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“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為順利完成“十二五”時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)我省以工代賑工作指導(dǎo)，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）、國家發(fā)改委《以工代賑建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)）關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的任務(wù)和要求，結(jié)合我省實(shí)際，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施范圍主要是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定的我省集中連片特殊困難地區(qū)的58個(gè)縣市區(qū)，適當(dāng)兼顧省政府確定的其他貧困地區(qū)。
一、發(fā)展背景
（一）主要成就。
“十一五”期間，通過以工代賑我省貧困地區(qū)建設(shè)了一大批農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、基本農(nóng)田、河道堤防、小流域治理、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施工程，國家和省上共投入以工代賑資金14.57億元。全省貧困地區(qū)（43個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣）農(nóng)民人均純收入達(dá)到2599元，累計(jì)減少貧困人口280.06萬人，貧困發(fā)生率由24.3%下降到14.85%，下降了9.45個(gè)百分點(diǎn)。通過以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了貧困群眾的自我積累和自我發(fā)展能力，提高了貧困群眾的收入水平，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全省扶貧開發(fā)作出了重要貢獻(xiàn)。
1.貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善?！笆晃濉逼陂g，我省通過以工代賑項(xiàng)目著力改善貧困地區(qū)和受災(zāi)嚴(yán)重貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮以工代賑資金引導(dǎo)作用，整合農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)投資，加快貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，重點(diǎn)扶持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)互通道路工程、鄉(xiāng)村斷頭路對(duì)接工程和通村公路建設(shè)，共新建、改建縣鄉(xiāng)村道路6600公里，新修橋梁7000延米，解決了長期制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸，提高了貧困地區(qū)的對(duì)外開放條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；水利方面，重點(diǎn)扶持小型農(nóng)田水利、河道治理、人畜飲水等工程，共新建河堤485公里、興修梯田5萬畝、新增有效灌溉面積67萬畝，有效解決了13萬人和5萬頭牲畜的飲水困難問題，極大地改善了老、少、邊、貧地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
２.貧困地區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入水平提高?！笆晃濉逼陂g我省通過以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，共發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬2.23億元，有效提高了我省貧困地區(qū)群眾的現(xiàn)金收入水平。以工代賑項(xiàng)目建設(shè)不僅為改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力也得到了充分利用，貧困群眾從中受益，勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放已經(jīng)成為貧困群眾直接增收的重要渠道之一。
３.貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。采取小流域治理、草場建設(shè)等措施，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失加劇的趨勢(shì)得到有效控制，并初步形成以林果業(yè)或畜牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過生態(tài)建設(shè)，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，既發(fā)揮了貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，又改善了自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。
（二）基本經(jīng)驗(yàn)。
1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織機(jī)構(gòu)。省、市、縣各級(jí)政府十分重視對(duì)以工代賑工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各級(jí)發(fā)展改革部門都設(shè)立了專門的辦公室。以工代賑規(guī)劃編制、計(jì)劃制定、項(xiàng)目管理和資金管理中的重大問題，都經(jīng)過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和健全的工作機(jī)構(gòu)為全省以工代賑工作的順利開展提供了組織保障。
2.堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。在組織各市州和縣編制以工代賑建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定符合省情的全省以工代賑建設(shè)規(guī)劃，建立和完善了以工代賑規(guī)劃項(xiàng)目庫。在年度實(shí)施上，形成了按規(guī)劃選擇項(xiàng)目、按規(guī)范審批項(xiàng)目、按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目、按效益考核項(xiàng)目的良性機(jī)制。
3.切實(shí)加強(qiáng)管理，完善監(jiān)督機(jī)制。在《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》（甘政辦發(fā)〔2006〕47號(hào)）的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法》（甘政辦發(fā)〔2006〕47號(hào)），修訂完善了《甘肅省以工代賑小型水利工程概（估）算編制辦法》（甘水發(fā)〔2010〕63號(hào)）和《甘肅省以工代賑農(nóng)村公路工程投資估算及概（預(yù)）算編制辦法》（甘交發(fā)〔2010〕46號(hào)）。項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用均實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行。
4.注重部門配合，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。以工代賑涉及面廣，組織協(xié)調(diào)工作比較繁重。在日常工作中注意發(fā)展改革、扶貧、財(cái)政、水利、交通等部門的協(xié)調(diào)和配合，積極加強(qiáng)全省扶貧開發(fā)規(guī)劃及政策措施的研究，形成了推進(jìn)全省扶貧開發(fā)的工作合力。
5.堅(jiān)持以人為本，重視群眾參與。注重發(fā)揮以工代賑的群眾參與性特色，充分尊重貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛發(fā)動(dòng)和組織貧困群眾參與項(xiàng)目決策和工程建設(shè)，使貧困地區(qū)群眾擁有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）有利條件。
“十二五”時(shí)期是我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。新的發(fā)展階段為我省以工代賑工作開展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。
1.黨和政府對(duì)扶貧開發(fā)的高度重視，為以工代賑工作創(chuàng)造了良好的政策機(jī)遇。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）頒布后，黨中央召開了2011年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，確定了新的扶貧目標(biāo)，賦予了扶貧開發(fā)工作新的歷史使命，為推進(jìn)以工代賑工作提供了制度和政策上的保障，為貧困地區(qū)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
2.以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，為以工代賑建設(shè)提供了良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。在新的時(shí)代背景和新形勢(shì)下，中央深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是保證和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措。這使全社會(huì)更加關(guān)注弱勢(shì)群體的發(fā)展，扶貧事業(yè)呈現(xiàn)出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等各方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧局面”。
3.新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為以工代賑工作注入了新的發(fā)展動(dòng)力。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確指出，西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，要切實(shí)加大扶持力度。對(duì)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后、貧困程度深的集中連片特困地區(qū)全力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。這為我省以工代賑工作注入了新的發(fā)展動(dòng)力。
4.多年的實(shí)踐探索，為以工代賑工作的進(jìn)一步開展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。全省各地在以工代賑扶貧開發(fā)實(shí)踐中，按照國家的以工代賑政策，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，探索出不少行之有效的做法，制定和出臺(tái)了一系列項(xiàng)目管理、計(jì)劃管理、資金監(jiān)管等規(guī)章制度和管理辦法，培養(yǎng)和鍛煉了一批管理隊(duì)伍，對(duì)提高以工代賑扶貧開發(fā)效益發(fā)揮了很好的推動(dòng)作用，為更大規(guī)模和更高效率地實(shí)施以工代賑打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）面臨的挑戰(zhàn)。
“十一五”期間，我省以工代賑項(xiàng)目建設(shè)雖然取得了顯著成效，但與徹底消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求相比，還存在著一定差距，問題比較突出，肩負(fù)的任務(wù)還十分艱巨。
1.貧困面大，貧困程度深。我省貧困人口主要集中分布于秦巴山地的隴南，高寒陰濕地區(qū)的甘南、臨夏，革命老區(qū)慶陽、平?jīng)?，中部干旱區(qū)及河西移民特困片區(qū)。至2010年底，全省農(nóng)民人均純收入在1274元以下的低收入人口為310萬人，貧困發(fā)生率為14.85%。國家確定的秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、四省藏區(qū)等3個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)中納入我省的有58個(gè)縣。按中央確定的新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口數(shù)量將會(huì)更多，扶貧任務(wù)會(huì)更加艱巨。
2.自然條件嚴(yán)酷，扶貧成本高。我省地貌類型多樣，地形復(fù)雜。其中山地占總面積的70%，現(xiàn)有貧困人口大多集中在自然條件惡劣的交通閉塞地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和極度干旱區(qū)，干旱、洪澇、泥石流、冰雹、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁。貧困地區(qū)山大溝深，交通不便，信息閉塞，加之貧困人口分布較為分散，導(dǎo)致道路建設(shè)、水利工程建設(shè)成本逐年增加，扶貧成本加大，扶貧成果難以鞏固，返貧率較高。
3.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，自我發(fā)展能力不足。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)村教育整體發(fā)展水平落后，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，自我發(fā)展能力不足，仍然是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。
4.區(qū)域自我扶貧能力弱，扶貧資金供需矛盾突出。我省經(jīng)濟(jì)總量小，地方財(cái)力弱，扶貧資金主要依賴國家財(cái)政支持，省級(jí)和地方資金十分有限，資金供給遠(yuǎn)不能適應(yīng)貧困地區(qū)實(shí)際發(fā)展需要，與貧困地區(qū)群眾脫貧致富的需求還有較大差距。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為主題，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以加強(qiáng)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大投入力度，創(chuàng)新組織管理方式，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困群眾增收，加快脫貧致富步伐，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
——因地制宜，突出重點(diǎn)。從不同貧困區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，明確各個(gè)區(qū)域以工代賑建設(shè)的主攻方向，堅(jiān)持有所為有所不為，做到相對(duì)集中，重點(diǎn)突破，從而提高以工代賑的建設(shè)效果。
——合理安排，量力而行。區(qū)分輕重緩急，科學(xué)制定規(guī)劃，合理確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分步驟、分階段地實(shí)施，既要適度超前，又要符合貧困地區(qū)實(shí)際。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。優(yōu)先考慮貧困人口集中區(qū)的發(fā)展，同時(shí)兼顧面上發(fā)展，使區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)相協(xié)調(diào)。以工代賑資金分配與行業(yè)專項(xiàng)資金相銜接，提高資金的使用效率和綜合扶貧效益。
——加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，相互配合，積極參與全省扶貧開發(fā)規(guī)劃及政策、措施的研究，合力推進(jìn)全省扶貧開發(fā)工作。
——政府主導(dǎo)，群眾參與。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持建設(shè)與賑濟(jì)相結(jié)合，組織動(dòng)員貧困地區(qū)群眾參與以工代賑工程建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部群眾改變貧困落后面貌的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為核心，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，夯實(shí)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，逐步增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。到2015年，通過基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、河道堤防、小流域治理、人畜飲水、草場建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理等投入，有效改變集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的局面，明顯改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步提高貧困人口綜合素質(zhì)、收入水平和生活質(zhì)量，鞏固溫飽成果，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化整體落后狀況，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。具體目標(biāo)為：
——有灌溉條件的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)人均1畝水澆地；沒有灌溉條件的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)人均2畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
——所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村通瀝青路。
——基本解決貧困地區(qū)人畜飲水困難問題，飲用水質(zhì)量得到提高。
——重點(diǎn)貧困地區(qū)小流域水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境有較大改善。
——農(nóng)民人均純收入有較大幅度提高。
三、重點(diǎn)區(qū)域
（一）秦巴山區(qū)。
隴南市的武都區(qū)、文縣、宕昌縣、兩當(dāng)縣、禮縣、康縣、西和縣、成縣、徽縣9個(gè)縣區(qū)屬該片區(qū)。該片區(qū)山大溝深，農(nóng)村交通發(fā)展滯后，土地資源緊缺，對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約；泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民群眾因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出，保護(hù)生態(tài)的任務(wù)十分繁重。重點(diǎn)加快鄉(xiāng)村道路及便民橋建設(shè)，開展石坎梯田、中低產(chǎn)田改造等基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程，加強(qiáng)以保護(hù)農(nóng)田為主的小流域綜合治理。
（二）六盤山區(qū)。
定西市的安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、臨洮縣、渭源縣、漳縣、岷縣，臨夏州的臨夏市、臨夏縣、永靖縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣、和政縣、康樂縣、廣河縣，蘭州市的榆中縣、永登縣、皋蘭縣，白銀市的會(huì)寧縣、景泰縣、靖遠(yuǎn)縣，天水市的麥積區(qū)、秦安縣、武山縣、甘谷縣、清水縣、張家川縣，平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、靜寧縣、莊浪縣、涇川縣、靈臺(tái)縣，慶陽市的環(huán)縣、華池縣、鎮(zhèn)原縣、寧縣、合水縣、慶城縣、正寧縣和武威市的古浪縣共40個(gè)縣市區(qū)屬該片區(qū)。該片區(qū)干旱少雨，水資源匱乏，溝壑縱橫，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重；大型灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不足，人畜飲水困難，集雨窖、機(jī)井等小型水利設(shè)施缺乏，農(nóng)田單產(chǎn)水平低，林業(yè)生態(tài)建設(shè)滯后。重點(diǎn)開展灌區(qū)配套、農(nóng)村安全飲水、小型灌溉等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施小流域綜合治理，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。
（三）四省藏區(qū)。
甘南州的合作市、臨潭縣、舟曲縣、卓尼縣、夏河縣、迭部縣、瑪曲縣、碌曲縣和武威市的天祝縣9個(gè)縣市屬該片區(qū)。該區(qū)域是黃河上游重要的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)地位重要，海拔高、氣溫低，自然災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)返貧率高，扶貧攻堅(jiān)難度大；高原草甸草場退化，載畜能力低下，生態(tài)環(huán)境脆弱；山區(qū)山高坡陡，耕地稀少且質(zhì)量不高；交通閉塞，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。草原牧區(qū)重點(diǎn)結(jié)合退牧還草工程加強(qiáng)基本草場和飼草料基地建設(shè)，山區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和小流域治理，開展鄉(xiāng)村道路和橋梁工程建設(shè)，加快保土、保田和保村莊安全的河道堤防工程建設(shè)。
四、建設(shè)任務(wù)
（一）基本農(nóng)田建設(shè)。
各地根據(jù)自然條件，因地制宜，圍繞控制水土流失、減輕水旱災(zāi)害、改造中低產(chǎn)田等措施提高耕地綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育。“十二五”期間，結(jié)合小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，新修梯田2.6萬畝，改造中低產(chǎn)田1.2萬畝。
（二）小型微型水利工程建設(shè)。
圍繞增加和改善有效灌溉面積，以渠系配套等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持新建、改造、配套、節(jié)水并舉，開展節(jié)水灌溉等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，提高水資源利用效率。同時(shí)，加大河道治理支持力度，增強(qiáng)河道防洪抗災(zāi)能力，保護(hù)沿岸村莊和基本農(nóng)田?！笆濉逼陂g，新建、改建渠道980公里，渠系建筑物2600座，新建輸水管道65公里，新修堤防488公里，改善有效灌溉面積64萬畝，新增有效灌溉面積1.6萬畝。
（三）縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。
以縣級(jí)斷頭公路和鄉(xiāng)村兩級(jí)出口路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)配套路建設(shè)為主，兼顧易地扶貧搬遷項(xiàng)目安置村群眾出行道路、村內(nèi)巷道、小型橋梁建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村交通狀況，延伸路網(wǎng)通達(dá)深度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路面硬化率，解決貧困群眾出行困難。在滿足多數(shù)貧困人口出行需要的同時(shí)，統(tǒng)籌安排優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和市場建設(shè)等配套的道路建設(shè)?！笆濉逼陂g，新建、改建農(nóng)村等級(jí)公路1200公里，新建、改建鄉(xiāng)村道路4100公里，新建大小橋涵5000延米。
（四）基本草場建設(shè)。
以治理草場三化（沙漠化、鹽堿化、退化）和建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地為重點(diǎn)，通過草場圍欄、灌溉、治蟲滅鼠、補(bǔ)播種草等治理、改良、保護(hù)措施，把草場建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)草場的可持續(xù)發(fā)展能力?！笆濉逼陂g，實(shí)施基本草場治理面積6.2萬畝以上。
（五）小流域綜合治理。
繼續(xù)遵循因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分片實(shí)施、綜合治理的思路，堅(jiān)持工程措施與生物措施并舉，綜合治理小流域，控制水土流失，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。完善生態(tài)保護(hù)和治理機(jī)制，加快小流域綜合治理步伐，切實(shí)提高小流域綜合治理實(shí)際效果?！笆濉逼陂g，實(shí)施小流域綜合治理面積80平方公里以上。
（六）片區(qū)綜合治理。
以水、路、田、林、牧綜合治理為重點(diǎn)，開展片區(qū)綜合開發(fā)，實(shí)施相對(duì)集中連片綜合治理，著力解決區(qū)域性貧困人口的脫貧和發(fā)展問題。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境改善等目標(biāo)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，分年度按單項(xiàng)工程實(shí)施，推動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收?！笆濉逼陂g，實(shí)施片區(qū)綜合治理項(xiàng)目18項(xiàng)。
五、投資及勞務(wù)報(bào)酬估算
（一）投資估算。
1.投資標(biāo)準(zhǔn)。小型農(nóng)田水利、河道治理按照《甘肅省以工代賑小型水利工程概（估）算編制辦法》進(jìn)行測(cè)算；縣鄉(xiāng)村道路按照《甘肅省以工代賑農(nóng)村公路工程投資估算及概（預(yù)）算編制辦法》進(jìn)行測(cè)算；基本農(nóng)田、新修梯田、中低產(chǎn)田改造、草場建設(shè)、小流域治理等參照省內(nèi)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
2.投資估算。根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)和估算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，“十二五”期間全省以工代賑建設(shè)總投資約為31億元。其中，基本農(nóng)田建設(shè)投資0.31億元，占1%；小型微型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資13.33億元，占43%；縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)投資14.26億元，占46%；基本草場建設(shè)投資0.31億元，占1%；小流域綜合治理投資1.24億元，占4%；片區(qū)綜合治理工程建設(shè)投資1.55億元，占5%。
3.資金來源。申請(qǐng)國家以工代賑資金25億元，省級(jí)財(cái)政配套資金3億元，市縣自籌資金及群眾投勞折資3億元。
（二）勞務(wù)報(bào)酬估算。
1.勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《甘肅省以工代賑小型水利工程概（估）算編制辦法》、《甘肅省以工代賑農(nóng)村公路工程投資估算及概（預(yù)）算編制辦法》確定。不屬于小型水利和農(nóng)村公路的工程，可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工工資水平確定。
2.勞務(wù)報(bào)酬落實(shí)。根據(jù)國家以工代賑政策，為了切實(shí)落實(shí)貧困農(nóng)民參加當(dāng)?shù)匾怨ごc工程建設(shè)所得勞務(wù)報(bào)酬，在下達(dá)以工代賑年度計(jì)劃時(shí)，按照工程實(shí)際費(fèi)用構(gòu)成，將勞務(wù)報(bào)酬額列入計(jì)劃，并將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放內(nèi)容納入四方合同，予以落實(shí)。
3.總勞務(wù)報(bào)酬。經(jīng)測(cè)算，預(yù)計(jì)“十二五”期間可安排發(fā)放務(wù)工群眾勞務(wù)報(bào)酬約3.72億元，年平均0.74億元。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。
貧困地區(qū)各級(jí)政府要把以工代賑工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)以工代賑工作的指導(dǎo)。發(fā)展改革部門作為以工代賑建設(shè)的主管部門，要從計(jì)劃安排、組織協(xié)調(diào)、資金管理、項(xiàng)目建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其中：省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)計(jì)劃的組織管理工作，市級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，縣級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施工作。通過對(duì)任務(wù)和目標(biāo)的逐級(jí)分解，確保工作任務(wù)和目標(biāo)落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，完善項(xiàng)目儲(chǔ)備。
在科學(xué)編制以工代賑規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)期扶貧開發(fā)對(duì)象、目標(biāo)、任務(wù)的新變化，做好總體任務(wù)和目標(biāo)的分解及年度計(jì)劃的對(duì)接，充分發(fā)揮好規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性。不斷完善省、市、縣各級(jí)以工代賑項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。堅(jiān)持按規(guī)劃申報(bào)項(xiàng)目、按規(guī)劃編報(bào)計(jì)劃、按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目、按規(guī)范管理項(xiàng)目的良性機(jī)制，推動(dòng)以工代賑工作健康有序發(fā)展。
（三）突出扶貧特色，落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬。
組織群眾參與工程建設(shè)并發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，是以工代賑政策的本質(zhì)要求。項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)以工代賑勞務(wù)報(bào)酬政策，優(yōu)先組織當(dāng)?shù)刎毨罕妳⒓右怨ごc工程建設(shè)，并按規(guī)定把相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放到務(wù)工群眾手中。各級(jí)發(fā)展改革部門要加大以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查力度，確保以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬及時(shí)足額發(fā)放。
（四）加大資金整合，規(guī)范資金使用。
按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變的要求，積極整合水利、農(nóng)電、中低產(chǎn)田改造、退耕還林、安全飲水工程、農(nóng)村能源及農(nóng)村公路建設(shè)等相關(guān)支農(nóng)資金和財(cái)政扶貧資金，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與貧困地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。嚴(yán)格按照《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕412號(hào)）和《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》（甘政辦發(fā)〔2006〕47號(hào)）要求，規(guī)范以工代賑資金的使用，對(duì)以工代賑資金及其配套資金實(shí)行專戶管理制度和縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度。
（五）注重協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體效益?！?/p>
發(fā)展改革部門應(yīng)創(chuàng)造性地開展工作，加強(qiáng)與其他扶貧開發(fā)部門的協(xié)調(diào)配合，采取多層次、多方位、多形式的綜合扶貧方式，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，兼顧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等扶貧工程的整合與銜接，突出綜合措施、綜合手段的運(yùn)用，提高以工代賑資金使用效益。
（六）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
計(jì)劃一經(jīng)確定，要及時(shí)分解下達(dá)和認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)禁調(diào)整和變更。按照“省管項(xiàng)目、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格按照《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》，履行項(xiàng)目審批程序。切實(shí)做好項(xiàng)目公示，加大宣傳力度，針對(duì)計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)和資金使用，定期開展檢查和稽查。認(rèn)真做好以工代賑項(xiàng)目建設(shè)及資金使用信息的采集、整理、反饋工作，及時(shí)了解和全面掌握以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)情況，為各級(jí)政府科學(xué)決策提供依據(jù)。
（七）創(chuàng)新工作方式，提高管理水平。
圍繞著力改善集中連片特困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在總結(jié)以工代賑成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮以工代賑的政策特點(diǎn)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、典型帶動(dòng)、注重實(shí)效”的原則，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步探索創(chuàng)新項(xiàng)目組織管理方式。樹立綜合配套的工作理念，不斷挖掘以工代賑工作內(nèi)涵，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)各市州、縣市區(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)交流，通過召開工作座談會(huì)、參觀考察以工代賑示范項(xiàng)目等多種形式，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提高管理水平，不斷拓展以工代賑工作空間。
