“十二五”是我省全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要時(shí)期，也是我省扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為加快貧困地區(qū)的脫貧步伐，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，提升扶貧工作水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)）和省委、省政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體要求，編制本規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施范圍主要是《中國(guó)農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020年）》確定的國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)的58個(gè)縣市區(qū)，適當(dāng)兼顧我省其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

     一、基本情況和面臨的形勢(shì)

     （一）取得的成績(jī)。

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，到“十一五”末，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到3424.7元，農(nóng)村貧困人口減少到310萬(wàn)人，貧困面下降到14.85%。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，已搬遷群眾7萬(wàn)戶35.3萬(wàn)人，其中貧困搬遷26.5萬(wàn)人，生態(tài)移民6.3萬(wàn)人，地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷2.5萬(wàn)人。國(guó)家和省上累計(jì)投入15.6億元，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。

     1.安置區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，生產(chǎn)生活條件明顯改善。安置區(qū)共開(kāi)發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田33.89萬(wàn)畝，襯砌渠道906公里，建設(shè)安全飲水點(diǎn)997處，修建河堤126.6公里，新建及改擴(kuò)建道路1788.82公里，架設(shè)農(nóng)電線路1640.4公里，修建養(yǎng)畜暖棚28726座，建沼氣池23656座，新建住宅385.88萬(wàn)平方米。搬遷群眾告別了干旱山區(qū)和高寒陰濕地區(qū)惡劣的生存環(huán)境，集中居住到交通便利、自然環(huán)境相對(duì)較好的區(qū)域，通過(guò)基本農(nóng)田建設(shè)，興修水利灌溉設(shè)施，推行先進(jìn)適用技術(shù)，改革耕作制度，使搬遷群眾逐漸步入良性發(fā)展的軌道，為脫貧增收奠定了基礎(chǔ)。

     2.農(nóng)民群眾脫貧致富空間得到進(jìn)一步拓展。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、加大勞務(wù)輸出、促進(jìn)商貿(mào)流通等措施，使搬遷群眾的思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)、勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)逐步強(qiáng)化，發(fā)展生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提高，增強(qiáng)了發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)民增收渠道拓寬。

     3.安置區(qū)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全省共改擴(kuò)建學(xué)校5.58萬(wàn)平方米、衛(wèi)生所1.83萬(wàn)平方米、村委會(huì)2.14萬(wàn)平方米。對(duì)安置區(qū)學(xué)校、村醫(yī)療室、培訓(xùn)信息服務(wù)中心、村委會(huì)、文化活動(dòng)室和廣播電視村村通工程及其配套設(shè)施建設(shè)給予了扶持，有效緩解了上學(xué)難、就醫(yī)難等突出問(wèn)題。

     4.生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)成效明顯。遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)3.51萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理加強(qiáng)，農(nóng)村居住環(huán)境改善，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村達(dá)到“村容整潔”的新農(nóng)村目標(biāo)。

     （二）存在的困難和挑戰(zhàn)。

     1.貧困人口總量依然龐大，搬遷任務(wù)艱巨。據(jù)初步摸底調(diào)查，居住在缺乏基本生存條件區(qū)域需要易地扶貧搬遷的人口尚有29萬(wàn)戶、136萬(wàn)人。按照國(guó)家新確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省貧困人口依然龐大，扶貧搬遷難度更大、成本更高。

     2.致貧原因復(fù)雜多變，扶貧難度加大。我省農(nóng)村貧困現(xiàn)象復(fù)雜，是多種因素共同作用的結(jié)果。資源環(huán)境型貧困由來(lái)已久，素質(zhì)能力型貧困較為普遍，因?yàn)?zāi)貧困越來(lái)越突出，因病、因?qū)W貧困令人關(guān)注。貧困人口呈現(xiàn)常態(tài)性、突發(fā)性、交叉性、反復(fù)性的特征，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了脫貧難度。

     3.搬遷群眾收入水平低，自我發(fā)展能力弱。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，信息閉塞、交通不便，是我省農(nóng)民收入水平低下的主要原因。由于搬遷對(duì)象家庭困難、自身素質(zhì)差、自我積累能力弱，給易地扶貧搬遷工作帶來(lái)一定程度的困難。

     4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展依然滯后。我省貧困地區(qū)多以丘陵和山地為主，其交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，靠天吃飯狀況尚未根本改變。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，公共服務(wù)不完善。勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，農(nóng)村人力資源難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

     5.扶貧搬遷資金投入與需求矛盾突出。由于需要扶持的貧困對(duì)象絕大多數(shù)都集中在連片特困地區(qū)，處于交通不便、自然條件惡劣、可用資源短缺的深山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)，貧困程度深，扶持成本高，資金需求量較大。加之，易地扶貧搬遷安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，與實(shí)際所需費(fèi)用差距大，群眾負(fù)擔(dān)重，在一定程度上影響了搬遷進(jìn)度。

     （三）有利條件。

     1.中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要的出臺(tái)，為扶貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷提供了政策機(jī)遇?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區(qū)確定為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，為我省開(kāi)展以“兩不愁、三保障”為目標(biāo)的扶貧開(kāi)發(fā)工作帶來(lái)了難得機(jī)遇。

     2.新一輪西部大開(kāi)發(fā)，為扶貧開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。中央將加大對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜，投資項(xiàng)目也將重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

     3.“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)扶貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出將易地扶貧搬遷工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要“積極穩(wěn)妥地對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧搬遷”，加大扶貧攻堅(jiān)力度。同時(shí)，國(guó)家支持“三農(nóng)”和扶貧開(kāi)發(fā)政策的正效益不斷凸顯，新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的不斷加快，為易地扶貧搬遷工作奠定了重要基礎(chǔ)。

     4.日趨完善的工作機(jī)制為有序推進(jìn)易地扶貧搬遷工作提供了有效保障?！陡拭C省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2011〕100號(hào)）、《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕110號(hào)）和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕110號(hào)）等指導(dǎo)性文件，為規(guī)范扶貧搬遷行為和促進(jìn)易地扶貧搬遷工作發(fā)展提供了機(jī)制保障。

     5.貧困地區(qū)的廣大群眾具有改變貧困落后面貌的強(qiáng)烈愿望。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及搬遷群眾脫貧致富的示范作用，貧困地區(qū)群眾自愿搬遷積極性高漲，為今后開(kāi)展易地扶貧搬遷工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

     6.多年的探索實(shí)踐，為今后的易地扶貧搬遷工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)易地扶貧搬遷工程的開(kāi)展形成了一套行之有效的組織管理模式，各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為開(kāi)展“十二五”易地扶貧搬遷工作奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

     二、總體思路和基本原則

     （一）總體思路。

     以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力、以增加農(nóng)民收入為核心，以生活在缺乏基本生存條件和發(fā)展環(huán)境地區(qū)的農(nóng)村貧困人口為對(duì)象，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，切實(shí)做好易地扶貧搬遷工作。通過(guò)易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、科技智力扶貧相結(jié)合，基礎(chǔ)條件改善、災(zāi)后恢復(fù)重建與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，幫助搬遷對(duì)象提高綜合發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)動(dòng)搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問(wèn)題，促使安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)易地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的預(yù)期目標(biāo)。

     （二）基本原則。

     ——以人為本、和諧發(fā)展。始終堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以“減少貧困，增加收入，縮小差距，構(gòu)建和諧”作為易地搬遷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口共享扶貧開(kāi)發(fā)成果，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

     ——突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)支持國(guó)家連片特困地區(qū)涉及我省的58個(gè)縣市區(qū)，根據(jù)不同片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，視資金規(guī)模，優(yōu)先考慮最貧困、最急需搬遷的人群，有計(jì)劃、有組織，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。

     ——統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。綜合平衡需求和可能兩方面因素，根據(jù)資源承載能力，合理選擇安置區(qū)、確定搬遷對(duì)象，全面統(tǒng)籌考慮遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遷出地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好規(guī)劃，安排好資金，分階段實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目。   

     ——政府主導(dǎo)、群眾自愿。注意處理好政府主導(dǎo)和群眾自愿搬遷的關(guān)系，在充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令的前提下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。

     ——自力更生、自我發(fā)展。繼續(xù)提倡自力更生、艱苦奮斗、努力發(fā)展的精神，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾自身的積極性和主動(dòng)性，克服“等、靠、要”的依賴思想，引導(dǎo)群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)改變貧窮落后面貌。

     ——因地制宜、講求實(shí)效。根據(jù)實(shí)際，合理確定安置規(guī)模、安置方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，確保安置群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。

     三、搬遷對(duì)象和搬遷、安置方式

     （一）搬遷對(duì)象。

     生活在缺乏基本生存條件地區(qū)、生態(tài)位置重要區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

     1.生活在集中連片特困地區(qū)的58個(gè)縣市區(qū)中，水土資源匱乏、自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，就地脫貧無(wú)望的農(nóng)牧民。

     2.生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū)、退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民。

     3.生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅地區(qū)且需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)牧民。

     （二）搬遷安置方式。

     搬遷方式以地域上相連的人口集聚區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式為主，部分搬遷為輔。

     安置區(qū)選擇應(yīng)考慮環(huán)境容量許可、水土資源平衡，能滿足安置群眾生產(chǎn)生活需要，同時(shí)又具有帶動(dòng)群眾脫貧致富的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。盡可能集中在生態(tài)良好宜于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無(wú)安全隱患、靠近市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施較好且教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)較為完善的地點(diǎn)?！笆濉逼陂g主要采取建點(diǎn)、建基地集中安置方式。建點(diǎn)安置要求人數(shù)在200—300人，建基地安置原則上每個(gè)基地人數(shù)在300人以上。具體安置模式為：

     1.建點(diǎn)集中安置。主要從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺(tái)地建點(diǎn)集中安置。建設(shè)任務(wù)主要是改造、改良部分中低產(chǎn)田或草場(chǎng)，改善群眾的生活設(shè)施和部分基礎(chǔ)設(shè)施條件。

     2.依托工程建基地安置。主要依托中小型水利工程，通過(guò)依法開(kāi)發(fā)土地、整理土地、利用閑置農(nóng)場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)等方式安置搬遷群眾。

     3.依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村安置。主要在靠近縣城、小城鎮(zhèn)及中心村地帶建點(diǎn)安置。搬遷農(nóng)戶在每人保證一定口糧田的基礎(chǔ)上，主要依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)從事二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等增加收入。

     四、搬遷任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容

     （一）搬遷任務(wù)。

     考慮到資金籌措和安置地選擇等因素，按照需求和可能相結(jié)合的原則，“十二五”期間，全省完成6萬(wàn)戶約30萬(wàn)人的搬遷任務(wù)。同時(shí)積極加大資金爭(zhēng)取力度，協(xié)調(diào)落實(shí)安置地，努力完成更多的搬遷任務(wù)。其中，貧困搬遷4.4萬(wàn)戶22萬(wàn)人，生態(tài)搬遷1萬(wàn)戶5.25萬(wàn)人，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷0.6萬(wàn)戶2.75萬(wàn)人。

     （二）主要建設(shè)內(nèi)容。

     根據(jù)扶貧移民搬遷安置實(shí)施后基本達(dá)到水、電、路、渠道、衛(wèi)生室、村委會(huì)、居民點(diǎn)、學(xué)校、文化站等配套要求和人均擁有2畝左右生產(chǎn)用地的條件。具體任務(wù)是：

     1.改善生活條件方面。修建搬遷群眾住房385.6萬(wàn)平方米、住房附屬設(shè)施140.6萬(wàn)平方米、農(nóng)村安全飲水工程1100處。

     2.改善生產(chǎn)條件方面。完成52.8萬(wàn)畝宜農(nóng)荒地開(kāi)發(fā)、撂荒地恢復(fù)、中低產(chǎn)田改造任務(wù)，建設(shè)基本農(nóng)田35.6萬(wàn)畝。   

     3.改善基礎(chǔ)設(shè)施方面。修建通村公路和村內(nèi)道路2300公里，治理河道110公里，襯砌渠道950公里，架設(shè)農(nóng)電線路1.2萬(wàn)公里（含入戶工程）。

     4.改善公共服務(wù)方面。配套建設(shè)安置區(qū)村級(jí)公共活動(dòng)場(chǎng)所13萬(wàn)平方米，改造衛(wèi)生室3萬(wàn)平方米，改擴(kuò)建學(xué)校6萬(wàn)平方米。

     5.生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)方面。宅基地復(fù)墾和25度以上坡耕地退耕還林25萬(wàn)畝，安置地綠化5萬(wàn)畝。

     6.產(chǎn)業(yè)配套方面。養(yǎng)畜暖棚1.5萬(wàn)座，蔬菜溫棚1萬(wàn)座。

     五、資金籌措

     按照易地扶貧搬遷30萬(wàn)人測(cè)算約需投資49億元，其中搬遷群眾住宅建設(shè)投資32億元，基本農(nóng)田和水利建設(shè)投資5.33億元，通村公路及村內(nèi)道路建設(shè)投資3.72億元，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2.23億元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資3.35億元,生態(tài)工程建設(shè)投資1.36億元。

     （一）投資規(guī)模和來(lái)源。

     易地搬遷工程所需資金由中央、地方、搬遷群眾共同承擔(dān)，估算總投資規(guī)模為49億元，人均投資1.63萬(wàn)元。易地扶貧搬遷中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金按照6000元/人測(cè)算，需投資18億多元，占總投資的36.7%；整合中央其他資金8億元，占總投資的16.3%；地方政府投資2.35億元，占總投資的4.8%；群眾自籌資金20.65億元，占總投資的42.2%。

     （二）中央補(bǔ)助資金投向。

     中央易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金為補(bǔ)助性資金，主要用于建設(shè)搬遷群眾基本的生產(chǎn)設(shè)施和必要的生活設(shè)施，包括住房、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施。

     （三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

     在“十二五”期間必須加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金投入，通過(guò)在易地搬遷群眾安置區(qū)建集中養(yǎng)殖基地、養(yǎng)畜暖棚、蔬菜溫棚、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果等方式開(kāi)發(fā)特色資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高搬遷戶的經(jīng)濟(jì)收入；通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，增強(qiáng)勞動(dòng)力工作技能，參與當(dāng)?shù)厥止I(yè)、零售業(yè)及旅游資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)，提高搬遷農(nóng)民生存能力，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道。經(jīng)測(cè)算，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金約3.35億元，資金來(lái)源為整合財(cái)政扶貧資金、其他支農(nóng)資金及群眾自籌。

     六、保障措施

     （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。

     在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“市州協(xié)調(diào)，縣市區(qū)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)，移民到村，責(zé)任到戶，搬遷到人”的組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制。各縣市區(qū)政府是實(shí)施易地扶貧搬遷工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，對(duì)易地扶貧搬遷工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。

     （二）科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化督促落實(shí)。

     處理好需求與可能、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、扶貧與生態(tài)的關(guān)系，區(qū)別不同對(duì)象編制好縣市區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)劃，以此指導(dǎo)搬遷工作有序合理開(kāi)展。把扶貧開(kāi)發(fā)納入地方各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地抓好規(guī)劃的實(shí)施，保質(zhì)保量完成易地扶貧搬遷各項(xiàng)任務(wù)。

     （三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，加大資金整合力度。

     發(fā)展改革、扶貧、財(cái)政、農(nóng)牧、交通、建設(shè)、教育、水利等相關(guān)部門(mén)要通力配合，以易地扶貧搬遷項(xiàng)目為平臺(tái)，加大各類資金整合力度，以項(xiàng)目為支撐、以規(guī)劃為基礎(chǔ)、以縣市區(qū)為單位，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，做好項(xiàng)目和資金整合工作。

     （四）強(qiáng)化規(guī)范管理，抓好項(xiàng)目實(shí)施。

     強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保障規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保項(xiàng)目資金落到實(shí)處，發(fā)揮最大效益。

     （五）落實(shí)配套政策，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

     結(jié)合本地實(shí)際，研究制定稅收、土地、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、宅基地、戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、就業(yè)等方面的配套政策，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關(guān)系。按照國(guó)家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，各地新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷建房需求。積極探索適于安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自我積累和發(fā)展能力，推動(dòng)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。