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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年6月22日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
甘肅省“十三五”城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃
為切實(shí)提高全省城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步提高人民生活水平和生活質(zhì)量，努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，建設(shè)幸福美好新甘肅，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)，依據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、城鄉(xiāng)居民增收的基礎(chǔ)和環(huán)境
“十二五”以來(lái)，全省城鄉(xiāng)居民增收基礎(chǔ)逐漸增強(qiáng),收入來(lái)源不斷拓寬，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,收入水平不斷提高，生活質(zhì)量明顯改善，為與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）全省城鄉(xiāng)居民增收成效。
1.城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。始終堅(jiān)持以人為本，每年實(shí)施一批民生實(shí)事，著力保障和改善民生，生活水平不斷改善。在全國(guó)率先制定并實(shí)施了“十二五”城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃，大力實(shí)施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距進(jìn)一步縮小。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2015年底分別突破23000元和6900元，年均增長(zhǎng)7%和9%。貧困人口不斷減少，城鄉(xiāng)居民總體實(shí)現(xiàn)小康。
2.收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23767元，比2010年增長(zhǎng)1.8倍。其中，經(jīng)營(yíng)性收入1805元，比2010年增長(zhǎng)2.6倍，占總收入7.6%；財(cái)產(chǎn)性收入2295元，比2010年增長(zhǎng)31.8倍，占總收入9.7%。經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比逐步增加。農(nóng)民人均純收入6936元，比2010年增長(zhǎng)2倍。其中，財(cái)產(chǎn)性收入為128元，比2010年增長(zhǎng)3.2倍，占純收入的1.8%；轉(zhuǎn)移性收入為1808元，比2010年增長(zhǎng)5.5倍，占純收入的26.1%。財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增幅較大，收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
3.城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高?！笆濉蹦青l(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額7521.26億元，比2010年增長(zhǎng)了2.1倍，年均增長(zhǎng)12.89%。城鎮(zhèn)居民平均每百戶擁有家用汽車10.2輛、電腦63.8臺(tái)，分別比2010年增長(zhǎng)2.9倍和1.5倍。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出16587.8元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出6000.9元，分別比2010年增長(zhǎng)1.68倍和2.0倍，“十二五”期間年均增長(zhǎng)分別為10.9%、15.3%。
4.扶貧攻堅(jiān)效果顯著。深入實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)?！笆濉蹦?，全省貧困人口由2011年底的842萬(wàn)人減少到2015年底的317萬(wàn)人，5年減少貧困人口525萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2011年的40.5%下降到2015年的15%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年的2599元增加到2015年的5436元，年均遞增14.8%。
（二）城鄉(xiāng)居民增收面臨的挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，我省采取多種方式、多種途徑、多種渠道，千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，取得了明顯的效果。但是，我省城鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)平均水平差距較大，且多年來(lái)處于全國(guó)末位，進(jìn)一步提升收入水平難度較大。
1.我省居民收入基礎(chǔ)差、水平低，收入增長(zhǎng)壓力很大。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為全國(guó)平均水平的76.1%，農(nóng)民人均純收入為全國(guó)平均水平的60.7%。
2.城鄉(xiāng)收入差距雖有所縮小，但與全國(guó)平均水平差距較大。我省城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距由2010年的3.9∶1縮小到3.4∶1，但高于全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距2.73∶1的平均水平。
3.省內(nèi)區(qū)域收入差距大，且有逐年拉大的趨勢(shì)。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的嘉峪關(guān)市與最低的臨夏州相差2倍，農(nóng)村居民人均純收入最高的嘉峪關(guān)市與最低的隴南市相差3.7倍。
4狽銎豆ゼ崮訊卻?？杏补穷^的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。我省貧困人口數(shù)量居全國(guó)第七位、貧困發(fā)生率居全國(guó)第二位，扶貧對(duì)象規(guī)模大、貧困程度深、制約瓶頸多、返貧壓力大的狀況尚未得到根本改變。
5本濟(jì)下行壓力加大，城鄉(xiāng)居民增收面臨新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩壓力將逐步向收入分配領(lǐng)域傳導(dǎo)，既要降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，又要提高居民收入的難度不斷加大。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)出現(xiàn)乏力趨勢(shì)，持續(xù)增長(zhǎng)面臨更多不確定性。
（三）城鄉(xiāng)居民增收有利條件。
“十三五”時(shí)期，我省城鄉(xiāng)居民增收環(huán)境相對(duì)趨緊，但增收政策將繼續(xù)疊加，有望順利實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。
1.新發(fā)展理念深入貫徹落實(shí)。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)下，轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)政策扶持力度進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)逐步趨向均等化。更加重視城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和分配公平，實(shí)現(xiàn)工資水平增長(zhǎng)、支付保障、最低工資增長(zhǎng)等政策，將使我省城鄉(xiāng)居民政策性增資預(yù)期空間進(jìn)一步加大。
2.政策機(jī)遇疊加?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、全面扶貧脫貧、支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展等政策。“一帶一路”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，將為我省增收拓展更加寬廣的渠道。
3.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷加快。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，國(guó)家投入和工資收入有望快速增長(zhǎng)。新農(nóng)村建設(shè)力度加大，更多特色產(chǎn)業(yè)興起和基本公共服務(wù)的完善，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平提高。
4.社會(huì)政策與宏觀調(diào)控政策更加協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制將不斷健全和完善。大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新催生更多的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，為促進(jìn)居民收入提供了新動(dòng)力。各項(xiàng)社會(huì)政策更加完善，社會(huì)保障更加健全，將使收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)更加牢固。
5.城鄉(xiāng)居民增收存在較大潛力。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，工資收入存在進(jìn)一步上升空間。服務(wù)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)增收空間巨大。房屋租賃收入不斷增加，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展使居民理財(cái)更加便捷，農(nóng)村土地制度改革有望大幅提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，居民增收渠道越來(lái)越豐富。收入分配政策紅利將逐步釋放。
二、城鄉(xiāng)居民增收的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，以補(bǔ)齊甘肅居民收入短板為核心，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)增收，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化支撐增收，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)增收，通過(guò)自身努力與爭(zhēng)取支持保障增收，多渠道、多途徑、多領(lǐng)域拓展增收空間，實(shí)現(xiàn)人民生活水平的較大提高，力爭(zhēng)縮小與全國(guó)居民平均收入差距。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，圍繞居民增收全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革，完善增收富民體制，建立健全創(chuàng)新機(jī)制，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素效益，大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收。
2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要原則，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，始終把增收富民、改善民生貫穿于發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人口集聚，輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.堅(jiān)持共享發(fā)展。把共享發(fā)展作為最終目的，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，消除絕對(duì)貧困，強(qiáng)化公共服務(wù)，著力保障和改善民生，使全體人民在發(fā)展中有更多幸福感與獲得感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
4.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。規(guī)范收入分配秩序，完善就業(yè)援助體系和社會(huì)政策托底功能，努力增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收水者比重，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
通過(guò)5年努力，力爭(zhēng)收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距進(jìn)一步縮小，中等收入人口比重明顯上升。
1.居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。到2020年，居民人均可支配收入達(dá)到20000元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33000元，年均增長(zhǎng)7%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10000元以上，年均增長(zhǎng)9%。轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入比重明顯提升，居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入目標(biāo)均高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的收入增長(zhǎng)目標(biāo)。
2.收入差距進(jìn)一步縮小。力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.75∶1左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高地區(qū)與最低地區(qū)收入差距縮小在1.5倍以內(nèi)，比“十二五”減少0.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均可支配收入最高市州與最低市州差距縮小在3倍以內(nèi)，比“十二五”減少0.7個(gè)百分點(diǎn)。
3.社會(huì)保障穩(wěn)步提升。社會(huì)保障水平顯著提高，總體達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平增幅高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅，到2020年補(bǔ)助水平達(dá)到西部平均水平。
4.脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，2017年達(dá)到7000元以上。2020年全省317萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。
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專欄1 ：主要增收目標(biāo) |
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1.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33000元，年均增長(zhǎng)7%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10000元以上，年均增長(zhǎng)9%。 2.城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.75∶1左右。 3.最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平增幅高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度，到2020年補(bǔ)助水平達(dá)到西部平均水平。 4.貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，2017年達(dá)到7000元以上。2020年317萬(wàn)貧困人口全部脫貧。 |
三、城鄉(xiāng)居民增收的主要任務(wù)
準(zhǔn)確把握形勢(shì)，采取各種措施，千方百計(jì)拓寬增收渠道。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高經(jīng)營(yíng)性收入。努力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)。拓展增收范圍，多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入。加大民生投入力度，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。
（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐增收。
努力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為居民增收奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的最根本動(dòng)力，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、增加就業(yè)崗位、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居民收入較快增長(zhǎng)。
1.加大富民產(chǎn)業(yè)培育。
以市場(chǎng)為導(dǎo)向形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旱作特色農(nóng)業(yè)及草食畜牧業(yè)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)林果、設(shè)施蔬菜、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。因地制宜發(fā)展“一村一品”地方性特色農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌影響力，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增長(zhǎng)潛力，開(kāi)發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，賦予農(nóng)民住房、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
2.發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，廣泛吸納人員就業(yè)。加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、休閑娛樂(lè)、康體養(yǎng)生、信息咨詢等新業(yè)態(tài)。以電子商務(wù)、信息化及物流配送為核心，加快發(fā)展連鎖超市、農(nóng)家店、社區(qū)超市、便民店、專業(yè)店等社區(qū)綜合性便民服務(wù)業(yè)態(tài)和家政服務(wù)、再生資源回收等生活服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新保險(xiǎn)與金融融合發(fā)展新模式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康、信用等保險(xiǎn)服務(wù)。支持特色文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)特色旅游產(chǎn)品。因地制宜促進(jìn)特色鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。
3.發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
結(jié)合甘肅勞動(dòng)力素質(zhì)、數(shù)量和就業(yè)需求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，突出地方特色民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)居民就近就地就業(yè)。
（二）擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)增收。
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，確保收入增長(zhǎng)有渠道、能提高、可持續(xù)。
1.擴(kuò)展城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的行業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)居民增收途徑和網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等政策的銜接，提高政策的針對(duì)性和有效性。探索出臺(tái)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持政策，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。
2.推進(jìn)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)增加收入。
勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)是甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民工收入的主體來(lái)源。要突出關(guān)鍵，不遺余力地促進(jìn)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)，夯實(shí)城鄉(xiāng)居民增收基礎(chǔ)。
突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)輸轉(zhuǎn)兩個(gè)載體。鞏固加強(qiáng)傳統(tǒng)的建筑、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)載體，加快推進(jìn)工資集體協(xié)商談判，提高勞動(dòng)者工資談判能力，促使大部分輸轉(zhuǎn)人員的工資收入顯著增長(zhǎng)。同時(shí)，瞄準(zhǔn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭，在強(qiáng)化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工向省內(nèi)外的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
注重省內(nèi)輸轉(zhuǎn)和省外輸轉(zhuǎn)雙向拓展。在鞏固省內(nèi)輸轉(zhuǎn)這個(gè)主體的基礎(chǔ)上，要結(jié)合“一帶一路”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有選擇、有導(dǎo)向地促進(jìn)農(nóng)民工向省外和境外轉(zhuǎn)移，通過(guò)延伸擴(kuò)大輸轉(zhuǎn)區(qū)域，有效提高輸轉(zhuǎn)收入。
堅(jiān)持政府組織和自主輸轉(zhuǎn)兩輪驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮政府部門信息靈通和準(zhǔn)確及時(shí)特長(zhǎng)，集中組織人員向重大項(xiàng)目、新型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)容量大的行業(yè)輸轉(zhuǎn)，提升輸轉(zhuǎn)層次和質(zhì)量。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民工互相幫助、互相引領(lǐng)，在新的領(lǐng)域自主開(kāi)展輸轉(zhuǎn)。
3.提高勞動(dòng)者就業(yè)和增收能力。
轉(zhuǎn)變培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)能力，以縣為主整合各類培訓(xùn)資源，精準(zhǔn)對(duì)接培訓(xùn)需求，分層次組織勞動(dòng)力培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，實(shí)施到戶、到人、到業(yè)的示范性培訓(xùn)。
完善職業(yè)培訓(xùn)政策，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，適應(yīng)多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系。開(kāi)展針對(duì)重點(diǎn)人群的職業(yè)培訓(xùn)，突出就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)實(shí)施好新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。推行培育農(nóng)村能人計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)致富帶頭人、技術(shù)能人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等人才培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)，完成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬(wàn)人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)20萬(wàn)人以上。實(shí)施失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。
4.支持重點(diǎn)群體就業(yè)。
鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)，促進(jìn)城市低收入家庭和被征地農(nóng)民、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，確保省內(nèi)大學(xué)生每年就業(yè)率達(dá)到85%以上。對(duì)于就業(yè)困難人員，要落實(shí)好社會(huì)政策托底功能，將日常援助與集中援助相結(jié)合，提高就業(yè)援助的針對(duì)性和有效性，鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)提質(zhì)增效要求，促進(jìn)企業(yè)冗員轉(zhuǎn)崗就業(yè)。實(shí)施全省職工技能素質(zhì)建設(shè)工程，提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
（三）扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)增收。
完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。深入開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)甘肅”行動(dòng)，放開(kāi)市場(chǎng)、激活主體，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，通過(guò)多層次、多主體、多領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為增收富民開(kāi)拓新的渠道。
1.積極打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
全力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施隴原“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，打造一批國(guó)家級(jí)和省、市、縣級(jí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。抓好創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、扶持政策等環(huán)節(jié)，逐步建立“政策扶持、服務(wù)保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”三位一體的創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，引導(dǎo)、激勵(lì)和支持各類人員積極創(chuàng)業(yè)。
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專欄2：隴原“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 |
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創(chuàng)建1—2個(gè)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、2個(gè)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、10個(gè)省級(jí)“雙創(chuàng)”示范縣(市、區(qū))、300個(gè)眾創(chuàng)空間和科技孵化載體、8個(gè)左右大學(xué)和科研院所科技創(chuàng)新園、50個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、20個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、100個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)公共服務(wù)中心、80個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)設(shè)施。 |
2.支持各類人員創(chuàng)業(yè)。
完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新支持政策，改善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持更多的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目有效對(duì)接，以發(fā)展生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，力爭(zhēng)全省每年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)5萬(wàn)人左右，輻射帶動(dòng)45萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持各類科技人員采取多種方式創(chuàng)業(yè)，打破壟斷，讓更多專業(yè)人士分享改革發(fā)展成果。
3.深入推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動(dòng)。
進(jìn)一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)工作的整體設(shè)計(jì)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)資源整合與共享，形成多部門推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，加快構(gòu)建大創(chuàng)業(yè)工作格局。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、減稅降費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)等政策落地實(shí)施。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)建一批農(nóng)民工、企業(yè)家等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。組織開(kāi)展好基層返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步在全省推廣實(shí)施。開(kāi)展“隴原創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新五大專項(xiàng)行動(dòng)”，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)周、創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽等活動(dòng)。進(jìn)一步加快整合創(chuàng)業(yè)資源、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積累、擴(kuò)散和共享人力資本、社會(huì)資本，加快形成多層次、多樣化的創(chuàng)業(yè)格局。
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全力實(shí)施全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、省級(jí)電子商務(wù)示范縣以及電商扶貧試點(diǎn)縣區(qū)、試點(diǎn)鄉(xiāng)（村）和地方特色館建設(shè)等支持電子商務(wù)發(fā)展的項(xiàng)目，建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程”，加強(qiáng)“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”或“協(xié)會(huì)+基地（合作社）+網(wǎng)店”的農(nóng)村電子商務(wù)模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和訂單農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)各類電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極培育和發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)制造加工、商貿(mào)流通、旅游休閑、金融服務(wù)、生活服務(wù)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。實(shí)現(xiàn)縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站、村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、貧因戶能通過(guò)電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品和購(gòu)買生產(chǎn)生活資料的“三有一能”目標(biāo)。
（四）拓展財(cái)產(chǎn)性增收渠道多元增收。
加強(qiáng)體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，充分開(kāi)發(fā)利用各類資源、資產(chǎn)和資金，積極挖掘潛力更大的居民增收渠道，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
1.盤活農(nóng)村資源。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，逐步使土地、林權(quán)成為農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的主要手段。建立健全土地、水域承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。搞好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，促進(jìn)土地入股流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。充分利用閑置房屋發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和養(yǎng)老院等公共服務(wù)。
2.拓寬投資渠道。要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民金融理財(cái)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)居民理財(cái)意識(shí)，引導(dǎo)居民科學(xué)理財(cái)。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持城鄉(xiāng)居民多樣化投資。鼓勵(lì)投資住房、股市、債券、基金、收藏和黃金珠寶等領(lǐng)域。支持金融創(chuàng)新，增加居民在儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)、外匯等方面的理財(cái)收益。
3.鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)造性勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收創(chuàng)富。注重收入分配政策激勵(lì)作用，拓展知識(shí)、技術(shù)和管理要素參與分配途徑。完善科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的科研人員分配體系，通過(guò)多重激勵(lì)引導(dǎo)科研人員創(chuàng)造更多價(jià)值。
4.促進(jìn)租賃拍賣服務(wù)。鼓勵(lì)居民進(jìn)行汽車、房產(chǎn)等租賃活動(dòng)，支持居民對(duì)其貴重物品進(jìn)行拍賣，進(jìn)一步拓寬財(cái)產(chǎn)收益渠道。加強(qiáng)對(duì)投資租賃和拍賣行為的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。
（五）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧確保增收。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對(duì)象聚合。做到既扶農(nóng)村、又扶城鎮(zhèn)，既扶個(gè)體、又扶企業(yè)，通過(guò)精準(zhǔn)扶持，促進(jìn)居民增收。
1.扶持特色產(chǎn)業(yè)。
持續(xù)推進(jìn)貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)總體水平優(yōu)化升級(jí)，加快“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地建設(shè)，促使設(shè)施農(nóng)牧業(yè)成為農(nóng)戶增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建全省旅游扶貧試點(diǎn)村和鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
2.改善發(fā)展基礎(chǔ)。
著力改善基本生產(chǎn)生活條件，實(shí)施好“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路硬化工程、建制村通暢工程、縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程。建立農(nóng)村飲水安全工程體系和常態(tài)化管理機(jī)制，提高飲水質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)貧困村動(dòng)力電全覆蓋。加大貧困村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)寬帶信息網(wǎng)絡(luò)貧困村基本全覆蓋?；就瓿晌７扛脑烊蝿?wù)，住房抗震減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。提高公共服務(wù)保障能力，實(shí)施教育扶貧全覆蓋。實(shí)施健康扶貧工程，提高健康水平。
3.提高農(nóng)民技能。
在整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)的投入，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，重點(diǎn)開(kāi)展好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、電商培訓(xùn)、城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村科技致富步伐。加大科技扶貧力度，到2017年，貧困村科技入戶率達(dá)100%，每戶掌握1—2門種植養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)。
（六）增強(qiáng)公共服務(wù)供給保障增收。
從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，有序擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍，健全公共服務(wù)體系，努力確保城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平大體相當(dāng)，有效提高收入水平。
1.健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。
實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人各自職責(zé)，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。落實(shí)好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，提高養(yǎng)老金支付能力。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。完善社會(huì)保障的投入機(jī)制，多渠道籌集社會(huì)保障資金，提高社會(huì)保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入居民轉(zhuǎn)移性收入。
2.完善社會(huì)救助體系。
加快建立以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以政府救濟(jì)為主導(dǎo)、社會(huì)互助為補(bǔ)充，多層次、廣覆蓋的社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病救助工作。到2020年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)等在2010年的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上翻番，切實(shí)保障低收入居民的基本生活。
3.鞏固提高教育水平。
加快普及學(xué)前教育，擴(kuò)大普惠性幼兒園資源。普及高中階段教育，建立健全普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。率先實(shí)行建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)。健全資助困難學(xué)生體系，實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生幫扶全覆蓋。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育體系與人力資源市場(chǎng)配合，建立教育—就業(yè)—再教育順暢銜接的制度，拓寬一線勞動(dòng)者的成長(zhǎng)空間。
4.推進(jìn)健康甘肅建設(shè)。
加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，大力提高資源配置水平和居民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，加快公立醫(yī)院綜合改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。構(gòu)建體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（七）加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)增收。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
1.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促增收。
加速推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關(guān)鍵，通過(guò)深化改革加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確保城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)左右。真正讓轉(zhuǎn)移人口的身份、生活、就業(yè)、教育、住房都實(shí)現(xiàn)新變化。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合促增收。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，結(jié)合甘肅實(shí)際建設(shè)新農(nóng)村，努力推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，使之成為拓寬農(nóng)民增收的重要舉措。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)組織模式、經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的益處。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)等。拓展農(nóng)民合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。
3.實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)促增收。
結(jié)合國(guó)家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化3個(gè)“1億人”方案，集中力量實(shí)施好四大重點(diǎn)任務(wù)：積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶；加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造；加快培育中小城市，把中小城市作為吸納人口的主要載體，推進(jìn)中小城市改革試點(diǎn)，建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)；引導(dǎo)就近城鎮(zhèn)化，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)270萬(wàn)人口就近城鎮(zhèn)化。
（八）實(shí)施各類項(xiàng)目帶動(dòng)增收。
穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，以重大工程帶動(dòng)和具體的民生項(xiàng)目支撐為關(guān)鍵，重點(diǎn)實(shí)施一批重大工程、富民項(xiàng)目和民生實(shí)事，著力帶動(dòng)增收，切實(shí)改善民生。
1.實(shí)施重大工程帶動(dòng)增收。
按照《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》部署，著力打造“六大支撐”，深入實(shí)施“十大工程”，進(jìn)一步改善民生發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境。特別是圍繞“3341”項(xiàng)目工程部署，深入實(shí)施交通提升、信息暢通和城鎮(zhèn)化建設(shè)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。研究建立重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，政府投資項(xiàng)目和民生工程建設(shè)項(xiàng)目，在同等條件下，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)和勞動(dòng)力，使民眾通過(guò)參與項(xiàng)目建設(shè)增加收入。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中促進(jìn)民生改善和收入增長(zhǎng)。
2.實(shí)施富民工程夯實(shí)基礎(chǔ)。
謀劃實(shí)施特困群體富民工程、終身技能培訓(xùn)工程、職業(yè)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)工程、大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、僵尸企業(yè)處置職工安置工程、社會(huì)保障工程、脫貧增收富民行動(dòng)、城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃、富民產(chǎn)業(yè)培育工程、基本公共服務(wù)改善工程等十大增收富民工程，切實(shí)提高民生幸福指數(shù)，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。
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專欄3：十大增收富民工程 |
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1.特困群體富民工程：完成50萬(wàn)戶貧困戶易地搬遷安置。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。切實(shí)做好農(nóng)村特殊困難群體關(guān)愛(ài)救助。 2.終身技能培訓(xùn)工程：構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作各階段、適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)人群職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動(dòng)者技能。 3.職業(yè)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)工程：拓展輸轉(zhuǎn)范圍和領(lǐng)域，力爭(zhēng)每年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力500萬(wàn)人左右。 4.大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃：加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與支持，通過(guò)稅收減免、擔(dān)保貸款和貼息等政策，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，有效帶動(dòng)就業(yè)。 5.僵尸企業(yè)處置工程：制定處置僵尸企業(yè)方案，將職工培訓(xùn)和安置放在最重要的位置，合理安排職工再就業(yè)。 6.社會(huì)保障工程：推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)并軌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)全覆蓋、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”全覆蓋。完善住房保障和供應(yīng)體系。 7.脫貧增收富民行動(dòng)：到2017年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7000元以上。后3年消除絕對(duì)貧苦，所有貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧。 8.城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃：到2016年，全省農(nóng)民人均純收入在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到8001.1元。到2020年底，居民人均可支配收入達(dá)到20000元。 9.富民產(chǎn)業(yè)培育工程：大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾脫貧致富能力。 10.基本公共服務(wù)改善工程：加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共資源共享程度和覆蓋面，提高基本公共服務(wù)能力和水平。 |
3.實(shí)施民生實(shí)事推動(dòng)增收。
“十三五”期間，各級(jí)政府爭(zhēng)取實(shí)施一批民生實(shí)事，確保城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠。根據(jù)城鄉(xiāng)居民增收要求和年度民生重點(diǎn)，廣泛征求各方面意見(jiàn)，每年確定一批民生實(shí)事，特別是加大就業(yè)、社保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、生活補(bǔ)助等方面的傾斜支持力度，及時(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的關(guān)鍵問(wèn)題，有效增加居民收入。
四、深化收入分配制度改革
以切實(shí)保障困難群體基本生活為底線，以增收富民為核心，更加注重改革的激勵(lì)作用，綜合運(yùn)用薪資報(bào)酬、權(quán)利維護(hù)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)認(rèn)同等多種激勵(lì)措施，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)富動(dòng)力與活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與收入同步增長(zhǎng)的良性循環(huán)。
（一）加強(qiáng)人員激勵(lì)。推進(jìn)收入分配制度改革，激發(fā)各類人員增收動(dòng)力。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理制度，促進(jìn)黨管干部與市場(chǎng)化選人用人相結(jié)合，完善國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，為市場(chǎng)選人留出更多空間。進(jìn)一步激發(fā)科技人員聰明才智，強(qiáng)化以科研成果為導(dǎo)向的科研績(jī)效管理機(jī)制。建立公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家研究建立縣鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼。
（二）增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)政策激勵(lì)，拓寬增收渠道和來(lái)源。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民土地增值收益。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。實(shí)施資本、產(chǎn)能、裝備和人力資源協(xié)同走出去戰(zhàn)略，提高居民來(lái)自國(guó)外的凈收入。
（三）深化工資制度改革。推進(jìn)工資制度改革，統(tǒng)籌平衡好各方面群體的利益關(guān)系。完善企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制，建立工資增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制，推動(dòng)形成合理有序的國(guó)有企業(yè)收入分配格局。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整制度，形成正常增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。更加注重健全分配機(jī)制，努力縮小工資收入差距，確保同工同酬、同城同酬。
（四）推進(jìn)津貼補(bǔ)貼改革。落實(shí)基層機(jī)關(guān)職務(wù)與職級(jí)并行政策，研究完善相應(yīng)的級(jí)別條件政策。為58個(gè)集中連片特困縣區(qū)和17個(gè)插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學(xué)及幼兒園教師發(fā)放生活補(bǔ)助。爭(zhēng)取國(guó)家提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，在符合國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，可試點(diǎn)探索專項(xiàng)重大工程和重要工作績(jī)效考核，以激勵(lì)和增強(qiáng)各類人員工作積極性。
五、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全工作機(jī)制。為確保增收責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)行縣市區(qū)委書(shū)記、縣市區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，城市居民增收實(shí)行市州長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地和各有關(guān)部門要健全完善科學(xué)高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真組織實(shí)施，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境，形成推動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收工作落實(shí)的整體合力。
（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)落實(shí)。要突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)決推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、重大工程按年度細(xì)化分解，明確責(zé)任、時(shí)限、措施和標(biāo)準(zhǔn)，做到講效率、講質(zhì)量、講結(jié)果，力求把工作做精致、做細(xì)致。
（三）加強(qiáng)督查考核。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，建立規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估制度。建立完善城鎮(zhèn)居民增收工作考核指標(biāo)體系，將城鄉(xiāng)居民收入增幅、增量等指標(biāo)列入年度工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，作為各級(jí)黨政干部年度績(jī)效考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，以業(yè)績(jī)考核促進(jìn)增收目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，提升規(guī)劃的執(zhí)行力。
