng)濟(jì)參與貢獻(xiàn)度。積極解決婦女就業(yè)問(wèn)題，保障從業(yè)女性的就業(yè)安全和穩(wěn)定性，幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女實(shí)現(xiàn)就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為婦女提供安全優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步解決影響婦女健康的突出問(wèn)題，提高婦女健康水平。擴(kuò)大農(nóng)村適齡婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）免費(fèi)檢測(cè)范圍，提高早診早治率。健全婦女政治參與和社會(huì)參與的機(jī)制平臺(tái)，增強(qiáng)婦女決策治理的影響力。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，加大打擊非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為力度，推動(dòng)出生人口性別比回歸正常水平。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，改善女孩生存環(huán)境，建立健全有利于女孩家庭發(fā)展的幫扶支持政策體系，努力營(yíng)造男女平等、尊重女性、保護(hù)女童的社會(huì)氛圍。（省婦兒工委辦公室、省公安廳、省人社廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省婦聯(lián)，各市州政府）
關(guān)愛(ài)兒童成長(zhǎng)。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系建設(shè)。探索適合省情的兒童早期綜合發(fā)展指導(dǎo)模式，發(fā)展普惠性兒童福利制度。完善農(nóng)村留守兒童和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。做好困境兒童分類(lèi)保障工作，建立未成年人保護(hù)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為主體、國(guó)家監(jiān)護(hù)為保障、社會(huì)參與為補(bǔ)充的保障制度，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)，完善兒童收養(yǎng)制度。深入實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目和新生兒疾病篩查項(xiàng)目，改善貧困地區(qū)兒童生存狀況。嚴(yán)厲打擊遺棄嬰兒、拐賣(mài)婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為。提高兒童工作社會(huì)化水平，創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)環(huán)境。（省民政廳、省婦兒工委辦公室、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省婦聯(lián)，各市州政府）
第二節(jié) 保障殘疾人合法權(quán)益
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力，全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的地方對(duì)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置和家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù)，為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。健全殘疾人教育體系，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童實(shí)行12年免費(fèi)教育，對(duì)殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動(dòng)公共文化體育場(chǎng)所免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開(kāi)放。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，加快已建公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造，推廣殘疾人家居無(wú)障礙通用設(shè)計(jì)，推動(dòng)信息無(wú)障礙發(fā)布。鼓勵(lì)和幫助殘疾人個(gè)人參加重大疾病醫(yī)療、意外傷害保險(xiǎn)和農(nóng)村殘疾人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織和企業(yè)，積極引入新的業(yè)態(tài)和科技成果。（省殘聯(lián)、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省人社廳、省文化廳、省體育局、省建設(shè)廳）
第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，加大脫貧攻堅(jiān)力度，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育支持、醫(yī)療救助、低保兜底等有效措施，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到脫真貧、真脫貧，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，完善貧困標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展新階段新要求，完善貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立具有我省特色的貧困人口治理體系，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由主要解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)人民共同邁入全面小康社會(huì)、共同邁向現(xiàn)代化。（省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市州政府）
第四節(jié) 推動(dòng)少數(shù)民族人口發(fā)展
貫徹落實(shí)民族平等政策，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。解決好民族地區(qū)特別是甘南州、臨夏州、天?？h基礎(chǔ)設(shè)施、教育、就業(yè)、醫(yī)療、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化公共服務(wù)均等化，持續(xù)改善少數(shù)民族地區(qū)人口發(fā)展環(huán)境，使少數(shù)民族群眾在共建共享中有更多滿足感和幸福感。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，加強(qiáng)城市和基層民族工作，推進(jìn)民族事務(wù)管理法治化，強(qiáng)化地區(qū)和部門(mén)間的民族工作協(xié)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持、參與、投入民族工作。加大對(duì)民族地區(qū)的投入，深入推進(jìn)退墾還林、退牧還草和植樹(shù)種草，促進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)。加快發(fā)展民族教育，著力提高少數(shù)民族人口文化素質(zhì)，針對(duì)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半牧區(qū)的不同特點(diǎn)，舉辦不同的職業(yè)技能培訓(xùn)班，提高農(nóng)牧民脫貧致富能力。加大少數(shù)民族地區(qū)的生殖健康宣傳服務(wù)力度，普及免費(fèi)優(yōu)生檢查，提高出生人口素質(zhì)。（省民委、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳，有關(guān)市州政府）
第八章 規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃由省級(jí)有關(guān)部門(mén)和各市（州）、縣（區(qū)、市）政府組織實(shí)施。各地、各部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)做好人口工作的重要性，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐
發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對(duì)決策的支撐作用，切實(shí)推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息共建共享，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、信息化的人口數(shù)據(jù)管理模式。推動(dòng)人口健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計(jì)工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化人口數(shù)據(jù)調(diào)查制度，加快全省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的人口數(shù)據(jù)和信息資源，實(shí)現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新和綜合集成。加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)開(kāi)放利用，為政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾提供更加及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的人口信息服務(wù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)際居住人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立實(shí)際居住人口信息年報(bào)制度，升級(jí)完善人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)戶籍人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口遷移落戶情況的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供人口信息支撐。（省公安廳、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委）
第二節(jié) 建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度
結(jié)合國(guó)內(nèi)外人口預(yù)測(cè)前沿技術(shù)方法，研發(fā)適合省情的人口預(yù)測(cè)技術(shù)和模型。在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人口發(fā)展中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響。建立常態(tài)化的人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，推進(jìn)分地區(qū)的人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，定期發(fā)布全省和各地人口預(yù)測(cè)報(bào)告。加強(qiáng)人口發(fā)展研究，持續(xù)分析人口數(shù)據(jù)。衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)全面兩孩政策實(shí)施對(duì)出生人口影響的監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)估政策效應(yīng)。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局、省公安廳、省發(fā)展改革委）
第三節(jié) 開(kāi)展重大決策人口影響評(píng)估
在現(xiàn)有人口計(jì)劃基礎(chǔ)上，完善年度人口發(fā)展形勢(shì)會(huì)商機(jī)制，監(jiān)測(cè)評(píng)估人口變動(dòng)情況及其趨勢(shì)影響，提出重大人口發(fā)展政策建議?？茖W(xué)預(yù)測(cè)和分析人口因素對(duì)重大決策、重大改革和重大工程建設(shè)的影響，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策的有效銜接。積極加強(qiáng)與省內(nèi)外相關(guān)高校和智庫(kù)的合作，完善重大人口政策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)合理性。按照國(guó)家要求，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架內(nèi)，試點(diǎn)增加人口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，建立重點(diǎn)評(píng)價(jià)清單。科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人口的影響，加強(qiáng)人口安全風(fēng)險(xiǎn)防控，做好政策預(yù)研預(yù)案儲(chǔ)備。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省公安廳、省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省教育廳）
第四節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全促進(jìn)人口發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌重大政策研究制定，協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展中的重大問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)工作分解落實(shí)。省發(fā)展改革委要牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，監(jiān)督檢查規(guī)劃實(shí)施情況。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，研究制定配套政策和具體實(shí)施方案，推動(dòng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。各市（州）、縣（區(qū)、市）政府要全面貫徹落實(shí)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際編制本地區(qū)的人口發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。建立健全工作機(jī)制，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況納入黨政干部績(jī)效考核。（各有關(guān)部門(mén)，各市州政府）
做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，深入開(kāi)展人口省情、人口規(guī)劃和人口政策的宣傳解讀，及時(shí)解答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和輿情。充分發(fā)揮廣播電視、圖書(shū)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等的作用，深入開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，為政策實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。積極參與人口發(fā)展領(lǐng)域省際、國(guó)際合作，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、各有關(guān)部門(mén)）
落實(shí)保障責(zé)任。以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，建立健全以政府投入為主，分類(lèi)保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、穩(wěn)定增長(zhǎng)的人口發(fā)展財(cái)力保障機(jī)制，完善績(jī)效掛鉤、以獎(jiǎng)代投（補(bǔ)）的激勵(lì)機(jī)制，保障常住人口基本公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他必要投入。支持人口發(fā)展領(lǐng)域重大項(xiàng)目的實(shí)施。調(diào)整完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，建立完善新型基本家庭人口福利制度。進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度。鼓勵(lì)民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域，形成良性的社會(huì)投入機(jī)制。（各市州政府，省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委）
開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，以5年為期定期組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局及各有關(guān)部門(mén)）
