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甘政辦發(fā)〔2016〕96號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十三五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年6月22日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃
根據(jù)《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號），結合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”就業(yè)和社會保障發(fā)展基礎
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著。
“十二五”以來，我省全面實施積極的就業(yè)政策，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構不斷改善，勞動者就業(yè)能力不斷提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人力資源服務體系基本形成，面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度和對困難群體的就業(yè)援助制度不斷完善。
1．就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)約為197萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位更加多元，全省靈活就業(yè)人員不斷上升，2015年達到20．5萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下的較低水平。三次產業(yè)就業(yè)結構不斷優(yōu)化，由2010年的62∶15∶23演化為2015年的57∶16∶27。
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專欄1：“十二五”甘肅省就業(yè)情況 |
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2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
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城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
29.3 |
30 |
36 |
43 |
43.5 |
43.7 |
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本地靈活就業(yè)人員（萬人） |
—— |
—— |
13.64 |
16.21 |
18.66 |
20.5 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
3.21% |
3.11 |
2.68 |
2.35 |
2.19 |
2.14 |
2.勞務輸轉能力不斷提升。全省累計輸轉農村富余勞動力2670萬人次，其中，省內輸轉1440萬人次，向外省輸轉1222萬人次，平均每年輸轉534萬人次，累計創(chuàng)勞務收入3000億元以上。農村勞動力技能培訓能力大幅提高，年培訓人員230萬人次左右，勞動力自身素質和自謀職業(yè)的能力有效提升，省內就近就地輸轉的比例逐年提高。
3.就業(yè)援助成效顯著。通過實施高校畢業(yè)生基層就業(yè)服務項目，累計幫助超過10萬名登記失業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，3.47萬名登記失業(yè)高校畢業(yè)生享受了職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款和稅費減免政策。全省共建成高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地266家，其中國家級示范基地5個、省級示范基地21個，從事就業(yè)見習3000多人。開展了形式多樣的城鎮(zhèn)困難家庭就業(yè)援助和就業(yè)服務。
4.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)初見成效。著力培育創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)“門檻”。通過從稅收減免、小額擔保貸款及貼息、培訓補貼、簡化注冊手續(xù)等方面綜合施策，激發(fā)和調動了全民創(chuàng)業(yè)熱情。加強創(chuàng)業(yè)園建設，共建成各類創(chuàng)業(yè)孵化基地90多個。推動創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)專家?guī)旖ㄔO，收集創(chuàng)業(yè)項目2463個，入庫專家462人。全省累計新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款逾500億元，小企業(yè)吸納安置了下崗失業(yè)人員5萬余名。
（二）社會保障體系逐步完善。
社會保險覆蓋范圍逐步從國有單位向多種經濟社會組織擴展，多層次的社會保障體系初步形成。
1.社會保障覆蓋范圍不斷擴大。截至“十二五”末，五項社會保險參保約1429.05萬人次，綜合參保率96.16%。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保303.53萬人，參保率99.52%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保633.62萬人，參保率98.39%；失業(yè)保險參保162.71萬人，參保率90.25%；工傷保險參保180萬人，參保率99.78%；生育保險參保151.17萬人，參保率84.74%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保1235.34萬人，參保率97%。
2.社會保障水平不斷提高。全省退休人員基本養(yǎng)老待遇不斷提高，企業(yè)退休人員人均月基本養(yǎng)老金達到2168元，高于全國平均水平。新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準人均提高到380元。落實基本醫(yī)保待遇政策，全省城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保最高支付限額平均達到24萬元和9萬元，住院費用政策范圍內報銷比例平均達到81.6%和65.2%。失業(yè)保險金發(fā)放標準年均提高10%。調整提高工傷保險待遇，工傷職工傷殘津貼月人均達到2251元，生活護理費、供養(yǎng)親屬撫恤金同步提高10%左右。全面啟動城鄉(xiāng)居民大病保險制度，覆蓋所有居民醫(yī)保參保人員。
3.社會救助體系不斷完善。建立了以城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)為基礎，以醫(yī)療、住房、教育、司法等專項救助為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。逐年提高城鄉(xiāng)低保指導標準和補助水平、提高農村五保供養(yǎng)省級補助標準。2015年城市低保指導標準每月達到380元，人均補助水平達到每月328元；農村低保指導標準提高到每年2434元，人均補助水平達到每月129元；農村五保供養(yǎng)省級補助標準提高到3514元，年供養(yǎng)標準最低達到4114元。大病救助覆蓋全省困難家庭。
（三）公共服務體系不斷完善。
1.基層服務平臺建設加強。推動基層公共就業(yè)服務平臺專業(yè)化、制度化、社會化建設。“十二五”時期完成定西市等7個市級服務中心建設工作，全省市級就業(yè)公共服務機構實現(xiàn)了全覆蓋。開展79個縣區(qū)市和665個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務中心建設，縣級就業(yè)和社會保障服務中心覆蓋面達94%。全省縣及以上經辦機構達150個。全省醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構2036個。
2.服務管理體系不斷完善。初步形成社會保障管理服務組織體系和服務網絡。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部實現(xiàn)社會化發(fā)放，納入社區(qū)管理率達到73%。流動人口服務、特殊人群幫教、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網絡虛擬社會建設、社會組織管理服務等不斷加強。進一步完善了社會風險評估機制和應急管理體系。
二、“十三五”發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機遇。
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的關鍵時期，我省就業(yè)和社會保障事業(yè)面臨難得的機遇。全力推進“三大戰(zhàn)略平臺”和“3341”項目工程等建設，為就業(yè)穩(wěn)定增長拓展了新空間；“一帶一路”建設發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為促進我省勞動力域外輸出轉移就業(yè)提供了新機遇；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)一體化，促進公共服務均等化，為農業(yè)勞動力加快轉移帶來了新契機；進一步深化改革，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，為全省社會保障事業(yè)發(fā)展增添了新動力；貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快培育新的發(fā)展動能，增強持續(xù)增長動力，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，能夠讓廣大人民群眾在共建共享發(fā)展中享有更多獲得感和幸福感。
（二）困難和挑戰(zhàn)。
“十三五”時期，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，全省就業(yè)與社會保障面臨許多矛盾和困難：
1.就業(yè)總量壓力居高不下。據(jù)預測，“十三五”期間我省人口總量呈緩慢上升趨勢，勞動年齡人口雖然小幅下降，但是仍然維持在一個高點，每年新成長勞動力仍然保持在30萬人左右，高校畢業(yè)生的數(shù)量規(guī)模依然較大，每年城鎮(zhèn)需就業(yè)人數(shù)在50萬人左右。受經濟下行等多種因素的制約，我省企業(yè)吸納就業(yè)的能力較弱，就業(yè)總量矛盾將長期存在。
2.就業(yè)結構性矛盾突出?！熬蜆I(yè)難”與“招工難”并存，勞動者就業(yè)訴求更加多元化，勞動者技能素質與崗位要求不相匹配的矛盾更加凸顯。
3.失業(yè)風險增加。經濟轉入中高速發(fā)展，結構調整大力推進，化解過剩產能力度加大，可能出現(xiàn)企業(yè)人員失業(yè)風險，隱性失業(yè)問題將顯性化。
4.社會保障基金支付風險增加。全省人口老齡化速度加快，社?；鸢踩\行風險增加。
5.社會保障制度需要加快完善。制度條塊分割、不系統(tǒng)，機制不完善，政策之間的銜接配套和相互支持不夠。責任分擔機制不盡合理，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務機構運行機制還需進一步理順。
三、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
（一）指導思想。
堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念為引領，緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務，以實現(xiàn)相對充分就業(yè)和建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度為重點，堅持城鄉(xiāng)一體、提高質量、促進公平，實施更加積極的就業(yè)政策，突出發(fā)展促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、轉變觀念促就業(yè)、綜合施策促就業(yè)，進一步健全社會保障體系，提升統(tǒng)籌層次，確保兜住民生底線，增進人民福祉，努力開創(chuàng)全省就業(yè)和社會保障事業(yè)新局面。
（二）基本原則。
1.堅持市場配置。以市場為導向，消除體制機制障礙，充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用。深化戶籍制度改革，促進勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)、產業(yè)間自由流動。深化勞動人事制度改革，促進勞動力資源在公共部門和企事業(yè)單位之間的自由流動。
2.堅持政府引導。充分發(fā)揮政府在就業(yè)和社會保障事業(yè)中的引導和促進作用，加強制度建設，增加財政投入，提供多元化公共服務，努力形成公開、透明、公正、有序的就業(yè)和社會保障體系。
3.堅持公平共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，統(tǒng)籌各類人群，建立覆蓋全民的公平、統(tǒng)一、規(guī)范的就業(yè)和社會保障服務體系，逐步推進教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等基本公共服務均等化，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
4.堅持突出重點。著力解決重點地區(qū)和困難群體社會發(fā)展的主要問題，突出解決大學生、企業(yè)下崗職工、農民工等困難群體的就業(yè)和社會保障問題。在政策、資金、項目等方面適度向民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，重點支持“兩州兩市”就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
1.就業(yè)目標。
創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)結構，努力實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)。
——就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)140萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上，加快城鎮(zhèn)化進程，促進農村勞動力轉移就業(yè)，5年累計輸轉2500萬人次以上，其中輸轉技能性農民工300萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。就業(yè)困難人員再就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。
——就業(yè)結構更加優(yōu)化。把小微企業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為引領產業(yè)轉型發(fā)展、吸納就業(yè)的重要引擎，大力發(fā)展家庭服務業(yè)、快遞業(yè)等新型服務業(yè)態(tài)，促進靈活就業(yè)。服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重較2015年提高4個百分點，三次產業(yè)就業(yè)結構更加優(yōu)化。
——就業(yè)質量穩(wěn)步提高。構建和諧勞動關系，實現(xiàn)更高質量、更加體面和更高報酬的就業(yè)。構建多層次職業(yè)技能培訓體系，大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓全覆蓋。培訓勞動力80萬人。企業(yè)勞動合同簽訂率穩(wěn)定在95%以上，勞動人事爭議仲裁結案率不低于97%。
——創(chuàng)業(yè)能力不斷提高。進一步加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，新建各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），探索建立虛擬孵化器。以創(chuàng)業(yè)帶動城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)年均達到45萬人左右。
——完善就業(yè)服務體系。建立績效考核與購買服務成果機制，提高公共服務供給能力和水平。完善就業(yè)服務設施，提升培訓和實訓能力，全面推進就業(yè)服務精細化、專業(yè)化和標準化。進一步提高就業(yè)服務信息化水平，加快甘肅“智慧就業(yè)”建設，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。
2.社會保障目標。
形成與全面建成小康社會總體目標相契合、制度公平可持續(xù)、保障水平全面提高、管理服務高效便捷、覆蓋全省城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系。
——提高社保覆蓋面。實施全民參保計劃，努力實現(xiàn)基本社會保障覆蓋全民。到2020年，建立公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達到97%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全民覆蓋，城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率達到50%，城鎮(zhèn)工傷保險覆蓋190萬人，整合醫(yī)療保險與生育保險制度。城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。各項社會保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“一卡通”實現(xiàn)全覆蓋。
——提高統(tǒng)籌層次。到2020年，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和其他社會保險項目基金管理實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。
——提高社會保障水平。協(xié)調平衡社會保險待遇和經濟增長水平。職工基本養(yǎng)老金最低標準提高到2500元/月左右。城鄉(xiāng)最低生活保障水平不斷提高，月人均補助標準達到全國平均水平。失業(yè)保險金、工傷保險待遇、優(yōu)撫對象保障水平逐步提高。
——逐步提高社會保障支出水平。社會保障等民生支出比重顯著提高。合理均衡各社會主體之間的責任，劃轉部分國有資本充實社?；穑晟坡毠ゐB(yǎng)老個人賬戶制度。適度降低社會保險費率。
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專欄2：甘肅省“十三五”就業(yè)和社會保障主要指標 |
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指 標 |
2015年 |
2020年 |
年均增速 〔累計〕 |
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預期 |
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一、勞動就業(yè) |
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城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
43.7 |
— |
〔>140〕 |
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農村勞動力轉移就業(yè)（萬人次） |
— |
— |
〔2500〕 |
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就業(yè)困難人員再就業(yè)（萬人） |
— |
— |
〔40〕 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
2.14 |
＜4% |
— |
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高校畢業(yè)生就業(yè)率 |
— |
＞85% |
— |
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二、社會保障 |
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基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
96 |
97 |
〔1〕 |
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職工基本養(yǎng)老金最低標準（元/月） |
2168 |
2500左右 |
— |
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城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率 |
|
50% |
— |
注：1.2015年數(shù)據(jù)為統(tǒng)計快報數(shù)；2.＞為達到以上，＜為控制在以內，〔〕內為5年累計數(shù)。
四、主要任務
?。ㄒ唬崿F(xiàn)經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，突出發(fā)展促就業(yè)。
適應經濟發(fā)展新常態(tài)，千方百計穩(wěn)定經濟增長，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，增強發(fā)展對就業(yè)的拉動作用，逐步形成經濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動效應。
1.擴大經濟規(guī)模增加就業(yè)容量。
穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)比重。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動有色、石化、冶金、建材、食品等傳統(tǒng)支柱產業(yè)延伸產業(yè)鏈，實現(xiàn)提質增效、升級壯大，通過產業(yè)轉型升級穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。推動新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領域骨干企業(yè)做強做大，挖掘就業(yè)潛力。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略平臺作用，積極承接產業(yè)轉移，為就業(yè)注入新動能。支持金融租賃、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化體育等生活性服務業(yè)，提高服務業(yè)就業(yè)比重。
推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。延長農業(yè)產業(yè)鏈，通過進一步壯大農業(yè)和服務產業(yè)，不斷拓展農民就業(yè)空間。做大做強農民合作社和龍頭企業(yè)，支持特色農產品生產示范基地建設，打造一批特色農產品加工示范園區(qū)。積極發(fā)展特色農產品加工市場，鼓勵大型零售超市與農民合作社開展農超對接。加強農村物流服務體系建設，鼓勵郵政快遞服務向農村延伸。大力發(fā)展電子商務，加大對特色農產品推介營銷的支持力度。通過進一步壯大農業(yè)和服務產業(yè)，不斷拓展農民就業(yè)空間。
充分發(fā)揮非公有制經濟帶動就業(yè)能力。深化改革，破除壟斷，堅持非禁即入，拓寬投融資渠道，營造有利于民營經濟發(fā)展的制度和政策環(huán)境，鼓勵和支持個體、私營、外資等多種所有制經濟發(fā)展，促進非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷擴大就業(yè)規(guī)模和優(yōu)化就業(yè)結構。
2.實施項目帶動就業(yè)。
實施重大項目、重大工程帶動就業(yè)制度。促進經濟政策與就業(yè)政策、扶貧政策銜接，建立以我省勞動者為主體參與重大工程建設的機制和制度。在項目實施鏈條中，努力促進以我省農民工、技術人員為勞動主體。在同等條件下，優(yōu)先吸納當?shù)厥┕り犖楹徒n立卡貧困戶勞動力參與項目施工和輔助設施建設，充分保障當?shù)厥┕り犖楹徒n立卡貧困戶勞動力在工程實施中受益。要加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，確保勞動者合法權益。
實施公共投資和重大項目帶動就業(yè)評估制度。同等條件下應優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、帶動收入增長快、催生創(chuàng)業(yè)空間大的項目。項目實施中，相關部門要做好就業(yè)成效評估，促進項目實施與解決就業(yè)良性互動。尤其要在“6873”交通突破和重大水利建設項目中，積極實施項目帶動就業(yè)評估機制，有效擴大當?shù)厝藛T就業(yè)規(guī)模，進一步完善和促進項目帶動就業(yè)機制。要對項目建設中積極提供更多就業(yè)崗位成績突出的單位給予表彰獎勵。
在招商引資項目和政府支持的其他項目建設中，要將政府出臺的相關優(yōu)惠政策與項目容納就業(yè)數(shù)量相掛鉤，努力為當?shù)厝藛T提供更多就業(yè)崗位。
3.培育新的就業(yè)增長點。
發(fā)展生活性服務業(yè)擴大就業(yè)渠道。適應人們生活需求升級趨勢，努力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保和高質量的生活性服務業(yè)。加快電子商務與傳統(tǒng)產業(yè)結合，促進特色產業(yè)壯大和規(guī)模質量提升。
大力發(fā)展需求旺盛、吸納就業(yè)能力強的生產性服務業(yè)和健康養(yǎng)老、文化體育、休閑娛樂、鄉(xiāng)村旅游等新型消費產業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)領域。
培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)挖掘就業(yè)潛力。推動新材料、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工等重點戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，突出骨干企業(yè)帶動作用，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)的整體就業(yè)帶動能力。
促進勞動密集型產業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強勞動密集型產業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。積極發(fā)展各類新興產業(yè)，促生更多就業(yè)崗位。引導小微企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，拓展經營領域，降低企業(yè)經營成本，提高資源使用效率。支持小微企業(yè)知識產權保護，加大小微企業(yè)金融支持力度。指導企業(yè)改善用工管理，對各類企業(yè)新招用勞動者給予就業(yè)支持，不斷提高企業(yè)帶動就業(yè)能力。
4.適應經濟發(fā)展新常態(tài)穩(wěn)定就業(yè)崗位。
積極適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，注重發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的市場主體作用，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提高產品質量和服務，提升產業(yè)核心競爭力。要從降低社會保險費率、加大職業(yè)技能培訓力度、強化企業(yè)職工安置資金支持、推進國有企業(yè)改革和簡政放權等方面綜合施策，推動供給側結構性改革，促進優(yōu)質企業(yè)提質增效，想方設法穩(wěn)定人員就業(yè)。要充分利用“互聯(lián)網+”，加強生產要素培育，促進產業(yè)結構升級，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造更多有效供給，培育新的經濟增長點和就業(yè)增長點，有效增強就業(yè)容量。
（二）推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，突出創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
把創(chuàng)業(yè)作為帶動就業(yè)第一動力，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺為載體，有效整合資源，激發(fā)創(chuàng)造活力，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新格局。
1.加快創(chuàng)業(yè)平臺建設。
推動眾創(chuàng)空間發(fā)展。集中政府和市場主體等各方力量，借鑒推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，構建一批市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間，促進“創(chuàng)客”迅速成長，為全省經濟社會發(fā)展增添新的動力。
助推創(chuàng)業(yè)園孵化基地建設。以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主線，多措并舉，將創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園打造成科技、人才、資金、信息等要素聚集地，構建低成本、便利化、全要素、開放式新型創(chuàng)業(yè)孵化基地。統(tǒng)籌推進農民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)基地、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地、眾創(chuàng)空間、孵化基地、“互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)”等項目建設，努力滿足不同群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。鼓勵支持社會資本和民間資本參與創(chuàng)業(yè)相關平臺建設，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。制定創(chuàng)業(yè)服務公共財政購買實施辦法，建立健全公共財政購買創(chuàng)業(yè)服務機制。
建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，提升基本公共服務均等化、標準化和專業(yè)化水平，推廣新型孵化模式，依托創(chuàng)業(yè)孵化設施，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤服務等，使他們敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。
2.增強創(chuàng)業(yè)能力。
提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。把創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系，提高學生創(chuàng)業(yè)興趣和能力。充分調動發(fā)揮社會各方力量和積極性，努力培育企業(yè)家精神。圍繞培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識、加強創(chuàng)業(yè)素質，加大創(chuàng)業(yè)實踐，強化創(chuàng)業(yè)培訓力度，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。
鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。進一步完善省級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革政策措施。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵政策，進一步形成有利于鼓勵科技人員創(chuàng)新的政策導向。
積極支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)農民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，強化財政扶持和金融服務，大力發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園。支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)建農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。深入推進農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，大力發(fā)展農村“互聯(lián)網+”和電子商務，幫助有條件的農民和返鄉(xiāng)人員網上創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類企業(yè)和社會機構搭建一批農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培訓一批面向農村的創(chuàng)業(yè)培訓師。鼓勵返鄉(xiāng)人員申報職稱，暢通職稱評定渠道，鼓勵返鄉(xiāng)人員利用其特有技能創(chuàng)業(yè)。
大力促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。設立創(chuàng)業(yè)扶持資金，積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，每年扶持一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。
運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。按照政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理的原則，支持各地設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產業(yè)領域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。積極爭取開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，探索發(fā)展互聯(lián)網金融，鼓勵發(fā)展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創(chuàng)業(yè)。
4.營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
加強改革激勵。進一步深化商事制度改革和行政審批制度改革，降低市場準入門檻，取消制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、束縛活力的行政許可事項。積極營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍，培育創(chuàng)業(yè)文化，加快形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。
（三）強化就業(yè)優(yōu)先政策，突出保障重點群體就業(yè)。
以高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)為重點，突出抓好就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)服務和基層公共就業(yè)服務能力建設，保持就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。
1.支持靈活就業(yè)。
適應市場發(fā)展需要，引導勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進自主就業(yè)、靈活就業(yè)。發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務業(yè)，建立以社區(qū)為依托的促進靈活就業(yè)的新機制。發(fā)展小型加工服務領域的靈活就業(yè)，建立有效的信息服務、咨詢服務、投融資服務體系，溝通靈活就業(yè)與正規(guī)部門的聯(lián)系，推動下崗職工以各種形式從事大中型企業(yè)的零部件加工、包裝等生產和服務項目。發(fā)展新業(yè)態(tài)和高科技行業(yè)的靈活就業(yè)，順應就業(yè)分散化、辦公家庭化趨勢，不斷創(chuàng)新就業(yè)方式。深入推進靈活就業(yè)，加強對新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。規(guī)范企業(yè)的用工行為，維護靈活就業(yè)勞動者合法權益。努力解決靈活就業(yè)人員的社會保險接續(xù)問題。
2.扶持重點群體就業(yè)。
加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務和政策扶持。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。引導高校畢業(yè)生轉變觀念，更多地到基層和企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，每年引導1萬名普通高校畢業(yè)生到市州、縣區(qū)的各類企業(yè)服務。鼓勵企業(yè)聘用高校畢業(yè)生，并享受相關扶持性優(yōu)惠政策。優(yōu)先推薦招聘城鄉(xiāng)低保家庭和就業(yè)困難的高校畢業(yè)生。結合政府購買服務，基層公共管理和社會服務崗位優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。扶持省內家庭困難高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生和獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生就業(yè)。
對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對符合救助條件的及時納入社會救助，確保職工基本生活有保障。促進退役軍人就業(yè)。加強教育培訓和就業(yè)指導服務，落實各項優(yōu)惠政策，扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經歷視為基層工作經歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。統(tǒng)籌做好隨軍家屬就業(yè)工作。
3.積極應對企業(yè)職工分流。
各級政府部門要瞄準工業(yè)和建筑生產領域苗頭性、傾向性和關鍵性問題，加強監(jiān)測預警，搞好調查研究，及時提出化解企業(yè)職工就業(yè)危機和收入減少應對預案。穩(wěn)定就業(yè)崗位，完善鋼鐵、水泥、煤炭等產能過剩行業(yè)分流人員的相關安置政策。引導企業(yè)主動想辦法、“發(fā)內功”，采取靈活工時、培訓轉崗、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法發(fā)揮內部安置潛力。確需裁員的，應制定人員安置方案，做好勞動關系和社會保險接續(xù)工作，及時納入就業(yè)困難人員社會保障和就業(yè)援助體系。支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè)，將國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，鼓勵職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強化監(jiān)管職責，確保淘汰落后產能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費優(yōu)先用于職工安置。
4.加強就業(yè)援助。
建立全省統(tǒng)一規(guī)范的公益性崗位實名制管理臺賬，對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置。加強公益性崗位人員動態(tài)管理，建立定期核查機制，完善就業(yè)扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務。
建立就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶制度。做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭就業(yè)援助工作，確保每個家庭有勞動能力成員至少1人實現(xiàn)就業(yè)。推進各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的縣區(qū)，上級政府要強化幫扶責任，加大產業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。
（四）加快新型城鎮(zhèn)化建設，突出以城鎮(zhèn)化促就業(yè)。
結合實施國家和我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，突出以人為核心的城鎮(zhèn)化主題，發(fā)揮城鎮(zhèn)化集聚輻射功能，促進城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)互動，實現(xiàn)通過城鎮(zhèn)化帶動更多人員就業(yè)目標。
1.推進城鎮(zhèn)化與就業(yè)良性互動。
加快推進城鎮(zhèn)化，使勞動力和其他生產要素在城鄉(xiāng)之間自由合理流動與重新結合，引導和促進農村剩余勞動力轉移到非農業(yè)部門，促進人口結構和就業(yè)結構的轉變，有效減輕農村就業(yè)壓力。結合新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。通過更多農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)產業(yè)分工發(fā)展。
2.促進城鄉(xiāng)勞動者就地就近就業(yè)。
因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化，加快建設中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)，發(fā)揮中心城市和小城鎮(zhèn)集聚功能，加快發(fā)展勞動密集型產業(yè)和家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產業(yè)，拓展勞動力就地就近就業(yè)空間。以新型城鎮(zhèn)化建設為抓手，著力促進返鄉(xiāng)農民工就業(yè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)產業(yè)結構，加快現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化內涵式發(fā)展。統(tǒng)籌推進技術擴散、產業(yè)擴散、公共服務擴散、就業(yè)擴散四個同步，擴大城鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)和主導產業(yè)帶動效應，促進省內區(qū)域均衡發(fā)展和就業(yè)可持續(xù)增長。
3.推進農民工市民化。
創(chuàng)新制度，加快推進戶籍制度改革，進一步放開省內各類城市城鎮(zhèn)落戶管理制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，加快城鎮(zhèn)化進程，促進農民工市民化。加強城市公共服務建設和供給，提高公共服務資源供給能力，使進城人員切實得到實惠和便利。擴大保障房覆蓋范圍，支持農民工住房需求。
（五）搶抓“一帶一路”建設發(fā)展戰(zhàn)略機遇，突出人力資源輸出促就業(yè)。
“一帶一路”建設發(fā)展戰(zhàn)略的實施千載難逢，要充分利用我省處于黃金段的戰(zhàn)略位置，發(fā)揮人力資源豐富優(yōu)勢，進一步提升人力資源輸出能力和就業(yè)水平。
1.促進勞動力境外輸出。
落實我省與國家發(fā)展改革委簽署的國際產能和裝備制造合作協(xié)議，支持引導各類企業(yè)加強與絲綢之路沿線國家的產業(yè)對接，促進裝備制造、工程承包、輕工建材、農業(yè)醫(yī)藥等領域的企業(yè)走出去，引導相關人力資源與裝備、產業(yè)、技術同步輸出，建立長期穩(wěn)定的輸出機制。
2.加強輸轉服務。
把勞務輸轉作為提高農民收入的主要渠道，鞏固和拓展省外勞務輸轉基地，加強農民工輸出輸入地勞務對接，提高轉移就業(yè)的穩(wěn)定性。扶持壯大勞務中介機構、勞務經紀人、勞務帶頭人隊伍，勞務輸出人數(shù)較大的市州及縣市區(qū)加快成立勞務輸轉行業(yè)協(xié)會，提高輸轉的組織化程度。全面構建勞務經濟評價監(jiān)測體系，加強勞務經濟動態(tài)監(jiān)測，健全勞務輸轉實名制管理機制。加強對轉移就業(yè)農民工的跟蹤服務，構建培訓鑒定、輸轉維權為一體的轉移就業(yè)工作機制，穩(wěn)定輸轉規(guī)模，提高輸轉質量。
3.打造勞務輸出品牌。
努力提高我省現(xiàn)有勞務品牌輻射帶動效應，做到提質增效，壯大實力。擴展“隴原妹”、“隴原月嫂”、“隴原巧手”和蘭州牛肉面等勞務品牌影響力，促進勞務輸轉從體力型向技能型轉變、從規(guī)模性向質量型提升。根據(jù)市場需求積極打造新的勞務輸出品牌。努力塑造勞務中介機構、勞務經紀人、勞務帶頭人隊伍品牌，有效提高輸轉質量，擴大輸出規(guī)模。
4.提升輸轉層次。
適應經濟發(fā)展新常態(tài)，順應過剩產能退出和新興產業(yè)出現(xiàn)、產品層次由產業(yè)鏈低端上升到高端的變化趨勢，主動轉變勞動力輸轉思維、輸轉模式和輸轉方式，樹立互聯(lián)網思維，利用“互聯(lián)網＋”方式，提升勞動力輸轉層次。提高人力資本生產率，通過高質量的人力資源供給滿足市場需求，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。政府部門要及早研判市場形勢，謀劃針對性措施，制定切實可行的應對方案，引導勞動者主動適應和引領輸轉形勢的變化。針對市場對勞動力創(chuàng)新、技能素質的新要求，努力提升精準培訓能力，有效提高勞動力技能水平，適應產業(yè)高端化、用工精細化、管理集成化的趨勢，確保我省勞動力能夠輸?shù)贸?、穩(wěn)得住、增得收，真正實現(xiàn)技能就業(yè)。
（六）強化勞動力培訓，突出技能提升促就業(yè)。
要將職業(yè)培訓作為化解結構性就業(yè)矛盾的根本舉措和改善人力資源狀況的主要手段，鼓勵各類企業(yè)和培訓機構大規(guī)模開展職業(yè)培訓，努力在擴量提質上下功夫、上水平。
1.構建技能培訓體系。
積極實施勞動者職業(yè)培訓計劃，構建終身職業(yè)培訓體系。進一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，完善職業(yè)技能培訓、崗位技能培訓、產業(yè)培訓工作機制，努力使每個勞動者都有機會接受就業(yè)技能培訓，使每個企業(yè)職工都能得到技能提升培訓，使每個創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓。健全政府職業(yè)培訓補貼制度，整合省內各部門的補貼資金，增加補貼資金額度，提高補貼資金使用效益，發(fā)揮好激勵和引導作用。
2.提升整體培訓能力。
適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加強頂層設計，努力建設一批適合我省發(fā)展的培訓基地和實訓基地。努力整合培訓資源，建設高層次培訓集團，促進培訓資源品牌建設。進一步提高職業(yè)培訓質量，提升勞動者技能和轉崗就業(yè)能力。立足解決用工結構性矛盾，加大培訓力度，提高勞動者的素質，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和就業(yè)層次，為經濟轉型發(fā)展提供人力資源支撐。
3.實施精準技能培訓。
加強技能培訓總體規(guī)劃，分解培訓計劃，實施精準培訓，提高培訓的針對性和有效性。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度和現(xiàn)代職業(yè)教育制度，推進全體勞動者終身職業(yè)技能培訓，使全省勞動者素質與崗位需求相一致、人才結構與產業(yè)結構相匹配。大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和高技能人才培訓。推進農村致富帶頭人、技術能人和農村經紀人等人才培訓。實施好失業(yè)人員轉業(yè)轉崗培訓，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉換能力。加強對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、新生代農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人的職業(yè)培訓。加強建檔立卡貧困戶勞動力就業(yè)和勞動技能培訓，對勞動年齡內、有培訓意愿的貧困人口，全部納入職業(yè)技能培訓計劃進行培訓。
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專欄3：職業(yè)培訓計劃 |
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1．實施終身職業(yè)技能培訓制度。大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進全體勞動者從學習階段到職業(yè)生涯不同階段，都能接受技能培訓的機會。實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。完善職業(yè)培訓促進政策，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。“十三五”期間，全省每年城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓25萬人，其中新成長勞動力10萬人，培訓合格率達95%，培訓后就業(yè)率達85%。 2．實施重點人群職業(yè)培訓。對農村轉移就業(yè)勞動者，結合勞務輸出訂單需求，開展技能提升培訓；對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，重點開發(fā)面向城市社區(qū)就業(yè)的服務類技能培訓項目；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力，開展2—3年學制性職業(yè)教育培訓；對企業(yè)新錄用的人員，通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓；對退役士兵，積極開展免費職業(yè)技能培訓；強化職業(yè)院校學生職業(yè)技能和從業(yè)素質培養(yǎng)，使他們掌握中級以上職業(yè)技能。鼓勵普通高等院校大力開展職業(yè)技能和就業(yè)能力培訓，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務，促進高校畢業(yè)生就業(yè)?！笆濉逼陂g，年均完成創(chuàng)業(yè)培訓15萬人、職業(yè)技能鑒定20萬人。 3．實施高技能人才培訓。健全以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持緊密結合的高技能人才培訓體系。對急需緊缺行業(yè)（領域）高級工、技師、高級技師進行培訓，促進高技能人才隊伍建設。依托技工院校和職業(yè)培訓機構，建設高技能人才培訓基地，完善培訓基礎設施?！笆濉苯ǔ?0個左右國家級高技能人才培訓基地，使高技能人才總量達到45萬人。 4．實施新的人才培養(yǎng)模式。以市場需求為導向，指導省內各類職業(yè)、技工院校，對照國家職業(yè)標準，調整專業(yè)設置，與企業(yè)共同制定培訓方案，采取多種方式實施人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。 |
推進技工院校創(chuàng)新發(fā)展。全面提升技工院校技能人才培養(yǎng)能力，支持發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、就業(yè)質量高、實力領先的優(yōu)質技工院校，培養(yǎng)一批專兼職、高水平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，突出職業(yè)培訓的技能性和操作性。積極推行校企聯(lián)合，鼓勵技工院校與企業(yè)聯(lián)合開展科技攻關和技術革新項目，面向企業(yè)職工開展技師、高級技師培訓。
發(fā)揮企業(yè)在技能培訓中的主體作用。引導優(yōu)質培訓師資、設備、資金向帶動就業(yè)顯著的重點行業(yè)和企業(yè)集中，形成因崗培訓新機制。支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓。鼓勵企業(yè)提高技術工人待遇，完善企業(yè)技術職稱評定制度。
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專欄4：培訓實訓基地建設 |
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1．農村實用技術培訓基地。依托農業(yè)廣播電視學校、農民科技教育培訓中心、農業(yè)職校等現(xiàn)有設施，整合農民培訓資源，繼續(xù)實施農村實用技術培訓基地建設。力爭到2020年建成80個縣級農村勞動力實用技術培訓基地。 2．實訓基地建設。加快建設公共實訓基地和職業(yè)技能實訓基地。以提高全體勞動者的實際技術能力，更好適應今后的工作崗位為目的，實施集教學、培訓、技能鑒定和技術服務于一體的職業(yè)技能實訓設施項目建設。力爭到2020年，基本實現(xiàn)省、市、縣職業(yè)技能實訓基地全覆蓋。 3．培訓集團建設。依托全省人社系統(tǒng)培訓資源，建設人社系統(tǒng)培訓集團；依托蘭州新區(qū)職教園區(qū)，建設實力雄厚的職業(yè)教育培訓集團；依托社會團體支持和引導整合力量，提升培訓品牌，靠實培訓效果；依托民營培訓資源，建設各具特色的民營培訓集團。 4．改造提升技工院校。圍繞實施人才強國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高質量、促進就業(yè)、服務發(fā)展為導向，以立德樹人和培養(yǎng)職業(yè)精神為根本，以提高職業(yè)技能為核心，以適應市場需求為目標，堅持“高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發(fā)展”的辦學理念，堅持學制教育與職業(yè)培訓并舉，深化辦學體制機制改革，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，全面提升技能人才培養(yǎng)能力。到2020年，基本形成專業(yè)結構適應產業(yè)發(fā)展、校企融合貫穿培養(yǎng)過程、課程教學體現(xiàn)工學結合、技能人才培養(yǎng)層次和規(guī)模與經濟社會發(fā)展更加匹配的現(xiàn)代技工教育體系。 |
?。ㄆ撸┘涌旖∪鐣Ｕ象w系，突出人人享有基本保障。
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，以建設更加公平可持續(xù)的社會保障制度為目標，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進全省社會保障體系建設。
1．努力實現(xiàn)基本保障全覆蓋。
以基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險為重點，持續(xù)提高社會保障擴面，努力建立全省統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的全民基本社會保障體系。引導非公有制單位員工、勞務派遣員工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體戶、進城務工人員等重點人群參加城鎮(zhèn)基本社會保險。研究制定家政服務業(yè)、網絡創(chuàng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社保的政策，持續(xù)推進城鎮(zhèn)職工社會保險擴面。針對高風險行業(yè)實施工傷保險擴面專項行動。實施“全民參保登記計劃”，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會保險基礎數(shù)據(jù)庫，實行長期動態(tài)管理。
2．推動社保制度一體化發(fā)展。
提高社保統(tǒng)籌層次，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的待遇差距，推動建立全省統(tǒng)一的社會保障體系。建立基礎社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度。深入落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權益，促進社會公平正義。健全全民醫(yī)保體系，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和生育保險制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度和疾病應急救助制度。
3．完善社會救助體系。
健全社會救助體系。以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助為重點，加大社會救助力度。進一步加強城鄉(xiāng)低保管理，實施分類救助。
加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，增強醫(yī)療救助的可及性。建立和完善殘疾人生活補貼和護理補貼制度，加快城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設，逐步構建功能完備、分布合理的工傷康復體系。大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，確保困難群眾生活有保障。逐步提高社會救助和社會福利水平。不斷提升教育福利水平，構建以居家養(yǎng)老為基礎的養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展面向殘疾人、兒童的福利事業(yè)。及時調整社會救助標準和社會福利待遇。加強城鄉(xiāng)低保與相關政策的銜接，適時調整城鄉(xiāng)低保標準。
?。ò耍┩晟粕绫Ｕ?，突出保障水平穩(wěn)步提高。
建立更加公平的待遇確定機制，逐步提高社會保障待遇水平，使社會全體成員都能夠分享經濟社會發(fā)展的成果。
1．建立更加公平的待遇確定機制。
建立常態(tài)化的職工養(yǎng)老保險待遇調整機制。保證再分配環(huán)節(jié)的公平性，兼顧“多繳多得”激勵功能，建立以繳費基數(shù)、繳費年限和當前養(yǎng)老金待遇水平為主要影響因素的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇調整機制。進一步強化激勵機制，鼓勵和引導群眾持續(xù)參保、長期交費，以更好地保障老年生活。改革失業(yè)保險金計發(fā)辦法。將失業(yè)保險的數(shù)量和發(fā)放時限與個人繳費基數(shù)、失業(yè)前收入、家庭未工作人數(shù)等因素掛鉤，實現(xiàn)對失業(yè)者退休前收入的合理替代。
2．科學確定社會保險繳費基數(shù)。
高度重視社會保險繳費成本對企業(yè)盈利和個人收入的侵蝕效應，通過調整繳費基數(shù)、降低不合理費率等方式，使社會保險成本與全省經濟社會發(fā)展水平和居民收入相適應。對困難企業(yè)提供社會保險援助。對受經濟環(huán)境等外界因素影響發(fā)生暫時性經營困難的企業(yè)提供社會保險補貼，并允許緩繳工傷、失業(yè)、生育等社會保險費。通過降費杠桿效應促進企業(yè)生產和社會就業(yè)穩(wěn)定，實現(xiàn)社會保障和經濟發(fā)展的良性互動。在確保基金收入平穩(wěn)的同時，動態(tài)調整費率水平，并為補充保險的發(fā)展提供融資空間。
3．推動多層次社保體系建設。
探索和建立各種社會保險制度相互銜接、協(xié)調發(fā)展的機制，滿足參保人員多層次保障需求。探索建立實現(xiàn)社會保障制度穩(wěn)定運行的長效機制。要實施更有利的稅收優(yōu)惠等鼓勵政策，促進補充性的社會保險和商業(yè)保險的發(fā)展。同時依法依規(guī)監(jiān)管市場的運行，使更多的群眾從多層次保障體系中享有更好的待遇。
4．完善轉移接續(xù)制度。
實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。進一步落實職工養(yǎng)老保險制度跨地區(qū)轉移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險銜接政策，實現(xiàn)養(yǎng)老保險無障礙轉移。健全異地就醫(yī)醫(yī)保結算政策，進一步完善以退休人員為重點的跨省異地就醫(yī)結算的平臺。建立健全流動人口社會保障的接續(xù)轉移制度。積極與外省市加強溝通銜接與協(xié)調，建立社會保障關系轉移接續(xù)業(yè)務會商協(xié)調機制，集中研究處理相關的重點難點問題，盡快建立完善具體的實施辦法。
（九）完善公共服務體系，突出就業(yè)社保服務均等化。
適應經濟社會發(fā)展需要，努力提供信息化、智能化、便捷化的公共服務體系，提升服務能力，全方位支持和服務全省就業(yè)和社保等民生事業(yè)發(fā)展。
1．推進智慧就業(yè)建設。
加快公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設，按照統(tǒng)一建設、省級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，實施“全省公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務信息化提升工程”建設，努力打造“智慧就業(yè)”服務平臺。緊緊圍繞就業(yè)和招工兩大難題，轉變傳統(tǒng)就業(yè)服務模式，立足就業(yè)服務信息化和智能化，穩(wěn)步推進智慧就業(yè)建設步伐。加快建設全省就業(yè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率紅色預警系統(tǒng)、就業(yè)信息智能查詢系統(tǒng)、就業(yè)信息視頻瀏覽系統(tǒng)、網上預約面試系統(tǒng)，推進全省5級聯(lián)網，擴大就業(yè)信息容量，實現(xiàn)全省就業(yè)資源共享。
2．完善社會保障服務體系。
建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，將低保政策與扶貧政策有效銜接，對貧困人口應保盡保，確保困難群眾基本生活。加強社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，建立標準統(tǒng)一、全國聯(lián)網、便民快捷的社會保障管理信息系統(tǒng)，盡快建立覆蓋全民的社會保險登記制度。整合和利用現(xiàn)有資源，完善服務設施，逐步建成覆蓋全省的省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會保障綜合服務平臺。優(yōu)化社保管理服務。整合優(yōu)化現(xiàn)有的社會保險業(yè)務經辦流程，實現(xiàn)社會保險統(tǒng)一登記征收、統(tǒng)一財務核算管理的新型業(yè)務經辦模式。積極探索完善信息化條件下的社會保險費征繳管理辦法。
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專欄5：就業(yè)和社會保障服務體系建設項目 |
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1．就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化提升工程。圍繞智慧就業(yè)，加快推進全省“大就業(yè)”信息管理服務系統(tǒng)建設。建立全省集中的就業(yè)信息資源庫，形成就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。推進公共就業(yè)信息服務平臺建設。支持社會服務機構利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務水平。推進公共就業(yè)服務和社會保障服務“一卡通”，逐步使各項就業(yè)補助通過社會保障卡實名制發(fā)放。實現(xiàn)省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)與相關業(yè)務部門共享，推進各級人力資源服務網絡的互聯(lián)互通，并定期發(fā)布人力資源供求信息。 2．社會保障信息化工程。加快實施“金保工程”二期建設，到2018年建成覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)、安全可靠的社會保障業(yè)務信息網絡和省級信息交換結算平臺，建立標準統(tǒng)一、五險合一、全省接續(xù)、城鄉(xiāng)一體的社會保障經辦服務信息系統(tǒng)。 3．各類創(chuàng)業(yè)平臺建設。建設公共服務、孵化服務、技術創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和就業(yè)服務支撐平臺。到2020年建設100個省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）、50個以科技企業(yè)孵化器為重點的孵化服務設施、200個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。 4．農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。以新型城鎮(zhèn)化建設任務重，農民工、大學生、退役士兵等外出務工人員較多的輸出地為主，結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點示范，著力培育和發(fā)展一批基礎設施和公共服務明顯改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)特色鮮明的縣市區(qū)，為推進新型城鎮(zhèn)化建設、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)探索路徑積累經驗。 |
3.健全人力資源市場體系。
健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，消除流動就業(yè)的制度壁壘，逐步將農村勞動力納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善社會保障、失業(yè)救濟等制度，提高城鎮(zhèn)對農民工的接納能力。深化國有企業(yè)內部用人制度改革。建立國有企業(yè)員工市場化公開招聘制度，合理增加市場化選聘比例，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，著力規(guī)范和維護人力資源市場秩序。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。
4.加強服務能力建設。
加大基層就業(yè)和社保服務設施建設力度，力爭實現(xiàn)全省縣鄉(xiāng)全覆蓋。加強創(chuàng)業(yè)服務平臺和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，支持萬眾創(chuàng)業(yè)。加快推進公共職業(yè)技能實訓基地和技能實訓設施建設，努力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施基層服務平臺建設項目、金保二期工程建設、信息惠民工程建設，結合加快發(fā)行社?？ê徒ㄔO持卡人員基礎信息庫，建設好功能完備的全民登記信息管理系統(tǒng)。加強就業(yè)統(tǒng)計制度，健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑和調查方法，大力推進就業(yè)統(tǒng)計信息化建設，不斷提高數(shù)據(jù)質量，建立經常性就業(yè)研判機制，為制定更具針對性的政策提供有力支持。
五、保障措施
（一）強化政府責任。建立健全各級政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，健全政府促進就業(yè)目標責任制和就業(yè)工作協(xié)調機制，強化各級政府促進就業(yè)的責任。要將城鎮(zhèn)新增就業(yè)作為衡量經濟社會發(fā)展水平的重要指標。加強各級政府對當?shù)鼐蜆I(yè)形勢的分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調解決重點難點問題，確保完成規(guī)劃目標任務，努力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
?。ǘ娀O(jiān)測研判。進一步健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。進一步健全完善全省勞動力調查制度，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計工作，創(chuàng)新統(tǒng)計調查方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，全面準確動態(tài)掌握勞動力供給情況。對在建重大項目、重點行業(yè)、服務業(yè)及電子商務等帶動就業(yè)情況，行業(yè)主管部門要定期向就業(yè)主管部門通報。構建全省就業(yè)季度分析研究制度。加強全省勞動力價格監(jiān)測，及時提供崗位、收入變化情況。建立健全全省人力資源預測、就業(yè)狀況調查和統(tǒng)計發(fā)布、就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況統(tǒng)計分析等制度，積極開展對全省就業(yè)領域的重點、難點和趨勢性問題的研究，形成全面深入的分析報告，研判就業(yè)發(fā)展的新情況、新問題和新趨勢，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出應對建議，為經濟轉型和穩(wěn)定就業(yè)提供保障。
（三）強化監(jiān)督考核。制定就業(yè)和社會保障工作的績效評價考核體系和具體考核辦法，把規(guī)劃任務和發(fā)展目標細化分解到年度工作計劃中。強化對就業(yè)、社會保障目標任務完成情況的綜合評價考核，要把考核結果作為各級政府政績考核、獎勵懲戒的重要依據(jù)。發(fā)展改革、人社、財政、稅務、建設、民政、衛(wèi)生、工商、農牧等政府職能部門要加強協(xié)調，密切配合，形成相互配套、互相支撐的運作體系，促進就業(yè)、社會保障與各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。進一步發(fā)揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，共同推進全省就業(yè)和社會保障規(guī)劃的實施。
（四）強化政策銜接。加強就業(yè)政策與產業(yè)、財政、稅收、金融等政策措施的配套銜接，把對就業(yè)的影響作為制定、實施、評價相關政策的重要因素。要統(tǒng)籌考慮社保政策的落實，促進社保政策與財政政策、扶貧政策等有機結合，確?；颈Ｕ蠘藴手鸩教岣?。要創(chuàng)新政策，完善制度，把規(guī)劃提出的要求和任務細化為具體的實施制度和工作舉措，增強政策保障能力，提高任務落實的科學化、規(guī)范化和精準性。
