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各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十二五”社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年十一月二十一日
甘肅省“十二五”社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十二五”時期，是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要時期。為更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人民群眾共享發(fā)展改革成果，依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號），特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢
?。ㄒ唬笆晃濉鄙鐣聵I(yè)發(fā)展情況。
“十一五”期間，全省以民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)得到較快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，“十一五”規(guī)劃綱要確定的社會發(fā)展指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。
1.公共教育體系日趨完備，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。
堅持“科教興省”和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，“兩基”攻堅任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%。穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到71%，建立了普通高中招生計劃備案及學(xué)籍審批注冊制度，啟動了普通高中新課程實(shí)驗(yàn)工作。投入資金9億元，重點(diǎn)加強(qiáng)了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，2010年底中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到44萬人，職普比達(dá)到4.5:5.5。不斷深化高等教育管理體制改革，形成了以蘭州、隴東、河西高等教育區(qū)為主體的布局結(jié)構(gòu)和中央、省、市州（行業(yè)）分級辦學(xué)、統(tǒng)籌管理的辦學(xué)體制，2010年在校生規(guī)模達(dá)到56萬人（其中6所民辦院校在校生3.93萬人），高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22%。
2.基本醫(yī)療保障制度基本建立，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。
積極推行“管理機(jī)構(gòu)下基層、疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)醫(yī)院、健康教育進(jìn)家庭”的衛(wèi)生服務(wù)新模式和對醫(yī)師用藥量進(jìn)行排隊等制度。全面推進(jìn)疾病預(yù)防控制工作，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和醫(yī)療救治機(jī)制，圓滿完成了汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流災(zāi)害醫(yī)療救援工作。穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保障工作和基本藥物制度實(shí)施工作，全省14個市州全面實(shí)行了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差率銷售。大力實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。積極扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高了中醫(yī)床位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保、新農(nóng)合中醫(yī)藥報銷比例。
建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，安排資金22.1億元支持建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增醫(yī)療用房190萬平方米；安排4.6億元支持建設(shè)了38所中醫(yī)院，提升了縣級以上中醫(yī)院的服務(wù)能力；安排2.4億元建設(shè)了97個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；安排7200萬元建設(shè)了3個精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；安排7.6億元，對省人民醫(yī)院、省婦幼保健院、省中醫(yī)院等省屬重點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行改擴(kuò)建，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
全省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（不含村衛(wèi)生室）總數(shù)達(dá)到10267個，各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床數(shù)達(dá)到9.49萬張，每千人口擁有床位數(shù)3.57張。有各類衛(wèi)生人員11.54萬人，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護(hù)師（士）分別為3.69人、1.45人、1.12人，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率下降到10‰和33.23/10萬。人均期望壽命達(dá)到72.13歲。
3.堅持計劃生育基本國策，人口低生育水平保持穩(wěn)定。
進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)國家獎勵扶助、少生快富和特別扶助“三項制度”，正確引導(dǎo)婦女科學(xué)育嬰，提高人口質(zhì)量。加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，安排資金2.2億元，改擴(kuò)建縣級計劃生育服務(wù)站63個、鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)所337個，新增業(yè)務(wù)用房面積18.8萬平方米。2010年全省常住人口2557.5萬人，年均自然增長率6.65‰，計劃生育率達(dá)到87%以上。
4.文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。
覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建立，“十一五”期間累計投入資金11億元，建成各類博物館、紀(jì)念館106個，文化館102個，公共圖書館94個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1226個，文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)1.6萬多個。金城第一戲樓、飛天文化產(chǎn)業(yè)大廈、文溯閣《四庫全書》藏書樓等重點(diǎn)文化工程建成使用，黃河劇院開工建設(shè)。文藝精品力作不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成了3個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，13個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和文化園區(qū)。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到52.1億元，年均增長14%。
文化遺產(chǎn)保護(hù)卓有成效，建立了比較完整的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系，有61項列入國家級名錄、264項列入省級名錄。絲綢之路整體申報世界文化遺產(chǎn)工作取得新進(jìn)展，長城和大遺址保護(hù)成效顯著。博物館保存環(huán)境不斷改善，免費(fèi)開放工作深入推進(jìn)，展示、宣傳、服務(wù)水平大幅提高。
新聞出版業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，《國際敦煌學(xué)叢書》等60余種圖書及音像制品榮獲中華優(yōu)秀出版物獎等獎項，《讀者》雜志發(fā)行量連續(xù)13年居亞洲第一、世界綜合類期刊第三位。廣播影視公共服務(wù)體系初步建立，以廣播電視“村村通”工程為主體，完成4.1萬個20戶以上自然村的數(shù)字信號暢通目標(biāo)。
體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，安排投資5.6億元新建體育場地5000多個，全面完成了千鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育健身工程和甘肅省絲綢之路體育健身長廊“四個一”場館建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。群眾體育發(fā)展較快，全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到26.4%。競技體育實(shí)力不斷提升，在重大國際、國內(nèi)比賽中共獲303個前三名，其中第一名129個。體育產(chǎn)業(yè)起步良好，全省體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到3120家，從業(yè)人員達(dá)8100人。體育彩票事業(yè)健康發(fā)展，5年累計銷售體育彩票28億多元。
5.城鄉(xiāng)低保制度全面建立，社會福利和社會救助水平明顯提高。
民政公共服務(wù)設(shè)施得到完善，社會救助體系基本建立，“十一五”期間安排投資18.9億元，建成各類民政公共服務(wù)設(shè)施項目1227個。圍繞制度建設(shè)和規(guī)范管理，不斷擴(kuò)大救助范圍，5次提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障對象由146萬人增加到405萬人，共發(fā)放保障資金115億元。農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村互助共濟(jì)向政府財政負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變，共發(fā)放供養(yǎng)資金7.23億元，供養(yǎng)對象達(dá)12.5萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度全面建立，共發(fā)放救助資金15.3億元，實(shí)施救助456萬人次。5年福利彩票累計銷售55.21億元，籌集公益金18.48億元。
社會福利和社會事務(wù)管理服務(wù)體系進(jìn)一步完善，婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理和地名公共服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。安排資金1.1億元，支持建設(shè)了27個老年綜合福利服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)項目。老年福利機(jī)構(gòu)發(fā)展到693家，床位增加到2.17萬張，每千名老年人擁有床位7.1張。
殘疾人康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)水平不斷提升，創(chuàng)建3個全國無障礙建設(shè)示范城市、10個國家級殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)（縣），特殊教育學(xué)校達(dá)到19所、特教班225個，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到81%，高等院校錄取殘疾考生684人，殘疾人法律維權(quán)機(jī)構(gòu)達(dá)到108個。
6.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，旅游業(yè)取得長足發(fā)展。
堅持實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，“十一五”全省累計投資391.4億元，建成旅游項目755個，旅游景區(qū)服務(wù)配套設(shè)施、旅游交通運(yùn)力及與景區(qū)相配套的相關(guān)設(shè)施有較大幅度提升。旅游品牌帶動戰(zhàn)略取得成效，甘肅絲綢之路全景游與南部大香格里拉民族風(fēng)情草原風(fēng)光旅游線已成為全國特色旅游干線，隴東黃土風(fēng)情紅色旅游線和隴東南生態(tài)旅游線日漸繁榮，以蘭州為中心的1小時休閑觀光旅游圈逐步成為旅游消費(fèi)的熱點(diǎn)。生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游、自駕車旅游、鄉(xiāng)村旅游等新型旅游產(chǎn)品全面發(fā)展。
旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，旅游業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)日益顯著。全省A級景區(qū)達(dá)到140個，其中5A級景區(qū)3個，4A級景區(qū)39個，麥積山、崆峒山和黃河三峽成為年接待游客過百萬人次景區(qū)。全省星級酒店已達(dá)324家，其中五星級3家、四星級38家、三星級137家，旅行社達(dá)到392家。2010年全省旅游接待人數(shù)達(dá)到4291萬人次，旅游總收入突破237億元，旅游業(yè)總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.76%。
（二）“十二五”社會事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。
“十二五”時期，我省社會事業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇：一是需求拉動更加有力。伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，迅速拉動基本公共服務(wù)和多樣化非基本公共服務(wù)需求的增長，將形成社會事業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的需求支撐。二是財力支撐更加厚實(shí)。隨著國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，財政收入將大幅增長，國家將把保障和改善民生、加快社會事業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，社會事業(yè)等民生領(lǐng)域財政投入將得到更加有效的保障。三是體制機(jī)制更加完善。改革進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，將著力增強(qiáng)公共服務(wù)職能。教育、衛(wèi)生、文化等體制改革逐步深入，將極大提高社會事業(yè)發(fā)展活力和機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。財稅體制改革進(jìn)一步深化，將為社會事業(yè)提供可持續(xù)的投入保障機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)廣泛推進(jìn)，將徹底打破城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)公共服務(wù)供給體制，社會參與機(jī)制更加健全，將加快推動公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新。四是政策機(jī)遇更加有利。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）出臺，國家對西部地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付、均衡性轉(zhuǎn)移支付傾斜支持力度加大及地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，將有利于我省爭取更多的項目和投資，為改變社會事業(yè)長期、整體滯后的局面提供強(qiáng)勁的推動力。
“十二五”期間我省社會事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾仍然是供給規(guī)模和質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長的需求，存在投入不足、發(fā)展不均衡、結(jié)構(gòu)布局不合理、食品藥品安全防治任務(wù)繁重、地方財力支持社會事業(yè)發(fā)展的能力不足等長期性問題。具體體現(xiàn)在：一是基本公共服務(wù)均等化的要求更加緊迫。社會結(jié)構(gòu)、利益格局進(jìn)一步變動調(diào)整，公共服務(wù)訴求日趨多樣，城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展失衡的矛盾將凸顯公共資源分配的不合理，特別是我省有315萬老年人、187萬殘疾人、405萬城鄉(xiāng)低保對象以及每年500萬左右的進(jìn)城務(wù)工人員，基本公共服務(wù)還未能全面覆蓋這部分社會弱勢群體，急需在基本公共服務(wù)制度建設(shè)上注重強(qiáng)基層、?；尽⒔C(jī)制，促進(jìn)均衡發(fā)展。二是社會事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求更加緊迫。傳統(tǒng)的依靠政府管理、由政府包攬的資源配置方式和偏重硬件建設(shè)的發(fā)展模式還未發(fā)生根本改變，在政策環(huán)境上，尚未有效區(qū)分公益性和產(chǎn)業(yè)性特征，對于可依托市場發(fā)展的社會事業(yè)缺少相應(yīng)的配套政策，社會力量參與社會事業(yè)發(fā)展的活力不足。在運(yùn)行機(jī)制上，政府包攬過多、管辦不分的現(xiàn)象依然存在，迫切要求轉(zhuǎn)換到擴(kuò)大公眾參與、注重內(nèi)涵發(fā)展、促進(jìn)共建共享的軌道。三是社會事業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的要求更加緊迫。解決公共服務(wù)領(lǐng)域供給效率低和服務(wù)手段落后問題，必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。推進(jìn)社會事業(yè)單位管辦分離、政事分開，打破各種限制和門檻，為民營資本暢通參與公共服務(wù)渠道的改革任務(wù)十分繁重。培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和提升服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化管理程度，促進(jìn)科技與社會事業(yè)相結(jié)合仍很艱巨。四是擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量水平的要求更加緊迫。公共服務(wù)供給不足，規(guī)模和質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長的需求仍是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。我省社會發(fā)展處于全國“社會發(fā)展低水平地區(qū)”，同全國相比，社會事業(yè)主要指標(biāo)差距較大，九年義務(wù)教育鞏固率80.1%，比全國水平低9.6個百分點(diǎn)；高中階段毛入學(xué)率70%，比全國水平低12.5個百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率22%，比全國水平低3個百分點(diǎn)；每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)7.1張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平（18張）。此外，人們對公共服務(wù)的質(zhì)量將更加關(guān)注，提升社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量及管理標(biāo)準(zhǔn)化水平的任務(wù)更加緊迫。社會事業(yè)基本公共服務(wù)體系不健全，不僅難以保障發(fā)展成果惠及全民，并可能成為諸多社會矛盾產(chǎn)生的源頭性因素，不利于社會和諧穩(wěn)定，而且直接影響居民形成良好消費(fèi)預(yù)期和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以社會需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、促進(jìn)公平、提高效率為重點(diǎn)，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強(qiáng)基層服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，加快建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。
（二）基本原則。
——堅持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。確立政府在義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化體育、社會保障等基本公共服務(wù)方面的主體責(zé)任，強(qiáng)化立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管以及政策支持等職責(zé)，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系。同時，在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，注重通過強(qiáng)化競爭和管理，提高公共資源配置的效率和效益，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與社會事業(yè)建設(shè)。
——堅持保障基本與均衡發(fā)展相結(jié)合。從最廣大人民群眾的根本利益和發(fā)展愿望出發(fā)，按照?；尽V覆蓋、可持續(xù)的原則，優(yōu)先保障提供基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人口和計劃生育、公共文化體育等服務(wù)，保證公民享有公共服務(wù)的公平性和可及性。堅持社會事業(yè)發(fā)展的公平性，保障全體公民基本權(quán)益，切實(shí)將公共服務(wù)資源向農(nóng)村、貧困落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)和社會弱勢群體傾斜，促進(jìn)人民群眾享有基本公共服務(wù)的平等權(quán)利與均等機(jī)會。
——堅持?jǐn)U大服務(wù)和提升質(zhì)量相結(jié)合。堅持量力而行、盡力而為，努力增加投入，通過整體新建、利用現(xiàn)有設(shè)施改擴(kuò)建、優(yōu)化資源配置等方式，有效擴(kuò)大公共服務(wù)供給規(guī)模。同時，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，著力推進(jìn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，立足加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化隊伍建設(shè)和規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有效擴(kuò)大服務(wù)供給和保障可持續(xù)運(yùn)行的關(guān)系，促進(jìn)共建共享。
——堅持公益事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。正確處理好基本公益性社會事業(yè)和非基本經(jīng)營性社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，堅持社會事業(yè)基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，把提供關(guān)系人民群眾切身利益的基本公共服務(wù)擺在首位，充分發(fā)揮公共財政職能，合理減輕居民就醫(yī)、上學(xué)等方面負(fù)擔(dān)，提高人民群眾滿意程度。加大改革創(chuàng)新力度，完善財政保障機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)供給機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長效機(jī)制，不斷提高基本公共服務(wù)效率和發(fā)展活力。同時，積極發(fā)展面向市場的社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，采取購買服務(wù)等有效供給方式創(chuàng)新公共服務(wù)制度，有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需求。
（三）主要目標(biāo)。
通過改革創(chuàng)新，完善基本公共服務(wù)制度，擴(kuò)大和豐富公共服務(wù)產(chǎn)品供給，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)公共服務(wù)體系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、水平顯著提升，體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善，力爭實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)公共服務(wù)供求總體平衡、結(jié)構(gòu)比較合理、發(fā)展較為均衡，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。到2015年，各行業(yè)的具體發(fā)展指標(biāo)是：
1.教育：全省學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到50%，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到99%、鞏固率達(dá)到93%，青壯年文盲率下降到4%以內(nèi)。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，職普招生比例基本達(dá)到1:1，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到32%，人均受教育年限提高到8年以上，各級各類教育師資水平明顯提高，教育結(jié)構(gòu)更趨合理。
2.衛(wèi)生：人均期望壽命73歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在9‰和30/10萬以內(nèi)；農(nóng)村自來水普及率70%，衛(wèi)生廁所普及率65%；突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)公共事件有效處置率100%，新農(nóng)合參合率≥95%，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2人、注冊護(hù)士數(shù)1.5人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)4張。
3.人口和計劃生育：全省常住人口控制在2653萬人以內(nèi)，年人口出生率控制在14.3‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，出生性別比逐漸趨于正常；全省計劃生育率達(dá)到87%以上。
4.文化體育：文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，到2015年超過120億元?；窘⑤^為完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。新聞出版、廣播電視產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長20%，電臺、電視臺數(shù)字化率縣級達(dá)到90%以上，市級和省級達(dá)到100%。廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到97%以上。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到30%以上，符合《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)比例達(dá)到85%以上，增強(qiáng)競技體育實(shí)力，體育彩票累計銷售35億元。
5.民政社會服務(wù)和殘疾人工作：覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系更加完善，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和保障資金自然增長機(jī)制，年均增幅不低于全國平均水平，城鄉(xiāng)低保人均月補(bǔ)差水平不低于全國平均水平或略高于西部平均水平，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到30%?；攫B(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共新增床位8.78萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到30張，適度普惠的社會福利服務(wù)體系基本建立。社會慈善事業(yè)快速推進(jìn)，福利彩票銷量達(dá)到70億元。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施更加完善，擁軍優(yōu)撫安置體系建設(shè)深入推進(jìn)。專項事務(wù)管理服務(wù)體系進(jìn)一步健全，社工人才隊伍建設(shè)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)殘疾人參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險達(dá)到95%以上，殘疾人新農(nóng)保參保率達(dá)到95%以上、新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上，殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等需求得到制度性保障。
6.旅游：打造“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，到2015年，全省5A級景區(qū)達(dá)到5個以上，4A級景區(qū)達(dá)到60個以上，百萬人景區(qū)達(dá)到6個以上。全省旅游年接待游客人數(shù)達(dá)到1億人次，旅游總收入年均增長20%，達(dá)到600億元，每年新增旅游就業(yè)2萬人以上。
專欄1：“十二五”社會發(fā)展主要綜合指標(biāo)
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序 號 |
指 標(biāo) 名 稱 |
單 位 |
2010年 |
2015年預(yù)期 |
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1 |
全省常住人口 |
萬人 |
2557.5 |
2653 |
|
2 |
人口自然增長率 |
‰ |
6.67 |
≤7.3 |
|
3 |
學(xué)前三年毛入園率 |
% |
39.7 |
50 |
|
4 |
九年義務(wù)教育鞏固率 |
% |
80.5 |
93 |
|
5 |
高中階段毛入學(xué)率 |
% |
71 |
85 ">
>85 |
|
6 |
高等教育毛入學(xué)率 |
% |
22 |
32 |
|
7 |
中等職業(yè)教育招生數(shù) |
萬人 |
18.5 |
20 |
|
8 |
人均期望壽命 |
歲 |
72.13 |
73 |
|
9 |
嬰兒死亡率 |
‰ |
10 |
9 |
|
10 |
孕產(chǎn)婦死亡率 |
1/10萬 |
33.23 |
30 |
|
11 |
農(nóng)村自來水普及率 |
% |
65.13 |
70 |
|
12 |
突發(fā)公共事件有效處置率 |
% |
100 |
|
|
13 |
新農(nóng)合參合率 |
% |
95.92 |
≥95 |
|
14 |
城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保率 |
% |
99.12 |
≥95 |
|
15 |
城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率 |
% |
96.29 |
≥95 |
|
16 |
新農(nóng)合住院費(fèi)用報銷比例 |
% |
48.54 |
≥60 |
|
17 |
城鎮(zhèn)職工醫(yī)保住院費(fèi)用報銷比例 |
% |
67.33 |
≥75 |
|
18 |
城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院費(fèi)用報銷比例 |
% |
48.97 |
≥60 |
|
19 |
每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù) |
張 |
3.57 |
4 |
|
20 |
每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) |
人 |
1.45 |
2 |
|
21 |
每千人口注冊護(hù)士數(shù) |
人 |
1.12 |
1.5 |
|
22 |
每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位 |
張 |
7.1 |
30 |
|
23 |
廣播人口綜合覆蓋率 |
% |
94 |
97 |
|
24 |
電視人口綜合覆蓋率 |
% |
94 |
97 |
|
25 |
旅游接待人數(shù) |
萬人次 |
4291 |
10000 |
|
26 |
旅游總收入 |
億元 |
237 |
600 |
三、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)
“十二五”期間，緊緊抓住國家大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、重點(diǎn)支持社會事業(yè)建設(shè)、提升民生保障水平的政策機(jī)遇，結(jié)合甘肅省情，進(jìn)一步增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給保障能力，努力提升基本公共服務(wù)水平，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。
（一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快提升教育現(xiàn)代化水平。
深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（甘發(fā)〔2010〕21號），促進(jìn)全省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。正確處理“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”的關(guān)系，努力改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高辦學(xué)能力、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育均衡發(fā)展。努力構(gòu)建起學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重、公辦教育與民辦教育并舉，各級各類教育相互銜接溝通、布局結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系。
按照“?；?、廣覆蓋”的原則，建立政府主導(dǎo)、社會參與、家庭合理分擔(dān)、公辦民辦并舉的辦園體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本普及學(xué)前一年教育。建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大資金投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，采取政府購買服務(wù)、提供場地、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，并充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，配套建設(shè)城鎮(zhèn)幼兒園。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村獨(dú)立建園，其他村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)。加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)，積極發(fā)展學(xué)前雙語教育，建立健全學(xué)前教育管理制度，規(guī)范辦園行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,把九年義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，繼續(xù)按照“高中向城市集中、初中向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點(diǎn)向行政村集中并適當(dāng)保留必要村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”的原則，深化教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置。結(jié)合中小學(xué)校舍安全工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)、初中學(xué)校改造等工程項目，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行校長、教師合理流動制度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)綜合辦學(xué)條件和師資力量同步發(fā)展，取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。堅持以流入地政府管理和全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育并在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試。全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅持德育為先，不斷提高學(xué)生思想道德素質(zhì)。推進(jìn)課程改革，建立健全學(xué)生綜合素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)中小學(xué)校體育教育。鞏固民族地區(qū)義務(wù)教育普及成果，推進(jìn)雙語教學(xué)。建立和完善掃盲教育長效機(jī)制，大力開展掃盲和掃盲后繼續(xù)教育，基本掃除青壯年文盲。
加快普及高中階段教育，以推進(jìn)素質(zhì)教育為重點(diǎn)、以改善辦學(xué)條件為保障，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，落實(shí)國家高中課改方案，注重培養(yǎng)學(xué)生綜合能力建設(shè)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和教育質(zhì)量。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的中等職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，探索推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)模式，加快培養(yǎng)技能型人才和高素質(zhì)勞動者。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，集中力量建設(shè)一批示范性、綜合性、開放式實(shí)訓(xùn)基地和示范性職業(yè)學(xué)校。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。
全面提升高等教育質(zhì)量，科學(xué)合理確定辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，把著力培養(yǎng)高素質(zhì)和拔尖創(chuàng)新人才作為高校的根本任務(wù)。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和層次、類型結(jié)構(gòu)，突出辦學(xué)特色，完善教學(xué)評估和質(zhì)量評價制度。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生參與科研等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)財政對省屬高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)和科研創(chuàng)新支持力度，逐步解決省屬高校債務(wù)問題。爭取國家繼續(xù)擴(kuò)大“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”規(guī)模與范圍。
穩(wěn)步發(fā)展繼續(xù)教育，為構(gòu)建全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制。以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育。以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，整合各類教育資源，建立滿足學(xué)習(xí)型社會需求的開放大學(xué)。
加強(qiáng)教師師德、學(xué)風(fēng)及業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力，提高教師隊伍整體素質(zhì)。完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求。加強(qiáng)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師資培養(yǎng)培訓(xùn)和補(bǔ)充，提高長期在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作教師津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民族地區(qū)和民族班雙語教師隊伍建設(shè)，制定雙語教師合格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，探索建立雙語教師保障制度。重視特殊教育學(xué)校師資補(bǔ)充、培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，提高特教津貼標(biāo)準(zhǔn)。
完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。加大資助力度，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，完善從義務(wù)教育到高等教育階段全面覆蓋的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。實(shí)行中等職業(yè)教育階段的農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)免費(fèi)政策。建立健全普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金制度，完善普通高校和高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金政策。建立學(xué)前教育資助制度，將學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童納入政策資助范圍。繼續(xù)推進(jìn)國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款工作，保障弱勢群體平等受教育的權(quán)利。
深化辦學(xué)體制改革，堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)體制，調(diào)動全社會參與的積極性，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。進(jìn)一步加強(qiáng)省政府對省內(nèi)各級各類教育的統(tǒng)籌管理，明確地方政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化。加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。深化人才培養(yǎng)評價、考試招生制度改革，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。
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專欄2：推進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展重點(diǎn)工程 1.中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。加強(qiáng)老少邊窮縣農(nóng)村獨(dú)立初中學(xué)生宿舍、食堂、開水房等生活設(shè)施建設(shè)，改善食宿條件。 2.全國中小學(xué)校舍安全工程。重點(diǎn)安排中小學(xué)校舍加固、改造、重建。 3.農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。在農(nóng)村地區(qū)新建和改擴(kuò)建一批布局合理、安全適用、辦園規(guī)范、面向區(qū)域內(nèi)適齡兒童的普惠性幼兒園，提供基本的、有質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育。 4.邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)新建和改擴(kuò)建一批布局合理、實(shí)用適用的農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，改善農(nóng)村特崗教師、支教交流教師和寄宿制學(xué)校管理教師等的基本工作生活條件，為縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。 5.中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。改善縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，加快高素質(zhì)勞動者和生產(chǎn)服務(wù)一線的技能型人才培養(yǎng)步伐。 6.教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。加快終端實(shí)施普及，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)。 7.義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。改造義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍、師資、設(shè)備、圖書、體育場地基本達(dá)標(biāo)。 8.義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工程。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，加強(qiáng)教師全員培訓(xùn)和農(nóng)村學(xué)校薄弱學(xué)科教師隊伍建設(shè)。 9.民族教育發(fā)展工程。支持民族自治地方貧困縣高中階段學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)。 |
（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高全民健康水平。
堅持預(yù)防為主，以“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”為重點(diǎn)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)和醫(yī)療保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性和質(zhì)量水平。
健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，90%以上的疾病預(yù)防控制中心達(dá)到國家《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》基本配置要求。健全精神衛(wèi)生防治體系，建立并完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的重性精神疾病管理治療網(wǎng)絡(luò)。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系特別是基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，突出職業(yè)與放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)與傳染病防治監(jiān)督三項重點(diǎn)。加快衛(wèi)生應(yīng)急管理與指揮決策信息系統(tǒng)建設(shè)，完善綜合監(jiān)測預(yù)警制度，全面提升應(yīng)急管理效率和水平。支持省、市、縣三級婦幼保健機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和基本設(shè)備購置，提高服務(wù)能力。逐步擴(kuò)大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目范圍，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目的實(shí)施。普及健康教育，提高居民健康檔案普及率。實(shí)施國民健康行動計劃，增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項，逐步將食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、血液安全、衛(wèi)生應(yīng)急等納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。
健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能和模式轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總體達(dá)到二級甲等水平；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工生活周轉(zhuǎn)房、污水垃圾處理等附屬設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭每個街道辦事處范圍設(shè)置一所政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，全省村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到85%以上。加快構(gòu)建大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制以及各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成小病到社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的就醫(yī)格局。大力加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。加快遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)和預(yù)約掛號系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）四級的遠(yuǎn)程醫(yī)療會診平臺網(wǎng)絡(luò)。制定實(shí)施鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)的政策措施，繼續(xù)實(shí)施以“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”為主要內(nèi)容的城市醫(yī)院對口支援城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。
按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的改革方向，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，完善醫(yī)院管理體制、法人治理機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度，建立健全基本藥物評價標(biāo)準(zhǔn)。完善社會辦醫(yī)政策，規(guī)范社會辦醫(yī)行為，鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改革，形成多元化辦醫(yī)格局。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中采購、統(tǒng)一配送、全部配備和零差率銷售基本藥物，逐步實(shí)現(xiàn)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會零售藥店全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物價格形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，動態(tài)調(diào)整基本藥物目錄。完善基本藥物報銷辦法，逐步提高實(shí)際報銷水平。
提升基本醫(yī)療保障水平，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合的覆蓋面，加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全民。逐步提高基本醫(yī)療保障制度籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，鼓勵有條件的地區(qū)探索實(shí)施基本醫(yī)療保險強(qiáng)制參保，提高基本醫(yī)療保險封頂線和支付比例。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍，逐步提高門診費(fèi)用報銷比例，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診費(fèi)用報銷比例明顯高于醫(yī)院。逐步提高最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用醫(yī)療保險基金報銷水平，均衡三項基本醫(yī)療保險的待遇水平。完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，開展省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。
強(qiáng)化食品藥品安全管理，加強(qiáng)食品藥品管理機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測、不良反應(yīng)監(jiān)測、信息化監(jiān)管等技術(shù)支撐體系建設(shè)和食品藥品突發(fā)安全事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管。完善藥品檢驗(yàn)檢測體系，實(shí)行國家基本藥物全品種覆蓋抽驗(yàn)和電子監(jiān)管，提升對基本藥物從生產(chǎn)到流通全過程追溯的能力。健全藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報和快速反應(yīng)機(jī)制，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和發(fā)布制度。完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范食品安全信息發(fā)布，加大食品安全宣傳工作，堅持開展食品安全專項整治，建立健全食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。提高食品安全風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)覆蓋面、從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)率、飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率。
大力發(fā)展民族中醫(yī)藥事業(yè)，努力創(chuàng)建全國中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革示范省，建成1個國家中醫(yī)臨床研究基地、4個區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)中心。加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入和政策扶持，推動中藥資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)化，繼續(xù)做好藏（蒙）醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加強(qiáng)市州、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，支持建設(shè)部分有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
提高醫(yī)藥衛(wèi)生信息化水平，全面推行電子病歷，實(shí)現(xiàn)與公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社區(qū)衛(wèi)生以及相關(guān)單位之間信息交換，實(shí)現(xiàn)與居民健康檔案系統(tǒng)的信息共享。推行就醫(yī)一卡通，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)院、藥店的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。加快發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療。加強(qiáng)信息監(jiān)管，規(guī)范國家基本藥物生產(chǎn)、招標(biāo)采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)信息服務(wù)。統(tǒng)一醫(yī)療保險信息管理標(biāo)準(zhǔn)，使醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢。
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專欄3：推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展重點(diǎn)工程 1.醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高市縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)服務(wù)能力，加強(qiáng)省級婦兒?？漆t(yī)院、市州級綜合醫(yī)院、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，使每個市州都有1所綜合醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院水平，每個縣市區(qū)都有1所醫(yī)院達(dá)到二級甲等醫(yī)院水平。 2.公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程。重點(diǎn)改善衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、農(nóng)村應(yīng)急救治等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急救治處置能力。 3.全科醫(yī)生培養(yǎng)工程。以三級綜合醫(yī)院為依托，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的全科醫(yī)生培養(yǎng)基地，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)等多種途徑培養(yǎng)全科醫(yī)生。 4.醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)工程。以省為單位建立涵蓋基本藥物供應(yīng)使用、居民健康管理、績效考核等基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)療保險信息系統(tǒng)有效銜接；將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源向基層延伸，建設(shè)三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)；加強(qiáng)以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息化建設(shè)，提高信息化水平。 5.食品藥品安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。改善省、市州兩級食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室條件，重點(diǎn)提升檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力。 |
（三）完善計劃生育服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
堅持計劃生育基本國策，完善人口和計劃生育基本服務(wù)制度，滿足城鄉(xiāng)居民計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計劃生育信息服務(wù)等需求，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，堅持依法行政，注重利益引導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷、宣傳倡導(dǎo)，穩(wěn)定人口低生育水平。進(jìn)一步完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，逐步提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大“少生快富”工程范圍，將目前“少生快富”工程實(shí)施點(diǎn)的農(nóng)村常住人口（包括漢族和生育二孩政策區(qū)）以及國扶貧困縣全部納入“少生快富”工程范圍，逐步提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。加快建立人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，將農(nóng)村計劃生育獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女節(jié)育戶家庭全部納入低保。對農(nóng)村符合生育政策生育子女并采取長效節(jié)育措施的，由國家給予3000—5000元的一次性獎勵，增加“生育關(guān)懷”和“幸福工程”項目點(diǎn)。加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理，建立流動人口現(xiàn)居住地計劃生育技術(shù)服務(wù)保障機(jī)制。
加強(qiáng)服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、評估認(rèn)證和職業(yè)拓展體系。對全省未達(dá)標(biāo)的2個市級生殖保健中心、24個縣級計劃生育服務(wù)站和985個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所進(jìn)行改擴(kuò)建。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備計生流動服務(wù)車和必要的計生檢查設(shè)備。在城市居民小區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)、流動人口集中區(qū)域設(shè)立避孕套自動發(fā)放機(jī)。
全面開展優(yōu)生促進(jìn)工程，在全省86個縣市區(qū)建立免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查點(diǎn)，為計劃懷孕夫婦開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷發(fā)生率。落實(shí)葉酸制劑補(bǔ)充措施，降低神經(jīng)管畸形發(fā)生率。建立出生缺陷干預(yù)體系，努力降低出生缺陷發(fā)生率。抓好出生人口性別比失調(diào)綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，依法監(jiān)管B超等醫(yī)療監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測性別技術(shù)的應(yīng)用情況；在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地區(qū)，建立跨地區(qū)、跨部門的監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)管制度。
制定有利于穩(wěn)定低生育水平的政策，形成激勵與制約并舉、多層次結(jié)合、全方位融合的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，將計劃生育群眾優(yōu)先納入社會保障體系。將獨(dú)生子女保健費(fèi)、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶退休職工一次性獎勵、農(nóng)村獨(dú)女戶一次性獎勵費(fèi)等納入縣級以上財政預(yù)算。促進(jìn)民族地區(qū)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展，提高民族地區(qū)獎勵優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大享受范圍，降低起始享受年齡。探索具有民族特色的宣傳教育模式，實(shí)施少數(shù)民族人口和計劃生育干部輪訓(xùn)，提高管理服務(wù)能力。在全省深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩以及新農(nóng)村家庭計劃活動。
堅持男女平等，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障和參與社會事務(wù)管理的權(quán)利。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健，改善少年兒童成長環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。積極發(fā)展老齡事業(yè)，實(shí)施愛心護(hù)理工程，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社會的老齡服務(wù)功能。
加快建設(shè)西北人口信息中心，將其建成集人口信息采集、處理、評估推廣應(yīng)用于一體的綜合信息服務(wù)中心，成為西北地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、交流、決策咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺和數(shù)據(jù)庫管理使用的基地。
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專欄4：推進(jìn)人口計劃生育事業(yè)全面發(fā)展重點(diǎn)工程 人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)工程。在促進(jìn)同級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源共享和分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，改造部分縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站基礎(chǔ)設(shè)施，更新部分縣級站流動服務(wù)車，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站增配流動服務(wù)車，添置必要的設(shè)備，使每個縣鄉(xiāng)都有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展人口和計劃生育隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。 |
（四）健全文化服務(wù)體系，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
堅持先進(jìn)文化發(fā)展方向，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步深化文化體制改革，著力健全公共文化服務(wù)體系，推動公益性文化事業(yè)全面繁榮和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
加快完善公共文化服務(wù)體系，按照公益性、基本型、均等性、便利性的要求，以農(nóng)村、基層為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程。建設(shè)省文化館綜合樓、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)博覽中心、人民劇院，擴(kuò)建省圖書館、省美術(shù)館等省級重點(diǎn)文化設(shè)施，建設(shè)市州級博物館、圖書館、文化館及社區(qū)綜合文化服務(wù)點(diǎn)等公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全財政對公益性文化活動的資助政策，著力豐富文化活動內(nèi)容，增強(qiáng)文化單位服務(wù)能力。進(jìn)一步推動公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館以及基層文化活動中心向社會免費(fèi)開放。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家書屋工程建設(shè)，建立健全和完善農(nóng)家書屋建設(shè)、運(yùn)行和管理的長效機(jī)制。推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂下基層”等活動制度化，充分發(fā)揮流動文化服務(wù)車、流動電影放映車作用。廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動，完善公益性演出補(bǔ)貼制度，積極開展面向進(jìn)城務(wù)工人員和殘疾人等特殊群體的公益文化服務(wù)。
切實(shí)加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)絲綢之路（甘肅段）申遺備選點(diǎn)文物本體保護(hù)和環(huán)境整治工作，做好長城、自然和文化遺產(chǎn)地及其他重點(diǎn)文物保護(hù)單位的搶救性保護(hù)工作。加強(qiáng)文物保護(hù)和能力建設(shè)，逐步推動文物保護(hù)工作由搶救性保護(hù)向預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變。加大對瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特別是少數(shù)民族瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。積極利用現(xiàn)代科技豐富自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)、展示手段，探索拓展文化和自然遺產(chǎn)傳承利用途徑，促進(jìn)遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，鼓勵發(fā)展依托遺產(chǎn)資源的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動遺產(chǎn)資源信息化和綜合開發(fā)。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。實(shí)施重大項目帶動戰(zhàn)略，加快組織實(shí)施蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、甘南臨夏民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。放寬文化市場準(zhǔn)入政策，培育文化市場主體，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)、版權(quán)等要素市場，鼓勵和培育文化消費(fèi)，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平。支持香包、刺繡、皮影、剪紙等具有地方特色的民間工藝品和磚雕、葫蘆雕刻、唐卡制作、花兒會等少數(shù)民族文化資源的創(chuàng)新和發(fā)展，鼓勵各類社會資本和民間藝人投資興辦民營文藝表演團(tuán)體，培育健康有序的文化產(chǎn)業(yè)市場。以甘肅歷史文化名城為支點(diǎn)，以敦煌、麥積山等歷史文化遺產(chǎn)和“絲路花雨”、“大夢敦煌”、《讀者》等文化品牌為重點(diǎn)，挖掘絲綢之路沿線重要的歷史文化資源，開發(fā)特色旅游資源，建設(shè)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。
廣泛開展全民閱讀活動，逐步擴(kuò)大基本免費(fèi)或低收費(fèi)閱讀服務(wù)范圍。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報欄建設(shè)，合理規(guī)劃布局農(nóng)村和中小城市出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場所。推進(jìn)公益性數(shù)字出版產(chǎn)品免費(fèi)下載、閱讀和使用。大力扶持少數(shù)民族出版物的翻譯和出版，積極開展少數(shù)民族文字書報刊贈送活動。擴(kuò)大盲人讀物出版規(guī)模。建立和完善版權(quán)制度，加強(qiáng)版權(quán)宣傳與培訓(xùn)，提高全省各界版權(quán)意識，保護(hù)促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施《四庫全書》影印出版項目，塑造甘肅出版圖書精品形象，擴(kuò)大影響力。
完善廣播影視節(jié)目制作播出管理機(jī)制，著力打造精品頻率頻道和節(jié)目欄目，重點(diǎn)推出一批優(yōu)秀影視文藝作品。實(shí)現(xiàn)甘肅衛(wèi)視和甘肅新聞綜合廣播節(jié)目在全省的有效覆蓋，加快甘肅衛(wèi)視在全國中心城市的落地。完成省級廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)20戶以下已通電自然村通廣播電視，大多數(shù)市州基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”，著力推進(jìn)“西新工程”實(shí)施范圍內(nèi)的廣播影視事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字放映工程，確保實(shí)現(xiàn)每村每月1場電影的目標(biāo)。積極推進(jìn)廣播電臺、電視臺、電影、有線電視數(shù)字化和國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。做大做強(qiáng)廣播影視廣告經(jīng)營等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)資源，加快構(gòu)建完備的廣播影視產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)整合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級廣電網(wǎng)絡(luò)貫通，達(dá)到全省一網(wǎng)。
進(jìn)一步深化文化體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建設(shè)國有骨干文化企業(yè)，加快文化市場綜合執(zhí)法改革。支持讀者出版集團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快組建省演藝集團(tuán)公司，加快演藝劇團(tuán)市場化進(jìn)程，積極發(fā)展文藝演出院校和藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)，努力形成投資主體、經(jīng)營主體和消費(fèi)層次多元化的文化市場新格局。省直文化系統(tǒng)事業(yè)單位率先推行事業(yè)體制、企業(yè)化管理的模式，增強(qiáng)文化單位的生機(jī)和活力，為人民群眾提供更好的公共文化服務(wù)。推動已轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
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專欄5：推進(jìn)文化事業(yè)全面發(fā)展重點(diǎn)工程 1.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。 ?。?）文化館、圖書館、博物館“三館”建設(shè)工程。新建或改擴(kuò)建14個市州的市級“三館”，建設(shè)文物大縣的博物館。 ?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施條件，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站業(yè)務(wù)用房。 ?。?）村文化活動室建設(shè)工程。以現(xiàn)有的黨員活動室等場所為基礎(chǔ)，將“文化信息資源共享工程”、“萬村書庫工程”、“農(nóng)民體育健身工程”、“科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)家書屋”、“黨員遠(yuǎn)程教育”等宣傳文化教育資源進(jìn)行整合。 2.歷史文化名城名鎮(zhèn)街區(qū)保護(hù)工程。保護(hù)國家級歷史文化名城名鎮(zhèn)街區(qū)，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工程。 3.搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)。對部分全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管護(hù)用房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，并配套建設(shè)安防、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。 4.重大遺產(chǎn)地保護(hù)工程。切實(shí)加大對國家遺產(chǎn)地的保護(hù)力度，完善遺產(chǎn)地保護(hù)管理方法，有效遏制各類破壞遺產(chǎn)地資源的活動，遺產(chǎn)地的保護(hù)狀況顯著改善，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地的有效保護(hù)和可持續(xù)利用。 5.20戶以下通電自然村廣播電視村村通工程。完成20戶以下已通電自然村通廣播電視建設(shè)任務(wù)，有效解決農(nóng)牧民群眾聽廣播難、看電視難的問題。 6.廣播電視西新工程。進(jìn)一步更新改造少數(shù)民族地區(qū)廣播電視發(fā)射臺站的設(shè)施設(shè)備，提高廣播電視傳輸覆蓋和實(shí)驗(yàn)監(jiān)測能力。 7.農(nóng)村電影放映工程。到2015年基本建成全省農(nóng)村電影固定和流動放映網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)1村1月放映1場電影。 8.東風(fēng)工程。改擴(kuò)建甘南藏族自治州（7縣1市）和武威天祝藏族自治縣新華書店及發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，更新出版發(fā)行設(shè)備，配置流動售書車。 |
（五）發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全民體質(zhì)。
以增強(qiáng)體質(zhì)、提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快建立較為完善的全民健身體系，進(jìn)一步提升甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑工程、雪炭工程、民康工程，建立起覆蓋全省的全民健身公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，在蘭州市建設(shè)能夠承辦全國或區(qū)域性運(yùn)動會和田徑、球類等集體比賽項目的體育場館設(shè)施，每個市州建成1座體育場、1座體育館、1個體育活動中心、1個文體廣場或體育公園。每個縣市區(qū)建成1座多功能體育館、1個文化體育活動廣場或1個體育公園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)1個文化體育活動站，每個行政村至少建設(shè)1個以籃球場為主的體育場地設(shè)施，并配備相應(yīng)的健身器材。
全面推進(jìn)全民健身計劃，健全基層全民健身組織服務(wù)體系，扶持社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站(點(diǎn))等建設(shè)，發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，大力開展全民健身志愿者服務(wù)活動。建立省、市兩級體質(zhì)監(jiān)測與運(yùn)動健身指導(dǎo)站，普及科學(xué)健身知識，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身。全面落實(shí)國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)青少年和學(xué)生體育活動，制定殘疾人體質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測。提高體育資源配置整體效益，促進(jìn)競技體育設(shè)施與群眾體育設(shè)施、學(xué)校體育資源與社會體育資源共建共享，全省30%的學(xué)校體育場館實(shí)現(xiàn)向社會開放。
深化競技體育體制改革和制度創(chuàng)新，完善各項競賽制度，提升競技體育整體實(shí)力和水平。堅持集約發(fā)展，重點(diǎn)抓好女子柔道、女子曲棍球、射擊、女子舉重等奧運(yùn)會突破項目，做大做強(qiáng)男女中長跑、男子自由跤、鐵人三項、山地自行車、古典跤、小輪車、柔道等全運(yùn)會突破項目。積極籌備和辦好全省第十三屆運(yùn)動會。
興辦特色體育，推進(jìn)民族體育保護(hù)工程。發(fā)揮甘肅文化資源豐富、地理地貌多樣、民族風(fēng)情獨(dú)特的比較優(yōu)勢，積極開展登山、攀巖、冰川探險、戈壁拉力、沙漠穿越、長城徒步、黃河漂流、草原賽馬、航空運(yùn)動等特色體育活動，拓寬體育消費(fèi)領(lǐng)域。積極引進(jìn)國際、國內(nèi)重大賽事，大力推廣天水伏羲武術(shù)、平?jīng)鲠轻嘉湫g(shù)，努力辦好甘南賽馬、臨潭萬人拔河、永靖龍舟、嘉峪關(guān)鐵人三項、漳縣貴清山攀巖等群眾體育賽事，發(fā)揮賽事對體育、旅游和娛樂業(yè)的消費(fèi)帶動作用。
大力推進(jìn)全民健身計劃，增加體育人口，擴(kuò)大體育消費(fèi)人群。以全民健身服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，積極開發(fā)體育消費(fèi)市場，采取社會招標(biāo)、企業(yè)冠名和聯(lián)合開發(fā)等形式逐步將更多的全民健身活動和全省性群眾體育比賽推向社會、引向市場。鼓勵企事業(yè)單位和社會組織興辦體育健身服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)體育協(xié)會實(shí)體化進(jìn)程，完善體育產(chǎn)業(yè)政策。加大精品賽事創(chuàng)辦和市場運(yùn)作力度，省級和有條件的市州力爭每年都能舉辦高水平體育賽事或商業(yè)性比賽。完善體育彩票營銷管理和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范體育彩票發(fā)行，擴(kuò)大體育彩票銷售市場占有份額?！笆濉逼陂g要逐年提高體育基本經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
積極推進(jìn)亞高原體育訓(xùn)練基地和甘肅省體育中心項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集田徑、重競技、球類、游泳、自行車和全民健身、科研等為一體的訓(xùn)練、比賽基地。
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專欄6：推進(jìn)體育事業(yè)全面發(fā)展重點(diǎn)工程 1.公共體育服務(wù)建設(shè)工程。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村級城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)。充分利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動設(shè)施，支持建設(shè)一批面向群眾、貼近基層的中小型室內(nèi)全民健身中心、標(biāo)準(zhǔn)室外塑膠跑道、燈光球場等設(shè)施。繼續(xù)改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件。 2.農(nóng)村體育健身工程。行政村建設(shè)1塊標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備1幅球架、2張乒乓球桌。 3.雪炭工程。繼續(xù)援建革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭和下崗職工較多地區(qū)、受災(zāi)受損嚴(yán)重地區(qū)的縣級公共體育設(shè)施，切實(shí)為群眾開展體育健身和基層開展業(yè)余訓(xùn)練服務(wù)。 4.民康工程。進(jìn)一步發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會中的作用，加強(qiáng)體育后備人才的培養(yǎng)，改善少數(shù)民族自治州優(yōu)秀運(yùn)動隊和培養(yǎng)后備體育人才所需訓(xùn)練場館及運(yùn)動員公寓等。 5.絲綢之路體育健身長廊建設(shè)工程。根據(jù)體育發(fā)展的新形勢和群眾體育健身的新需求，進(jìn)一步提升1市1館、1縣1中心、1鄉(xiāng)1站、1村1場基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 |
（六）發(fā)展民政社會服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
堅持城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，規(guī)范分類施保，建立低收入家庭認(rèn)定體系，健全收入核查制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與失業(yè)保險、最低工資、再就業(yè)政策和扶貧等政策的銜接，科學(xué)制定、及時調(diào)整城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，對符合條件的患病困難群眾全部實(shí)施救助，強(qiáng)化資金管理，簡化救助程序，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險制度的銜接，提高救助實(shí)效。完善臨時救助制度，有效解決城鄉(xiāng)居民因臨時性、突發(fā)性等原因造成的暫時生活困難。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護(hù)工作力度。
發(fā)展壯大社會福利事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。支持綜合社會福利機(jī)構(gòu)項目建設(shè)，促進(jìn)家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，推動社會福利服務(wù)社會化。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育公益慈善類組織，健全慈善組織網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)做好優(yōu)撫安置服務(wù)，完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動婚姻登記規(guī)范化和信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)婚姻登記免費(fèi)。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，抓好孤兒職業(yè)技能教育培訓(xùn)，依托蘭州市兒童福利院建設(shè)全省孤殘兒童救治康復(fù)示范基地，進(jìn)一步提升孤殘兒童養(yǎng)育和困境兒童服務(wù)水平。完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，與人口老齡化相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，能基本滿足老年人服務(wù)需求的覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工程，以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過新建、改擴(kuò)建和購置，改善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快推進(jìn)麥積區(qū)、甘州區(qū)全國綜合性養(yǎng)老示范基地建設(shè)和臨夏市國家級少數(shù)民族地區(qū)綜合性社會福利服務(wù)示范區(qū)項目建設(shè)。建立和完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾基本殯葬需求，穩(wěn)步建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼制度，保障遺體運(yùn)送、火化和綠色安葬等基本殯葬服務(wù)。
大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，把城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會建設(shè)的基礎(chǔ)和社會管理的重要平臺，全省每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所綜合服務(wù)中心、每個社區(qū)建成1所服務(wù)站。整合社區(qū)公共服務(wù)資源，加強(qiáng)對社區(qū)閑置、富余設(shè)施的綜合利用，加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)和信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。完善社區(qū)服務(wù)提供方式，使政府基本公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場提供服務(wù)相銜接。創(chuàng)新社區(qū)管理模式，擴(kuò)大居民有效參與，推進(jìn)人性化管理、貼近式服務(wù)。開發(fā)社區(qū)公益性服務(wù)崗位，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)，開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，建立聯(lián)通社區(qū)的志愿者注冊登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使志愿者人數(shù)達(dá)到本社區(qū)居民總數(shù)的10%，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化。
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專欄7：推進(jìn)民政事業(yè)全面發(fā)展重點(diǎn)工程 1.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，采取多種運(yùn)營模式，立足改擴(kuò)建，扶持建設(shè)一批社區(qū)日間照料中心、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有需求的失能老人家庭實(shí)施無障礙設(shè)施改造，培養(yǎng)培訓(xùn)具有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼制度。 2.兒童福利設(shè)施建設(shè)工程。支持市級以上城市及個別人口多、孤殘兒童數(shù)量大的縣市區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備基本的設(shè)施設(shè)備，滿足集中收養(yǎng)孤殘兒童和服務(wù)社區(qū)殘疾兒童的需求，提供基本的養(yǎng)育、康復(fù)、教育等服務(wù)，逐步向多功能發(fā)展。 3.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程。按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的總體要求，合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施、完善社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制，初步構(gòu)建起較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。 4.低收入家庭認(rèn)定體系建設(shè)工程。結(jié)合收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，通過資源整合，重點(diǎn)建設(shè)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)低收入家庭認(rèn)定中心，開發(fā)居民家庭收入核對信息系統(tǒng)。 5.流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。加強(qiáng)和規(guī)范流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)亓骼宋闯赡耆藬?shù)量和分布特點(diǎn)，結(jié)合工作基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)要求，合理配置救助床位，布局救助管理分站、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)和街頭救助點(diǎn)。 6.服務(wù)軍隊和國防建設(shè)工程。加快烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造，加強(qiáng)軍休安置和軍供服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造重點(diǎn)優(yōu)撫對象住房。 |
（七）健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，推進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
按照“平等、參與、共享”的原則，著力健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，以貧困殘疾人、重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童為重點(diǎn)增加殘疾人基本公共服務(wù)的供給。
加大殘疾人社會救助力度，提高殘疾人救助保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困殘疾人應(yīng)保盡保，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題。落實(shí)和完善貧困殘疾人參加社會保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，政府對重度和貧困殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平，適當(dāng)提高殘疾人醫(yī)療報銷比例，逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，逐步增加工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，對貧困精神病患者及時實(shí)行服藥及住院醫(yī)療救助。
加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，新建或改擴(kuò)建省、市、縣殘疾康復(fù)托養(yǎng)中心，全省市州及縣市區(qū)建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；綜合醫(yī)院要設(shè)立康復(fù)科室，鼓勵社會力量和民間資本興辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建社會化殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。在市州、縣市區(qū)普遍建立專業(yè)化、規(guī)范化的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)建立虛擬托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，初步形成“居家托養(yǎng)為基礎(chǔ)、社區(qū)托養(yǎng)為依托、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)為補(bǔ)充”的托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)施好“陽光家園計劃”，為智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。
健全特殊教育保障機(jī)制，完善殘疾人教育體系，提高殘疾人受教育水平。大力推進(jìn)適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，積極開展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育；大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度，保障接受各級各類教育；逐步實(shí)施殘疾學(xué)生和特困殘疾人家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育和高中階段教育；加快特殊教育學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，新建一批特殊教育學(xué)校，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使殘疾人接受教育的權(quán)利得到有效保障。完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人基本職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持等政策。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障范圍。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人日益增長的精神文化需求，豐富殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。加強(qiáng)殘疾人群眾體育工作，促進(jìn)殘疾人身心康復(fù)，提高參與能力，推動殘疾人體育可持續(xù)發(fā)展。提高殘疾人運(yùn)動競技水平，在重大殘疾人體育賽事中取得優(yōu)異成績。
加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，加快推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造，開展殘疾人家庭無障礙改造。
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專欄8：推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展重點(diǎn)工程 1.社會保險保費(fèi)補(bǔ)貼工程。重度和貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按規(guī)定享受政府社會保險費(fèi)補(bǔ)貼。 2.殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)殘疾人康復(fù)設(shè)施，配備相應(yīng)的設(shè)備和專業(yè)人員，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)；支持示范性專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，與實(shí)施“陽光家園計劃”和建立健全殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度相結(jié)合，增強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)能力。 3.特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。改擴(kuò)建和新建一批特殊教育學(xué)校，添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，使市州和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣市區(qū)都有1所按國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的特殊教育學(xué)校。 4.殘疾兒童搶救性康復(fù)工程。為0-6歲聾兒、肢體殘疾兒童、腦癱兒童、孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)實(shí)施手術(shù)、輔具配置和康復(fù)訓(xùn)練。 5.孤殘兒童保障服務(wù)工程。進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的專業(yè)救治和康復(fù)設(shè)施，培養(yǎng)培訓(xùn)具有資質(zhì)的孤殘兒童護(hù)理員。拓展流浪未成年人保護(hù)設(shè)施功能，發(fā)揮庇護(hù)救助作用。 |
（八）優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，加快將旅游業(yè)培育成全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
依托全省旅游資源優(yōu)勢，充分發(fā)掘自然、生態(tài)、歷史、文化以及民族特色旅游資源，加強(qiáng)旅游資源整合，優(yōu)化旅游線路，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，延長旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，促進(jìn)各類旅游產(chǎn)品融合發(fā)展，將旅游業(yè)培育成全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線3條國家精品線路；積極培育甘南—隴南—定西—白銀—平?jīng)觥獞c陽及蘭州—武威—張掖紅色旅游、天水—隴南先秦與三國歷史文化旅游2條成長型旅游線路；建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。
加強(qiáng)全省重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善景區(qū)道路、游客服務(wù)設(shè)施、供水、供電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高景區(qū)接待能力和水平。著力完善麥積山景區(qū)、嘉峪關(guān)長城文化景區(qū)、莫高窟—鳴沙山月牙泉景區(qū)、崆峒山景區(qū)、夏河拉卜楞寺景區(qū)、永靖黃河三峽景區(qū)、武威沙漠生態(tài)景區(qū)、蘭山五泉山—黃河風(fēng)情線景區(qū)、臨潭冶力關(guān)景區(qū)、宕昌官鵝溝景區(qū)、興隆山—官灘溝國家森林公園等知名旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，整合資源要素，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。開發(fā)建設(shè)焉支山—山丹皇家馬場景區(qū)、敦煌雅丹地質(zhì)公園、張掖丹霞地質(zhì)公園、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石遺跡公園等一批具有世界吸引力的新興旅游景區(qū)，逐步完善多樣性的旅游景區(qū)體系。
根據(jù)全省旅游業(yè)發(fā)展空間布局，以敦煌為龍頭，以麥積山、崆峒山、祁連山為核心，以黃河為紐帶，重點(diǎn)實(shí)施“四區(qū)一帶”五大旅游區(qū)推進(jìn)計劃，集中力量、突出重點(diǎn)、整合資源，構(gòu)建大景區(qū)，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提升旅游信息化水平，著力打造蘭州、天水、平?jīng)?、敦煌、嘉峪關(guān)—酒泉、張掖6個旅游集散中心城市，努力建設(shè)全國優(yōu)秀旅游城市目的地。以莫高窟、麥積山石窟、伏羲廟、炳靈寺石窟、張掖大佛寺、武威文廟、甘肅省博物館等一批保護(hù)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大、輻射范圍較廣的國家級文化、自然遺產(chǎn)地文物保護(hù)單位和博物館為依托，加強(qiáng)文物資源保護(hù)，打造文物旅游示范區(qū)和具有代表性的精品景區(qū)。
大力弘揚(yáng)紅色文化，整合紅色旅游與民俗、生態(tài)等要素，創(chuàng)建甘肅紅色旅游目的地。加大對華池陜甘邊蘇維埃政府、環(huán)縣山城堡、靜寧界石鋪、古浪戰(zhàn)役紀(jì)念館等項目建設(shè)資金的投入力度，爭取將蘭州戰(zhàn)役、劉家峽水電站、俄界會議遺址等項目納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，著力打造“蘭州—白銀—平?jīng)觥獞c陽—延安”和“蘭州—臨夏—甘南”2條全國精品紅色旅游線路。將宕昌哈達(dá)鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)及華池南梁鎮(zhèn)、碌曲郎木寺鎮(zhèn)、天祝天堂鎮(zhèn)、平?jīng)鲠轻兼?zhèn)、永靖太極鎮(zhèn)等交通條件較好、旅游資源豐富、與大型景區(qū)聯(lián)接緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為全省新型旅游名鎮(zhèn)。
以文化帶旅游，以旅游促文化，深化旅游內(nèi)涵，提升旅游層次，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品體系。整合絲綢之路河西段和祁連山北麓腹地景區(qū)點(diǎn)，打造祁連山腹地生態(tài)旅游環(huán)線。結(jié)合白龍江、小隴山森林、遮陽山等生態(tài)旅游與少數(shù)民族風(fēng)情旅游，打造甘肅南部藏回風(fēng)情森林草原風(fēng)光旅游線。發(fā)展觀光休閑度假游和文化旅游，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加強(qiáng)麥積、肅南、山丹、永靖、臨潭等縣區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)，扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。
提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，合理保護(hù)和利用旅游資源，倡導(dǎo)環(huán)保、文明的旅游方式。積極引進(jìn)先進(jìn)的旅游經(jīng)營理念和管理方式，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。完善旅游法規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律、誠信建設(shè)和旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)旅游安全保障。強(qiáng)化對重點(diǎn)旅游區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，形成分工合理、競爭有序的區(qū)域旅游發(fā)展格局。
創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索旅游發(fā)展綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理新模式，加快轉(zhuǎn)變旅游行政管理部門職能、完成省屬國有旅游企業(yè)改革任務(wù)，形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會自律性管理和服務(wù)、企業(yè)自主經(jīng)營的新格局。進(jìn)一步放寬旅游市場準(zhǔn)入條件，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度,鼓勵企業(yè)積極采取項目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)融資及旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保等方式參與旅游項目開發(fā)，兼并重組和新建各種形式的旅游投資開發(fā)和經(jīng)營性企業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)體制改革，完善景區(qū)產(chǎn)權(quán)治理機(jī)制，強(qiáng)化景區(qū)管理職能，實(shí)行“一卡通”、“一票通”等管理方式，實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理創(chuàng)新。
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專欄9：推進(jìn)旅游事業(yè)全面發(fā)展重點(diǎn)工程 1.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。對具備一定接待能力的全省重點(diǎn)旅游景區(qū)的道路、給排水、供電、環(huán)衛(wèi)、通訊、旅游服務(wù)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。 2.紅色旅游經(jīng)典景區(qū)工程。對納入紅色旅游經(jīng)典景區(qū)二期名錄的紅色旅游景區(qū)的游客服務(wù)中心、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，并配套建設(shè)安防、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。 3.國家級風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)工程。支持國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國務(wù)院批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)詳規(guī)，保護(hù)性建設(shè)和整治存在困難的項目。 4.國家A級旅游景區(qū)建設(shè)工程。支持國家A級旅游景區(qū)，特別是4A級以上景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 |
四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。
本規(guī)劃是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能、指導(dǎo)社會事業(yè)發(fā)展、安排社會事業(yè)領(lǐng)域重大項目和投資的重要依據(jù)，通過建立以本規(guī)劃為引領(lǐng)、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃為支撐的社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，做到社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與教育、衛(wèi)生、人口、文化、體育、民政、殘疾人、旅游等專項規(guī)劃在目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)等方面進(jìn)行有效銜接，形成規(guī)劃實(shí)施的合力。同時，及時分解落實(shí)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定年度計劃、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，并明確職責(zé)分工，通過年度計劃實(shí)施落實(shí)發(fā)展任務(wù)，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。
以規(guī)劃為引導(dǎo)，深入研究自然地理條件、人口流動和結(jié)構(gòu)變動以及城鎮(zhèn)化等因素對公共服務(wù)資源配置的影響，統(tǒng)籌社會事業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要公共資源配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會事業(yè)閑置設(shè)施的并購開發(fā)和綜合利用，有效優(yōu)化整合公共服務(wù)資源。統(tǒng)籌建設(shè)省級或跨區(qū)域的大型社會事業(yè)設(shè)施和基層綜合公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)共建共享，推進(jìn)形成集約高效的社會事業(yè)發(fā)展模式。
（二）加大社會事業(yè)投入力度。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把社會事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，努力提升政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。逐步落實(shí)各級政府對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、文化體育、旅游和社會保障等民生領(lǐng)域的財政投入責(zé)任，建立公共財政投入社會事業(yè)基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對老、少、邊、窮地區(qū)社會事業(yè)建設(shè)支持力度，認(rèn)真落實(shí)中央安排的公益性建設(shè)項目免除縣級和甘南、臨夏州州級配套資金政策。提高社會福利彩票、體育彩票銷售量，充分利用債券、信貸、國際金融組織和外國政府貸款等多種融資形式，拓寬政府籌資渠道，增加對社會事業(yè)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
積極探索多元化投融資機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變政府包辦和直接提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的傳統(tǒng)做法，提高公共產(chǎn)品的供給水平和服務(wù)方式的社會化、市場化程度，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，組建融資平臺，帶動全省社會事業(yè)投資良性發(fā)展。創(chuàng)新融資方式，擴(kuò)大融資范圍，推動形成以各級財政為主、社會積極參與的多渠道、多形式、多層次的民生保障資金籌措機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會資金以獨(dú)資、參股、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等方式投資社會事業(yè)，不斷擴(kuò)大社會投資規(guī)模。通過積極開展社會捐贈、贊助等活動籌措資金。鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，倡導(dǎo)“以人為本、慈善為懷”的社會互助精神，募集慈善資金，開展扶老、恤孤、助殘、救難等各種慈善救助活動。鼓勵經(jīng)營性社會事業(yè)單位進(jìn)入資本市場直接融資，政府退出競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，集中財力發(fā)展基本公共服務(wù)。
（三）完善社會事業(yè)發(fā)展的政策體系。
落實(shí)和完善文化、旅游、體育、養(yǎng)老等經(jīng)營性社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步簡化各類行政審批手續(xù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。研究制定統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除市場壁壘和準(zhǔn)入障礙，凡法律法規(guī)未禁止的社會服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放，確保不同所有制性質(zhì)、不同區(qū)域的主體都能按照政策規(guī)定公平進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域，激發(fā)發(fā)展活力。營造良好的消費(fèi)和競爭環(huán)境，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平，鼓勵融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。
制定完善金融信貸、收費(fèi)價格、稅收以及財政性資金投入等經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會事業(yè)建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)。重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型社會服務(wù)企業(yè)（組織）和企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步培育社會服務(wù)消費(fèi)市場，延伸政府補(bǔ)貼政策，理順價格形成機(jī)制。
（四）深入推進(jìn)社會事業(yè)體制改革。
明確各級政府職責(zé)，建立健全以地方政府為主導(dǎo)、統(tǒng)一與分級管理相結(jié)合的多層次的社會事業(yè)管理體制，國家和省級政府主要確定投資方向、安排原則、項目標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)以及開展項目建設(shè)運(yùn)行監(jiān)測和績效評估，市州及縣市區(qū)政府主要承擔(dān)項目建設(shè)及運(yùn)行管理職責(zé)。
加快推進(jìn)政事分開、管辦分開為基本特征的事業(yè)單位管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能與直接舉辦事業(yè)單位職能相分開。按照公益性程度及營利性和非營利性特征，劃分社會事業(yè)機(jī)構(gòu)類型，實(shí)行公辦民營、民辦公助等不同類型的管理和運(yùn)營模式。深化社會事業(yè)單位內(nèi)部改革，探索建立新型的社會事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度，深化勞動、人事和收入分配制度改革。
研究創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社會事業(yè)建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)，逐步建立政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會充分參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，形成多元化社會公共服務(wù)供給格局。
逐步有序擴(kuò)大社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極吸引外資，鼓勵采用合資、合作等多種形式，開展高水平的國際合作辦學(xué)、辦醫(yī)以及文化體育交流；積極發(fā)展對外服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、文化旅游、體育健身等社會領(lǐng)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)“走出去”，穩(wěn)步提高社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。
（五）建立績效考核和評估機(jī)制。
建立健全本規(guī)劃落實(shí)任務(wù)的績效考核評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查與跟蹤分析。加強(qiáng)各級政府社會事業(yè)基本公共服務(wù)行政問責(zé)，把擴(kuò)大基本公共服務(wù)數(shù)量和提升質(zhì)量指標(biāo)納入各級政府績效考核體系。建立和完善規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，切實(shí)提高規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力。
