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甘政辦發(fā)〔2016〕125號
各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:
《甘肅省“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月9日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃
開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的重要載體,是支撐帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要平臺,發(fā)揮著促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、帶動區(qū)域經(jīng)濟增長、推進改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動、加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程等重要作用。為進一步加快全省開發(fā)區(qū)建設(shè),推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,為與全國一道全面建成小康社會提供有力支撐,依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期,全省開發(fā)區(qū)深入實施“3341”項目工程,加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,著力提升服務(wù)管理水平,強化招商引資和重大項目建設(shè),積極探索體制機制改革創(chuàng)新,整體實力不斷提升,產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚水平不斷提高,發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動作用日益明顯。
(一)經(jīng)濟實力不斷增強。圍繞創(chuàng)新、綠色、集聚發(fā)展理念,著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綜合環(huán)境提升優(yōu)化、綠色可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)城融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的步伐,全省開發(fā)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)步夯實,經(jīng)濟體量和規(guī)模不斷壯大,對全省經(jīng)濟的支撐貢獻和引領(lǐng)帶動作用進一步增強。2015年,全省35個國家級和省級開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1542億元,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的22.7%,完成銷售收入6026億元,“十二五”時期年均分別增長16.96%、17.82%。
(二)集聚集群效益顯現(xiàn)。堅持以“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”為主線,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,有針對性地加大招商引資力度,積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展水平,開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻率不斷提升,核心企業(yè)帶動輻射能力不斷加強,全省開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展態(tài)勢更加明顯,集群效益逐步顯現(xiàn)。逐漸形成以天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)先進裝備制造、隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)、酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新能源及裝備制造、金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)等為代表的特色鮮明、體系完備的區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2015年,全省開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的87.2%,銷售收入超過100億的開發(fā)區(qū)達到12個,其中超過1000億元的2個。
(三)質(zhì)量效益快速提升。以提質(zhì)增效和綠色低碳發(fā)展為重點,積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、附加值高、科技含量高、綜合效益明顯的項目和產(chǎn)業(yè)。積極推行清潔生產(chǎn),加快淘汰落后產(chǎn)能,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套和“三廢”利用構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,加快國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和國家級低碳試點工業(yè)園區(qū)示范建設(shè),全省開發(fā)區(qū)綜合效益和質(zhì)量進一步穩(wěn)定提升。2015年,全省開發(fā)區(qū)完成工業(yè)增加值977億元,“十二五”期間年均增長12%;實現(xiàn)財政收入111億元,“十二五”期間年均增長17.6%。工業(yè)固廢綜合利用率達到85.9%,較2010年提高16.2%;單位工業(yè)增加值能耗3.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,較2010年下降13.5%。
(四)承載能力切實增強。持續(xù)加大投入力度,不斷完善和提升開發(fā)區(qū)內(nèi)外交通、能源、通訊、給排水、環(huán)保和熱力等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平,加快推動物流信息、科技支撐、創(chuàng)業(yè)孵化、金融咨詢、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺建設(shè),進一步提高行政辦事效率、簡化審批程序,開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的承載能力不斷增強。2015年,全省開發(fā)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1395億元,“十二五”期間年均增長12%。截至“十二五”末,全省開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施配套面積占已征用土地面積的87.2%,開發(fā)區(qū)水、電、路、污水垃圾處理等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活商貿(mào)配套設(shè)施日臻完善,與所在城區(qū)融合發(fā)展趨勢明顯。開發(fā)區(qū)新建“一站式”服務(wù)大廳總數(shù)達到15個,32個開發(fā)區(qū)實行項目落地“全程代辦制”。國家級開發(fā)區(qū)設(shè)有獨立的財政、稅務(wù)、土地等職能機構(gòu),在省級開發(fā)區(qū)內(nèi)派駐專職人員開展服務(wù)工作的地方政府職能部門達到176家。
(五)創(chuàng)新能力不斷提升。將搭建科技創(chuàng)業(yè)平臺、服務(wù)科技創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化作為提升發(fā)展水平、促進轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,持續(xù)與國內(nèi)外科研院所、大專院校開展技術(shù)合作交流,初步建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐,政府引導(dǎo)、金融中介服務(wù)機構(gòu)參與的科技創(chuàng)新體系。截至2015年底,出臺鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新政策措施和支持企業(yè)引進高端人才的開發(fā)區(qū)達到29個,設(shè)立開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新扶持基金的開發(fā)區(qū)有7個,與省內(nèi)外高校、科研院所簽訂協(xié)議開展合作的開發(fā)區(qū)有26個,建成并投入使用科技型企業(yè)孵化器18.6萬平方米。2015年,全省開發(fā)區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)38家,高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到270家,其中擁有碩士以上學(xué)歷人員5523人。全年高新技術(shù)企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費支出達到36億元,高新技術(shù)企業(yè)完成工業(yè)增加值175億元,新申請專利2620項,實現(xiàn)技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)服務(wù)收入156億元。開發(fā)區(qū)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高,科技成果轉(zhuǎn)化運用不斷加速。
(六)體制機制逐步健全。圍繞完善開發(fā)區(qū)政策支撐體系,省政府制定出臺了《關(guān)于推進開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于全省開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新機制的指導(dǎo)意見》等一系列支持和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施和管理辦法,形成省、市州、縣市區(qū)三級規(guī)范管理體系,進一步理順了開發(fā)區(qū)管理體制,明確了開發(fā)區(qū)發(fā)展定位,推動開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理統(tǒng)計、考核評價等基礎(chǔ)工作不斷加強,動態(tài)管理等方面實現(xiàn)突破。同時,各地積極出臺支持政策,加快推進開發(fā)區(qū)在土地開發(fā)、項目落地、人才引進和部門權(quán)責(zé)等方面改革和探索,開發(fā)區(qū)改革紅利初步釋放,內(nèi)生動力進一步提升。
雖然“十二五”時期全省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模進一步壯大,在從粗放到集約、從無序競爭到有序發(fā)展等方面取得明顯成效,但仍存在一些制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的難題需要破解。一是體制機制不暢。由于開發(fā)區(qū)自身法律地位不明確,致使開發(fā)區(qū)在行政、經(jīng)濟、財政等方面的管理職能和權(quán)限未能完全明確和理順。開發(fā)區(qū)財政不獨立,人員編制不到位,不利于建立“一站式”服務(wù)體系和激發(fā)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)生動力。同時,雖然國家和省上大力簡政放權(quán),但受部門條塊管理制約,各部門對同一事項的審批權(quán)限下放程度不一,造成開發(fā)區(qū)在實際運作項目時各項手續(xù)依舊繁瑣。二是資金投入不足。盡管近年來各級政府不斷加大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,各開發(fā)區(qū)道路、水電等配套設(shè)施日趨完善,但我省開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平整體仍停留在“三通一平”基礎(chǔ)上,環(huán)保、信息、商務(wù)、物流等公共服務(wù)設(shè)施配套水平仍然較低,開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金有限,公共服務(wù)能力不足,極大限制了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我省大部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一,低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大,高新技術(shù)企業(yè)比重低,產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長,產(chǎn)業(yè)集中度相對較低,規(guī)模效應(yīng)尚不突出,缺少具有較高附加值、較高技術(shù)含量和較高市場占有率、能夠帶動整個產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的新品、名品、精品,開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的能力和經(jīng)濟效益有待提高。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期,我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都發(fā)生深刻變化,開發(fā)區(qū)既面臨加快發(fā)展的大好機遇,也面對諸多不可預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機遇來看,一是“一帶一路”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略實施為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了重大機遇。隨著國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的能源資源優(yōu)勢和政策疊加優(yōu)勢,都將成為我省開發(fā)區(qū)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的有利條件。全省開發(fā)區(qū)可以通過建設(shè)面向中西亞、中東歐國家出口加工基地,更加深入地參與沿線省區(qū)及國際分工與合作,提升發(fā)展水平。二是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻變革為開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來了巨大機遇。隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,中東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢更加明顯,我省土地能源富集、人力資源充沛和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備的優(yōu)勢凸顯,將為承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力支撐,全省開發(fā)區(qū)將在參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中實現(xiàn)新發(fā)展。三是創(chuàng)新驅(qū)動為開發(fā)區(qū)升級轉(zhuǎn)型提供了良好機遇。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”、“中國制造2025”等戰(zhàn)略的深入推進,國家批復(fù)我省蘭白科技創(chuàng)新改革實驗區(qū),鼓勵以創(chuàng)新驅(qū)動替代要素驅(qū)動。我省開發(fā)區(qū)可充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才集聚優(yōu)勢,進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的步伐。
從挑戰(zhàn)來看,一是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)迫使開發(fā)區(qū)發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整不斷深化和我國經(jīng)濟進入新常態(tài),我省開發(fā)區(qū)面臨著傳統(tǒng)要素驅(qū)動模式難以為繼、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長緩慢和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素缺乏的困局,開發(fā)區(qū)經(jīng)濟提質(zhì)增效壓力巨大。二是區(qū)域間競爭愈加激烈。西部地區(qū)大部分開發(fā)區(qū)區(qū)位、資源等要素雷同,隨著周邊省區(qū)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展,我省開發(fā)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資等方面將面臨嚴峻挑戰(zhàn),必須在體制機制、招商引資、要素整合方面進一步加強創(chuàng)新。
綜合判斷,全省開發(fā)區(qū)“十三五”時期機遇疊加、挑戰(zhàn)并存,機遇大于挑戰(zhàn)。各開發(fā)區(qū)要準(zhǔn)確判斷、理性應(yīng)對,以機遇意識對接國家戰(zhàn)略,以創(chuàng)新意識加速動力轉(zhuǎn)換,以開放意識促進融合發(fā)展,以危機意識應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),推動開發(fā)區(qū)工作在轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段打開新局面、取得新進展、實現(xiàn)新突破。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局,圍繞與全國一道全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅的總目標(biāo),以培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、創(chuàng)新發(fā)展新機制為重點,主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),持續(xù)深化開發(fā)區(qū)管理體制機制改革,加強對全省開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,完善開發(fā)區(qū)空間布局,依托區(qū)域首位產(chǎn)業(yè),進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、激發(fā)創(chuàng)新活力、增強功能優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,全力打造特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)群,培育促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點,努力把開發(fā)區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū),產(chǎn)業(yè)集群和人才企業(yè)集聚帶動全省經(jīng)濟增長的支撐區(qū),深化改革和對外開放的先行區(qū),傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的核心區(qū),綠色循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)城融合、高水平營商環(huán)境的示范區(qū),帶動全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力引擎。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動作為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的動力保證,切實加強和提升全省開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新的能力和水平,加快各類科技創(chuàng)新資源、要素整合,不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,以平臺搭建為載體,形成開發(fā)區(qū)科技資源共享機制,推進開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺轉(zhuǎn)變。
(二)堅持綠色永續(xù)、融合共享。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置,進一步提高土地利用開發(fā)率,鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展,提高能源資源利用效率。以共享發(fā)展為導(dǎo)向,建立產(chǎn)業(yè)城市融合管理體制和運行機制,加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè),促進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動,逐步推動開發(fā)區(qū)由單一產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向城市綜合功能融合區(qū)轉(zhuǎn)型。
(三)堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、分類施策。充分發(fā)揮各開發(fā)區(qū)區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較優(yōu)勢,進一步強化統(tǒng)籌布局和規(guī)劃引導(dǎo),指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值,加快培育既各具特色,又以技術(shù)、品牌、質(zhì)量等為核心的競爭新優(yōu)勢,努力形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局,切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
(四)堅持深化改革、體制先行。以改革促發(fā)展,在管理運行、要素配置、對外開放等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上積極探索,切實推進開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新,不斷提升投資便利化程度,激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力,為全省開發(fā)區(qū)新一輪持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2020年,全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展水平和綜合實力顯著增強,開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展對全省經(jīng)濟發(fā)展貢獻率明顯提升,主要經(jīng)濟指標(biāo)占全省份額顯著提高。各開發(fā)區(qū)功能定位更加明確、產(chǎn)業(yè)布局更加合理,培育和壯大一批特色鮮明、競爭力強、產(chǎn)業(yè)體系完備、協(xié)作配套緊密、經(jīng)濟外向程度高、規(guī)模大實力強的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系更加完善,管理體制和運營機制改革創(chuàng)新走在全省前列,投資軟硬環(huán)境更加完善,資源節(jié)約集約、節(jié)能減排和環(huán)境保護工作推進更加有力。
(一)綜合實力:到2020年,全省開發(fā)區(qū)綜合實力和發(fā)展效益顯著增強,現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平進一步提升,力爭新升級和獲批一批國家級和省級開發(fā)區(qū),國家級和省級開發(fā)區(qū)達到60個以上?,F(xiàn)有35個省級以上開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達到3100億元以上,年均增長15%;銷售收入達到12100億元,年均增長15%;工業(yè)增加值達到2100億元,年均增長16.5%;地方財政收入達到195億元,年均增長12%;固定資產(chǎn)投資總額達到3500億元,年均增長20%。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型:到2020年,全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集約態(tài)勢明顯,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由大變強、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由小變大,開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,持續(xù)打造十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條,培育一批產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系基本完備、企業(yè)層級分布合理的重點產(chǎn)業(yè)集群,力爭建成年銷售收入超過100億元的開發(fā)區(qū)20個,第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到25%、年均增長188%。
(三)創(chuàng)新能力:到2020年,全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系進一步完善,創(chuàng)新能力全面提升,創(chuàng)新投入不斷加大,研究發(fā)展(R&D)經(jīng)費達到95億元,占生產(chǎn)總值比重達3%;技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)服務(wù)收入達到310億元,年均增長15%;發(fā)展孵化器和眾創(chuàng)空間(平臺)100家。
(四)可持續(xù)發(fā)展:到2020年,開發(fā)區(qū)單位生產(chǎn)總值資源消耗水平、污染物排放量得到有效控制并達到全省指標(biāo)要求,工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達到95%,固體廢物綜合利用率達到90%,全省國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點申報和建設(shè)工作穩(wěn)步推進,土地資源利用效率持續(xù)提高。
專欄1 甘肅省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期
指 標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
年均增速(%) |
地區(qū)生產(chǎn)總值(億元) |
1542 |
3100 |
15 |
銷售收入(億元) |
6026 |
12100 |
15 |
工業(yè)增加值(億元) |
977 |
2100 |
16.5 |
財政收入(億元) |
111 |
195 |
12 |
固定資產(chǎn)投資總額(億元) |
1395 |
3500 |
20 |
第三產(chǎn)業(yè)增加值(億元) |
327 |
780 |
18.8 |
第三產(chǎn)業(yè)增加值占比(%) |
21.20 |
25 |
[3.8] |
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度(%) |
2.3 |
3 |
[0.7] |
技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)服務(wù)收入(億元) |
156 |
310 |
15 |
第三章 發(fā)展方向和支撐區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)
一、發(fā)展類型和重點方向
“十三五”時期,綜合考慮全省各開發(fā)區(qū)規(guī)模體量、產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展階段和發(fā)展趨勢,為統(tǒng)籌各開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)勢提升和基礎(chǔ)夯實等方面的重點任務(wù),找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)階段性發(fā)展策略并實現(xiàn)差異化指導(dǎo),將我省開發(fā)區(qū)分為創(chuàng)新驅(qū)動型、轉(zhuǎn)型升級型、特色產(chǎn)業(yè)型、產(chǎn)城融合型和基礎(chǔ)培育型。
(一)創(chuàng)新驅(qū)動型。創(chuàng)新驅(qū)動型開發(fā)區(qū)作為全省綜合發(fā)展水平和經(jīng)濟實力相對最強,產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育相對完備,創(chuàng)新要素最為集中的一批開發(fā)區(qū)。“十三五”時期,要在持續(xù)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時,以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展主線,突出先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色,主動對接國際通行規(guī)則,提升營商環(huán)境國際化水平,培育有全球影響力的制造研發(fā)基地,建設(shè)具有國際競爭力和影響力的園區(qū)品牌,切實發(fā)揮對全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動作用,成為引領(lǐng)全省區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的核心。創(chuàng)新驅(qū)動型開發(fā)區(qū)主要包括:蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)7個國家級開發(fā)區(qū)。
專欄2 創(chuàng)新驅(qū)動型開發(fā)區(qū)
開發(fā)區(qū) |
產(chǎn)業(yè)重點 |
蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)* |
重點發(fā)展總部經(jīng)濟、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。 |
白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)* |
重點發(fā)展有色金屬(稀土)、精細化工、生物醫(yī)藥、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)。 |
蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)* |
重點發(fā)展總部經(jīng)濟、有色冶金、先進裝備制造、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。 |
金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)* |
重點發(fā)展有色金屬深加工、化工循環(huán)經(jīng)濟、新能源及裝備制造等產(chǎn)業(yè)。 |
天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)* |
重點發(fā)展機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)。 |
酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)* |
重點發(fā)展新能源裝備制造、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。 |
張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)* |
重點發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、有色冶金新材料、生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。 |
注:帶*開發(fā)區(qū)為國家級開發(fā)區(qū),下同。
(二)轉(zhuǎn)型升級型。轉(zhuǎn)型升級型開發(fā)區(qū),絕大部分是全省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主要承載平臺,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對良好,產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施相對完善,通過培育發(fā)展?fàn)幦∩墳閲壹夐_發(fā)區(qū);部分開發(fā)區(qū)隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能布局調(diào)整,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)發(fā)生變化。“十三五”時期,要以提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益為主要任務(wù),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,加快淘汰落后產(chǎn)能,從低附加值向高附加值升級,從粗放型向集約型升級,與創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)形成創(chuàng)新發(fā)展互動機制,成為全省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心區(qū)。轉(zhuǎn)型升級型開發(fā)區(qū)主要包括:嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)、隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、玉門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、永登連海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西峰工業(yè)園區(qū)、蘭州西固新城工業(yè)園區(qū)9個省級開發(fā)區(qū)。
專欄3 轉(zhuǎn)型升級型開發(fā)區(qū)
開發(fā)區(qū) |
產(chǎn)業(yè)重點 |
嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展有色金屬冶煉及冶金新材料、裝備制造、金屬制品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)、鋁冶煉及制品、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
平?jīng)龉I(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展新型煤電化工、新能源新材料、裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展清真食品加工、民族特需品加工產(chǎn)業(yè)。 |
玉門經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展新能源及裝備制造、新型煤化工、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。 |
臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、裝備制造、建筑建材等產(chǎn)業(yè)。 |
永登連海經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展碳素制品、有色金屬冶煉及冶金新材料、生物食品、煤電冶一體化等產(chǎn)業(yè)。 |
西峰工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。 |
蘭州西固新城工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展現(xiàn)代綜合物流等產(chǎn)業(yè)。 |
(三)特色產(chǎn)業(yè)型。特色產(chǎn)業(yè)型開發(fā)區(qū)是全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的主要承載平臺,依托區(qū)域首位產(chǎn)業(yè),全力打造特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)群,積極培育產(chǎn)業(yè)體系特色鮮明,具有一定市場競爭力和發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè),促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”時期,要持續(xù)加強品牌建設(shè)、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和各類公共服務(wù)平臺體系建設(shè),強化專業(yè)化配套協(xié)作,引進和培育產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套企業(yè),提升加工企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次,向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、綜合配套完善等方向發(fā)展,打造一批在國內(nèi)外有影響力的“甘肅特色品牌開發(fā)區(qū)”,成為全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級、集聚集約的示范區(qū)。特色優(yōu)勢型開發(fā)區(qū)主要包括:武威工業(yè)園區(qū)、武威黃羊工業(yè)園區(qū)、高臺工業(yè)園區(qū)、華亭工業(yè)園區(qū)、民樂工業(yè)園區(qū)、靜寧工業(yè)園區(qū)、永靖工業(yè)園區(qū)、白銀平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山丹城北工業(yè)園區(qū)、隴南西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)12個省級開發(fā)區(qū)。
專欄4 特色產(chǎn)業(yè)型開發(fā)區(qū)
開發(fā)區(qū) |
產(chǎn)業(yè)重點 |
武威工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工、生物醫(yī)藥、包裝印刷、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)。 |
武威黃羊工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥和綜合物流等產(chǎn)業(yè)。 |
高臺工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物保健食品、煤化工、鹽化工等產(chǎn)業(yè)。 |
華亭工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展煤化工、冶金、新型建材等產(chǎn)業(yè)。 |
民樂工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物制藥、化工新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。 |
靜寧工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展地毯紡織、包裝印刷等產(chǎn)業(yè)。 |
永靖工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展精細化工、新型建材、機械加工制造、食品加工、生物制藥、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)。 |
白銀平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展陶瓷建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。 |
山丹城北工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤炭綜合開發(fā)利用、新型建材、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。 |
隴南西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展有色金屬加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。 |
廣河經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展皮革毛紡、清真食品、綜合物流等產(chǎn)業(yè)。 |
東鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、鋁合金加工等產(chǎn)業(yè)。 |
(四)產(chǎn)城融合型。產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)作為全省推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范區(qū)和農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的主要承載區(qū),具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境共同提升、協(xié)調(diào)發(fā)展的特點?!笆濉睍r期,要按照“空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上融合發(fā)展”原則,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升人居環(huán)境水平,逐步由單一生產(chǎn)功能向城市配套功能轉(zhuǎn)型。強化開發(fā)區(qū)與所在城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)共享,統(tǒng)籌布局建設(shè)公共交通、市政設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施,加強開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),增強開發(fā)區(qū)對人口集聚支撐能力,構(gòu)建“和諧宜居、富有特色、充滿活力”的新型開發(fā)區(qū)。產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)主要包括:定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白銀西區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū)、岷縣工業(yè)園區(qū)、臨澤工業(yè)園區(qū)、永昌工業(yè)園區(qū)7個省級開發(fā)區(qū)。
專欄5 產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)
開發(fā)區(qū) |
產(chǎn)業(yè)重點 |
定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展綠色食品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥、先進裝備制造、環(huán)保節(jié)能建材等產(chǎn)業(yè)。 |
九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展食品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
白銀西區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展裝備制造、食品加工、生物制藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)。 |
蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展有色金屬新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。 |
岷縣工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展中藥材深加工、特色食品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
臨澤工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展玉米制種、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。 |
永昌工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、農(nóng)用機械制造等產(chǎn)業(yè)。 |
(五)基礎(chǔ)培育型。基礎(chǔ)培育型開發(fā)區(qū)隨著近年來的快速發(fā)展,承載能力逐步提升,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷加強,逐步成長為各地推動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要承載平臺。“十三五”時期,將根據(jù)各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源、區(qū)位優(yōu)勢以及市場狀況和發(fā)展趨勢,持續(xù)改善和提升基礎(chǔ)配套水平,切實提高項目承載能力,加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),成為推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的主要增長極。基礎(chǔ)培育型開發(fā)區(qū)主要包括:劉川工業(yè)集中區(qū)、金塔工業(yè)集中區(qū)、敦煌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、肅南祁青工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)原金龍工業(yè)集中區(qū)、徽縣工業(yè)集中區(qū)、天祝金強工業(yè)集中區(qū)等規(guī)劃設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)。通過培育發(fā)展,按程序報批升級為省級開發(fā)區(qū)并申請納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。
專欄6 基礎(chǔ)培育型開發(fā)區(qū)
開發(fā)區(qū) |
產(chǎn)業(yè)重點 |
劉川工業(yè)集中區(qū) |
重點發(fā)展有色金屬加工、煤化工、稀土新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。 |
金塔工業(yè)集中區(qū) |
重點發(fā)展黑色金屬冶煉加工、新型煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
敦煌產(chǎn)業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展文化旅游、清潔能源、礦產(chǎn)資源綜合利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
肅南祁青工業(yè)集中區(qū) |
重點發(fā)展有色金屬冶選及加工、新型建材、精細化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
鎮(zhèn)原金龍工業(yè)集中區(qū) |
重點發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)。 |
徽縣工業(yè)集中區(qū) |
重點發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。 |
天祝金強工業(yè)集中區(qū) |
重點發(fā)展碳基新材料、新型煤化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)。 |
其他規(guī)劃設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)依托各地資源稟賦和比較優(yōu)勢,引導(dǎo)區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展,做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)群,形成優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢品牌。 |
二、支撐區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要承載平臺的作用,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,為“十三五”期間推動大蘭州經(jīng)濟區(qū)率先突破發(fā)展、加快河西走廊經(jīng)濟區(qū)組團聯(lián)盟發(fā)展、促進隴東南經(jīng)濟區(qū)整合協(xié)同發(fā)展、支持民族地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。
(一)推動大蘭州經(jīng)濟區(qū)率先突破發(fā)展。發(fā)揮蘭州、白銀核心區(qū)位優(yōu)勢,依托較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才集中優(yōu)勢,借力蘭白經(jīng)濟區(qū)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè),做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育壯大石化下游精細化工產(chǎn)品、金屬新材料、動力電池及電池材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快培育壯大并提高蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)中的地位和影響力,打造西部地區(qū)制造業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū)。
(二)加快河西走廊經(jīng)濟區(qū)組團聯(lián)盟發(fā)展。深入實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略,著力推動開發(fā)區(qū)向西開放,切實發(fā)揮通道優(yōu)勢和特色資源優(yōu)勢,以酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)為龍頭,重點發(fā)展能源化工、新能源裝備制造、有色冶金及新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè),努力形成互補協(xié)作、共同發(fā)展局面,使開發(fā)區(qū)成為河西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎。酒泉、嘉峪關(guān)兩地開發(fā)區(qū)重點圍繞建設(shè)國家新能源基地和西部鋼鐵基地,發(fā)揮能源資源豐富、冶金產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢,做大做強有色金屬新材料和石油化工及合成材料體系,大力發(fā)展新型高載能產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);金昌、武威兩地開發(fā)區(qū)重點做大做強有色金屬冶煉及新材料產(chǎn)業(yè),建設(shè)國家重要的有色金屬工業(yè)和新材料基地,促進再生資源規(guī)?;煤驮僦圃飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展;張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點挖掘區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖比較優(yōu)勢,突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。
(三)促進隴東南經(jīng)濟區(qū)整合協(xié)同發(fā)展。緊抓國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)契機,以天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭,與中部和河西片區(qū)開發(fā)區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)及利益共享機制。天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展裝備制造、電工電氣、電子信息、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè);隴南西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展有色金屬冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè),努力建成西部重要的先進裝備制造業(yè)基地;以西峰工業(yè)園區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、華亭工業(yè)園區(qū)為依托,充分發(fā)揮煤炭、石油、天然氣等資源優(yōu)勢,圍繞貫徹落實全省打造隴東能源基地戰(zhàn)略,重點發(fā)展新型石油化工、煤電化、煤電冶一體化、新型煤化工業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè),著力推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸,推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進,著力打造隴東國家能源化工基地的核心載體。
(四)支持民族地區(qū)加快發(fā)展。用好用足國家加快民族地區(qū)發(fā)展政策,發(fā)揮臨夏、甘南等民族地區(qū)特色資源和民族文化優(yōu)勢,開拓民族消費用品市場,按照主體功能區(qū)規(guī)劃合理布局開發(fā)區(qū),重點發(fā)展地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、清真食品加工等產(chǎn)業(yè)。
第四章 重點任務(wù)
發(fā)揮開發(fā)區(qū)獨特優(yōu)勢,明確功能定位,瞄準(zhǔn)投資強度、技術(shù)高度、市場廣度,抓好發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、土地集約、環(huán)境保護等方面的相互統(tǒng)籌,在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上,做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動開發(fā)區(qū)加快從單一型向綜合型轉(zhuǎn)變,打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)群,不斷培育新的增長點,依托產(chǎn)業(yè)壯大經(jīng)濟實力、保持經(jīng)濟增長。
一、持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚發(fā)展
?。ㄒ唬┩苿觽鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十三五”時期,圍繞全省重點打造的六大產(chǎn)業(yè)基地和八大產(chǎn)業(yè)鏈,按照“企業(yè)集中、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路,以提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級為重點,著力推動開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;κ谷¢_發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的集約化、規(guī)模化水平得到顯著提高。以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動效應(yīng)強的重大項目和龍頭企業(yè)為抓手,積極引進與開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)及配套的上下游企業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈條、加快產(chǎn)業(yè)集聚,重點建設(shè)石油化工及合成材料產(chǎn)業(yè)集群、新型化工材料產(chǎn)業(yè)集群、有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群、冶金新材料產(chǎn)業(yè)集群、稀土功能材料和電池材料產(chǎn)業(yè)集群、煤炭高效清潔利用產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群等八大產(chǎn)業(yè)集群。
(二)加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),大力發(fā)展生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快形成全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,著力增強開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動力和輻射帶動力,全面提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平,重點建設(shè)發(fā)展新材料、先進裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群。
(三)大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以全省國家級開發(fā)區(qū)為主要依托,大力推進二三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展,開展研發(fā)設(shè)計服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展新業(yè)態(tài),培育增長點。在信息技術(shù)服務(wù)方面,培育壯大新型增值信息服務(wù),開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范,積極發(fā)展軟件咨詢與服務(wù)、數(shù)字動漫、網(wǎng)絡(luò)出版等產(chǎn)業(yè)。在研發(fā)設(shè)計服務(wù)方面,建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計公共服務(wù)平臺,著力提升有色冶金、石油化工、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域研發(fā)設(shè)計能力。在技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)方面,重點加強技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進中心等機構(gòu)建設(shè),完善信息共享、成果展示、產(chǎn)權(quán)交易等平臺,拓展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)領(lǐng)域,提升加強開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力,大力扶持技術(shù)中介機構(gòu),構(gòu)建多領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。
二、切實提高創(chuàng)新驅(qū)動能力
?。ㄒ唬┘涌靹?chuàng)新驅(qū)動體系建設(shè)。全面貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,吸引集聚創(chuàng)新資源,提高創(chuàng)新服務(wù)水平,推動發(fā)展方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,推進開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用融合協(xié)同的全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動體系,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,以平臺搭建為載體,促進人才鏈、教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,將開發(fā)區(qū)打造為全省創(chuàng)新發(fā)展的帶動者和引領(lǐng)者。以加速科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)商品化服務(wù)化、重點技術(shù)環(huán)節(jié)和問題攻關(guān)為目標(biāo),大力推動形成以市場為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研院所為支撐、金融中介服務(wù)機構(gòu)共參、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動體系。堅持培育與引進并舉,切實發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動中的骨干作用,支持開發(fā)區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù),吸引省內(nèi)外高校和科研院所在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和研發(fā)中心。支持有條件的開發(fā)區(qū)大中型企業(yè)之間,協(xié)同聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、行業(yè)中介組織,推進產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。
(二)全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。積極發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺的作用,鼓勵和支持全省開發(fā)區(qū)引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等不同主體,利用各類社會資源,創(chuàng)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)平臺,實現(xiàn)在創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展新局面。引入社會資本,設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金,完善融資、咨詢、培訓(xùn)等創(chuàng)新服務(wù),搭建科技、人才、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同對接平臺,激發(fā)創(chuàng)新主體活力,推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
(三)切實強化創(chuàng)新驅(qū)動人才支撐。鼓勵各開發(fā)區(qū)立足實際,進一步創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)、使用及激勵模式,鼓勵開發(fā)區(qū)深化產(chǎn)教融合、校企合作,建立多種形式的研發(fā)基地和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)平臺,有針對性地培養(yǎng)各種技術(shù)技能人才。研究制定人才體系建設(shè)和科技成果獎勵扶持政策,大力實施國內(nèi)外高端人才集聚工程、高層次人才引智工程、支柱產(chǎn)業(yè)和重點項目聚才工程、高技能人才成長培育工程,著力培育科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營人才和管理人才。
專欄7 創(chuàng)新驅(qū)動4大工程
1.創(chuàng)新體系平臺建設(shè)工程。依托研發(fā)實力較強的金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),結(jié)合高等院校、科研院所資源,開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究,由政府引導(dǎo),企業(yè)、院校、科研機構(gòu)聯(lián)合組建集技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)于一體的創(chuàng)新體系平臺。 |
三、著力促進外向型經(jīng)濟加快發(fā)展
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展外向型經(jīng)濟。充分發(fā)揮全省開發(fā)區(qū)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人文優(yōu)勢,提升“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段和新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊節(jié)點城市支撐能力,不斷提高對外開放水平,發(fā)展外向型經(jīng)濟。立足開發(fā)區(qū)產(chǎn)品資源和加工能力優(yōu)勢,依托保稅物流中心、國際空港、國際陸港物流和信息優(yōu)勢,共同創(chuàng)建出口加工區(qū)等新業(yè)態(tài)、新模式,形成競爭新優(yōu)勢。堅持政府組織、企業(yè)參與、搭建平臺、共辦園區(qū)模式,推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易,支持開發(fā)區(qū)內(nèi)有實力的企業(yè)走出去參與國際競爭,更好地融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈,努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我省參與國際產(chǎn)業(yè)分工的重要承載平臺和企業(yè)西進、產(chǎn)業(yè)西移、產(chǎn)品西出的重要基地。
(二)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷提升全省開發(fā)區(qū)對外開放水平和承載能力,不斷完善法制化、便利化營商環(huán)境,將承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向西開放緊密結(jié)合,積極探索創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資模式,吸引帶動輻射性強的大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)落地發(fā)展,吸引更多中高端產(chǎn)業(yè)加速流入。鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動型、轉(zhuǎn)型升級型開發(fā)區(qū)承接發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);支持特色產(chǎn)業(yè)型開發(fā)區(qū)依托地區(qū)資源優(yōu)勢,吸引龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和智力資本在開發(fā)區(qū)集聚,發(fā)展能源礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)高附加值低碳綠色高載能產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等。
(三)建立合作共建機制。鼓勵和支持全省開發(fā)區(qū)在開展產(chǎn)業(yè)和項目對接基礎(chǔ)上,依托國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè),將中東部地區(qū)開發(fā)區(qū)在技術(shù)、人才、資金和管理方面的優(yōu)勢和我省開發(fā)區(qū)在土地、能源、人力等方面的優(yōu)勢有機結(jié)合,合作共建開發(fā)區(qū)、“飛地產(chǎn)業(yè)園”或開發(fā)區(qū)中的“園中園”,推動大規(guī)模、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作,加快提升我省產(chǎn)業(yè)分工地位和經(jīng)濟發(fā)展位勢,建設(shè)國內(nèi)具有較強競爭力和影響力的區(qū)域開放合作平臺。依據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃,充分考慮資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量和水資源承載能力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)內(nèi)不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。鼓勵和支持區(qū)位相鄰的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展,建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)、實行統(tǒng)一管理。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)對本地各級各類小而散的園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)進行整合。
四、全力推動綠色循環(huán)發(fā)展
(一)加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》,以推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善以及做好開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控為目標(biāo),加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作?;趨^(qū)域資源環(huán)境承載能力,在判別開發(fā)區(qū)環(huán)境重大問題的基礎(chǔ)上,結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等提出優(yōu)化選址、產(chǎn)業(yè)定位、功能布局、發(fā)展規(guī)模以及重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的建議,提出園區(qū)污染物排放總量上限要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件,并結(jié)合城市或區(qū)域環(huán)境目標(biāo)提出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負面清單。進一步強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束作用,加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,并在建設(shè)項目環(huán)境保護管理中落實規(guī)劃環(huán)評成果,從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行開發(fā)區(qū)項目準(zhǔn)入制度,全面提高開發(fā)區(qū)項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻,嚴格執(zhí)行項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查,控制新建“兩高一資”項目。加快開發(fā)區(qū)污染監(jiān)管與防治,加強環(huán)保設(shè)施建設(shè),嚴格執(zhí)行新改擴建項目環(huán)保設(shè)施“三同時”制度。加強開發(fā)區(qū)環(huán)保服務(wù)設(shè)施建設(shè),推進近鄰城區(qū)的開發(fā)區(qū)與城區(qū)共建共享環(huán)保設(shè)施,遠離城市的開發(fā)區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)配套的環(huán)保設(shè)施。加強開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),因地制宜選擇適應(yīng)性好、抗污染能力強的鄉(xiāng)土樹種,打造開發(fā)區(qū)“綠肺”,推進開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)與項目同步規(guī)劃、同步實施,促進開發(fā)區(qū)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體有機融合。
(三)推進土地節(jié)約集約利用。嚴把項目用地門檻,對開發(fā)區(qū)建設(shè)項目投資強度、容積率等控制性指標(biāo)進行嚴格限定,并嚴格核實開發(fā)區(qū)項目用地規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu),落實節(jié)約集約用地措施,鼓勵開發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)依照法律和市場手段盤活存量土地資源,加大對閑置土地的清理和處置力度。支持企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地開展技術(shù)改造,鼓勵建設(shè)多層廠房。對不符合環(huán)境要求,嚴重浪費土地資源的企業(yè)予以限期治理或淘汰。在創(chuàng)新驅(qū)動型開發(fā)區(qū)推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于開發(fā)區(qū)項目建設(shè)。積極探索緩解土地供需矛盾的新途徑,大力推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層建筑等集約用地模式。
(四)加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。依托全省國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè),積極推動全省開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造工程,按照“減量化、再利用、資源化”原則,開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈鏈接或延伸、水的分類利用和循環(huán)使用、能源梯級利用、污染集中防治設(shè)施等項目建設(shè)。在招商引資和項目審批備案上優(yōu)先支持共生和補鏈項目,積極創(chuàng)造條件吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、符合產(chǎn)業(yè)鏈接要求的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū),積極推廣一批成熟的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,提升開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。全面開展清潔生產(chǎn)審核,建立清潔生產(chǎn)審核驗收指標(biāo)體系,鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核,引導(dǎo)企業(yè)向國內(nèi)外先進水平看齊,查找分析生產(chǎn)工藝、裝備、管理制度等方面存在的差距,提出有針對性的改造方案和措施,促進企業(yè)技術(shù)與管理升級。鼓勵服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核試點,以點帶面,推動清潔生產(chǎn)全面實施。
五、積極推進產(chǎn)城融合發(fā)展
?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)全省開發(fā)區(qū)環(huán)境承載能力、資源稟賦和比較優(yōu)勢,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,支持開發(fā)區(qū)發(fā)展物流、金融、科技與信息服務(wù)、中介咨詢、文化創(chuàng)意、會展?fàn)I銷、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在開發(fā)區(qū)集聚和專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)商貿(mào)、住宿、餐飲、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)水平,擴大服務(wù)供給,提高服務(wù)質(zhì)量,鼓勵發(fā)展服務(wù)外包和總部經(jīng)濟。積極支持位于中心城區(qū)、工業(yè)產(chǎn)值占比低的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
(二)強化基本公共服務(wù)體系。加強開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人口、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等專項規(guī)劃的銜接,加強開發(fā)區(qū)城市功能改造,推動開發(fā)區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。按照“空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上融合發(fā)展”的原則,加強開發(fā)區(qū)與所在城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)共享,統(tǒng)籌布局建設(shè)公共交通、市政設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施,強化開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),增強開發(fā)區(qū)對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。認真落實國家戶籍制度改革政策,引導(dǎo)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工在開發(fā)區(qū)安家落戶。積極支持開發(fā)區(qū)保障性住房建設(shè),改善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人和低收入群體住房條件。構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活居住要求的開發(fā)區(qū)公共服務(wù)體系,建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的新型開發(fā)區(qū)。
專欄8 產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工程
1.蘭州榆中國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。以蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)榆中園區(qū)和蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū)兩個開發(fā)區(qū)為依托,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不斷提升開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,不斷完善城市管理機制,推進城市標(biāo)準(zhǔn)化管理,加大示范區(qū)環(huán)境治理保護力度,建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū),以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點,不斷強化社會保障工作力度。 |
六、加快提升綜合承載能力
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。以提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平,提高重大產(chǎn)業(yè)項目承接能力為重點,加快開發(fā)區(qū)供水、供電、道路、郵政、通訊、集中供暖、天然氣以及污水集中處理等項目建設(shè)。加快實施交通物流網(wǎng)絡(luò)提升工程,推進開發(fā)區(qū)與高鐵、機場、高等級公路等聯(lián)通的重點項目建設(shè),不斷增強開發(fā)區(qū)交通區(qū)位競爭優(yōu)勢;著力實施能源節(jié)約和資源集約利用工程,加快開發(fā)區(qū)集中供熱/氣、污水處理、固體廢物綜合利用等設(shè)施建設(shè),進一步提升開發(fā)區(qū)資源能源利用效益;著力實施通信網(wǎng)絡(luò)改善工程,加快開發(fā)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶、智慧園區(qū)等項目建設(shè),持續(xù)提升開發(fā)區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力。
專欄9 開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程
1.交通設(shè)施建設(shè)提升工程。加強開發(fā)區(qū)對外與高等級道路交通的通達性建設(shè),2020年開發(fā)區(qū)與高等級公路通達率達到100%,提高并完善開發(fā)區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。 |
(二)提升金融服務(wù)支撐能力。積極支持開發(fā)區(qū)搭建集金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、上市公司、風(fēng)險投資等機構(gòu)為一體的投融資服務(wù)平臺,定期組織開發(fā)區(qū)企業(yè)、銀行、擔(dān)保公司“對接會”,推動產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、技術(shù)資本和人力資本對接,推進條件成熟的企業(yè)通過上市和發(fā)行債券等手段擴大直接融資,對有上市意愿、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)進行培訓(xùn)、輔導(dǎo),并給予一定的經(jīng)費補助。
(三)提高公共服務(wù)能力。以開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展和人員生產(chǎn)生活需求為導(dǎo)向,加強在技術(shù)及人力資源平臺、電子商務(wù)及招商引資公共信息平臺、第三方物流平臺、法律保險咨詢等社會中介服務(wù)平臺和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、產(chǎn)品認證等服務(wù)平臺建設(shè);不斷加快餐飲、教育、文化、娛樂等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),引入社會機構(gòu)為企業(yè)提供醫(yī)療等公共服務(wù),構(gòu)建社會化服務(wù)體系,營造良好的工作與生活環(huán)境。
第五章 體制機制改革創(chuàng)新
一、著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
做好開發(fā)區(qū)化解過剩產(chǎn)能工作,探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤機制,促進企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升綜合競爭力,推動轉(zhuǎn)型升級。綜合運用市場機制、經(jīng)濟和法律手段,穩(wěn)妥處置“圈而不建”、“建而不產(chǎn)”的僵尸企業(yè)和空殼公司。引導(dǎo)同質(zhì)化企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推動互保共建。支持開發(fā)區(qū)搭建政銀企合作平臺,引導(dǎo)金融機構(gòu)通過提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和擔(dān)保費率,幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。認真落實國家各項稅費減免政策,規(guī)范消費型增值稅,落實擴大增值稅可抵扣項目、企業(yè)加速折舊等方面的稅收優(yōu)惠政策。清理不合理收費,嚴查亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。推進開發(fā)區(qū)大工業(yè)直供電示范試點,提升園區(qū)物流服務(wù)水平,切實降低企業(yè)制度性交易成本和運輸成本。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)化改造提升,以各開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的龍頭企業(yè)和重大項目為載體,引導(dǎo)和推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向開發(fā)區(qū)集聚,培育形成產(chǎn)業(yè)集群,提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平,補足開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低的短板。
二、加快推進體制機制改革
按照精簡高效的原則,進一步明確管委會職能定位,協(xié)調(diào)和合理劃分管委會與地方職能部門權(quán)責(zé)關(guān)系,科學(xué)定制權(quán)力清單和責(zé)任清單。不斷深化行政審批制度改革,切實賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)經(jīng)濟管理權(quán)限,省級開發(fā)區(qū)享受市州人民政府部門經(jīng)濟管理權(quán)限,具體授權(quán)事項由市州人民政府相關(guān)職能部門商開發(fā)區(qū)管委會提出意見,分別報請市州人民政府審定后發(fā)文授權(quán),同時抄報省級相關(guān)部門。開發(fā)區(qū)管委會在行使經(jīng)濟管理權(quán)限時,按照管委會完善基礎(chǔ)材料,完成權(quán)限內(nèi)審查、審批手續(xù),報市州人民政府相關(guān)職能部門備案的方式運行。對于需由市州人民政府相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)報省級審批的事項,開發(fā)區(qū)管委會在完成相關(guān)審查、審批的基礎(chǔ)上,由市州人民政府相關(guān)職能部門按要求直接轉(zhuǎn)報審批,不再另行審查、審核。根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展實際和工作需要,開發(fā)區(qū)所在地人民政府可依法委托開發(fā)區(qū)管委會在托管轄區(qū)內(nèi)行使教育、衛(wèi)生、民政、社保等社會管理職能,設(shè)立法定環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu),行使環(huán)保、土地、建設(shè)、城管、安監(jiān)等行政執(zhí)法權(quán)限。
三、切實深化財政金融體制改革
加快推進開發(fā)區(qū)所在地財政部門向開發(fā)區(qū)派駐或設(shè)立分支機構(gòu),逐步完善開發(fā)區(qū)財政預(yù)算管理和獨立核算機制。開發(fā)區(qū)財政收入按照存量當(dāng)?shù)卣疄橹?,增量開發(fā)區(qū)為主分配機制,由當(dāng)?shù)卣烷_發(fā)區(qū)分享。開發(fā)區(qū)在不改變國家、省、市州以及縣市區(qū)資金用途、不打亂資金渠道并按程序報批后,可將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項資金整合使用,集中財力辦大事。引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè),探索多元化開發(fā)區(qū)運營模式。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),鼓勵社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資運營特色產(chǎn)業(yè)園,探索合作建設(shè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式。積極推進開發(fā)區(qū)融資平臺按照股權(quán)多元化、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化方向轉(zhuǎn)變,構(gòu)建投保貸一體化金融服務(wù)體系。
四、加快實施人事管理制度改革
加強開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)建設(shè),推行開發(fā)區(qū)管委會全員聘用和履責(zé)機制,管委會主要領(lǐng)導(dǎo)按照黨政干部管理權(quán)限由相關(guān)部門公開選拔委任,采取能上能下的方式簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書;管委會職能部門及下屬單位工作崗位可視情況采取直接聘任、競崗聘任和公開招聘方式。工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤,實行年終履責(zé)考評制,獎優(yōu)罰劣或解聘。在公開招聘的基礎(chǔ)上,加大開發(fā)區(qū)引進人才力度,對引進高層次人才、特殊專業(yè)人才可以采取簡化程序及公開考核招聘的方式進行。加強開發(fā)區(qū)人才交流,推進省內(nèi)外開發(fā)區(qū)相互掛職,以及開發(fā)區(qū)與政府部門相互掛職,學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗,提高開發(fā)區(qū)工作人員素質(zhì)和能力。
第六章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
進一步加強對開發(fā)區(qū)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),把開發(fā)區(qū)工作列入各級黨委、政府重要議事日程,落實目標(biāo)責(zé)任制,形成各級各部門分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機制。建立健全各級開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,通過組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問題,為開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供組織保障。加強開發(fā)區(qū)管委會班子建設(shè),選用黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)濟、會管理、能經(jīng)營的人進入領(lǐng)導(dǎo)班子,完善管委會議事規(guī)則和決策程序,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能,努力形成政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。
二、加大政策扶持
完善開發(fā)區(qū)稅收扶持體系,積極落實已推廣到全國的國家資助創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,加大對產(chǎn)品研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠。積極爭取國家專項建設(shè)基金支持開發(fā)區(qū)建設(shè),努力擴大全省開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息資金和預(yù)算內(nèi)資本金獎補資金的規(guī)模,進一步加大開發(fā)區(qū)資金投入力度。開發(fā)區(qū)年度建設(shè)用地指標(biāo)由市州在年度用地計劃中單列,對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時予以適度傾斜,重點保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等投資項目及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,加強公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地保障,適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。對于新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目中生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施用地,按照工業(yè)用途管理。利用存量工業(yè)廠房發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的,可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利的類型使用。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進行再開發(fā),涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補辦轉(zhuǎn)讓手續(xù)的,可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。
三、積極招商引資
建立全省開發(fā)區(qū)招商引資網(wǎng)絡(luò)平臺,建立和完善多層次、寬領(lǐng)域招商項目儲備庫,積極與招商引資重點國家和地區(qū)權(quán)威投資促進機構(gòu)建立經(jīng)常性的聯(lián)系機制,與東部沿海發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)建立友好交流關(guān)系,互通項目,交流經(jīng)驗,不斷提高招商引資工作實效。建立健全項目跟蹤服務(wù)機制,從項目的前期洽談到中期促進以及后期管理都有專人負責(zé),零距離跟蹤服務(wù),發(fā)現(xiàn)問題第一時間協(xié)調(diào)解決,有效促進項目的落地、投產(chǎn)、壯大。探索建立開發(fā)區(qū)企業(yè)參與開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的會商議事決策機制,定期召開聯(lián)席會議研究解決重大問題,凡開發(fā)區(qū)重大事項必須征求開發(fā)區(qū)企業(yè)意見并取得大多數(shù)企業(yè)同意方可實施。堅持依法行政,規(guī)范行政行為,簡化審批程序,提高行政效率,改善營商環(huán)境。
四、推動信息化建設(shè)
積極推進開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、電子商務(wù)以及信息化平臺等建設(shè)。創(chuàng)建門戶網(wǎng)站,開通企業(yè)訪問接口,實現(xiàn)網(wǎng)上公務(wù)申報和審批、網(wǎng)上信息公開及管理透明化等電子政務(wù)管理。鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)以及行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)平臺或上下游龍頭企業(yè)的電子商務(wù)平臺,建立自己的網(wǎng)站或主頁,開展信息搜索、網(wǎng)上洽談、電子支付等商務(wù)活動。建立全省開發(fā)區(qū)招商引資信息平臺,整合資源,統(tǒng)一對外宣傳推介,推進開發(fā)區(qū)協(xié)作聯(lián)動發(fā)展。同時,加強信息化全媒體對開發(fā)區(qū)的營銷推廣,鼓勵開發(fā)區(qū)開通使用微信、微博等自媒體營銷宣傳工具。
五、完善考核評價
組織開展全省開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作,篩選一批具備一定發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境友好、發(fā)展?jié)摿Υ?、對地方?jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用的工業(yè)集中區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)并爭取納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》;推進現(xiàn)有省級以上開發(fā)區(qū)增容擴區(qū),為地方經(jīng)濟發(fā)展提供更有力的支撐平臺。進一步健全完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計制度和綜合評價考核體系,不斷提高開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)集聚、低碳發(fā)展等指標(biāo)在考核中的占比,引導(dǎo)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新、集約、綠色發(fā)展。加強開發(fā)區(qū)的動態(tài)管理,支持考核排名靠前、經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的省級開發(fā)區(qū)按程序報批升級為國家級開發(fā)區(qū);對考核排名連續(xù)靠后,土地資源利用效率低、環(huán)保不達標(biāo)、發(fā)展長期滯后的省級開發(fā)區(qū),報請省政府同意后予以通報或摘牌。
六、推進法治建設(shè)
加快推進《甘肅省開發(fā)區(qū)條例》立法工作,明確開發(fā)區(qū)法律地位、設(shè)立審批、管理權(quán)限、政策支持等事項,推動開發(fā)區(qū)依法建設(shè)發(fā)展。營造公平的法治環(huán)境和遵法守法的濃厚氛圍,樹立法治思維,堅持依法辦事,全面提升開發(fā)區(qū)法治建設(shè)水平。