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甘肅省“十三五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃
  • 時間:2016-09-18
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  • 來源:

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:

《甘肅省“十三五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳

2016年6月22日

(此件公開發(fā)布)

甘肅省“十三五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(甘政發(fā)〔2016〕23號)以及國家有關(guān)部委關(guān)于“十三五”城鎮(zhèn)住房事業(yè)發(fā)展的部署和要求,為推進全省城鎮(zhèn)住房事業(yè)科學發(fā)展,努力實現(xiàn)廣大群眾住有所居,制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

“十二五”時期,是全省住房事業(yè)快速發(fā)展的重要時期,以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程大規(guī)模推進,城鎮(zhèn)居民住房狀況和居住環(huán)境品質(zhì)明顯改善,覆蓋城鎮(zhèn)常住人口的基本住房保障制度逐步建立完善,房地產(chǎn)市場逐步成熟,市場調(diào)控取得初步成效,住房事業(yè)發(fā)展對全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(一)發(fā)展基礎。

1.城鎮(zhèn)住房狀況明顯改善。城鎮(zhèn)住房建設規(guī)模持續(xù)擴大,商品房、各類保障性住房等供應量不斷增加,城鎮(zhèn)住房供不應求的局面得到改善。“十二五”期間,全省新建住宅竣工面積達3400萬平方米,商品住宅投資2200億元,商品住宅銷售5470萬平方米,銷售面積年均增長1627%,住房市場呈現(xiàn)購銷兩旺的局面。截至2015年底,城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到31平方米,比2010年的人均279平方米增長31平方米,人民群眾居住水平有了明顯改善。

2.保障性安居工程建設成效顯著。全面完成保障性住房建設的目標任務?!笆濉睍r期全省累計開工各類保障性住房約8187萬套,竣工614萬套,是“十一五”期間的57倍,超額353%完成了“十二五”的目標任務。累計新建公共租賃住房(含廉租住房)3146萬套,已分配入住17萬套,在建1446萬套。保障性住房建設投資增長迅速,累計投資達1226億元,較“十一五”增長了32倍,保障性住房建設投資占全省房地產(chǎn)開發(fā)投資的397%。爭取落實中央和省級補助資金30956億元。累計發(fā)放住房租賃補貼596643萬戶、17121萬人,較“十一五”增加了35倍。保障性住房覆蓋面不斷擴大。全省保障性住房覆蓋面達到城鎮(zhèn)居民家庭的255%以上,超額完成“十二五”規(guī)劃確定目標任務。住房保障范圍進一步擴大,實現(xiàn)了住房保障對城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。

3.基本住房保障制度逐步建立完善。穩(wěn)步推進住房保障制度改革,全面推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行,推行廉租住房、公共租賃住房“二房合一”的住房保障管理新機制,初步在全省構(gòu)建起公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和棚戶區(qū)改造為一體的住房保障體系。加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度,采取由政府組織購買商品房作為安置房、被拆遷居民自主選擇購買商品房等多種新方式,提高了棚戶區(qū)改造安置效率。創(chuàng)新投融資機制,促進了保障房建設投融資多元化,建立省級棚改貸款融資平臺,累計爭取國開行棚戶區(qū)改造貸款授信6342億元。保障性住房管理水平不斷提升,嚴格執(zhí)行“三級審核、兩級公示”制度,建立完善保障性住房和保障對象檔案,建立健全保障性住房退出機制,保障性住房的運營管理進一步規(guī)范。

4.房地產(chǎn)市場逐步成熟。房地產(chǎn)市場體系逐步完善,全省房地產(chǎn)開發(fā)的土地供應方式實現(xiàn)了以招標、拍賣或掛牌等方式公開交易的市場配置;二手房市場發(fā)展迅速,房地產(chǎn)市場漸趨成熟。房地產(chǎn)市場服務水平明顯提高,基本形成了包括房產(chǎn)經(jīng)紀、評估、咨詢、物業(yè)管理等方面的中介服務體系。

5.房地產(chǎn)市場調(diào)控取得初步成效。認真落實國家關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策,強化對住房市場的引導,綜合運用行政、金融、財稅等多種調(diào)控措施,放寬住房稅收和信貸環(huán)境,蘭州、慶陽等市州也因地制宜,實施了取消商品住房限購、放寬住房公積金使用條件、支持存量房轉(zhuǎn)為公共租賃住房等政策措施,支持居民合理住房需求。

6.房地產(chǎn)市場監(jiān)管逐步規(guī)范。建立全省房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案,規(guī)范企業(yè)市場行為。加大房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設力度,初步建立全省房地產(chǎn)市場運行情況的監(jiān)測和分析系統(tǒng)。住房工程質(zhì)量不斷提升,房屋建筑一次驗收合格率100%。建筑市場監(jiān)管與質(zhì)量安全監(jiān)管實現(xiàn)了一體化,達到了數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線的建設目標。

7.房地產(chǎn)市場成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間,全省房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資314211億元,占同期全社會固定資產(chǎn)投資的991%,年均增長37%,成為推動全省固定資產(chǎn)投資增長的重要力量。全省房地產(chǎn)業(yè)上繳稅收占全省地稅收入的比重由2010年的1207%提高到2015年的2052%。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅改善了居民的住房條件,直接推動地方經(jīng)濟的發(fā)展,還帶動了家電、家具、家紡、家裝和汽車等產(chǎn)業(yè)的消費升級,吸引了大量就業(yè)。

(二)面臨形勢與問題。

“十三五”時期,是全省全面建成小康社會的決勝階段,經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段,也是全面深化城鎮(zhèn)住房制度改革、全省住房轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期,城鎮(zhèn)住房發(fā)展面臨諸多機遇與挑戰(zhàn)。在全省城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、戶籍制度改革政策措施逐步落實的背景下,城鎮(zhèn)住房需求將持續(xù)增長。未來5年,全省將有200萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),為房地產(chǎn)市場帶來大量的直接住房需求,同時大量人口就地就近城鎮(zhèn)化,小城鎮(zhèn)人口聚集速度加快,小城鎮(zhèn)住房需求將逐步釋放。全省住房市場呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢,市場主體逐步回歸理性、房地產(chǎn)發(fā)展由高速增長趨于平穩(wěn)發(fā)展、住房市場面臨長期的深層次調(diào)整、房地產(chǎn)政策調(diào)控由抑制過熱發(fā)展轉(zhuǎn)向支持合理住房需求和“促改善、穩(wěn)消費”,住房市場發(fā)展趨于成熟穩(wěn)定。

但是城鎮(zhèn)住房也面臨一些困難和挑戰(zhàn):房地產(chǎn)開發(fā)放緩,新開工面積持續(xù)下降;部分城市住房供給相對過剩,商品房去庫存壓力加大;流動人口住房需求未能得到有效解決;保障性住房覆蓋面有待提高;既有住房的質(zhì)量與品質(zhì)不高;住房基礎數(shù)據(jù)薄弱,城鎮(zhèn)住房的調(diào)控與監(jiān)測體系有待進一步完善等。

二、指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想。

堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念為引領,緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務,深化城鎮(zhèn)住房制度改革,以保障居民的基本住房需求和穩(wěn)定住房市場健康發(fā)展為目標,建立健全公平、可持續(xù)的住房保障制度,不斷提高住房品質(zhì),努力實現(xiàn)住有所居。

(二)基本原則。

1.堅持保障基本與支持改善并重。強化政府住房保障職責,突出住房的居住功能,穩(wěn)步擴大住房保障覆蓋范圍,加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭和常住人口住房困難問題,支持居民自住住房和改善性住房需求。

2.堅持數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重。提高住房建設和管理水平,引導形成符合省情的住房建設和消費模式;新建住區(qū)優(yōu)化設計與既有住區(qū)提質(zhì)更新并重,著力提高住房品質(zhì);穩(wěn)定增加住房供應,滿足新型城鎮(zhèn)化的住房需求。

3.堅持分類指導與分城施策相結(jié)合。加強分類指導,在國家政策框架下,強化地方政府合理調(diào)控房地產(chǎn)市場的責任,結(jié)合本地房地產(chǎn)發(fā)展實際,分城施策,促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,促進住房資源優(yōu)化配置,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。

4.堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革,均衡發(fā)展商品房市場和租賃市場,主要依靠市場滿足居民多層次住房需求。正確運用政府調(diào)控和市場機制兩種手段,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(三)發(fā)展目標。

到2020年,城鎮(zhèn)住房結(jié)構(gòu)更加合理、住房質(zhì)量明顯提升,城鎮(zhèn)常住家庭居住面積與品質(zhì)全面提高,住區(qū)規(guī)劃布局合理、文化特色突出、配套設施齊全,居住條件舒適方便、住區(qū)內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美,實現(xiàn)以人為本、充分滿足發(fā)展需要的小康居住目標。

1.居民居住水平明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均居住面積進一步提高,基本實現(xiàn)“戶均一套房、人均一間房、功能配套、設備齊全”。住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋水平進一步提高,新建住房綠色建筑占比達到30%,住宅設計水平、居住環(huán)境和生活配套設施明顯改善。

2.基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程。規(guī)劃棚戶區(qū)改造40萬套,基本完成老城區(qū)危舊房、城中村、城邊村綜合改造任務。

3.合理控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模。全省累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資總額3500億元,年均增長10%左右。每年新開工商品房面積2000萬平方米以上,5年累計新開工商品房1億平方米以上。

4.提高住房公積金的覆蓋率和使用效率。不斷擴大住房公積金制度覆蓋范圍,努力實現(xiàn)從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”轉(zhuǎn)變,讓進城務工人員、自由職業(yè)者也能享受住房公積金。提高住房公積金的使用效率,支持居民住房消費。

三、主要任務

(一)健全和完善城鎮(zhèn)住房供應體系。

持續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革,進一步完善“低端有保障,中端有支持,高端有市場”的差異化住房政策體系,加快建立規(guī)范、穩(wěn)定的住房供應體系。

1.以政府為主提供基本住房保障。對居住在各類棚戶區(qū)內(nèi)的居民,通過大力實施棚戶區(qū)改造,改善居住條件;為城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員,提供公共租賃住房或住房租賃補貼;面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭,探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

2.以市場為主滿足多層次住房需求。以市場化為導向,實行租賃和購買商品住房相結(jié)合,通過完善土地、金融等政策,以滿足自住和改善性購房群體的住房需求為重點,鼓勵開發(fā)建設中小套型的普通商品住房,創(chuàng)新多元化住房供給模式,有效增加其他商品住房供應,逐步建立完善滿足不同層次住房需求的住房供應體系。適應人口老齡化、家庭小型化及消費層次不斷提升等住房需求變化趨勢,引導房地產(chǎn)企業(yè)立足當?shù)厥袌鲂枨?,科學把握和優(yōu)化住房套型結(jié)構(gòu)、功能設計以及住區(qū)環(huán)境和配套設施等,積極推動房地產(chǎn)與養(yǎng)老、旅游、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,豐富住房開發(fā)模式,滿足多樣化的住房需求。

(二)強化保障性住房的建設與管理。

堅持建管并重,進一步創(chuàng)新政策、健全制度、加大投入,以擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面為重點,繼續(xù)推進以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程建設,加強保障性住房分配運營管理,逐步構(gòu)建面向城鎮(zhèn)常住人口的住房保障體系。

1.繼續(xù)推進以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程。進一步加大棚戶區(qū)改造力度。把符合條件的舊住宅綜合整治納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造改(擴、翻)建工程政策支持范圍,在手續(xù)辦理、資金補助、土地供應、稅費減免、融資貸款等方面與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目享受同等優(yōu)惠政策,全面完成2015年—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設三年規(guī)劃。到2020年,完成棚戶區(qū)改造40萬戶。

2.創(chuàng)新保障模式,增加有效供給。創(chuàng)新住房保障方式。充分發(fā)揮市場的積極作用,實行實物配租與貨幣補貼并舉。拓寬保障房源渠道,盤活存量房,鼓勵把一些存量商品住房轉(zhuǎn)換為公租房和安置房,提高住房保障和使用效率,讓符合條件的保障家庭有更多的選擇空間。加快公共租賃住房分配入住。推行公共租賃住房貨幣補貼,制定公共租賃住房補貼辦法,規(guī)范貨幣補貼申請審核、資格復核、租金發(fā)放、檔案管理、監(jiān)督管理等程序。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進程,適當放寬公租房在戶籍、住房、財產(chǎn)和收入等方面的準入條件,降低無房城鎮(zhèn)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員申請公租房的門檻,加快推進公共租賃住房分配入住。大力推行棚改貨幣化安置,不斷提高貨幣化安置比例。研究建立公開、公平、公正的存量商品住房回購機制,推動存量商品住房轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置房。探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,通過出讓部分土地收益,財政補助、稅費減免等方式,降低住房建設成本,多渠道解決群眾住房困難。

3.創(chuàng)新投融資體制機制,多渠道籌集建設資金。積極爭取中央專項補助資金,足額落實省級補助資金。用足用好公積金貸款支持保障房建設的政策,積極推進試點城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和保障性住房項目建設;支持棚戶區(qū)改造項目開展股權(quán)和債權(quán)融資,保障項目資金需求。

創(chuàng)新政、銀、企合作新模式。繼續(xù)發(fā)揮國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)的作用,引導鼓勵商業(yè)銀行和社會資本參與保障性住房的建設與管理。對承接棚戶區(qū)改造任務及納入各地配套建設計劃的項目實施主體,可依據(jù)政府購買棚戶區(qū)改造服務協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資;鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接保障性住房建設項目,構(gòu)建多元化棚戶區(qū)改造實施主體;鼓勵林業(yè)、墾區(qū)、獨立工礦區(qū)搞好本系統(tǒng)、本企業(yè)的棚戶區(qū)改造項目建設;鼓勵通過擔保等手段,推動商業(yè)銀行與保險公司合作,推動金融機構(gòu)和民間企業(yè)對保障性住房的投資;鼓勵引導社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造,實現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。

穩(wěn)步推進政府購買棚改服務。規(guī)范政府購買棚改服務工作,不斷完善和創(chuàng)新保障性住房供給模式。各市州根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平,科學確定“十三五”購買棚戶區(qū)改造服務規(guī)模及年度實施計劃,及時發(fā)布購買棚戶區(qū)改造服務項目的相關(guān)信息,將棚戶區(qū)改造納入政府購買服務指導性目錄,做好資金預算安排,采購資金應納入預算支出及中期財政規(guī)劃。

4.不斷完善住房保障運營管理體系。加快保障性安居工程信息化建設。建立全省保障性安居工程信息系統(tǒng),實現(xiàn)住房保障業(yè)務規(guī)范化、數(shù)字化、精細化管理;建立住房保障電子檔案庫,搭建多維統(tǒng)計分析指標體系,實現(xiàn)基于地理信息系統(tǒng)的綜合展示,將保障性安居工程建設項目管理過程、保障對象備案納入信息化管理。

加強公共租賃住房的運營管理。組建市場化的公共租賃住房運營管理機構(gòu),加大政府執(zhí)法檢查力度,嚴肅查處保障性住房出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為,完善退出機制。加強人員培訓和績效考核,提升隊伍素質(zhì),提高管理水平,提升服務意識。加快在全省形成覆蓋街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)住房保障服務網(wǎng)絡。

(三)合理引導住房消費。

以實現(xiàn)住房市場健康發(fā)展為目標,建立健全住房市場調(diào)控長效機制,通過信貸、財稅、價格、法規(guī)等政策措施,引導形成合理的住房市場預期和供需關(guān)系。

1.強化地方政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控責任。因地制宜,堅持“分類施策、分城施策”,引導市州政府結(jié)合本地住房價格、住房庫存、住房用地供應等因素,靈活運用調(diào)控策略和手段,調(diào)節(jié)住房供應規(guī)模和開發(fā)節(jié)奏??茖W制訂住房用地供應計劃,合理確定商品房、各類棚戶區(qū)改造用地的適當比例及開發(fā)進度。以擴大服務消費為重點,帶動消費結(jié)構(gòu)升級,合理引導住房消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。

2.加大住房公積金對職工住房消費的支持。進一步完善住房公積金制度。不斷擴大住房公積金制度覆蓋范圍,強化資金歸集管理,建立公開規(guī)范的住房公積金制度。全面落實國家和全省關(guān)于進一步加大住房公積金支持繳存職工住房消費有關(guān)政策,加大住房公積金對職工住房消費的支持力度。推進住房公積金繳存異地互認、轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款,優(yōu)化商品住房商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款流程,推行多種貸款合作模式。改進服務方式,減少審批環(huán)節(jié),縮短提取和貸款辦理時限,進一步提高住房公積金的使用效益。

3.加強對自住和改善性住房需求的支持力度。以“促改善、穩(wěn)消費”作為調(diào)控目標,落實國家相關(guān)政策,運用土地政策、稅收政策、金融政策以及行政政策等多杠桿工具發(fā)揮的協(xié)同效應,加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控。加強對自住和改善性住房需求的支持力度,培育健康的房地產(chǎn)市場。構(gòu)建一手房市場、二手房市場與住房租賃市場的聯(lián)動體系,合理引導住房梯度消費,形成購房消費的良性循環(huán),滿足多元化住房需求,鼓勵先租房,后買房,先買小房,后逐步改善消費模式。

鼓勵用工單位多途徑解決勞動者住房問題。鼓勵用工單位采取無償提供、廉價租賃等方式向務工人員提供居住場所。支持實力較強企業(yè)通過租賃、購置等方式籌集房源,也可以在符合規(guī)劃的前提下,在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設職工集體宿舍。對于務工人員較密集的建筑業(yè),制訂和落實活動板房和工棚條件的建設標準,保證基本滿足務工人員居住條件、衛(wèi)生條件和消防安全標準,切實改善農(nóng)民工的居住條件。

4.發(fā)揮住房對就地就近城鎮(zhèn)化的支撐和引導作用。鼓勵地方積極創(chuàng)新住房供應模式,統(tǒng)籌安排住房供應,引導和優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各級城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和定居,支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購買住房。流動人口較集中的中心城市,應通過多種渠道增加公共租賃住房供給,積極改善外來務工人員居住條件。人口規(guī)模較小的縣城和小城鎮(zhèn)應控制住房建設規(guī)模、穩(wěn)定住房價格,提升居住環(huán)境品質(zhì)和各類設施配套條件,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。

(四)促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

緊抓加快棚戶區(qū)改造和城市基礎設施建設的契機,建立多部門協(xié)作的調(diào)控和監(jiān)管機制,促進房地產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1.增加普通商品住房有效供給。調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu),鼓勵開發(fā)企業(yè)增加中小戶型商品住房供應。優(yōu)先保證普通商品住房建設用地供應,加強土地供應和開發(fā)建設全過程監(jiān)管,縮短從供地到供房的開發(fā)周期。

2.促進住房過剩地區(qū)去庫存。進一步提高住房公積金使用效率,采取棚戶區(qū)改造貨幣化安置等手段,化解市場庫存。對于住房供應明顯偏多的地區(qū),減少住宅用地供應,控制、優(yōu)化住房用地規(guī)模及結(jié)構(gòu),加快去庫存化。鼓勵引導大型企業(yè)等機構(gòu)團購商品住房,用于職工公寓、集體宿舍。

3.強化住房市場監(jiān)管。嚴格商品住房預售管理,加強預售資金監(jiān)管。強化市場交易管理,重點對二手房交易資金實行有效監(jiān)管。規(guī)范住房交易和租賃行為,鼓勵和引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),變單一的銷售方式為租售并舉的經(jīng)營方式,以滿足房屋租賃市場需求;加強二手房和現(xiàn)有民間出租房的規(guī)范和監(jiān)管,保證房屋質(zhì)量符合基本的居住、衛(wèi)生和安全條件,引導房屋交易雙方加強自身權(quán)益保護,強化合同管理,建立房屋交易和租賃糾紛的協(xié)調(diào)和化解機制,保護交易、租賃雙方的合法權(quán)益。

加強對房地產(chǎn)中介機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管,建立房地產(chǎn)中介企業(yè)信用檔案,并定期通過媒體予以公告,努力提高企業(yè)誠信經(jīng)營和合法經(jīng)營的水平,規(guī)范中介服務行為,引導行業(yè)健康有序發(fā)展。積極推行房地產(chǎn)經(jīng)紀人員職業(yè)資格制度,建立房地產(chǎn)經(jīng)紀人員、經(jīng)紀機構(gòu)信用檔案系統(tǒng),將經(jīng)紀活動中的不良行為記入信用檔案,并以適當方式向社會公示,加強社會監(jiān)督。

4.培育和發(fā)展房地產(chǎn)品牌企業(yè)。扶持本地企業(yè)加快發(fā)展,提升開發(fā)資質(zhì)等級,支持其通過強強聯(lián)合、優(yōu)化重組或與其他市場主體合作,打造品牌企業(yè),增強市場競爭力。鼓勵省外品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)入甘開發(fā),提升全省房地產(chǎn)開發(fā)水平。

5.建立健全住房信息系統(tǒng)。完善房地產(chǎn)市場統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度。整合房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃登記備案、權(quán)屬登記等管理環(huán)節(jié)的市場信息,同時納入與房地產(chǎn)市場發(fā)展相關(guān)的土地、金融等信息,形成全面客觀地反映全省房地產(chǎn)市場運行狀況的分類、分區(qū)域、分結(jié)構(gòu)的房地產(chǎn)信息,加快房地產(chǎn)統(tǒng)計信息自動化建設步伐,盡快建立多部門數(shù)據(jù)共享機制,全面及時準確公布市場供求和房價情況,增強房地產(chǎn)市場信息透明度,引導企業(yè)理性投資、消費者理性消費。加快全省城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設,全面完整、及時準確地采集房屋登記和交易等數(shù)據(jù),逐步實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)個人住房信息互聯(lián)互通。進一步健全管理機制,實現(xiàn)房地產(chǎn)市場信息管理的規(guī)范化。

(五)推動住房建設模式轉(zhuǎn)型。

加快住房建設模式轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展綠色、節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅,加強住宅工程質(zhì)量監(jiān)管,促進住房事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.提升新建住宅綠色節(jié)能水平。實施綠色建筑行動計劃。積極推進設市城市綠色建筑集中示范區(qū)建設。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū),積極推進綠色生態(tài)城區(qū)建設,城市新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準,提升新建建筑能效水平。實施建筑節(jié)能建設示范工程,完善適合全省氣候特點的節(jié)能設計規(guī)定和技術(shù)標準,以太陽能光熱系統(tǒng)為重點,開展可再生能源建筑應用集中連片推廣。

2.推進既有居住建筑節(jié)能改造。結(jié)合既有住區(qū)改造等工程,有計劃、分步驟地實施既有居住建筑節(jié)能改造工作,推動城市老舊小區(qū)更新實現(xiàn)“三改三提升”。強化以熱源或換熱站為主的系統(tǒng)化改造,發(fā)揮供熱主體的積極性。探索建立市場化既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的長效機制和市場化綜合改造模式,逐步實行供熱計量收費,推進建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造、熱源及管網(wǎng)熱平衡改造,實現(xiàn)“分室調(diào)溫、分戶控制、按熱計量收費”。

3.提高住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。進一步健全完善住宅產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)標準和規(guī)范,建設住宅產(chǎn)業(yè)化基地,發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領帶動作用,推動住宅產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;l(fā)展。創(chuàng)建國家康居示范工程,加強住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)的研究和推廣應用。推行住宅建筑性能認定認證制度,引導住宅建筑全裝修產(chǎn)業(yè)鏈建設,促進產(chǎn)業(yè)化裝修與個性化裝修統(tǒng)籌結(jié)合,實現(xiàn)優(yōu)化住房戶型設計,強化智能化配套建設,完善住宅使用功能。

4.加強住宅工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴格執(zhí)行法定建設程序和工程建設標準,加強對勘察、設計、圖審、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、驗收等全過程質(zhì)量管理,積極推進工程質(zhì)量管理標準化。實行住宅工程質(zhì)量監(jiān)督交底制度,嚴格按照國家的法律、法規(guī)、規(guī)范和標準,對住宅工程建設過程和各方主體行為實施監(jiān)督。強化質(zhì)量責任落實,嚴格落實七方主體的質(zhì)量終身責任,加強住宅工程質(zhì)量投訴的處理力度,及時向社會公布投訴處理情況。全面實行住宅工程質(zhì)量分戶驗收,對工程建設各方違法違規(guī)降低住宅工程質(zhì)量的行為,要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行處罰,保證住宅工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量。

(六)全面提高居住品質(zhì)。

優(yōu)化住房空間布局,完善配套設施,有效提升住區(qū)環(huán)境品質(zhì),創(chuàng)新房地產(chǎn)產(chǎn)品模式,推進老年宜居環(huán)境建設,加強社區(qū)建設和物業(yè)管理,不斷改善人居環(huán)境,營造便捷、舒適、安全的居住空間。

1.促進職住平衡和配套服務建設。堅持住房建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口調(diào)控與住房建設良性互動機制,充分考慮環(huán)境承載力等因素,優(yōu)化住房建設規(guī)模和空間布局,促進住房融合和職住平衡,滿足交通、公共服務設施配套便利等要求,提高居民出行效率。綜合協(xié)調(diào)新建住區(qū)在城市的居住空間布局,促進新建居住用地與商業(yè)、生活設施、醫(yī)療文教娛樂及工業(yè)用地等的配套和均衡布局。加快構(gòu)建和完善新建住區(qū)的公共交通網(wǎng)絡,引導新建住區(qū)聯(lián)片共享公共活動空間,推進社區(qū)公共服務設施配套建設,保障居民日常生活的便利化。對于新建和籌集的保障性住房,要完善配套基礎設施,滿足住房保障群體通勤、就學和日常生活需求。

優(yōu)化住房套型比例結(jié)構(gòu)。合理把握近期調(diào)控和遠期目標的關(guān)系,根據(jù)居民住房需求的變化情況,綜合考慮自住型需求和投資型需求、初次購房需求和改善購房需求、本地人口購房需求和外來人口購房需求,積極引導適度消費,適時適度調(diào)整住房供應套型比例結(jié)構(gòu)。

2.推進既有住區(qū)宜居改造。積極推進城鎮(zhèn)既有住區(qū)更新改造,對城鎮(zhèn)既有舊住區(qū)進行綜合整治,完善基礎設施和公共服務設施,改造居住區(qū)停車、垃圾、廢水排放設施,加強景觀環(huán)境建設和游樂康體設施建設,整體提升住區(qū)外部空間的宜居性。采取維護修繕、保留提升、整治改造、拆除更新等辦法,全面提升既有住區(qū)的安全性、舒適性。結(jié)合城中村和棚戶區(qū)改造,優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃建設街心公園和廣場,提升城市人居環(huán)境。注重保護歷史風貌、自然景觀和傳承文化,保留傳統(tǒng)街巷空間結(jié)構(gòu)的完整性和城市生活記憶。

3.提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量和特色。加強住宅小區(qū)規(guī)劃設計,不斷提升住房品質(zhì),為居民創(chuàng)造人文的、舒適的居住生活環(huán)境。充分考慮交通、服務設施承載力及居住環(huán)境舒適性的要求,合理確定住區(qū)人口規(guī)模、建筑密度、高度和容積率,切實保障居住區(qū)綠地和公共開放空間的規(guī)模、比重和可達性。新建住宅小區(qū)綠地率達到30%以上,并配套一定的體育設施,在城市社區(qū)建設10—15分鐘健身圈。優(yōu)化住宅和景觀環(huán)境設計,注重保護自然生態(tài)要素,延續(xù)傳統(tǒng)文化特色,彰顯地區(qū)和時代特色。以城市的山邊、路邊、水邊為依托,結(jié)合舊城和棚戶區(qū)改造、小城鎮(zhèn)建設,在全省打造若干條10公里以上特色景觀帶(廊道),創(chuàng)建一批宜居環(huán)境建設示范區(qū)(縣)。

4.推動老年宜居住區(qū)建設。積極打造敬老工程示范基地,推動老年宜居住區(qū)建設。新建城區(qū)和新建小區(qū)應全面執(zhí)行涉老工程技術(shù)標準規(guī)范,將養(yǎng)老服務設施建設納入居住小區(qū)公建配套規(guī)劃,并與住宅同步建設、同步交付使用。統(tǒng)籌考慮建設適老性的公共設施、服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設施,遵循無障礙設施建設標準。推動既有住區(qū)設施和環(huán)境的適老化改造,通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施,方便老年人生活和出行??茖W引導老年宜居住宅發(fā)展,優(yōu)化老齡住宅的建設模式,鼓勵開發(fā)建設代際親情住宅,優(yōu)化代際親情住宅戶型設計,建設代際親情組合住宅單元,促進老年人與家庭成員共同生活或就近居住。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)合作,發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老公寓,為老年人創(chuàng)造更為安全、便捷、舒適的生活環(huán)境。

5.促進物業(yè)管理與社區(qū)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動既有住宅區(qū)全面實施物業(yè)管理,探索保障性住房物業(yè)管理經(jīng)營服務模式,進一步擴大物業(yè)管理服務的覆蓋面。制定出臺符合社會發(fā)展要求的物業(yè)服務標準,加強對物業(yè)服務人員的培訓。繼續(xù)完善住宅專項維修資金繳存、管理和使用等各項制度。積極建立業(yè)主大會與社區(qū)居委會的良性互動關(guān)系,推動物業(yè)服務與社區(qū)管理有機結(jié)合,推廣由街道辦事處組織召集的物業(yè)服務聯(lián)席會議制度。深化物業(yè)服務內(nèi)涵,提升物業(yè)服務質(zhì)量,加快智能物業(yè)平臺建設,創(chuàng)建物業(yè)管理示范項目。

四、保障措施

(一)引導建設用地保障。引導住宅用地供應與住房需求規(guī)模相適應。各市州應依據(jù)住房建設規(guī)劃和年度實施計劃,結(jié)合商品住房累積可售面積總量、住房施工面積總量、未開工住宅用地總量等指標,控制住宅用地的上限和下限,合理確定住宅用地年度供應規(guī)模。探索實行城鎮(zhèn)住宅用地增加規(guī)模與吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。對于改善性需求較為旺盛且住房供求矛盾比較突出的城市,應根據(jù)市場實際情況有效增加中端普通商品住房用地的供應規(guī)模。

(二)完善財政金融政策。各級政府應當將已建成保障性住房的運營、管理資金納入財政預算,形成長效、穩(wěn)定財政投入。推行住房保障財政投入由實物保障逐步向貨幣補貼轉(zhuǎn)換,增加各級對中低收入住房困難家庭租金補貼和棚戶區(qū)居民貨幣安置的財政性資金投入,制定合理的住房保障貨幣補貼辦法和標準。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅制改革,加快建立個人信用體系、住房價值評估體系、城鎮(zhèn)房產(chǎn)登記制度等相關(guān)房產(chǎn)稅征收配套措施。推進住房公積金制度改革,改進住房公積金繳存、提取、管理和監(jiān)管機制,為建立住宅政策性金融機構(gòu)奠定基礎。積極推進房地產(chǎn)投資信托基金試點,鼓勵和引導省內(nèi)外資金進入住房租賃市場,多渠道增加住房租賃房源供應。

(三)加強住房政策宣傳。加大新聞媒體宣傳力度,引導輿論導向,創(chuàng)造良好輿論環(huán)境,倡導科學合理的住房消費理念,穩(wěn)定社會預期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建設及分配管理等工作中,充分依靠、發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公眾的社會監(jiān)督作用,凝聚共識,完善制度,共同促進住房保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(四)健全規(guī)劃實施機制。建立規(guī)劃定期評估和動態(tài)調(diào)整機制。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,建立健全規(guī)劃定期評估機制。2018年底前對各級住房發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估。各地區(qū)每年應對城市住房建設年度實施計劃的執(zhí)行情況進行評估,根據(jù)評估結(jié)果和住房發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整,不斷優(yōu)化政策措施和實施方案,并報原備案部門進行備案。

建立健全住房保障績效考核機制。省政府對市州政府保障性安居工程建設工作實行目標責任制管理,制定下發(fā)年度保障性安居工程建設目標任務分解計劃,明確市州政府是規(guī)劃實施的責任主體,把穩(wěn)定住房市場、保障基本住房、推進棚戶區(qū)改造、提高居住品質(zhì)等工作情況,作為綜合考核評價的重要內(nèi)容。對穩(wěn)定住房市場、保障基本住房工作不力,影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的,要追究責任,切實保證住房保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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