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甘政辦發(fā)〔2011〕180號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年八月三日
甘肅省“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃
前 言
防震減災(zāi)是社會性、基礎(chǔ)性公益事業(yè)，是國家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。加快防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
“十二五”期間，是我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期；是努力推動全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期；也是我省站在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹落實(shí)中央的一系列重大決策部署，深入實(shí)施“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展、縮小差距的戰(zhàn)略機(jī)遇期；同時也是實(shí)施《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》（國辦發(fā)〔2006〕96號），貫徹落實(shí)黨的十七大及十七屆五中全會精神，貫徹全國、全省防震減災(zāi)工作會議精神，推進(jìn)我省防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段。
甘肅省是我國地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，地震活動具有分布廣、強(qiáng)度大、震源淺、致災(zāi)重的特點(diǎn)，在建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)的進(jìn)程中，做好防震減災(zāi)工作具有特殊重要的意義。編制防震減災(zāi)規(guī)劃的目的就是為了在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地貫徹“預(yù)防為主，防御與救災(zāi)相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針，明確今后一個時期防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和工作任務(wù)。
依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》、《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》、《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號）、《甘肅省防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》（甘發(fā)改規(guī)劃〔2006〕644號）、《中國地震局“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（中震財發(fā)〔2011〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）以及《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（甘政發(fā)〔2010〕35號）等規(guī)范性文件，充分考慮四川汶川8.0級特大地震、青海玉樹7.1級大地震的警示啟示，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011—2015年。
本規(guī)劃是引領(lǐng)我省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌安排防震減災(zāi)重大項(xiàng)目和投資，指導(dǎo)市州、縣市區(qū)人民政府開展本行政區(qū)域內(nèi)防震減災(zāi)工作的重要依據(jù)。
第一章 防震減災(zāi)現(xiàn)狀分析
一、地震環(huán)境
我省地處青藏塊體東北緣，著名的南北地震帶和河西走廊祁連山地震帶基本貫通全省，地震活動分布廣、頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、震害重是防震減災(zāi)工作的主要環(huán)境特征。全省4/5以上的面積、13個市州政府所在城市和79個縣城位于地震烈度Ⅶ度（0.1g、0.15g）以上的高烈度區(qū)，其中蘭州、天水、白銀、武都等為Ⅷ度（0.2g、0.3g）以上地區(qū)，是全國罕見的地震高烈度省份。
有歷史記載以來，我省曾發(fā)生8級地震4次，7級地震15次，6級地震40次，死亡人數(shù)累計(jì)超過50萬。根據(jù)對中國大陸強(qiáng)震活動環(huán)境以及歷史地震的對比分析與研究結(jié)果，我國當(dāng)前及今后一個時期仍將處于地震活躍期，地震活動的主體將在西部地區(qū)。在2006年國務(wù)院公布的2006—2020年全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)中，就有我省的“祁連山西段地區(qū)”和“甘青交界至甘東南地區(qū)”，涉及13個市州、50個縣市區(qū)。在最近幾年確定的全國地震重點(diǎn)危險區(qū)中，我省甘東南及鄰近地區(qū)、祁連山西段地區(qū)、祁連山中東段地區(qū)多次被列為重點(diǎn)危險區(qū)，最大發(fā)震震級為6.5級左右。
鄰省發(fā)生的特大地震也經(jīng)常在我省形成重大災(zāi)害。2008年5月12日四川汶川8.0級特大地震是建國以來我國破壞性最大的一次地震，波及范圍廣，災(zāi)害損失大，歷史罕見，舉世震驚。我省隴南、甘南、天水等10個市州的70個縣市區(qū)受災(zāi)，成為近半個世紀(jì)以來的地震損失和地震破壞之最。其中地震烈度在Ⅵ度以上受災(zāi)嚴(yán)重的縣市區(qū)達(dá)44個，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)505.35億元。
總體上，我省地震形勢嚴(yán)峻且復(fù)雜，人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著地震災(zāi)害的潛在威脅。
二、發(fā)展基礎(chǔ)
“十五”、“十一五”期間,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中國地震局的精心指導(dǎo)下，我省用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)工作目標(biāo)為核心，防震減災(zāi)工作取得了明顯進(jìn)展，有力地保證和促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。
（一）防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步。
“十五”、“十一五”期間，我省數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)、中國地震背景場探測、國家地震社會服務(wù)工程、大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、汶川地震災(zāi)后重建、國家陸地搜尋與救護(hù)基地（蘭州）建設(shè)等重大項(xiàng)目的實(shí)施，極大提升了我省防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力和綜合減災(zāi)能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會的水平得到顯著提高。
（二）地震監(jiān)測預(yù)報水平得到進(jìn)一步提高。
目前全省共有測震臺站53個，前兆臺站（點(diǎn)）132個，強(qiáng)震動觀測臺170個，地震信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)15個，骨干群測群防網(wǎng)點(diǎn)900多個，能夠有效監(jiān)測省內(nèi)及周邊地區(qū)大于2.5級地震，具備10分鐘內(nèi)速報地震三要素的能力，地震監(jiān)測預(yù)報水平處于全國前列，全省布局合理、門類齊全、裝備先進(jìn)、管理規(guī)范的地震監(jiān)測臺網(wǎng)初步建成，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化。同時，積極推進(jìn)我省地震速報網(wǎng)、災(zāi)情速報網(wǎng)、防震減災(zāi)知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員建設(shè)，初步形成了具有一定規(guī)模的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）城鄉(xiāng)地震災(zāi)害預(yù)防能力明顯增強(qiáng)。
以提升城市和建設(shè)工程地震安全能力為重點(diǎn)，開展了蘭州、天水、隴南、合作、舟曲等城市活斷層探測和地震小區(qū)劃工作，為城市規(guī)劃和工程建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)；依法加強(qiáng)了抗震設(shè)防管理，重大建設(shè)工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防能力進(jìn)一步提高；全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，積極推進(jìn)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、Ⅶ度以上高烈度地區(qū)存在安全隱患的中小學(xué)校舍重建、改造和加固工作；總結(jié)推廣農(nóng)居地震安全示范工程的經(jīng)驗(yàn)和做法，開展農(nóng)居地震安全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村抗震安居工程，在汶川特大地震中取得了良好減災(zāi)實(shí)效。
（四）地震應(yīng)急救援能力明顯提升。
加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案管理，健全完善了各級各類地震應(yīng)急預(yù)案，初步形成了“橫向到邊，縱向到底”的地震應(yīng)急預(yù)案體系，并開展了多層次、跨區(qū)域、形式多樣的地震應(yīng)急演練；市縣級政府大力推進(jìn)本地區(qū)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍和地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，目前全省共建立了30支地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，186支地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，救援力量得到快速發(fā)展；全省建成有標(biāo)志性的應(yīng)急避難場所380處。
在近5年省內(nèi)發(fā)生的6次5.0級以上的破壞性地震應(yīng)急工作中，各級政府能夠積極應(yīng)對，果斷處置，特別是經(jīng)受了汶川8.0級特大地震的考驗(yàn)。我省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)圓滿完成了汶川特大地震、玉樹大地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害的應(yīng)急救援任務(wù)，受到省委、省政府和社會各界的高度贊揚(yáng)。
（五）防震減災(zāi)科普宣傳教育不斷深入。
積極開展多渠道、多形式的防震減災(zāi)法制和科普知識宣傳，推進(jìn)防震減災(zāi)知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村”活動，建成省市縣各級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校230所，開展了不同規(guī)模的地震應(yīng)急演練和學(xué)?？破罩v座；利用黨校、行政學(xué)院等高層平臺，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行防震減災(zāi)宣傳講座。通過形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳、培訓(xùn)和演練，社會公眾防震減災(zāi)意識明顯增強(qiáng)。
（六）防震減災(zāi)制度保障能力日益提高。
我省頒布實(shí)施了《甘肅省防震減災(zāi)條例》、《甘肅省地震安全性評價管理?xiàng)l例》和《甘肅省地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（甘肅省人民政府令第31號）等法規(guī)規(guī)章，全省14個市州均頒布實(shí)施了符合本地實(shí)際且具有本地特色的防震減災(zāi)規(guī)范性文件，全省防震減災(zāi)制度體系初步建立，基本做到了有據(jù)可依。同時，防震減災(zāi)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍已初步建立。
三、面臨的形勢
地震是我省今后一段時期面臨的主要自然災(zāi)害之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，地震災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的沖擊日益加劇，對社會的影響愈加廣泛。我省嚴(yán)峻的震情形勢和人民群眾日益增長的地震安全需求對防震減災(zāi)工作提出了更高要求。
防震減災(zāi)工作處于大好發(fā)展機(jī)遇期。黨和政府高度重視“以人為本、保障民生”，防震減災(zāi)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用更加突出。我省專門發(fā)布了指導(dǎo)防震減災(zāi)工作的綱領(lǐng)性文件，政府對防震減災(zāi)事業(yè)的投入不斷加大，行政、科技、社會等資源對防震減災(zāi)工作的支撐更加有力，政府主導(dǎo)、全社會共同抵御地震災(zāi)害的良好局面基本形成。
雖然我省防震減災(zāi)工作取得了令人矚目的可喜成績，但是我們還必須深刻認(rèn)識到，我省的防震減災(zāi)基礎(chǔ)還比較薄弱，與全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人民群眾的要求相比還存在諸多不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在六個方面：一是監(jiān)測預(yù)報水平還比較低，捕捉地震前兆特別是短臨前兆信息的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還不健全，地震監(jiān)測基礎(chǔ)服務(wù)能力比較薄弱，地震監(jiān)測臺網(wǎng)需要進(jìn)一步優(yōu)化和加密；二是城市建筑物和生命線工程的抗震能力不足，抗震設(shè)防監(jiān)管政策配套性不強(qiáng)，城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設(shè)缺乏地震活斷層探測、地震小區(qū)劃、震害預(yù)測等地震安全基礎(chǔ)工作；三是我省農(nóng)村民居抗震能力普遍薄弱，農(nóng)村民居基本不設(shè)防、建造技術(shù)落后、農(nóng)民建房未納入規(guī)范管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃未考慮地震安全等問題仍比較嚴(yán)重；四是地震應(yīng)急準(zhǔn)備和緊急救援能力不足，應(yīng)急救援體系不夠完備，專業(yè)救援設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠密切，應(yīng)急通信裝備不足，災(zāi)情快速獲取、災(zāi)情損失評估等還不能完全適應(yīng)大震巨災(zāi)需求，地震預(yù)警體系建設(shè)尚處空白；五是防震減災(zāi)公共服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式等方面還沒有形成體系，地震信息服務(wù)大眾化程度不夠，不能完全滿足公眾的知情需求，科技對防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率不高，相關(guān)理論、技術(shù)亟待創(chuàng)新與發(fā)展；六是防震減災(zāi)科普知識宣傳缺乏系統(tǒng)組織和長效經(jīng)費(fèi)支持，社會公眾的防震減災(zāi)素質(zhì)不高，普遍缺乏防災(zāi)常識和自救互救技能。
要解決好以上這些問題，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，健全體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，加大項(xiàng)目投入，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大及十七屆五中全會和全國、全省防震減災(zāi)工作會議精神，緊緊圍繞省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新思想觀念，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，立足于保障和改善民生，大力加強(qiáng)防震減災(zāi)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化防震減災(zāi)社會管理，促進(jìn)防震減災(zāi)公共服務(wù)領(lǐng)域拓展和水平提升，為實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供地震安全保障和服務(wù)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持防震減災(zāi)服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原則。
要牢固樹立防震減災(zāi)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的觀念，突出防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)性、公益性和先導(dǎo)性，把防震減災(zāi)公共服務(wù)向更寬領(lǐng)域拓展，加強(qiáng)公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公共服務(wù)意識，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力和水平。
（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。
要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對防震減災(zāi)的需求，使規(guī)劃能夠和《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，同時與《中國地震局“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相一致。
（三）堅(jiān)持實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的原則。
抓住影響我省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，充分汲取汶川地震科學(xué)總結(jié)與反思成果，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力加強(qiáng)防震減災(zāi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，力求規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性、前瞻性和創(chuàng)新性。
?。ㄋ模﹫?jiān)持地震科技支撐防震減災(zāi)工作進(jìn)步的原則。
以應(yīng)對大震巨災(zāi)為重點(diǎn)，立足防大震、救大災(zāi)，科學(xué)探索大震巨災(zāi)孕育發(fā)生規(guī)律，不斷加大地震科技攻關(guān)和科技創(chuàng)新力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法，提高地震監(jiān)測預(yù)測、抗震設(shè)防、應(yīng)急救援技術(shù)水平，發(fā)揮科技在防震減災(zāi)、科學(xué)減災(zāi)中的支撐和引領(lǐng)作用。
三、規(guī)劃目標(biāo)
防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力向更高水平邁進(jìn)，到2015年，基本形成多學(xué)科、多手段覆蓋全省的地震綜合觀測系統(tǒng)，基本場探測能力和數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)能力得到明顯提升，監(jiān)測系統(tǒng)的可靠性和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高，全省大部分地區(qū)能夠監(jiān)測ML2.0級以上地震，省內(nèi)及周邊地區(qū)地震速報的時間小于5分鐘，國內(nèi)其他地區(qū)地震速報的時間小于15分鐘，在人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)初步建成地震烈度速報網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報；長、中、短、臨地震預(yù)測科學(xué)水平不斷提高，預(yù)報能力不斷增強(qiáng)；地震科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力及其對防震減災(zāi)事業(yè)的貢獻(xiàn)率明顯提高，防震減災(zāi)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高。
位于Ⅵ度及以上地區(qū)的城市，新建工程和改擴(kuò)建工程全部實(shí)現(xiàn)抗震設(shè)防，我省大部分地區(qū)基本具備綜合抗御6級左右、相當(dāng)于各地區(qū)基本烈度的地震的能力，城市地震安全保障能力明顯提高。活斷層探測、地震小區(qū)劃、地震安全性評價更加廣泛應(yīng)用到城市規(guī)劃和工程建設(shè)中；全省60%的農(nóng)村民居采取抗震措施，基本改變農(nóng)村民居不設(shè)防狀況，農(nóng)村民居地震安全保障能力顯著提升；防震減災(zāi)知識基本普及，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)社會公眾基本掌握防震減災(zāi)知識和應(yīng)急避險技能，公眾應(yīng)對地震災(zāi)害的能力明顯提高。
地震應(yīng)急響應(yīng)能力大幅度提高，破壞性地震發(fā)生后，1小時內(nèi)啟動應(yīng)急救援行動，2小時內(nèi)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，2小時內(nèi)給出災(zāi)情預(yù)評和破壞范圍初步結(jié)果。完善地震應(yīng)急反應(yīng)體系和預(yù)案體系，建立地震預(yù)警試驗(yàn)系統(tǒng)并取得初步成效；壯大緊急救援力量，建立健全地震應(yīng)急和救援保障體系；逐步加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備能力、災(zāi)情快速獲取與評估能力、災(zāi)情信息服務(wù)與共享能力；完善市州政府所在城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和使用功能；重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程具備地震緊急處置能力；完善救災(zāi)物資儲備體系；震后24小時內(nèi)災(zāi)民得到基本生活和醫(yī)療救助，災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建能力顯著提升。
第三章 發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
一、發(fā)展重點(diǎn)
“十二五”期間，關(guān)鍵要以規(guī)劃布局統(tǒng)籌全面發(fā)展，以重點(diǎn)帶動整體發(fā)展，以深化改革促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，以提升素質(zhì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展科學(xué)格局。結(jié)合震情震災(zāi)特點(diǎn)，認(rèn)真部署防震減災(zāi)戰(zhàn)略行動和重大項(xiàng)目；加強(qiáng)市縣防震減災(zāi)工作，建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、滿足全社會地震安全需求、各方力量積極參與的防震減災(zāi)新格局。
（二）強(qiáng)化支撐，提升防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)水平。加強(qiáng)地震監(jiān)測的基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性，提升監(jiān)測系統(tǒng)服務(wù)于減災(zāi)的能力；推進(jìn)地震預(yù)測多路探索，提高預(yù)測預(yù)報水平；大力發(fā)展抗震防災(zāi)新技術(shù)，提高綜合防御與應(yīng)急救援水平；加強(qiáng)地震科學(xué)基礎(chǔ)研究，提升地震科技的支撐能力。
?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，提高大震巨災(zāi)應(yīng)對能力。要著力實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害應(yīng)對能力從適應(yīng)中強(qiáng)地震向適應(yīng)大震巨災(zāi)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)大震災(zāi)情速報和預(yù)警能力建設(shè)，提高大震應(yīng)對能力，推進(jìn)大震巨災(zāi)應(yīng)急救援能力和工作機(jī)制建設(shè)。
?。ㄋ模└母飫?chuàng)新，提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力。創(chuàng)新工作思路，增強(qiáng)服務(wù)意識，挖掘服務(wù)潛能，促進(jìn)防震減災(zāi)建設(shè)成果和地震科技成果及時轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)產(chǎn)品，改革服務(wù)方式，強(qiáng)化地震安全服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)利用。
?。ㄎ澹┖粚?shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)防震減災(zāi)綜合隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)骨干人才、核心管理人才，重視人才梯隊(duì)建設(shè)，全面提升隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)，著力提升防震減災(zāi)工作的管理和服務(wù)水平，適應(yīng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的新需求。
二、主要任務(wù)
（一）大力提升地震監(jiān)測預(yù)報水平。
進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化臺網(wǎng)布局，建設(shè)覆蓋全省的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)震動臺網(wǎng)，增加重點(diǎn)地區(qū)地震背景觀測點(diǎn)數(shù)量，探索加強(qiáng)地震觀測環(huán)境和監(jiān)測設(shè)施保護(hù)的新途徑，提高地震監(jiān)測能力。推進(jìn)核設(shè)施、大型水庫、油田、礦山和重大文物等專用地震臺網(wǎng)建設(shè)，在大中城市等人口稠密地區(qū)初步建成地震烈度速報網(wǎng)，提高災(zāi)情速報能力。加強(qiáng)震情跟蹤和群測群防工作，努力提高地震預(yù)測預(yù)報水平。積極推進(jìn)地震預(yù)報試驗(yàn)場建設(shè)，構(gòu)建一個開放式的地震預(yù)報創(chuàng)新研究平臺，為地震預(yù)測理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新提供開放的基礎(chǔ)設(shè)施與研究條件。開展城市與重大工程地震預(yù)警示范系統(tǒng)建設(shè)，提高重要城市、重大基礎(chǔ)設(shè)施與生命線工程應(yīng)對處置地震突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)地震信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升面向政府、社會和公眾的信息服務(wù)能力。
（二）切實(shí)提高城市建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。
建立和完善抗震設(shè)防行政監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)督檢查制度，將抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)程序，并落實(shí)到項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)各責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任。著力加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。著力開展對重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程以及地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)工程的抗震性能普查鑒定和抗震加固工作，加強(qiáng)抗震新技術(shù)、新材料研究，推廣應(yīng)用減震隔振技術(shù)。強(qiáng)化交通、通信、能源、水利、輸油氣管線、超高層建筑、核設(shè)施等重大工程的抗震設(shè)防和保障能力。
（三）大力開展震害防御基礎(chǔ)性工作。
積極開展全省地震活動構(gòu)造探測工作，優(yōu)先開展市州政府所在地城市活斷層探測、地震小區(qū)劃、巖土地震災(zāi)害評價和震害預(yù)測以及成果應(yīng)用，努力推進(jìn)縣級以上城市的地震小區(qū)劃；著力提高地震安全性評價技術(shù)，切實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目地震安全評價保障工作。加強(qiáng)對國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中潛在的地震風(fēng)險因素的研究。對處于地震活動斷層以及地震地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的建筑，要有計(jì)劃地組織搬遷、避讓和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。要大力加強(qiáng)次生地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理和防災(zāi)減災(zāi)措施研究，提高地震誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測和防御能力。
?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)農(nóng)村防震保安工作。
加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房防震工作的指導(dǎo)管理，開展農(nóng)村民居地震安全實(shí)用技術(shù)研究與開發(fā)，完善農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確抗震結(jié)構(gòu)方案，落實(shí)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、生態(tài)特色、地方特色和民族特色。建立農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普及建筑抗震知識。要發(fā)揮好典型示范帶動效應(yīng)，創(chuàng)新農(nóng)村震害防御工作內(nèi)容，建立多震和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用的農(nóng)村震災(zāi)預(yù)防體系。同時，要完善相關(guān)規(guī)章制度和政策措施保障，加強(qiáng)農(nóng)村抗震防災(zāi)宣傳教育，建立農(nóng)村民居地震安全長效管理機(jī)制。
（五）積極推進(jìn)國民防震減災(zāi)素質(zhì)提升計(jì)劃。
四川汶川特大地震和青海玉樹大地震中的眾多實(shí)例，凸顯了防震減災(zāi)科普宣傳的重要作用。要積極構(gòu)建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)有機(jī)結(jié)合的地震安全宣傳教育體系；要加強(qiáng)新聞宣傳與信息服務(wù)平臺建設(shè)、防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)、防震減災(zāi)科普精品創(chuàng)作，同時要積極推動防震減災(zāi)科普教育行動，擴(kuò)大地震安全示范社區(qū)覆蓋面，夯實(shí)全社會震害防御基礎(chǔ)，并定期開展地震避險演練，增強(qiáng)社會公眾的防震減災(zāi)意識和地震應(yīng)急科學(xué)知識。
（六）大力提升地震應(yīng)急救援能力。
加強(qiáng)地震應(yīng)急技術(shù)支撐條件建設(shè)，建立健全地震應(yīng)急指揮體制和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案管理，建立和完善各級抗震救災(zāi)指揮部及其辦公室工作機(jī)制。推動建立以省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和部隊(duì)、消防應(yīng)急救援力量為中堅(jiān)、市州應(yīng)急救援隊(duì)為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的地震救援隊(duì)伍體系，建立并完善軍地、區(qū)域間的救援隊(duì)協(xié)調(diào)和調(diào)用機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮各類救援力量在抗震救災(zāi)中的作用，提高地震應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)地震應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。組織開展重點(diǎn)區(qū)域地震應(yīng)急救援能力評估、地震災(zāi)害風(fēng)險評估和應(yīng)急救援對策研究，提高大震巨災(zāi)的應(yīng)對能力。大力推進(jìn)應(yīng)急避難場所和救助保障體系建設(shè)。
（七）做好災(zāi)后救助與恢復(fù)重建準(zhǔn)備。
加強(qiáng)交通、鐵路、電力、廣電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的地震應(yīng)急保障能力和保通搶修能力建設(shè),強(qiáng)化地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度地震危險區(qū)的應(yīng)急救援和災(zāi)后救助準(zhǔn)備工作，做好災(zāi)后傷員救治、災(zāi)民安置、疫情防控、工程搶險、氣象保障、次生災(zāi)害防范、震后地震監(jiān)測等工作。確保災(zāi)后救治及時、救援有力、救助到位,災(zāi)后及時開展地震災(zāi)害損失調(diào)查、科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活秩序。
?。ò耍┘涌焯岣叩卣鹂萍紕?chuàng)新的支撐能力。
大力開展地震監(jiān)測預(yù)測和震災(zāi)預(yù)防新理論、新方法的研究，加強(qiáng)防震減災(zāi)相關(guān)科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，努力突破制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，提升地震科技支撐和引領(lǐng)防震減災(zāi)工作效力，擴(kuò)大國際地震科技交流與合作，建立地震科技成果轉(zhuǎn)化與防震減災(zāi)工作相結(jié)合的機(jī)制。同時，大力加強(qiáng)科技條件平臺建設(shè)，為地震科技創(chuàng)新提供保障。
（九）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。
按照及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理的原則，完善地震信息發(fā)布制度，建立健全地震事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，做好信息發(fā)布、新聞報道工作。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和歸口管理，發(fā)揮省級主要新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站和省防震減災(zāi)信息網(wǎng)的輿論引導(dǎo)作用，周密安排、精心組織，在第一時間準(zhǔn)確地向社會發(fā)布震情、災(zāi)情信息。
第四章 重大建設(shè)工程
為支撐“十二五”期間我省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，將著力進(jìn)行6個重大建設(shè)工程，分別是甘肅省地震背景場觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、防震減災(zāi)技術(shù)平臺與地震專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、震災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)探測工程、農(nóng)村民居抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)工程、地震應(yīng)急處置與救援能力提升工程和國民防震減災(zāi)素質(zhì)提升工程。投資總估算為8.89億元，由中央和省、市州、縣市區(qū)共同投資，并鼓勵社會企業(yè)參與投資建設(shè)。
一、甘肅省地震背景場觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
（一）建設(shè)目標(biāo)。
完善與強(qiáng)震活動主體區(qū)域及地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)相匹配的我省監(jiān)測臺網(wǎng)布局以及地震應(yīng)力環(huán)境觀測網(wǎng)絡(luò)、地殼構(gòu)造運(yùn)動觀測網(wǎng)絡(luò)等；強(qiáng)化骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高中短期預(yù)測能力；加強(qiáng)深井觀測臺網(wǎng)建設(shè)；開拓新的觀測領(lǐng)域，發(fā)展新的觀測手段，初步構(gòu)建綜合地震觀測網(wǎng)絡(luò)，為地震預(yù)測預(yù)報探索、震害預(yù)防、國防安全、地球科學(xué)研究提供地域更廣闊、內(nèi)容更豐富、質(zhì)量更高、時效性更強(qiáng)的基礎(chǔ)觀測數(shù)據(jù)和多層次的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
（二）建設(shè)內(nèi)容。
1.依托“十五”數(shù)字地震觀測項(xiàng)目和“十一五”地震背景場探測項(xiàng)目的建設(shè)基礎(chǔ)，優(yōu)化觀測臺網(wǎng)布局，填補(bǔ)空白監(jiān)測區(qū)域，在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)升級改造前兆臺，在主干斷裂增加監(jiān)測手段和監(jiān)測臺點(diǎn)，在蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州新區(qū)以及酒泉、甘南、定西、慶陽等地區(qū)加密地震監(jiān)測臺；繼續(xù)開展大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；對省地震臺網(wǎng)中心軟件系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化改造；完善市州級地震臺網(wǎng)建設(shè)；加快核設(shè)施、礦山、水庫、重大文物遺址等社會專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)；完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，各市州及縣市區(qū)建立宏觀觀測點(diǎn)；發(fā)展流動觀測技術(shù)，升級和改造地震現(xiàn)場流動觀測系統(tǒng)，增強(qiáng)震后機(jī)動觀測能力。
2.開展祁連山地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及南北地震帶（甘肅段）地震監(jiān)測臺陣與預(yù)報試驗(yàn)場建設(shè)。在已有地震地質(zhì)、深部地球物理和地震監(jiān)測預(yù)報研究及建成的天祝前兆臺陣、西部強(qiáng)震動衰減臺陣等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展觀測環(huán)境基礎(chǔ)探測，建設(shè)具有一定密度、布局合理、包含多種觀測手段的主動源地震預(yù)報探測臺陣、地震監(jiān)測臺陣和地震預(yù)報創(chuàng)新研究平臺，建設(shè)開放的國際大陸動力學(xué)與地震預(yù)測的試驗(yàn)基地。提升試驗(yàn)場區(qū)多學(xué)科動態(tài)場的監(jiān)測能力及三維結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)信息和動態(tài)數(shù)據(jù)匯集、信息處理能力，為地震預(yù)測理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新提供開放的基礎(chǔ)設(shè)施與研究條件，積極拓展地震預(yù)測預(yù)報的國際合作和地區(qū)性合作，力爭在地震預(yù)測預(yù)報研究特別是短臨地震預(yù)測預(yù)報研究方面有所突破。
3.引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的地震烈度速報和預(yù)警技術(shù)，建設(shè)祁連山地區(qū)、天水地區(qū)和隴南地區(qū)地震烈度速報臺網(wǎng)，有效整合測震臺網(wǎng)和強(qiáng)震臺網(wǎng)資源，對已建成的強(qiáng)震臺站進(jìn)行通訊條件改造，提高強(qiáng)震觀測臺網(wǎng)密度和地震基本參數(shù)自動速報能力，在蘭州建設(shè)強(qiáng)震觀測信息管理與服務(wù)中心，建設(shè)數(shù)據(jù)獲取與數(shù)據(jù)庫平臺、地震預(yù)警信息處理技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)情速報，開展地震預(yù)警示范。
二、防震減災(zāi)技術(shù)平臺與地震專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
（一）建設(shè)目標(biāo)。
構(gòu)建地震數(shù)據(jù)產(chǎn)品綜合處理平臺、地震數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、計(jì)算平臺、地震遠(yuǎn)程會商平臺及為地震監(jiān)測預(yù)報和公共服務(wù)提供數(shù)據(jù)高速傳遞、大容量數(shù)據(jù)存儲、高性能處理的集成核心技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)觀測資源、數(shù)據(jù)資源、知識資源的共享；加強(qiáng)地震科研、實(shí)驗(yàn)、技術(shù)和人才培養(yǎng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)。
（二）建設(shè)內(nèi)容。
1.依托甘肅暨西北區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)大廈和國家陸地搜尋與救護(hù)基地（蘭州），建設(shè)西北區(qū)域防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)中心，完善測震臺網(wǎng)中心、前兆臺網(wǎng)中心、信息中心、西北強(qiáng)震動臺網(wǎng)部、地電臺網(wǎng)技術(shù)管理部、綜合訓(xùn)練場及附屬工程和配套設(shè)施，加強(qiáng)地震通信和數(shù)據(jù)處理分析等信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升我省地震基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。
2.加強(qiáng)蘭州地球物理國家野外科學(xué)觀測研究站、黃土地震工程開放實(shí)驗(yàn)室、甘肅省巖土防災(zāi)工程技術(shù)中心、振動計(jì)量系統(tǒng)、地質(zhì)年代測定系統(tǒng)、氡氣計(jì)量系統(tǒng)和地下流體流動觀測系統(tǒng)建設(shè)，升級改造大型骨干設(shè)備，大力開展地震專業(yè)新型儀器研發(fā)，提供科學(xué)研究基礎(chǔ)，提高地震科研水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。
3.地震工程試驗(yàn)場建設(shè)。在地震多發(fā)區(qū)和高烈度地區(qū)建設(shè)或選取不同建筑物原型，配備觀測、檢測設(shè)備，布置專門結(jié)構(gòu)臺陣，用天然地震檢驗(yàn)工程減災(zāi)技術(shù)，促進(jìn)地震工程技術(shù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的產(chǎn)品化和實(shí)用化。
4.防震減災(zāi)信息服務(wù)平臺建設(shè)。建立省、市、縣三級地震信息服務(wù)與數(shù)據(jù)交換平臺，完善地震信息交流共享系統(tǒng)，提高信息傳遞能力和面向公眾的地震信息服務(wù)能力，向不同對象提供減災(zāi)服務(wù)；在省級地震部門和有條件的市級地震部門建設(shè)新聞發(fā)布中心，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。
三、震災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)探測工程
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標(biāo)。
通過對城市地震構(gòu)造條件、工程地震條件和強(qiáng)震動特點(diǎn)的詳細(xì)考察和深入研究，采用先進(jìn)的地球物理勘探技術(shù)、實(shí)驗(yàn)分析技術(shù)和數(shù)值計(jì)算方法，進(jìn)行活斷層探測和鑒定、地震危險性分析、場地地震動參數(shù)區(qū)劃和地震地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃，科學(xué)評價城市的地震安全性，進(jìn)而開展城市震害預(yù)測工作，為抗震設(shè)防、工程合理避讓、土地規(guī)劃利用以及編制抗震防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。
（二）建設(shè)內(nèi)容。
1.對南北地震帶甘肅境內(nèi)不確定的重要活動構(gòu)造和主要斷裂進(jìn)行探測和鑒定，開展大比例尺地質(zhì)填圖，查明其空間展布、活動方式、平均運(yùn)動速率、歷史與史前大地震期次，編制活動斷層分布圖，評價其長期強(qiáng)震危險性，為防震減災(zāi)工作提供基礎(chǔ)調(diào)查資料。
2.開展蘭州新區(qū)、酒嘉地區(qū)、金昌市、武威市、張掖市、定西市、臨夏州、平?jīng)鍪?、慶陽市活斷層探測與地震小區(qū)劃。在對現(xiàn)有資料收集整理的基礎(chǔ)上，查明上述10市州規(guī)劃區(qū)的發(fā)震構(gòu)造及活斷層的分布、活動特性，開展地震誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測和評價，編制活斷層分布圖與地震小區(qū)劃圖，建立地震活斷層數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、國土利用和建設(shè)提供依據(jù)，增強(qiáng)城市的地震災(zāi)害防御能力。
3.開展瑪曲縣、漳縣、迭部縣、肅北縣活斷層探測與地震危險性評價。對分別威脅上述4縣城區(qū)的東昆侖斷裂、西秦嶺北緣斷裂、迭部—白龍江斷裂、阿爾金斷裂的特征進(jìn)行分析評價，對穿越城區(qū)的區(qū)段進(jìn)行詳細(xì)探測和精確定位，科學(xué)評價其活動性，進(jìn)行地震危險性和危害性評價，提出避讓措施與防災(zāi)對策。
4.開展敦煌（含莫高窟）、玉門、山丹、永昌、古浪、平川、永靖、臨洮、夏河（含拉卜楞）、秦安、華亭、慶城、榆中13個縣市區(qū)城區(qū)的地震小區(qū)劃。開展上述縣市區(qū)城區(qū)及其周鄰地區(qū)地震構(gòu)造環(huán)境和地震活動環(huán)境探測與分析、地震危險性評價、工程地震條件勘測、地面地震動計(jì)算模擬和地震地質(zhì)災(zāi)害評估，給出地震動參數(shù)區(qū)劃和地震地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃結(jié)果。
5.開展蘭州市、酒泉市、張掖市、天水市、隴南市、合作市、慶陽市震害預(yù)測。在已有活斷層探測和地震小區(qū)劃基礎(chǔ)上，開展城市內(nèi)工業(yè)與民用建筑物、構(gòu)筑物、生命線工程（交通、通訊、供水、電力、輸氣等）、重要生產(chǎn)設(shè)備的基礎(chǔ)資料調(diào)查、抗震性能普查鑒定、震害預(yù)測、地震次生災(zāi)害估計(jì)（巖土體災(zāi)害、潰壩、火災(zāi)等）和損失評估工作，編制完善防震減災(zāi)規(guī)劃和地震應(yīng)急對策。同時，推進(jìn)大型企業(yè)的震害預(yù)測工作。
6.對已探測清楚和精確定位的規(guī)模較大的全新世活動斷層開展避讓豎牌工程，在地震斷層帶上設(shè)置標(biāo)識牌，明確指示斷層位置，保障城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)選址避開活斷層，同時正確引導(dǎo)廣大群眾自發(fā)采取活斷層避讓行為。
7.選取蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、合作、隴南、天水、平?jīng)龅瘸鞘凶鳛槭痉秾ο螅_展城市震害防御服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，包括數(shù)據(jù)獲取及數(shù)據(jù)庫平臺、震害防御信息分析處理平臺和服務(wù)平臺，為提高全社會的震害防御意識、專業(yè)知識水平和應(yīng)用技術(shù)提供信息服務(wù)。
四、農(nóng)村民居抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)工程建設(shè)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標(biāo)。
“十二五”期間，在對全省農(nóng)宅建設(shè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，大力開展農(nóng)村民居地震安全關(guān)鍵技術(shù)研究，結(jié)合扶貧移民搬遷、生態(tài)移民、災(zāi)后重建、農(nóng)村危舊房改造和人居環(huán)境綜合治理等各種國家政策補(bǔ)貼性項(xiàng)目實(shí)施及不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民俗特點(diǎn)，修訂完善《甘肅省村鎮(zhèn)抗震農(nóng)宅設(shè)計(jì)圖集》。開展防震減災(zāi)宣傳教育，組織農(nóng)村工匠技術(shù)培訓(xùn)，建立農(nóng)村防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村民居抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)工程。
（二）建設(shè)任務(wù)。
1.農(nóng)村民居地震安全關(guān)鍵技術(shù)研究。在對農(nóng)村民居抗震性能進(jìn)行普查鑒定和分析研究基礎(chǔ)上，結(jié)合汶川地震和玉樹地震實(shí)際，進(jìn)行農(nóng)居地震安全技術(shù)研發(fā)，包括農(nóng)村巖土地震災(zāi)害防治、農(nóng)居建設(shè)選址及地基基礎(chǔ)地震安全技術(shù)、農(nóng)居地震安全評價、典型結(jié)構(gòu)農(nóng)居地震安全技術(shù)、抗震生態(tài)建筑技術(shù)、農(nóng)居隔震簡易技術(shù)、農(nóng)宅抗震結(jié)構(gòu)方案等，改進(jìn)農(nóng)村建設(shè)模式，編制全省農(nóng)村民居地震安全技術(shù)指南。
2.開展抗震農(nóng)宅的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究。在對全省農(nóng)宅建設(shè)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，利用已取得的抗震技術(shù)成果，結(jié)合國內(nèi)外地震震害的實(shí)際，重點(diǎn)研究既抗震又經(jīng)濟(jì)的抗震農(nóng)宅，編制全省農(nóng)宅設(shè)計(jì)指導(dǎo)圖集。
3.完善省級農(nóng)村震害防御服務(wù)中心。在“十一五”項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村震害防御數(shù)據(jù)庫平臺和信息處理系統(tǒng)建設(shè)，形成面向全省農(nóng)村的震害防御信息服務(wù)平臺，為顯著提高農(nóng)村地震災(zāi)害的綜合防御與響應(yīng)能力提供技術(shù)支持和服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，新建縣級服務(wù)站30個，為農(nóng)村民居建設(shè)、農(nóng)民和建筑工匠提供長期的法律法規(guī)、技術(shù)咨詢及各種信息服務(wù)。
4.開展農(nóng)村民居防震減災(zāi)知識宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾建設(shè)安全家園、參與農(nóng)居地震安全示范工程的自覺性和主動性，在省內(nèi)分層次培訓(xùn)2萬名掌握基本抗震知識和農(nóng)居地震安全施工技術(shù)人員，為推進(jìn)農(nóng)居地震安全示范工程奠定基層技術(shù)隊(duì)伍基礎(chǔ)。
5.開展農(nóng)居抗震防災(zāi)和地震安全技術(shù)推廣示范。綜合考慮地震環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、生態(tài)和扶貧移民搬遷、災(zāi)后重建、征地安置等，開展農(nóng)居地震安全技術(shù)示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大農(nóng)民建設(shè)抗震民居，提高農(nóng)村震害防御能力。
五、地震應(yīng)急處置與救援能力提升工程
（一）建設(shè)目標(biāo)。
建立健全省、市州地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋全省的災(zāi)情快速獲取、處置、共享與速報網(wǎng)絡(luò)平臺，提升災(zāi)情的多手段獲取與處理能力；建設(shè)集各級應(yīng)急指揮與協(xié)同、應(yīng)急信息與公共服務(wù)、現(xiàn)場救援應(yīng)急聯(lián)動等為一體的應(yīng)急指揮與救援平臺，初步建成各級抗震救災(zāi)指揮部與不同領(lǐng)域?qū)＜?、各專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動工作平臺；建設(shè)保障現(xiàn)場單兵震災(zāi)調(diào)查、科考、災(zāi)情快速獲取及報送、搜救等功能為一體的地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì)裝備系統(tǒng)，建設(shè)地震應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，提升地震尤其是大震巨災(zāi)應(yīng)急處置與救援能力。
（二）建設(shè)任務(wù)。
1.地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)與完善。完善省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，升級有關(guān)軟件，擴(kuò)展、增強(qiáng)系統(tǒng)處置功能，提高快速反應(yīng)、信息報送以及應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)市、縣級地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)。在各市州和位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣市區(qū)，建設(shè)地震應(yīng)急指揮中心，并與省、市地震應(yīng)急指揮中心連接?？h級地震應(yīng)急指揮中心應(yīng)具備應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地震災(zāi)害快速評估、應(yīng)急快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮輔助決策、應(yīng)急指揮管理等功能。
2.地震災(zāi)情快速獲取與速報系統(tǒng)建設(shè)。通過遙感衛(wèi)星和航空圖像、小飛機(jī)地震災(zāi)情獲取、短信息災(zāi)情采集與傳送、聯(lián)動協(xié)同數(shù)據(jù)庫、烈度速報、評估技術(shù)等高新技術(shù)系統(tǒng)，建立覆蓋全省、快捷有效的地震災(zāi)情獲取系統(tǒng)和處理平臺，快速獲取地震災(zāi)害信息，為應(yīng)急指揮決策服務(wù)。
3.省地震應(yīng)急指揮平臺與省政府應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通建設(shè)。通過技術(shù)改造，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用轉(zhuǎn)換等技術(shù)實(shí)現(xiàn)省地震應(yīng)急指揮平臺與省政府應(yīng)急指揮平臺之間的互聯(lián)互通。充分發(fā)揮應(yīng)急平臺監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機(jī)制，滿足應(yīng)急值守工作需要。
4.地震應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)甘肅省地震應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)，對我省各類地震應(yīng)急預(yù)案信息數(shù)據(jù)做到及時入庫和動態(tài)更新。加強(qiáng)對市州及縣市區(qū)使用地震應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)預(yù)案管理信息系統(tǒng)與抗震救災(zāi)指揮技術(shù)系統(tǒng)的銜接，推進(jìn)數(shù)字地震應(yīng)急預(yù)案信息平臺建設(shè)。
5.地震應(yīng)急裝備完善與應(yīng)急物資儲備。充實(shí)省、市兩級地震現(xiàn)場指揮部裝備，完善應(yīng)急通訊、應(yīng)急車輛、應(yīng)急供電、應(yīng)急救援等設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)相關(guān)部門應(yīng)急物資儲備。充實(shí)縣級地震應(yīng)急與救援設(shè)備設(shè)施，增強(qiáng)縣級地震工作機(jī)構(gòu)的地震應(yīng)急能力。
6.救援隊(duì)伍和應(yīng)急避難場所建設(shè)。補(bǔ)充完善省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)裝備，提升緊急救援能力；建立健全市州地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍，按照2小時內(nèi)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)的要求，依托武警、消防等現(xiàn)有力量，在河西、隴東各建設(shè)一支區(qū)域地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，配備專業(yè)地震救援裝備，開展專業(yè)救援訓(xùn)練，滿足及時開展本地和跨區(qū)域?qū)嵤┚o急救援任務(wù)的需要。在“十一五”國家地震安全計(jì)劃項(xiàng)目和汶川8.0級地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善管理和動員機(jī)制，對全省地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍分批進(jìn)行培訓(xùn)。在省內(nèi)主要城市建立和完善地震應(yīng)急避難場所，提高抗震防災(zāi)應(yīng)對能力。
六、國民防震減災(zāi)素質(zhì)提升工程
（一）建設(shè)目標(biāo)。
汶川地震凸顯了防震減災(zāi)科普宣傳的重要作用。要強(qiáng)化防震減災(zāi)科普宣傳教育，增強(qiáng)國民的防震減災(zāi)意識，使社會公眾了解必要的地震知識，掌握基本的防震減災(zāi)技能；進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)科普教育基地、科普示范學(xué)校、科普示范社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持把防震減災(zāi)知識宣傳教育納入國民素質(zhì)教育體系、中小學(xué)公共安全教育綱要、國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，提高宣傳教育實(shí)效性，增強(qiáng)全社會的防震減災(zāi)意識。
（二）建設(shè)任務(wù)。
1.蘭州防災(zāi)減災(zāi)主題公園建設(shè)。依托在國內(nèi)外頗有知名度的蘭州市地震博物館，建立可模擬體驗(yàn)各種突發(fā)公共安全事件的綜合性場所，在保留和充實(shí)現(xiàn)有博物館資源的基礎(chǔ)上，新建公共安全館，包括地震模擬館、地質(zhì)災(zāi)害模擬館、衛(wèi)生防疫救援館等，同時建設(shè)以感受地震及其他災(zāi)害的動感影院，讓公眾特別是廣大青少年達(dá)到身臨其境、寓教于樂的效果。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)主題公園廣場，普及市民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升城市品位，塑造城市窗口形象。
2.防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。以科普館、學(xué)校、博物館、地震災(zāi)害緊急救援訓(xùn)練基地、地震臺等為依托，建立省級防震減災(zāi)科普教育基地5個、標(biāo)準(zhǔn)化省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校40所，普及地震知識，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，培訓(xùn)搶險救災(zāi)、防震避震和自救互救等技能。
3.防震減災(zāi)科普精品創(chuàng)作。利用書籍、畫冊、電影、電視專欄、廣告、歌曲等形式，創(chuàng)作出通俗易懂、群眾喜聞樂見、適合各類不同場所、適合不同信息傳播渠道的防震減災(zāi)科普宣傳作品。配合防震減災(zāi)知識進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等，編制適合不同人群的防震指南，建立便捷的發(fā)行渠道。
第五章 保障措施
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制是確保本規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要條件。要從完善機(jī)制、組織落實(shí)、資金投入、監(jiān)督檢查等方面，形成規(guī)劃實(shí)施的有力保障。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制
各級政府要切實(shí)把防震減災(zāi)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想重視、組織落實(shí)、責(zé)任明確、措施到位。各市州及縣市區(qū)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，開展防震減災(zāi)工作，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)編制防震減災(zāi)規(guī)劃，明確實(shí)施相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體。要健全與完善各級政府防震減災(zāi)管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)省級防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)對市州及縣市區(qū)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理。推進(jìn)市州及縣市區(qū)防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮市州及縣市區(qū)機(jī)構(gòu)在地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗震設(shè)防要求監(jiān)管、地震應(yīng)急管理、防震減災(zāi)科普宣傳等方面的基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步完善中央到地方上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作、全民動員的工作機(jī)制以及省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)緊急啟動和調(diào)動機(jī)制，形成防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)的合力。
二、強(qiáng)化組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各級政府和省直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好防震減災(zāi)工作，將本規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入部門和地方的年度計(jì)劃和目標(biāo)考核體系，制定工作措施，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，增強(qiáng)防震減災(zāi)工作的規(guī)范性與有效性，切實(shí)做好重大項(xiàng)目的立項(xiàng)論證和管理，同時要注意加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接配合，確保在總體要求上一致。要進(jìn)一步健全完善地方性防震減災(zāi)法規(guī)制度體系和執(zhí)法監(jiān)管體系，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，加大執(zhí)法力度；建立完善防震減災(zāi)監(jiān)督檢查工作制度和責(zé)任追究制度，規(guī)范履行社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)，依法加強(qiáng)對防震減災(zāi)規(guī)劃落實(shí)情況的中期評估和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和圓滿完成。
三、加大投入力度，建立長效機(jī)制
建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的防震減災(zāi)資金投入保障機(jī)制。各級政府要將防震減災(zāi)規(guī)劃實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算，分級負(fù)擔(dān)防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)，并建立健全以財政投入為主體的穩(wěn)定增長長效機(jī)制，使防震減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。同時努力建立起多元化的防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及社會支持防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，保障主要任務(wù)和重大工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求。要積極利用《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》、中央藏區(qū)工作會議精神等相關(guān)政策，積極爭取中央對我省防震減災(zāi)工作的投入和政策支持，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)快速健康發(fā)展。
四、加強(qiáng)開放合作，強(qiáng)化科技支撐
建設(shè)多部門、多災(zāi)種、多學(xué)科的防震減災(zāi)研究平臺，改變阻礙和制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的封閉管理機(jī)制，充分挖掘潛在社會資源，動員社會各方面的相關(guān)力量開展全方位的合作，推動全社會共同抵御地震災(zāi)害能力的提升。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加大開放合作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間、區(qū)域間、部門和地方、部門和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高校間的合作與交流，共同承擔(dān)防震減災(zāi)任務(wù)，開展防震減災(zāi)核心科技問題攻關(guān)，積極支持研究、開發(fā)防震減災(zāi)領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，推動科技成果的推廣應(yīng)用。緊密結(jié)合我省防震減災(zāi)的實(shí)際需求，積極開展廣泛的國際合作與學(xué)術(shù)交流，借鑒和學(xué)習(xí)防震減災(zāi)管理的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)防震減災(zāi)能力和科技水平的提高。
五、創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)
按照“以人為本”的要求，樹立人才強(qiáng)業(yè)觀念，依托重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科和重大項(xiàng)目，以高層次科技創(chuàng)新人才和復(fù)合型高級管理人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才資源開發(fā)力度。積極實(shí)施創(chuàng)新人才工程，組建一批高水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持和培養(yǎng)一批中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，分層次、有計(jì)劃地引進(jìn)一批急需緊缺專門人才。同時，為適應(yīng)社會管理和公共服務(wù)的新需求，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，大力開展管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、科技人才創(chuàng)新能力培訓(xùn)、一線人才專業(yè)崗位培訓(xùn)、市縣人才職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升防震減災(zāi)隊(duì)伍整體素質(zhì)，為防震減災(zāi)事業(yè)提供充足的人才保障和智力支持。
