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甘政辦發(fā)〔2016〕72號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門、各單位：
《甘肅省地方志事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年5月23日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省地方志事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
為推進全省地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮地方志工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展和文化大省建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015—2020年)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕64號）精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與機遇
編修地方志是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，歷史悠久，連綿不斷。多年來特別是“十二五”以來，全省地方志工作按照“以三級志書為主體，以地方綜合年鑒為主導(dǎo)，以信息化平臺為依托、以服務(wù)社會為支撐”的總體工作思路，全面貫徹落實國務(wù)院《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）和《甘肅省地方志工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），大力推動地方志工作基礎(chǔ)條件建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和理論建設(shè)，各項工作取得了長足發(fā)展。
——工作體制機制基本建立。基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作部門組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制?！耙患{入”（即將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃）、“八到位”（即“認識、領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、編制、經(jīng)費、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位）的工作機制初步形成。
——法規(guī)政策體系進一步完善。1985年省人大作出《關(guān)于重視編修地方史志的決定》，2008年省政府頒布《甘肅省地方志工作規(guī)定》，2013年省政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強地方志工作的意見》，初步形成了我省地方志工作法規(guī)和政策體系。各地也相應(yīng)制訂了配套的制度規(guī)范，進一步明確了政府對地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化了地方志工作部門履行組織、指導(dǎo)、督促、檢查的行政職能，地方志工作法治化、規(guī)范化程度顯著提升。
——編修成果不斷豐富。首輪修志任務(wù)全面完成，二輪修志穩(wěn)步推進，年鑒編輯工作全面展開。累計出版省、市、縣三級地方志書272部，部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)志800多部，綜合年鑒、部門行業(yè)年鑒400多部，與現(xiàn)存280多部歷代舊志和2000多冊各類地情資料叢書，構(gòu)成不斷豐富的地方史志成果群。
——基礎(chǔ)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進。建成省級地情資料室1個，市州、縣市區(qū)方志館(地情資料室)26個。建成省級地方志網(wǎng)站1個、市州地方志網(wǎng)站9個，縣市區(qū)地方志網(wǎng)站30個，方志館（地情資料室）、地方志網(wǎng)站逐步成為研究地方歷史、提供資政服務(wù)、開展地情教育的新載體。
——服務(wù)社會能力不斷提升。各級地方志工作部門自覺圍繞黨委、政府中心工作，深入挖掘歷史文化資源，系統(tǒng)整理傳統(tǒng)民俗文化，主動參與重大專題問題研究等，積極發(fā)揮促進區(qū)域文化交流、申報“世遺”“非遺”、尋根謁祖、旅游開發(fā)、申報地理標(biāo)志產(chǎn)品等方面的作用，地方志工作資政、存史、教化、育人的功效日益彰顯。
——理論研究逐步深化。緊密結(jié)合修志編鑒實踐，積極開展理論研究，以《中國地方志》、《甘肅史志》等期刊和史志簡報為平臺，推出了一批有價值的志鑒理論研究成果，為志書編纂和年鑒編輯提供了理論指導(dǎo)。
目前，全省地方志事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些制約事業(yè)發(fā)展的困難和問題，主要是:少數(shù)地方和部門對地方志工作重要性認識不夠，地方志工作未納入日常工作；個別市州、縣市區(qū)地方志工作機構(gòu)不健全，編制、人員、經(jīng)費嚴重不足；現(xiàn)有隊伍業(yè)務(wù)能力還不能適應(yīng)修志編鑒的需要，人員素質(zhì)有待提升；方志理論研究不夠深入，志書質(zhì)量有待進一步提高；信息化建設(shè)與方志館建設(shè)進展滯后，基礎(chǔ)條件有待改善等。這些問題必須通過進一步深化改革、采取有效措施加以解決。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，按照全國第五次地方志工作會議精神和省第十二次黨代會決策部署，銳意進取，改革創(chuàng)新，依法全面推動全省地方志事業(yè)發(fā)展繁榮。
（二）基本原則。
1.堅持正確方向。堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，通過編修和開發(fā)利用地方志成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒和資信支持，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。
2.堅持依法治志。省地方史志辦公室依法組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作，根據(jù)國家統(tǒng)一要求和我省實際及時擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案，認真做好地方志文獻和資料的搜集、整理、保存工作，有序開展地方志書、地方綜合年鑒的編纂和開發(fā)利用工作，依法規(guī)范社會修志用志行為。各市州、縣市區(qū)地方志工作機構(gòu)依法做好各自職責(zé)范圍內(nèi)地方志工作組織、指導(dǎo)、督促和檢查。
3.堅持全面發(fā)展。按照“志為主體，史志年鑒和信息化建設(shè)多元一體”的工作格局，統(tǒng)籌抓好地方志書、地方綜合年鑒和各種專業(yè)志鑒編纂，全面推進信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、理論研究、舊志整理、專題資料編寫和地方史研究編纂及地方志資源開發(fā)利用等工作。
4.堅持改革創(chuàng)新。在繼承弘揚中華民族優(yōu)良修志傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解放思想、探索規(guī)律、與時俱進，推動體制機制、理論方法、管理運作、能力素質(zhì)等方面創(chuàng)新。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等國家重大戰(zhàn)略契機，整合匯聚全省地方志資源，打造“數(shù)字方志”、“智慧方志”，實現(xiàn)方志資源開放共享。
5.堅持質(zhì)量第一。堅持實事求是，存真求實，確保志鑒質(zhì)量。正確處理質(zhì)量與進度的關(guān)系，將精品意識貫穿于地方志編纂出版工作全過程，嚴把政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的地方志成果。
6.堅持修用并舉。發(fā)揮地方志資源優(yōu)勢，圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展大局，全面提升開發(fā)利用水平。拓寬用志領(lǐng)域，增強全社會修志用志意識，提升地方志工作服務(wù)社會效能。
三、總體目標(biāo)與主要任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。到2020年，全面完成第二輪修志任務(wù)，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋，積極推進省、市、縣三級方志館（地情資料室）建設(shè)，進一步提升信息化水平，加強對社會修志的指導(dǎo)與管理，組織開展地方史的研究編纂，做好第三輪修志準(zhǔn)備工作，基本形成修志編鑒、理論研究、質(zhì)量保障、開發(fā)利用、工作保障“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力開創(chuàng)全省地方志事業(yè)發(fā)展新局面。
（二）主要任務(wù)。
1.全面完成第二輪修志任務(wù)。到2020年，全面完成省、市、縣三級二輪修志規(guī)劃任務(wù)。按照《“十三五”時期二輪省志編纂規(guī)劃表》（見附件1）、《“十三五”時期二輪市縣志編纂規(guī)劃表》（見附件2）進度要求，確保省、市、縣三級地方志書全部出版。全面總結(jié)第一輪、第二輪修志工作經(jīng)驗，認真研究修志工作的組織管理、運作模式、續(xù)修方式等，為啟動第三輪修志做好準(zhǔn)備。
2.提升地方綜合年鑒工作水平。逐步做到地方綜合年鑒由地方志工作機構(gòu)組織編纂，按照《“十三五”時期綜合年鑒編纂規(guī)劃表》（見附件3）進度安排，到2018年，縣級以上綜合年鑒全部啟動；到2020年，實現(xiàn)一年一鑒，公開出版，省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋。加強對年鑒工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，推動年鑒工作改革創(chuàng)新，縮短出版周期，增強服務(wù)能力。
3.重視部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志等各類專業(yè)志鑒和地方史編纂工作。加強對已開展和準(zhǔn)備開展志鑒編纂工作部門、行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好志書編纂工作,積極響應(yīng)實施好中國名鎮(zhèn)志、名村志文化工程。積極創(chuàng)造條件，爭取將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理。
4.加強地方志信息化建設(shè)。按照分級建設(shè)、資源共享、安全高效的原則，加快省、市、縣三級地方志網(wǎng)站建設(shè)進度。未完成地方志網(wǎng)站建設(shè)的市州、縣市區(qū)要創(chuàng)造條件，盡快建成。已開通地方志網(wǎng)站的市州、縣市區(qū)，要按照全國地方志事業(yè)信息化發(fā)展意見的有關(guān)要求，不斷升級完善地情網(wǎng)站和地情資料庫軟硬件設(shè)施，廣泛應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)修志編鑒的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建多界面、多渠道、多元化、全方位的信息化綜合服務(wù)體系。
5.推進方志館建設(shè)。積極推進省方志館的規(guī)劃論證和爭取立項工作和已立項的市州、縣市區(qū)方志館建設(shè)。提倡市州一級建設(shè)方志館，鼓勵有條件的縣市區(qū)建設(shè)方志館。暫不具備建設(shè)條件的市州、縣市區(qū)要加強地情資料室建設(shè)和管理工作，確保各類藏書安全和讀志用志需要。
6.開發(fā)利用地方志資源。編制全省舊志目錄及舊志整理規(guī)劃，統(tǒng)一整理出版全省歷代方志集成。引導(dǎo)社會各界開發(fā)利用地方志資源，推動地方志成果進校園、進機關(guān)、進軍營、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村等。加強對地方志資源的深加工，拓寬服務(wù)渠道，增強服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，更好地貼近經(jīng)濟社會發(fā)展實際，貼近人民群眾需要。推動鄉(xiāng)土文化建設(shè)，開展家譜、家訓(xùn)、家風(fēng)、村規(guī)民約系列叢書征集和編纂工作，提升成果普及程度，培育地方歷史記憶。
7.深化地方志質(zhì)量建設(shè)。嚴格執(zhí)行中國地方志指導(dǎo)小組《地方志書質(zhì)量規(guī)定》、《地方綜合年鑒編輯出版規(guī)定》和我省《第二輪修志有關(guān)問題的幾項規(guī)定》、《地方綜合年鑒管理辦法》等規(guī)定，規(guī)范地方志工作目標(biāo)責(zé)任考核、督查通報、志書“一評三審”等制度，認真執(zhí)行志書印刷出版有關(guān)規(guī)定，健全志書質(zhì)量保障體系。實施精品志鑒工程，將地方志書、年鑒和學(xué)術(shù)成果納入各級社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎或有關(guān)圖書評獎范圍。建立落實各類志書、年鑒及各種地情資料向上級業(yè)務(wù)部門及方志館呈報制度。
8.開展地方志理論研究工作。制定全省地方志工作理論研究規(guī)劃，加強對方志理論研究和當(dāng)?shù)貧v史文化研究的引導(dǎo)和支持。依托各級地方志學(xué)會，有計劃地組織開展地方志理論研究和論文評獎活動，活躍學(xué)術(shù)研討，推動理論建設(shè)。
四、保障措施
(一)法治保障。認真履行《條例》、《規(guī)定》賦予的各項職責(zé)，切實提升依法行政的能力和水平。進一步完善與《條例》、《規(guī)定》相配套的工作制度體系和實施細則，適時開展對《規(guī)定》的修訂工作，并爭取納入省人大立法規(guī)劃。開展政府行政執(zhí)法檢查和定期政務(wù)督查，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。
(二)制度保障。健全地方志工作部門主導(dǎo)、社會各界參與修志編鑒的工作格局。加強督促檢查，健全和完善目標(biāo)考核責(zé)任制、督查通報制，強化責(zé)任落實。健全完善地情資料收(征)集及管理制度、修志編鑒業(yè)務(wù)制度和主編(總纂)責(zé)任制，保證在組織啟動、篇目設(shè)計、資料收(征)集、初稿編纂、總纂統(tǒng)稿、志(鑒)稿評議、審查驗收、出版發(fā)行、報送備案等環(huán)節(jié)均有章可循、有序推進。
(三)經(jīng)費保障。改善地方志工作部門條件，保障修志編鑒、印刷出版、方志館與信息化建設(shè)、開發(fā)利用、圖書資料文獻保存、對外交流等經(jīng)費?？h級以上人民政府要把地方志事業(yè)經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，做到足額及時撥付。省財政要支持做好省志各分卷出版工作和修志人員培訓(xùn)等工作的經(jīng)費保障。
（四）隊伍保障。各級地方志工作部門的設(shè)置和人員編制，要與其履行職能、開展工作的要求相適應(yīng)。各市州、縣市區(qū)地方志辦公室、承擔(dān)省志編纂工作的省直部門應(yīng)在保證編制內(nèi)人員到位的情況下，根據(jù)工作需要，按照專兼職相結(jié)合的辦法，解決好地方志編纂工作專業(yè)力量不足的問題。加大對全省地方志部門負責(zé)人、志鑒主編（總纂）、修志業(yè)務(wù)骨干的專項培訓(xùn)力度，實現(xiàn)修志編鑒人員崗前培訓(xùn)全覆蓋、培訓(xùn)工作常態(tài)化。建立省級地方志工作專家?guī)欤障嚓P(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、熟悉省情地情的老同志參與志書編纂審核工作。建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，按照有關(guān)規(guī)定，定期開展全省地方志系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選表彰活動。
(五)宣傳保障。充分運用新聞媒體和新興媒介，以及各級地方志工作部門的宣傳平臺，大力宣傳地方志工作部門貫徹落實黨和國家大政方針的新舉措、地方志工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績、地方志工作者投身現(xiàn)代化建設(shè)的新貢獻。挖掘地方志資源的歷史價值、現(xiàn)實價值，推出一批人民群眾喜聞樂見、有較大社會影響力的地方志成果精品。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
繼續(xù)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作部門組織實施、社會各界廣泛參與的地方志工作體制和“一納入、八到位”的工作機制。依法依規(guī)理順工作關(guān)系，進一步明確和強化政府修志主體責(zé)任，各市州、縣市區(qū)政府及省志各分卷承編單位主要負責(zé)人為修志工作第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是直接責(zé)任人。
市州、縣市區(qū)人民政府和各承編單位要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合工作實際，制定本地區(qū)、本部門地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福嫣岣叩胤街竟ぷ魉?，確保全省地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。
省地方史志編纂委員會要對本規(guī)劃落實和執(zhí)行情況每年進行督促檢查，并將督查情況報告省政府。
