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甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
——2016年1月20日甘肅省第十二屆人民代表大會第四次會議通過
“十三五”時期是落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期，是推進(jìn)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快扶貧攻堅(jiān)、與全國一道全面建成小康社會的決勝期?！陡拭C省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要是闡明“十三五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和保護(hù)環(huán)境等職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇 樹立發(fā)展新理念，與全國一道全面建成小康社會
“十三五”時期，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，要準(zhǔn)確把握我省發(fā)展的階段性特征，積極順應(yīng)時代要求和人民群眾期待，立足“十二五”打下的基礎(chǔ)，抓住和用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，牢固樹立發(fā)展新理念，認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，著力破解發(fā)展瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會目標(biāo)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察甘肅時提出的“八個著力”要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，搶抓發(fā)展機(jī)遇，牢牢扭住建設(shè)幸福美好新甘肅、與全國一道全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，始終堅(jiān)持“一條紅線”、貫徹“四個全面”、抓好“五個最大”總體思路，緊緊把握“八大發(fā)展取向”，積極開展“十大重點(diǎn)行動”，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅(jiān)和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動、“13685”開放發(fā)展戰(zhàn)略、黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系重大舉措，在頂層設(shè)計(jì)上科學(xué)謀劃，在攻堅(jiān)克難上勇于擔(dān)當(dāng)，在補(bǔ)齊短板上主動作為，在干事創(chuàng)業(yè)上凝心聚力，譜寫了甘肅發(fā)展?jié)饽夭实膷湫缕?，隴原大地發(fā)生了歷史性的巨大變化。
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大跨越。緊緊抓住面臨的一系列難得發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，2015年全省生產(chǎn)總值達(dá)到6790.32億元,五年年均增長10.55%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到26165元（超過4000美元），邁入了工業(yè)化加速發(fā)展的中期階段。全省固定資產(chǎn)投資年均增長23.7%，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3.2萬億元。一般公共預(yù)算收入和支出實(shí)現(xiàn)雙翻番，分別達(dá)到743.9億元和2964.6億元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到1.63萬億元和1.37萬億元。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.19%，年均提高1.41個百分點(diǎn)。
——扶貧攻堅(jiān)取得重大突破。深入實(shí)施“雙聯(lián)”行動、“1236”扶貧攻堅(jiān)和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困人口由2011年底842萬人減少到2015年底317萬人，五年減少貧困人口525萬人，貧困發(fā)生率由2011年40.5%下降到2015年15%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)由2010年2599元增加到2015年5436元，探索出了一條具有甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路子。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，以新能源和新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、文化旅游為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程開工建設(shè)，全省風(fēng)電、光電裝機(jī)達(dá)到1252萬千瓦和610萬千瓦，位居全國第2位和第1位。生物醫(yī)藥和文化產(chǎn)業(yè)年均分別增長20%左右和25.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到12.1%。第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14.1：36.7：49.2。科技創(chuàng)新成效顯著，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50.3%。節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的45.8%，年均提高1.52個百分點(diǎn)。
——戰(zhàn)略平臺發(fā)揮重大作用。著眼當(dāng)前立足長遠(yuǎn)，根據(jù)省情實(shí)際，爭取國家批復(fù)并全力建設(shè)以蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺，以絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重點(diǎn)的文化戰(zhàn)略平臺，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略平臺。蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到125億元，是2012年的2.23倍。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全省實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3729個、總投資達(dá)4598億元。全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25.9%。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)確定的52個重大生態(tài)工程加快實(shí)施，石羊河流域重點(diǎn)治理任務(wù)全面完成，敦煌、祁連山、“兩江一水”、渭河源區(qū)等重大生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃獲得國家批準(zhǔn)。國家級戰(zhàn)略平臺不僅對即期增長也對長遠(yuǎn)發(fā)展起到了重要的牽引和支撐作用。
——基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)生重大變化。全力組織實(shí)施“6873”交通突破行動，鐵路、公路、航空、水運(yùn)等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)步伐加快。全省公路網(wǎng)總里程達(dá)到14.01萬公里，比2010年新增2．12萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3600公里，實(shí)現(xiàn)省際主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的建制村通瀝青（水泥）路。第一條高鐵蘭新鐵路第二雙線建成運(yùn)營，西平、天平鐵路以及蘭州北編組站、蘭州西客站等建成投運(yùn)，新增鐵路運(yùn)營里程1334公里，總運(yùn)營里程達(dá)到4245公里。金昌、張掖、夏河支線機(jī)場建成通航，中川二期、慶陽等機(jī)場改擴(kuò)建工程全面完成，全省通航機(jī)場達(dá)到8個，年客運(yùn)量突破900萬人次。引洮一期、靖遠(yuǎn)雙永供水、引洮入潭等工程建成通水，引洮二期、黃河甘肅段防洪工程開工建設(shè)。
——人民生活得到重大改善。著力抓好“十大民生工程”，財政用于民生的投入占財政支出的77%以上。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到23767元和6936元，年均增長11.5%和13.1%，高于經(jīng)濟(jì)增速。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)196.7萬人，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市低保、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別比2010年提高86.3%、186.4%，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到97%以上，城市居民大病保險全面實(shí)施。社會救助和福利體系更加完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程81.87萬套（戶），改造農(nóng)村危房95萬戶。“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，學(xué)前教育和高中階段教育毛入學(xué)率超過全國平均水平，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，中等職業(yè)教育在全國率先實(shí)現(xiàn)全部免除學(xué)費(fèi)。舟曲泥石流、東鄉(xiāng)縣城滑坡等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，岷縣、漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成。蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染綜合治理取得顯著成效，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾獲得感和幸福感進(jìn)一步提升。
——改革開放邁出重大步伐。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的制度建設(shè)改革全面推進(jìn)，行政審批制度改革、國資國企改革、投融資體制改革和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等取得新進(jìn)展，取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)1042項(xiàng)，削減幅度達(dá)到90%以上，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本結(jié)束，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面推開，完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，就業(yè)、教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，與33個國家建立52對國際友好城市，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行，金昌海關(guān)正式開關(guān)，蘭州、敦煌航空口岸對外開放，開通16條國際和地區(qū)航線，“天馬號”、“蘭州號”國際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
尤為重要的是，省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治、組織和作風(fēng)保證。同時，依法治省開啟新征程，人民民主不斷擴(kuò)大，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面不斷鞏固，軍政軍民關(guān)系深入發(fā)展，社會大局保持和諧穩(wěn)定，中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，甘肅對外影響力進(jìn)一步提升。特別是在國際經(jīng)濟(jì)增長乏力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的大環(huán)境下，雖然“十二五”部分預(yù)期性指標(biāo)略低于規(guī)劃目標(biāo)，但全省經(jīng)濟(jì)仍保持兩位數(shù)增長，國家分解下達(dá)的12項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成?！笆濉睍r期是我省歷史上經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
表1 “十二五”規(guī)劃主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)完成情況
|
主 要 指 標(biāo) |
“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo) |
2015年 |
“十二五” |
||
|
2015年預(yù)期 |
累計(jì)或年均增長（%） |
實(shí)際 |
(%) |
||
|
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
8700 |
＞12 |
6790.32 |
10.55 |
|
|
人均生產(chǎn)總值（元） |
31600 |
12 |
26165 |
10.2 |
|
|
全省固定資產(chǎn)投資（億元） |
>8400 |
>20 |
8626.6 |
23.7 |
|
|
地方財政收入(億元) |
750 |
＞15 |
743.9 |
16.04 |
|
|
城鎮(zhèn)化率（%） |
＞40 |
[5] |
43.19 |
[7.07] |
|
|
高中階段教育毛入學(xué)率（%） |
＞85 |
[15] |
92 |
[22] |
|
|
高等教育毛入學(xué)率（%） |
＞30 |
[8] |
32 |
[10] |
|
|
研究與開發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重（%） |
1.5 |
[0.4] |
1.1左右 |
— |
|
|
農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)（%） |
0.54 |
[0.03] |
0.54 |
[0.03] |
|
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
＜4 |
— |
2.14 |
— |
|
|
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
— |
[130] |
43.7 |
[196.7] |
|
|
社會消費(fèi)品零售總額（億元） |
3100 |
17.5 |
2907.22 |
15.2 |
|
|
居民消費(fèi)價格指數(shù)（%） |
— |
＜4 |
— |
＜4 |
|
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
26000 |
15 |
23767 |
11.5 |
|
|
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） |
6800 |
15 |
6936 |
13.1 |
|
|
外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元） |
120 |
9 |
81 |
2 |
|
|
外商直接投資（億美元） |
2.2 |
10 |
1.1 |
-4 |
|
|
全省常住人口數(shù)（萬人） |
＜2753 |
7.3‰ |
2599.55 |
＜7‰ |
|
|
九年義務(wù)教育鞏固率（%） |
90 |
[9.5] |
93 |
[12.5] |
|
|
耕地保有量（萬畝） |
6979 |
[-10] |
6979 |
[-10] |
|
|
單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元） |
69 |
[-29] |
53 |
[-46] |
|
|
非化石能源占一次能源消費(fèi)比重(%) |
18 |
[4.5] |
19.1 |
[5.6] |
|
|
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤/萬元） |
1.221 |
[-15] |
1.10 |
[-21.82] |
|
|
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低（噸/萬元） |
2015年比2010年降低16% |
2015年比2010年降低20%以上 |
|||
|
主要污染 |
化學(xué)需氧量（萬噸） |
37.6 |
[-6.4] |
36.57 |
[-9.13] |
|
二氧化硫（萬噸） |
63.4 |
[2.0] |
57.06 |
[-8.31] |
|
|
氨氮（萬噸） |
3.94 |
[-8.9] |
3.781 |
[-14.11] |
|
|
氮氧化物（萬噸） |
40.7 |
[-3.1] |
38.72 |
[-7.9] |
|
|
森林增長 |
森林覆蓋率（%） |
11.86 |
[0.58] |
11.86 |
[0.58] |
|
森林蓄積量(萬立方米) |
凈增683 |
凈增大于700 |
|||
|
城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） |
309.5 |
[67] |
309.5 |
[67] |
|
|
城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險參保率（%） |
＞95 |
— |
>97 |
[2] |
|
|
城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（萬套） |
8 |
[60.51] |
15.78 |
[81.87] |
|
注：1.2015年數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)快報數(shù)；
2.＞為達(dá)到以上，＜為控制在以內(nèi)，[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；
3.人口年均增長為人口年均自然增長率；
4.城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療?！ ?/p>
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
與“十二五”相比，“十三五”時期發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。從總的趨勢看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國際金融危機(jī)引發(fā)全球增長方式、供需關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，發(fā)達(dá)國家在搶占技術(shù)優(yōu)勢的同時強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，新興市場國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)分工格局加快重構(gòu)，競爭更加激烈。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅鲁B(tài)下我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長通道，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的轉(zhuǎn)型升級階段，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主的新舊轉(zhuǎn)換時期。我省進(jìn)入工業(yè)化中期階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整在推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力上日益發(fā)揮著核心作用，資本、技術(shù)、人才成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，結(jié)構(gòu)性改革步伐明顯加快。從面臨機(jī)遇看，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)，正在孕育形成新的增長動力。特別是黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)貧困地區(qū)革命老區(qū)加快發(fā)展，采取超常規(guī)措施對西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面傾斜支持，釋放了一系列發(fā)展利好政策，為我省在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全面小康增添了新動力；“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，加快向西開放步伐，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，以及東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移速度加快，為我省以開放促開發(fā)帶來了新契機(jī)；經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)三大國家戰(zhàn)略平臺深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生巨大需求等政策、市場機(jī)遇多重疊加，為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供了新空間。從面對挑戰(zhàn)看，受國際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢，對我國經(jīng)濟(jì)增長帶動力減弱，對我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響需要努力化解。國內(nèi)正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)下行形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)減速、工業(yè)品價格下跌、實(shí)體企業(yè)盈利弱、財政收入增幅下降，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)需要努力化解。我省屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展階段滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。原材料工業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，新能源就地消納能力弱外送不足，資源和市場兩頭在外的重化產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)和成本壓力風(fēng)險加大；交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾依然突出，水資源區(qū)域分布不均衡，工程性資源性缺水并存，水土資源不匹配，生態(tài)環(huán)境局部改善總體惡化的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)設(shè)施薄弱、保障水平低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重；非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對外開放程度低，市場主體發(fā)育不足；科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不強(qiáng)；高精尖和實(shí)用型人才缺乏、引進(jìn)人才和留住人才難，人才支撐能力較弱，這些困難和矛盾需要下大力氣化解。
綜合判斷，我省“十三五”時期機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要依據(jù)發(fā)展環(huán)境的重大變化和進(jìn)入新階段的發(fā)展任務(wù)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)由高速增長向中高增速轉(zhuǎn)變、動力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、區(qū)位觀念由偏遠(yuǎn)內(nèi)陸向開放前沿轉(zhuǎn)變、機(jī)遇政策由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變、資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件由基礎(chǔ)薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變、發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、整體形象由落后狀態(tài)向后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的趨勢特征，增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，趨利避害、主動作為，在轉(zhuǎn)型升級上取得新突破，在發(fā)展動力上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，在化解矛盾上打開新局面，在補(bǔ)齊短板上取得新進(jìn)展，發(fā)揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”甘肅精神，弘揚(yáng)“鐵人”精神、“南梁”精神，帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全省各族人民艱苦奮斗、開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
“十三五”時期，必須樹立發(fā)展新理念，把貫徹國家戰(zhàn)略與甘肅實(shí)際相結(jié)合，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，把握發(fā)展新趨勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為我省經(jīng)濟(jì)社會更長遠(yuǎn)和更可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，牢牢扭住全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持中高增速與質(zhì)量效益并重，堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧與短板補(bǔ)齊并重，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明并重，堅(jiān)持強(qiáng)省富民與綠色惠民并重，堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放并重，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并重，堅(jiān)持發(fā)展意識與安全觀念并重，堅(jiān)持依法治省與從嚴(yán)治黨并重，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會。
按照上述指導(dǎo)思想，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，必須遵循堅(jiān)持人民主體地位、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，始終把五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”時期乃至今后一個時期發(fā)展的各方面和全過程，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加快培育新的發(fā)展動能，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
——始終不渝地堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷催生新動力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，不斷提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
——始終不渝地堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，以區(qū)域組團(tuán)聯(lián)動發(fā)展為方向，構(gòu)建分工協(xié)同、布局合理、優(yōu)勢對接、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
——始終不渝地堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以建設(shè)生態(tài)文明省為目標(biāo)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)美麗甘肅建設(shè)，推動人與自然和諧發(fā)展。
——始終不渝地堅(jiān)持開放發(fā)展。開放是我省繁榮發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)，推進(jìn)以向西開放為重點(diǎn)的全方位開放，著力打造經(jīng)濟(jì)文化經(jīng)貿(mào)交流合作平臺，統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場，拓展發(fā)展新空間，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
——始終不渝地堅(jiān)持共享發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，消除絕對貧困，強(qiáng)化公共服務(wù)，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。
第二節(jié) 主要目標(biāo)
按照與全國一道全面建成小康社會的要求，綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務(wù)和增長潛力，今后五年，突出補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面短板，在完成已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生產(chǎn)總值年均增長7.5%，超過1萬億元，人均生產(chǎn)總值年均增長7%，達(dá)到37000元左右。全省固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，投資結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)一步優(yōu)化提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到16%，服務(wù)業(yè)增加值比重超過50%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1000萬噸以上。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到4700億元左右，年均增長10%左右，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)加大。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度力爭達(dá)到2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到50%和38%以上。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民人均可支配收入達(dá)到20000元，年均增長7.5%，人民生活達(dá)到新水平。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)140萬人以上，就業(yè)比較充分。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、設(shè)施齊備、結(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)體系，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到97%，人均預(yù)期壽命提高到74歲。
——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到85%、95%、95%、40%，勞動年齡人口平均受教育年限提高到9.8年。全社會法治意識不斷增強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重要進(jìn)展。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)到12.58%，森林蓄積量達(dá)到2.62億立方米以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量等約束性指標(biāo)控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，人民群眾呼吸上清新的空氣、飲用潔凈的水，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和諧宜居。
——改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，發(fā)展動力和活力充分釋放。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)取得明顯成效，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到120億美元，年均增長8%左右。
——基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯提升。全省骨干公路網(wǎng)全部建成，公路通車總里程達(dá)到20萬公里以上，其中高速公路通車總里程超過7300公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青（水泥）路。建成鐵路3400公里，鐵路運(yùn)營里程超過7200公里，貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的高速鐵路基本建成，實(shí)現(xiàn)市州鐵路和機(jī)場基本覆蓋。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)量突破500萬戶。水利建設(shè)明顯滯后的局面根本扭轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐保障。
——制度保障能力顯著增強(qiáng)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
——安全發(fā)展觀念牢固樹立。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)切實(shí)加強(qiáng)，責(zé)任體系健全，責(zé)任制普遍落實(shí)。校園安全、消防安全、交通安全意識進(jìn)一步強(qiáng)化，食品藥品安全可追溯制度基本建立，生態(tài)安全、環(huán)境安全、信息安全制度有效落實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進(jìn)一步健全，社會治安防控體系不斷完善，民族團(tuán)結(jié)宗教和順局面不斷鞏固，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，“平安甘肅”建設(shè)取得新的進(jìn)步。
表2 甘肅省“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)
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指 標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
年均增速 |
屬性 |
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一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
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地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
6790.32 |
>10000 |
7.5% |
預(yù)期性 |
||
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全社會勞動生產(chǎn)率（元/人） |
44460 |
>60000 |
>6% |
預(yù)期性 |
||
|
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） |
12.1 |
16 |
[3.9] |
預(yù)期性 |
||
|
服務(wù)業(yè)增加值比重（%） |
49.2 |
>50 |
[>0.8] |
預(yù)期性 |
||
|
固定資產(chǎn)投資增速（%） |
11.2 |
>10 |
預(yù)期性 |
|||
|
公共財政預(yù)算收入（億元） |
743.9 |
1100 |
8%左右 |
預(yù)期性 |
||
|
城鎮(zhèn) |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
43.19 |
>50 |
[>6.81] |
預(yù)期性 |
|
|
戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） |
33.61 |
>38 |
[>4.39] |
|||
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二、創(chuàng)新驅(qū)動 |
||||||
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研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） |
1.1左右 |
2 |
[0.9] |
預(yù)期性 |
||
|
每萬人發(fā)明專利擁有量（件） |
1.59 |
3.5 |
[1.91] |
預(yù)期性 |
||
|
科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） |
50.3 |
55 |
[4.7] |
預(yù)期性 |
||
|
固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（萬戶） |
245 |
>500 |
[>255] |
預(yù)期性 |
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三、民生福祉 |
||||||
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居民人均可支配收入（元） |
13343 |
20000 |
7.5% |
預(yù)期性 |
||
|
23767 |
33000 |
7% |
||||
|
6936 |
10000 |
9% |
||||
|
九年義務(wù)教育鞏固率（%） |
93 |
95 |
[2] |
預(yù)期性 |
||
|
勞動年齡人口平均受教育年限(年) |
9.25 |
9.8 |
[0.55] |
約束性 |
||
|
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
43.7 |
— |
[>140] |
預(yù)期性 |
||
|
農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人） |
100 |
— |
[317] |
約束性 |
||
|
基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
96 |
97 |
[1] |
預(yù)期性 |
||
|
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套） |
— |
— |
[>40] |
約束性 |
||
|
人均預(yù)期壽命（歲） |
73 |
74 |
[1] |
預(yù)期性 |
||
|
四、資源環(huán)境 |
||||||
|
耕地保有量（萬畝） |
6979 |
完成 |
約束性 |
|||
|
新增建設(shè)用地規(guī)模（萬畝） |
28.5 |
約束性 |
||||
|
萬元GDP用水量下降（%） |
[42.2] |
約束性 |
||||
|
單位GDP能源消耗降低（%） |
[21.82] |
約束性 |
||||
|
非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（%） |
19.1 |
約束性 |
||||
|
單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
[>20] |
約束性 |
||||
|
森林 |
森林覆蓋率（%） |
11.86 |
約束性 |
|||
|
森林蓄積量(億立方米) |
2.27 |
|||||
|
空氣 |
地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） |
79.9 |
約束性 |
|||
|
細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度下降（%） |
— |
|||||
|
地表水質(zhì)量 |
達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） |
83.7 |
約束性 |
|||
|
劣Ⅴ類水體比例（%） |
4.08 |
|||||
|
主要污染物排放總量減少（%） |
化學(xué)需氧量 |
[9.13] |
約束性 |
|||
|
[14.11] |
||||||
|
[8.31] |
||||||
|
[7.9] |
||||||
注：1.2015年數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)快報數(shù)；
2.＞為達(dá)到以上，＜為控制在以內(nèi)，[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。
第三節(jié) 著力打造六大支撐
充分發(fā)揮特色優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，以戰(zhàn)略平臺和重大舉措為抓手，著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態(tài)安全大屏障“六大支撐”，牽引和支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
——著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境。以推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展為手段，以打贏脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅(jiān)和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，營造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好環(huán)境，加快科學(xué)發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)富民興隴。
——著力打造向西開放大門戶。以落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，依托蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，國家發(fā)展改革委與我省國際產(chǎn)能和裝備制造合作框架協(xié)議、蘭洽會和國際新能源博覽會等平臺，推進(jìn)開放開發(fā)，用好外部大市場，做優(yōu)節(jié)會大平臺，拓展合作大格局。爭取建設(shè)中國（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建好向西開放的重要門戶，不斷增強(qiáng)我省影響力、競爭力和承載力。
——著力打造物流集散大樞紐。發(fā)揮絲綢之路甘肅黃金段三千里戰(zhàn)略通道優(yōu)勢、坐中聯(lián)六的區(qū)位優(yōu)勢、與中亞西亞聯(lián)系密切的人文優(yōu)勢，建設(shè)蘭州國際港務(wù)區(qū)、蘭州中歐貨運(yùn)班列編組樞紐和物流集散中心，加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國際空港，蘭州、天水、武威三大國際陸港以及保稅區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，形成服務(wù)全國、面向“一帶一路”的綜合經(jīng)濟(jì)走廊和物流集散大樞紐。
——著力打造清潔能源大基地。憑借豐富的風(fēng)光電和核能資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)進(jìn)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見的要求，建設(shè)全國重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地，加快電力外送通道和區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化能源就地消納和轉(zhuǎn)化利用，推動能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
——著力打造文明傳承大平臺。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化保護(hù)、傳承、展示、創(chuàng)新和利用等工作，保護(hù)好文物“祖業(yè)”，推動好文化事業(yè)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)，加快中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系建設(shè)，推動文化旅游深度融合，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強(qiáng)省。
——著力打造生態(tài)安全大屏障。堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和流域生態(tài)治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面節(jié)約和高效利用資源，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善相協(xié)調(diào)，推動綠色富省、綠色惠民。
第四節(jié) 實(shí)施十大工程
堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、文化旅游融合發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、教育優(yōu)先發(fā)展、保障和改善民生、“平安甘肅”等十大工程?！?
|
專欄1：十大工程1.脫貧攻堅(jiān)工程。全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方略，深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動，扎實(shí)落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，改善基本生產(chǎn)生活條件，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，提高公共服務(wù)保障能力，健全脫貧保障機(jī)制，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧新舉措。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7000元以上；到2020年基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。 |
第二篇 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為全省“十三五”期間的“一號”工程，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第三章 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
第一節(jié) 全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方略
全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，深入落實(shí)省委省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”的要求，推動扶貧攻堅(jiān)與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動融合聯(lián)動，深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動，對接中央政策，加快完善和實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，制定脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，著力實(shí)施好飲水安全、動力電覆蓋、交通、產(chǎn)業(yè)培育、危房改造、易地搬遷等重點(diǎn)任務(wù)，緊扣重點(diǎn)難點(diǎn)增強(qiáng)脫貧成效，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，到2020年，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
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專欄2：落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策深入貫徹省委省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，全面落實(shí)飲水安全、交通等17個配套實(shí)施方案。 |
第二節(jié) 健全精準(zhǔn)脫貧保障機(jī)制
強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市（州）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。加大財政扶貧投入，逐步提高對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、涉及民生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和省級預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困村、貧困人口傾斜。加大涉農(nóng)資金整合力度，重點(diǎn)用于特困片帶和貧困村、貧困戶。鼓勵開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”，推廣扶貧小額貸款保險。融合“雙聯(lián)”行動，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)作用，大學(xué)生村官優(yōu)先向貧困村配備，建立專業(yè)技術(shù)人員對口幫扶常態(tài)化機(jī)制。推行扶貧對象實(shí)名制動態(tài)管理，建立和運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)扶貧對象進(jìn)、出、退精準(zhǔn)管理。完善扶貧工作考核評價體系，加強(qiáng)綜合評估考核。
第三節(jié) 深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧新舉措
把扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，依據(jù)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等布局，建立完善生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域流動遷移的綜合性配套政策。有效調(diào)動農(nóng)民脫貧致富的積極性，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新舉措，發(fā)展文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等富民產(chǎn)業(yè)。支持貧困戶采取資產(chǎn)參股或以扶貧資金折股量化方式，投入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。建立健全社會力量參與扶貧開發(fā)的激勵政策和機(jī)制，完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)工作格局。對接中央和國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，深化拓展東西扶貧協(xié)作，推進(jìn)友好城市合作開發(fā)，完善黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)。加強(qiáng)國際減貧交流合作。
第四章 增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展能力
加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高基本公共服務(wù)保障水平，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
第一節(jié) 改善基本生產(chǎn)生活條件
以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路硬化工程、建制村通暢工程和縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程，加強(qiáng)貧困村村組道路和產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設(shè)。加大城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村同網(wǎng)、水源互備、工程聯(lián)通、升級聯(lián)網(wǎng)等工程實(shí)施力度，建立農(nóng)村飲水安全工程體系和常態(tài)化管理機(jī)制。加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)貧困村戶戶通照明電和動力電全覆蓋。加快農(nóng)村貧困戶危房改造，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年，全省所有建制村通瀝青（水泥）路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)有等級站、村有汽車停靠點(diǎn)、村村通客車，寬帶信息網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋；2020年，全省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，貧困群眾喝上方便、穩(wěn)定、安全的飲用水，基本完成農(nóng)村貧困戶危房改造，農(nóng)村住房抗震減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿，集中安置與插花安置、就近搬遷等相結(jié)合，以集中連片特困片區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)施建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷，支持符合條件和有搬遷意愿的群眾應(yīng)搬盡搬。依托縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會的區(qū)域和國有農(nóng)場林場及棚戶區(qū)改造等實(shí)施集中安置，結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理、退耕還林還草等實(shí)施易地扶貧搬遷，在水土資源條件較好的地區(qū)實(shí)施大型集中移民安置工程，推進(jìn)白銀中部生態(tài)移民示范區(qū)等建設(shè)。加大對貧困縣重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)傾斜力度，加強(qiáng)國土綜合治理，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)，實(shí)施小流域綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患治理等工程。開展貧困地區(qū)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
第二節(jié) 培育壯大富民產(chǎn)業(yè)
以貧困人口增收為重點(diǎn)，支持貧困地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育。開展光伏扶貧，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”，培育和引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社等模式，使貧困群眾分享農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營收益，實(shí)施特色餐飲連鎖經(jīng)營帶動就業(yè)促進(jìn)增收惠民工程，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和流通體系建設(shè)，推動貧困地區(qū)電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新有效結(jié)合，全面開展電商扶貧。加快貧困村鄉(xiāng)村旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展壯大。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)有能力的貧困家庭勞動力外出務(wù)工，鼓勵貧困人口通過搬遷、務(wù)工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等在城鎮(zhèn)落戶。
第三節(jié) 提高公共服務(wù)保障能力
優(yōu)化整合公共服務(wù)資源配置，推進(jìn)公共服務(wù)資源向貧困村延伸，提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)保障水平。實(shí)施教育扶貧全覆蓋工程，著力改善貧困村學(xué)前教育、義務(wù)教育辦學(xué)條件，擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋面，加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，讓貧困家庭子女都能接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。實(shí)施健康扶貧工程，加快貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，建立引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)工作的政策機(jī)制。把新農(nóng)合大病保險支付、醫(yī)療救助等結(jié)合起來，提高醫(yī)療救助水平，擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低貧困人口大病保險起付線，加大貧困殘疾人健康服務(wù)力度。實(shí)行低保政策和扶貧政策有效銜接，提高一、二類農(nóng)村低保人員保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)低保、扶貧兩線合一。將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，應(yīng)保盡保。加快貧困縣養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)（村）老年人日間照料中心建設(shè)。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育三年入園率達(dá)到70%，貧困家庭中職學(xué)生和高職（專科）學(xué)生接受免費(fèi)職業(yè)教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。2020年實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，完成農(nóng)村義務(wù)教育“改薄”任務(wù)，貧困縣（市、區(qū)）中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭畢業(yè)生接受?？茖哟温殬I(yè)教育比例不低于40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備所需的全科和專科醫(yī)生。
第三篇 突出創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級
以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動存量優(yōu)化升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)增量高端發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第五章 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動力。
第一節(jié) 加快供需結(jié)構(gòu)調(diào)整
用好國家適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)政策，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，加快培育新的發(fā)展動能。鼓勵市場主體擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，增加高質(zhì)量高水平有效供給。支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，增加服務(wù)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)積極主動適應(yīng)市場需求變化，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費(fèi)需求。積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)需求升級的生活性服務(wù)業(yè)。
加快制定符合我省實(shí)際的“三去一降一補(bǔ)”政策措施，打好化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、消化房地產(chǎn)庫存、防范化解金融風(fēng)險等四大殲滅戰(zhàn)。按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的要求，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，化解過剩產(chǎn)能。加大簡政放權(quán)力度，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)，推進(jìn)電價市場化改革，健全煤電價格聯(lián)動機(jī)制，完善物流體制，降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財務(wù)成本、用電價格和運(yùn)輸成本。進(jìn)一步盤活要素，實(shí)現(xiàn)勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等要素的優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化供給側(cè)改革政策支撐體系，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，著力推進(jìn)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的制度建設(shè)，壯大消費(fèi)群體，激發(fā)市場內(nèi)在活力，形成有利于消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。在加快供給側(cè)改革的同時，圍繞公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮需求側(cè)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加大有效投資，雙向改革、雙向發(fā)力、協(xié)同拉動。
第二節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新體系
建立和完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力、科研機(jī)構(gòu)和高校創(chuàng)新潛力、市場轉(zhuǎn)化科技成果潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。依托骨干龍頭企業(yè)，培育組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或技術(shù)工程中心，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)攻關(guān)。大力支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)有特色有創(chuàng)新能力的大學(xué)和科研院所建設(shè)，支持企業(yè)、科研院所和大專院校協(xié)同建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立從試驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)無縫對接的創(chuàng)新鏈條，把科技需求側(cè)同技術(shù)研發(fā)側(cè)、成果轉(zhuǎn)化側(cè)貫通起來，依托科技創(chuàng)新，培育催生一批新興企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展良性循環(huán)。到2020年，創(chuàng)建100家以上省級企業(yè)技術(shù)中心、10家以上以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。
深化科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建更加高效的科研體制和普惠性創(chuàng)新支持政策體系。圍繞科研組織、科技投入、成果轉(zhuǎn)化、評估評價、治理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度等改革，合理配置基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和公益性研究力量，促進(jìn)科技資源整合、合理流動和共享，創(chuàng)新科技計(jì)劃項(xiàng)目組織方式，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，集中資源實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。強(qiáng)化科技成果以許可方式對外擴(kuò)散和以轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式轉(zhuǎn)移，鼓勵科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)，建立和完善科研成果使用、處置、收益激勵機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。完善政府資助項(xiàng)目績效考核機(jī)制，實(shí)行重大成果產(chǎn)出評價、科技機(jī)構(gòu)效率評價、知識產(chǎn)權(quán)價值評估制度。支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動科技成果資本化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié) 推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
以形成全省新的增長動力為主攻方向，以完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策為支撐，以加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，聚焦體制機(jī)制改革先行先試，推動創(chuàng)新突破。依托蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，整合相關(guān)政策和創(chuàng)新資源，實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展“三大計(jì)劃”，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、蘭白一體化和產(chǎn)城一體化等“五大工程”，探索市場與政府作用機(jī)制、科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、人才激勵機(jī)制、開放合作模式、科教體制機(jī)制、評估評價制度、財稅制度、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展機(jī)制、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等創(chuàng)新改革。發(fā)揮蘭白試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金作用，引導(dǎo)金融資本和社會資本投向科技創(chuàng)新，支持企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)中心。加快“張江蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”建設(shè)，探索區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)合模式，建立產(chǎn)業(yè)對接體系，推動與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建成西部區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地?！?
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專欄3：蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局 |
第四節(jié) 推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
全面落實(shí)國家《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》和我省實(shí)施方案，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)新園建設(shè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等隴原“雙創(chuàng)”五大專項(xiàng)行動，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式、優(yōu)環(huán)境、好氛圍創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。增加創(chuàng)新資源供給，支持企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式。發(fā)展創(chuàng)客基地，為中小企業(yè)、大學(xué)生等群體創(chuàng)業(yè)提供良好空間。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，建設(shè)雙創(chuàng)數(shù)字平臺，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下協(xié)同的開放式服務(wù)載體，促進(jìn)生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。到2020年，創(chuàng)建1—2個國家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、2個國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、10個省級“雙創(chuàng)”示范縣（區(qū)、市），建設(shè)10個國家級農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣（區(qū)）?！ ?/p>
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專欄4：隴原“雙創(chuàng)”5大專項(xiàng)行動1.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺搭建行動。依托35個國家級省級開發(fā)區(qū)、省級“雙創(chuàng)”示范縣（區(qū)、市）和大型優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)公共服務(wù)、孵化服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和就業(yè)服務(wù)支撐平臺，支持酒泉、白銀國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市和張掖全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等建設(shè)。到2020年建設(shè)100個省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）、50個以科技企業(yè)孵化器為重點(diǎn)的孵化服務(wù)設(shè)施、200個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。 |
第五節(jié) 強(qiáng)化人才支撐保障
深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出“高端、緊缺、實(shí)用”導(dǎo)向，以高層次創(chuàng)新人才為引領(lǐng)，以科技領(lǐng)軍、企業(yè)家、金融、高技能、應(yīng)用型等人才為重點(diǎn)，實(shí)施領(lǐng)軍人才、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才、精準(zhǔn)扶貧人才等重大支撐工程。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為牽引、專業(yè)為需求的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間自由流動。完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人才育得好、引得進(jìn)、用得上、留得住的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、艱苦地區(qū)和一線崗位流動的政策體系。樹立“大人才”觀念，強(qiáng)化人人皆可成才的理念，推動形成萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人人盡展其才的良好氛圍?！?
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專欄5：人才支撐行動計(jì)劃1.領(lǐng)軍人才遴選計(jì)劃。完善領(lǐng)軍人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，合理確定領(lǐng)軍人才選拔中的職稱、論文、獎項(xiàng)等因素，突出工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)權(quán)重，每年從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目和基層一線，選拔100名左右優(yōu)秀拔尖人才進(jìn)入領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。建立和完善考核激勵機(jī)制。 |
第六章 推動工業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展
堅(jiān)持工業(yè)化信息化融合發(fā)展，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)施“中國制造2025”甘肅行動綱要，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐作用，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改革重組，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和配套能力，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從半成品向產(chǎn)成品轉(zhuǎn)化，從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效提升，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進(jìn)，從短鏈向全鏈循環(huán)發(fā)展，選準(zhǔn)價值鏈高端加大轉(zhuǎn)型升級力度，改變以“原”字號和“初”字號為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)行業(yè)上下游不配套的局面，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動煤電化冶循環(huán)發(fā)展、新能源與現(xiàn)代高載能耦合發(fā)展，加快石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新，支持骨干企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、質(zhì)量效益、能效環(huán)保、安全生產(chǎn)等水平，加大技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高附加值和科技含量，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級換代，建設(shè)蘭州、慶陽為重點(diǎn)的國家戰(zhàn)略性石化產(chǎn)業(yè)基地，金昌、白銀、蘭州等為重點(diǎn)的國家有色金屬新材料基地，嘉峪關(guān)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)鋼材生產(chǎn)及加工基地，隴東、酒嘉為重點(diǎn)的煤炭清潔利用轉(zhuǎn)化基地，蘭州、天水、酒泉等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工基地等6大產(chǎn)業(yè)基地，打造石油化工及合成材料、有色金屬新材料、煤炭高效清潔利用、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工等8大產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)揮豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極發(fā)展上連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、下連千家萬戶餐桌安全放心的食品工業(yè)，引進(jìn)知名企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，擴(kuò)大本地和周邊區(qū)域市場占有率，拓展中亞西亞等國際市場。推進(jìn)建材行業(yè)資源綜合利用、節(jié)能減排和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新工藝推廣應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)材、輕量化、高品質(zhì)新型綠色建材產(chǎn)品。支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)培育多元新興產(chǎn)業(yè)體系?！?
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專欄6：打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)8大產(chǎn)業(yè)鏈1.石油化工及合成材料產(chǎn)業(yè)鏈。以蘭州石化、慶陽石化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)蘭州石化搬遷改造、慶陽石化600萬噸改擴(kuò)建等重點(diǎn)工程，支持玉門石化擴(kuò)大特種潤滑產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，積極發(fā)展PX和合成樹脂、合成橡膠等基本化工原料，進(jìn)一步向特種橡膠、工程塑料、聚酯纖維、特種涂料、化工助劑等材料延伸，打造超千億元石油化工及合成材料產(chǎn)業(yè)鏈。 |
第二節(jié) 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
按照市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)發(fā)展的要求，以新能源、新材料、先進(jìn)裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育行動，提高創(chuàng)新能力，培育骨干企業(yè)，聚焦創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展新動能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化規(guī)模化集群化發(fā)展，培育一批新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)。實(shí)施“中國制造2025”甘肅行動綱要，加快網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、智能制造、3D打印和增材制造等新興行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。圍繞高端制造、綠色發(fā)展需求，構(gòu)建新一代材料產(chǎn)業(yè)體系，形成規(guī)模化市場供給能力。抓住新興生物產(chǎn)業(yè)迅猛興起和健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇，推動中藥新藥和疫苗創(chuàng)制，發(fā)展保健類產(chǎn)品，推進(jìn)生物育種規(guī)模化發(fā)展，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)綠色、低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，繼續(xù)發(fā)展壯大新能源，加快煤炭清潔利用和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，推動集成電路、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等行業(yè)發(fā)展壯大。培育發(fā)展100戶骨干企業(yè)，打造50條百億元產(chǎn)業(yè)鏈?！?
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專欄7：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域1.新能源。加快酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地二期和金武千萬千瓦級風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電基地以及白銀、慶陽環(huán)縣、定西通渭等百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，推進(jìn)金昌、張掖、天水等地區(qū)分散式風(fēng)電場建設(shè)；建設(shè)敦煌、肅州、金塔、嘉峪關(guān)、高臺等百萬千瓦級光伏發(fā)電基地和敦煌、金塔光熱發(fā)電示范基地；有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、地?zé)崮埽瑥?qiáng)化新能源電力外送和就地消納轉(zhuǎn)化，建設(shè)全國重要的新能源基地和光熱發(fā)電示范基地。 |
第三節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平
深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力提升企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等水平，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。實(shí)施質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動，建立完善推動品牌發(fā)展的長效機(jī)制和制度措施，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)、品牌附加值和企業(yè)軟實(shí)力。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及社會管理和公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加快檢驗(yàn)檢測認(rèn)證技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，提升計(jì)量服務(wù)和保障能力。
第四節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)集聚和軍民融合發(fā)展
依據(jù)區(qū)域資源稟賦和資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向國家級省級開發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)集聚，改造提升縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)，支持符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，加快建設(shè)蘭州新區(qū)市州產(chǎn)業(yè)園。抓住國家支持中西部地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移能力的機(jī)遇，加快蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮國家級省級開發(fā)區(qū)平臺作用，積極承接能源資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、高技術(shù)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套、孵化、培育能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，著力推進(jìn)審批制度、財稅金融、土地利用、科技創(chuàng)新和對外開放等體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力和活力。
健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、設(shè)施等要素軍地雙向流動、滲透兼容，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)軍地共建共享共贏、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。推動軍用設(shè)施向民用開放和基礎(chǔ)領(lǐng)域軍民合建共用。支持軍工企業(yè)跨行業(yè)合作，加快“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”項(xiàng)目建設(shè)，推動建立軍民兩用技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地等，建設(shè)科技、交通、氣象等軍地信息共享平臺。支持蘭州、天水、白銀等軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
第七章 提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，改造提升居民家庭服務(wù)、餐飲住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全轉(zhuǎn)變，積極培育傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐和持續(xù)動力。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，整合、充實(shí)、升級家庭服務(wù)業(yè)公共平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動家庭服務(wù)市場多層次、多形式發(fā)展。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵發(fā)展社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，為居民提供多樣化服務(wù)。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型連鎖經(jīng)營企業(yè)，鼓勵老字號企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)和商業(yè)模式，支持跨業(yè)發(fā)展和集團(tuán)化網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。加快城鎮(zhèn)生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，在有條件的鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。實(shí)施城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)工程，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極發(fā)展商貿(mào)綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場以及重要商品儲備設(shè)施、大型物流（倉儲）配送中心、農(nóng)村郵政物流設(shè)施、快件集散中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，加快升級改造。創(chuàng)新住宿餐飲行業(yè)營銷模式和服務(wù)方式，利用互聯(lián)網(wǎng)大力發(fā)展連鎖化、品牌化經(jīng)營，積極發(fā)展綠色飯店、特色餐飲、預(yù)訂平臺、中央廚房、餐飲配送等服務(wù)業(yè)態(tài)和配套設(shè)施，突出我省餐飲服務(wù)業(yè)地域、民族等特色優(yōu)勢，以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)傳統(tǒng)住宿餐飲業(yè)升級。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，引導(dǎo)企業(yè)細(xì)化專業(yè)分工，增強(qiáng)服務(wù)功能，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老及保健養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)代物流建設(shè)布局，推進(jìn)以蘭白為核心的大蘭州區(qū)域物流中心建設(shè)，提升酒嘉、金武、天水、平慶區(qū)域性物流樞紐地位，建設(shè)張掖、隴南、定西、臨夏、甘南重要物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“一中心四樞紐五節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代物流發(fā)展格局。繼續(xù)推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快物流集散中心、電子商務(wù)平臺等建設(shè)，依托現(xiàn)代物流基地建設(shè)，實(shí)施城市共同配送、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流、電商與快遞物流、國際物流、中藥材現(xiàn)代物流、物流信息化、應(yīng)急物流等重點(diǎn)物流工程，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式發(fā)展，培育發(fā)展保稅物流、國際中轉(zhuǎn)、國際配送等跨國物流，支持物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托龍頭企業(yè)，打造現(xiàn)代物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)服務(wù)全國、面向“一帶一路”的物流集散大樞紐。
金融服務(wù)業(yè)。建立健全金融服務(wù)體系和政策環(huán)境，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融市場托管、交易、清算系統(tǒng)，豐富金融產(chǎn)品體系，鼓勵金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育多層次資本市場體系，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建銀行、證券、保險、信托、中介服務(wù)等現(xiàn)代金融體系。鼓勵國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行發(fā)展縣域分支機(jī)構(gòu)，支持政策性金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村信用社現(xiàn)代銀行制度建設(shè)，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、合作金融、產(chǎn)業(yè)資金互助等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額信貸機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展中小微企業(yè)融資擔(dān)保公司，支持設(shè)立民營銀行、地方法人保險機(jī)構(gòu)、地方資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)交易中心、金融租賃公司，繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外銀行來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)蘭州區(qū)域性金融中心。
信息服務(wù)業(yè)。以提升信息化應(yīng)用水平為重點(diǎn)，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動，積極開拓增值電信、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)教育、移動多媒體廣播電視等新興市場，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)集成供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)增值運(yùn)營商、解決方案服務(wù)商。推動移動支付等跨行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展，加快網(wǎng)絡(luò)零售平臺建設(shè)。支持電信、廣電運(yùn)營單位和制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與服務(wù)模式融合創(chuàng)新。加快智慧城市建設(shè)，實(shí)施“信息惠民”工程。建立政府公共服務(wù)信息平臺，促進(jìn)公共信息資源共享和社會化開發(fā)利用，發(fā)展地理信息服務(wù)。
商務(wù)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)化、開放型設(shè)計(jì)中心建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)能力。積極發(fā)展會展和節(jié)會經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化展館設(shè)施建設(shè)，完善場館功能，加強(qiáng)與全國行業(yè)協(xié)會、國際會展機(jī)構(gòu)的交流合作，培育多種會展業(yè)主體和品牌展會，發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展，舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會展。大力發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證許可、信用評估等專業(yè)服務(wù)，推動律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)發(fā)展。加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、并購重組、財務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與政府部門脫鉤，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、依法、客觀執(zhí)業(yè)，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。
養(yǎng)老及保健養(yǎng)生服務(wù)業(yè)。發(fā)揮我省中醫(yī)藥文化與健康養(yǎng)生資源豐富的優(yōu)勢，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)文化、保健養(yǎng)生深度融合，推進(jìn)以中藏醫(yī)藥為特色的養(yǎng)老及保健養(yǎng)生服務(wù)業(yè)發(fā)展。以國家養(yǎng)老健康試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施養(yǎng)老床位和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃，支持各地因地制宜建設(shè)養(yǎng)老基地，加快隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)和天水麥積、張掖甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地及臨夏市國家級少數(shù)民族社會福利服務(wù)示范區(qū)、慶陽市省級養(yǎng)老示范基地等建設(shè)，支持蘭州安寧仁壽山、臨夏永靖黃河三峽太極島等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。統(tǒng)籌居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、城市和農(nóng)村養(yǎng)老，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等融合發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員、專業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)。每年建成1000個以上農(nóng)村互助老人幸福院，2020年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全省所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)，每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到35張。
第三節(jié) 促進(jìn)文化旅游業(yè)加快發(fā)展
依托豐富的歷史、人文、民族、自然等資源，大力發(fā)展古色、綠色、紅色、特色等彩色旅游產(chǎn)業(yè)，推動文化與旅游深度融合發(fā)展。加快蘭州黃河風(fēng)情線、敦煌莫高窟—月牙泉、崆峒山、嘉峪關(guān)、麥積山、張掖丹霞、金色大道—馬踏飛燕等20個大景區(qū)建設(shè)，在市（州）布局建成30個精品景區(qū)，在縣（市、區(qū)）布局建成50個特色景區(qū)。突出河西絲綢之路、隴東南祭祖圣地及養(yǎng)生保健、隴中黃河風(fēng)情民族特色旅游三大品牌，打造華夏尋根線、中醫(yī)藥養(yǎng)生線、紅色旅游線等主題線路，建設(shè)華夏祖脈旅游圈等國內(nèi)外知名旅游目的地。提升蘭州、酒泉、天水、張掖、武威、平?jīng)?、嘉峪關(guān)等中國優(yōu)秀旅游城市發(fā)展水平，加快建設(shè)敦煌國際文化旅游名城、河西走廊文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、隴東南文化歷史區(qū)、蘭州都市現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動臨夏國家級民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展，壯大伏羲文化旅游產(chǎn)業(yè)，支持區(qū)域文化旅游聯(lián)盟發(fā)展。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和旅游業(yè)配套功能，加快3A級以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機(jī)場、車站等集散中心布局建設(shè)，推進(jìn)智慧型旅游城市、景區(qū)、旅行社、旅游飯店創(chuàng)建。實(shí)施旅游發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、旅游發(fā)展空間拓展、旅游名城名鎮(zhèn)名村名街建設(shè)、旅游扶貧和品牌提升等工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂，培育發(fā)展自駕、低空、戶外、徒步、冰雪、運(yùn)動體驗(yàn)等新型旅游業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。加大旅游宣傳推介力度，加強(qiáng)與周邊省區(qū)和絲綢之路沿線省份的跨區(qū)域旅游合作，加快以大景區(qū)為重點(diǎn)的景區(qū)管理體制改革，深化敦煌旅游綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)化旅游環(huán)境，打響“精品絲路·絢麗甘肅”旅游品牌，建設(shè)旅游強(qiáng)省。2020年，旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
第八章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
按照穩(wěn)糧增收、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的要求，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設(shè)國家綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
第一節(jié) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
圍繞保供給、保安全、保生態(tài)、保增收，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，緊盯市場需求，倒逼生產(chǎn)加工，加快農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久性基本農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)田水利建設(shè)和土地整治力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升、新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新等重大工程。推進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加快國家玉米制種基地建設(shè)，落實(shí)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，保障糧食安全。
深入推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃，突出國家級與省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)墾國有農(nóng)場、特色產(chǎn)業(yè)種植基地建設(shè)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。著力實(shí)施“十百千萬”工程，培育提升10個以上大型上市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園），建設(shè)1000個優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持10000個示范性家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社。2020年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到1520萬畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1000萬噸以上，農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
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專欄8：優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局 |
第二節(jié) 建設(shè)國家綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地
發(fā)揮我省光熱資源豐富、土壤無污染等獨(dú)特優(yōu)勢，圍繞綠色化引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、效益化提升，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種、品牌建設(shè)，打造具有全國影響、地域特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。發(fā)展壯大糧食生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料和木本油料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展具有區(qū)域特色優(yōu)勢的小雜糧、百合、甜高粱、油橄欖、花椒、核桃以及牛羊肉、乳制品等特色農(nóng)畜產(chǎn)品和藥菜產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)、培育、推廣，加大對品質(zhì)好、產(chǎn)量高、優(yōu)良鄉(xiāng)土農(nóng)畜品種的擴(kuò)繁，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)和國家地理保護(hù)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)認(rèn)證，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，培育一批在國際國內(nèi)市場有競爭力的綠色品牌。2020年全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面積占農(nóng)作物播種面積的60%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達(dá)到98%，無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)到60%?！?
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專欄9：綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)1.糧食生產(chǎn)基地。穩(wěn)定河西及沿黃灌區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展隴中、隴東旱作農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食種植面積，主攻玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，建設(shè)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升糧食安全和供給保障能力。 |
第三節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，堅(jiān)持公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，完善良種繁育、農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，扶持培育專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資供給、耕作、收獲、疫病和蟲害防治、儲運(yùn)等經(jīng)營性服務(wù)組織，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的研發(fā)和推廣，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全保障，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全，建立產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝等地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和監(jiān)管制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，切實(shí)保障食品安全。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，加快區(qū)域性專業(yè)市場、產(chǎn)地專業(yè)市場和集散市場等農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和重點(diǎn)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系，健全物流配送體系，鼓勵發(fā)展農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、直銷直供、電商網(wǎng)購等新型流通業(yè)態(tài)。發(fā)揮供銷社等作用，打造雙向物流平臺。
第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）抵押融資工作，規(guī)范林權(quán)抵押融資。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，探索對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化到戶，推進(jìn)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)、務(wù)工、分紅等收益。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步開展農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)資金互助和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，加大財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險，發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革和農(nóng)墾辦社會職能改革，全面深化供銷合作社綜合改革。
第四篇 提升支撐保障，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
搶抓國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的機(jī)遇，加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊短板，消除瓶頸制約，構(gòu)建現(xiàn)代交通和綜合網(wǎng)絡(luò)體系，提升支撐保障能力。
第九章 加強(qiáng)交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 著力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
實(shí)施“6873”交通突破行動，強(qiáng)化區(qū)域綜合交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公路暢通、鐵路連通、航路廣通，提升承東啟西、互聯(lián)互通的綜合交通能力。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公路、鐵路、航空等配套支撐的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化國省高速公路、干線鐵路等骨干路網(wǎng)建設(shè)，以構(gòu)建東西千里大通道、南北橫向高速通道和打通斷頭路為重點(diǎn)，加快中部地區(qū)城際間快速通道建設(shè)，強(qiáng)化河西地區(qū)大通道地位，完善隴東南地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升區(qū)域和城鄉(xiāng)交通服務(wù)水平。實(shí)施市州行政中心和縣級節(jié)點(diǎn)、重要交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)城市、重點(diǎn)景區(qū)道路互聯(lián)互通工程，加強(qiáng)省際出口通道連接和與周邊省區(qū)區(qū)際聯(lián)通,推進(jìn)省內(nèi)一般干線公路聯(lián)網(wǎng)加密。優(yōu)化樞紐布局，提升蘭州國家級綜合交通樞紐地位，統(tǒng)籌規(guī)劃大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通樞紐和物流布局，建設(shè)大蘭州城際綜合快速路網(wǎng)和區(qū)域路網(wǎng)。打造酒嘉綜合交通樞紐，加快天水、武威、張掖、平（涼）慶（陽）等重要交通樞紐建設(shè)。力爭到2020年，全省新增公路通車?yán)锍?0000公里以上，高速公路通車總里程超過7300公里，普通國道二級及以上比重和普通省道三級及以上比重雙雙達(dá)到80%以上，縣縣通高速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道，村村通瀝青（水泥）路，重點(diǎn)旅游景區(qū)道路與干線公路實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，5A級旅游景區(qū)高速公路連通，4A級旅游景區(qū)按一級公路規(guī)劃布線；建成鐵路3400公里，鐵路運(yùn)營里程超過7200公里；加快干線機(jī)場改擴(kuò)建，積極推進(jìn)支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)，拓展省內(nèi)通達(dá)國內(nèi)、國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市州鐵路和機(jī)場基本覆蓋。
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專欄10：綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)重點(diǎn)1.高速鐵路。建成寶雞至蘭州客運(yùn)專線、銀川至西安鐵路、中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線、蘭州至張掖鐵路三四線,積極推進(jìn)敦煌客運(yùn)專線、定西至平?jīng)鲋翍c陽客運(yùn)專線、西寧至合作至成都鐵路、蘭州至天水城際鐵路、甘南至昌都鐵路等前期工作。 |
第二節(jié) 加快水利設(shè)施建設(shè)
落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，著力實(shí)施“6363”水利保障行動，加快重大跨流域調(diào)水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃河、長江、河西內(nèi)陸河三大流域水資源統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)，提高水資源綜合利用水平，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。實(shí)施水資源配置、區(qū)域供水、農(nóng)村供水、農(nóng)田節(jié)水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)六大工程，努力實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全三大目標(biāo)。推進(jìn)水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營，深化水利投融資體制、水權(quán)、水價和水利工程管理體制改革。到2020年，新增水資源配置能力5．4億立方米以上，縣級以上城市和工業(yè)園區(qū)供水保證率達(dá)到95%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上?！?
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專欄11：水利建設(shè)重點(diǎn)工程 |
第十章 建設(shè)國家綜合能源基地
充分發(fā)揮我省能源資源綜合優(yōu)勢，堅(jiān)持穩(wěn)增煤炭、穩(wěn)增油氣、穩(wěn)增風(fēng)光，強(qiáng)化能源消納、轉(zhuǎn)化利用和煤炭高效清潔利用，加大電力外送，推動能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
第一節(jié) 有序推進(jìn)能源資源開發(fā)
強(qiáng)化煤炭資源勘探和接續(xù)保障，推動煤炭分質(zhì)分級利用，提高煤炭高效清潔開發(fā)利用水平。促進(jìn)油田規(guī)模高效開發(fā)，加快天然氣勘探開發(fā)利用。實(shí)施火電機(jī)組綜合升級改造，推進(jìn)調(diào)峰火電和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)布局和合理開發(fā)黃河干流水電資源，優(yōu)化整合河西內(nèi)陸河中小型水電站建設(shè)，積極發(fā)展抽水蓄能。堅(jiān)持風(fēng)電集中開發(fā)與分散開發(fā)并重，擴(kuò)大太陽能集中開發(fā)利用規(guī)模，加強(qiáng)儲能技術(shù)跟蹤研究，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，提高風(fēng)光資源利用效率。加快開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)，推廣地?zé)峁┡こ?。穩(wěn)步推進(jìn)核能開發(fā)利用，建設(shè)中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，打造國家核燃料循環(huán)基地。加快電力外送通道和區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)整體輸配能力和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，建設(shè)西北智能中樞電網(wǎng)和電力電量交換樞紐。到2020年，國家重要的清潔能源基地、隴東煤電基地、石油儲備基地、石油化工基地和核燃料生產(chǎn)基地建設(shè)取得重大突破，全省電力裝機(jī)達(dá)到7500萬千瓦，可再生能源占電力總裝機(jī)達(dá)到60%，電力外送規(guī)模達(dá)到600億千瓦時/年。
第二節(jié) 增強(qiáng)能源消納和轉(zhuǎn)化能力
以河西走廊清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)和隴東傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善電價市場化形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)電力直接交易，依法依規(guī)開展風(fēng)光電等新能源直購交易試點(diǎn)，強(qiáng)化電價優(yōu)勢，促進(jìn)電力工業(yè)與現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展煤電聯(lián)營，鼓勵高載能企業(yè)、資源深加工企業(yè)與發(fā)電及其上下游企業(yè)通過多種聯(lián)合方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮綜合聯(lián)動效益，提升省內(nèi)電力消納水平。推進(jìn)實(shí)施新能源供暖工程，開展清潔能源替代燃煤鍋爐、大型蓄熱、集中供熱站試點(diǎn)，加大風(fēng)光儲聯(lián)合示范工程和電動汽車推廣力度，進(jìn)一步實(shí)施水源熱泵、農(nóng)村家庭電氣化等電能替代項(xiàng)目，實(shí)施新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計(jì)劃，推進(jìn)新能源示范城市、綠色能源示范縣建設(shè)，增強(qiáng)就地消納和轉(zhuǎn)化能力。
第三節(jié) 推進(jìn)能源戰(zhàn)略通道建設(shè)
依據(jù)國家能源通道建設(shè)規(guī)劃，配合做好西氣東輸四線、五線及煤制氣管道、成品油管道和原油管道等項(xiàng)目前期及建設(shè)工作，加快省內(nèi)天然氣支線管道建設(shè)。依托能源戰(zhàn)略通道，支持玉門、蘭州、慶陽等石油儲備庫和天然氣調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)，打造國家能源戰(zhàn)略儲備基地，進(jìn)一步提升我省國家重要的油、氣、煤、電綜合運(yùn)輸通道地位。
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專欄12：國家綜合能源基地建設(shè)重點(diǎn)1.提升煤炭高效清潔開發(fā)利用水平。實(shí)施《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》，加快建設(shè)大型、特大型現(xiàn)代化礦井和配套洗選煤廠，規(guī)劃布局大容量、高參數(shù)坑口機(jī)組。加大靖遠(yuǎn)、窯街等老礦區(qū)和河西地區(qū)煤炭資源勘查力度，支持企業(yè)安全設(shè)施升級改造。 |
第十一章 大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等發(fā)展,暢通信息高速公路，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸能力，爭取國家在我省布局設(shè)立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，推進(jìn)光纖入戶，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，推進(jìn)“寬帶中國”示范城市和信息惠民試點(diǎn)城市建設(shè)。加快新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高無線局域網(wǎng)重要公共區(qū)域覆蓋率，提供更廣泛的電信普遍服務(wù)。加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。2020年，全省廣播電視覆蓋率達(dá)到98%，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)量突破500萬戶，通信運(yùn)營企業(yè)固定寬帶接入能力超過800萬戶，互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬滿足云計(jì)算應(yīng)用需求。
第二節(jié) 推進(jìn)大數(shù)據(jù)和云服務(wù)平臺建設(shè)
圍繞實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合第三方數(shù)據(jù)中心通信、存儲、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等資源，支持?jǐn)?shù)據(jù)采集、清洗、認(rèn)證、計(jì)算、挖掘、測試、安全等服務(wù)企業(yè)發(fā)展，爭取國家在我省布局建設(shè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，加快西北中小企業(yè)云服務(wù)平臺、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺、云計(jì)算軟件研發(fā)應(yīng)用中心平臺、現(xiàn)代物流與信息技術(shù)服務(wù)平臺、信息安全智能管理與虛擬防護(hù)平臺等建設(shè)，建設(shè)蘭州新區(qū)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，支持甘肅廣電“云上隴原·智慧甘肅”云平臺發(fā)展，加大政府部門采購云計(jì)算服務(wù)力度。開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安防、交通和物流領(lǐng)域率先示范應(yīng)用，逐步向工業(yè)制造、節(jié)能環(huán)保、城市管理和民生服務(wù)等領(lǐng)域拓展。按照大數(shù)據(jù)要求，建立數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，制定共享規(guī)范，建立開放接口，逐步整合各領(lǐng)域信息資源。完善全省人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫等，積極發(fā)展數(shù)字檔案。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，實(shí)現(xiàn)省級基礎(chǔ)測繪成果省域更新，開展地理國情監(jiān)測，建立地理信息大數(shù)據(jù)共享交換平臺。加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理和信息安全保障。
第三節(jié) 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃
堅(jiān)持信息化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，全面落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》和我省實(shí)施方案，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，營造發(fā)展環(huán)境，開展應(yīng)用示范。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、益民服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、普惠金融、便捷交通、文化旅游、智慧環(huán)保、精準(zhǔn)扶貧等方面的重點(diǎn)行動，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動。2020年全省信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到1000億元，電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長35%，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到12%以上，居民健康卡全面普及，社保一卡通城鄉(xiāng)居民全覆蓋，教育、衛(wèi)生、文化、旅游、交通、民政等領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系更加完善。
第五篇 推動協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局
深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，拓展區(qū)域發(fā)展空間，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第十二章 加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
堅(jiān)持以人為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
第一節(jié) 落實(shí)以人民為中心的城市發(fā)展思路
全面貫徹中央城市工作會議精神，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力和各具特色現(xiàn)代化城市。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，聚焦規(guī)劃設(shè)計(jì)推動科學(xué)發(fā)展，聚焦空間利用推動集約發(fā)展，聚焦承載能力推動融合發(fā)展，聚焦宜居宜業(yè)推動和諧發(fā)展，聚焦城市管理推動創(chuàng)新發(fā)展，聚焦包容共享推動統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，突出特色風(fēng)貌，注重建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)籌地上地下建設(shè)，提升規(guī)劃建設(shè)水平。深化城市管理體制改革，優(yōu)化城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，保護(hù)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈，提高城市發(fā)展宜居性，提升新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條符合甘肅實(shí)際的城市發(fā)展道路。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
緊緊抓住國家支持中西部地區(qū)培育城市群、區(qū)域性中心城市的機(jī)遇，以壯大區(qū)域性中心城市和城市組團(tuán)為重點(diǎn)，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)集約、綠色、宜居、宜業(yè)、智慧城市和特色城鎮(zhèn)。爭取國家支持蘭州—西寧城市群、關(guān)中—天水城市群建設(shè)。加快實(shí)施《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，按照“一群兩帶多組團(tuán)”城鎮(zhèn)化發(fā)展布局總體要求，著力構(gòu)建“一廊四軸多中心”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。做大中心城市，推進(jìn)建設(shè)以蘭白都市圈為核心的中部城市群，進(jìn)一步提升河西走廊城市帶發(fā)展水平，積極推動隴東隴南城市帶建設(shè)。做強(qiáng)以縣城為主的中小城市，加快敦煌國際文化旅游名城建設(shè)，支持玉門市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善合作市民族特色城市功能，促進(jìn)臨夏市與臨夏縣一體化發(fā)展，強(qiáng)化武都區(qū)區(qū)域性交通樞紐地位和城市功能。做特小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)，加大對農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)的培育和政策支持。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、區(qū)域地位重要、人口吸納能力強(qiáng)的縣按照城市架構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)“撤縣建市”、“撤縣建區(qū)”，加快“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”，打造一批縣級小城市，2020年全省縣級市和市轄區(qū)比例達(dá)到30%以上，建制鎮(zhèn)比例達(dá)到70%以上。
深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，健全住房保障制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤“三掛鉤”機(jī)制。實(shí)施農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)“一融雙新”工程，抓好金昌、敦煌、高臺、隴西等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，肅州區(qū)、臨洮縣國家中小城市綜合改革試點(diǎn)，金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)、嘉峪關(guān)市峪泉鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)試點(diǎn)，完成17個縣（市）和30個建制鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，發(fā)揮示范帶動作用。
第三節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力
以新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為主導(dǎo)，加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，明確城市發(fā)展空間布局、功能定位，合理確定城市開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)規(guī)模，強(qiáng)化規(guī)劃約束力和實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加強(qiáng)地下地上基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，積極推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑以及綠色新型建材，建設(shè)綠色城市、智慧城市、海綿城市和森林城市。以產(chǎn)業(yè)化為支撐，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合，強(qiáng)化大中城市高端服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、科技研發(fā)、信息中介等功能，積極發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的資源加工型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)和面向城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)業(yè)。推動蘭州新區(qū)和國家級省級開發(fā)區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批產(chǎn)城融合示范區(qū)。加強(qiáng)城市公共管理，整合城市管理職能，逐步形成多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城市管理模式。完善城市生命通道系統(tǒng)，構(gòu)建城市運(yùn)行安全保障體系。
第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。發(fā)展壯大特色縣域經(jīng)濟(jì)，支持縣域培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培植壯大地方財源。把發(fā)展小城鎮(zhèn)同調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)布局以及完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，著力培育首位產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和特色支柱產(chǎn)業(yè)，挖掘縣域信息消費(fèi)、文化旅游消費(fèi)等服務(wù)業(yè)潛力，發(fā)揮對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動作用，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，積極發(fā)展具有地方特色和民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加對縣一般性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)財力與事權(quán)匹配，提升自我發(fā)展能力。
推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源配置向鄉(xiāng)村延伸，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享機(jī)制。加快城鎮(zhèn)“兩供兩處一軌一廊一市一場”（供水、供熱/氣，污水處理、垃圾處理，軌道交通，綜合管廊，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場，城市停車場）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開展村郵站建設(shè)，培育形成投資消費(fèi)新的增長點(diǎn)。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善住房保障和供應(yīng)體系，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。積極推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計(jì)劃，實(shí)施好千村美麗萬村整潔工程，發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，探索“生態(tài)+”發(fā)展新模式。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、循序推進(jìn)的要求，在開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)。
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專欄13：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.城鎮(zhèn)“兩供兩處一軌一廊一市一場” |
第十三章 促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢，著力推動蘭州新區(qū)和大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破發(fā)展，加快河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)整合協(xié)同發(fā)展，支持民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，培育區(qū)域發(fā)展增長極，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。
第一節(jié) 推動蘭州新區(qū)和大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破發(fā)展
圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)，突出蘭州新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用，以建設(shè)特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化新區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步加快蘭州新區(qū)發(fā)展步伐，形成支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。加快交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套公共服務(wù)體系。著力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、科技企業(yè)孵化培育、科技金融產(chǎn)業(yè)結(jié)合等工程，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，提升要素資源吸納承載能力，努力將蘭州新區(qū)建設(shè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)，“兩型社會”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)建設(shè)和未利用土地綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)展區(qū)，向西開放戰(zhàn)略平臺，溝通全省和西北地區(qū)重要交通樞紐和物流中心。2020年，蘭州新區(qū)城市人口規(guī)模超過30萬人，生產(chǎn)總值達(dá)到400億元左右。
發(fā)揮蘭白核心區(qū)輻射帶動作用，強(qiáng)化定西、臨夏水土資源和環(huán)境容量保障支撐作用，統(tǒng)籌大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)（蘭州、白銀、定西、臨夏、甘南）綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)等布局，推進(jìn)城際綜合快速路網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通高效便捷的區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支持蘭州建設(shè)城市立體交通體系，提升城市服務(wù)功能和改善人居環(huán)境。強(qiáng)化蘭（州）—白（銀）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)蘭州、白銀國家級開發(fā)區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升國家重要的石油化工、有色冶金基地地位。提高定西中藥材、馬鈴薯等特色優(yōu)勢資源精深加工水平，加快“藥都”、“薯都”建設(shè)，壯大臨夏綠色清真產(chǎn)業(yè)，加快民族用品、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造清真民族用品生產(chǎn)加工基地，突出甘南高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品和文化生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，促進(jìn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展，著力打造大蘭州、大窗口、大商貿(mào)、大樞紐、大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性金融中心、總部中心、鐵陸航多式聯(lián)運(yùn)中心、東西方文化和民族文化交流人才培訓(xùn)中心、國際消費(fèi)（高端消費(fèi)回流）中心，使其成為向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西擴(kuò)大開放合作的重要平臺和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，我國版圖中軸線以西最大城市群，在更高層次上參與國際合作和區(qū)域競爭。
第二節(jié) 加快河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展
立足河西走廊資源稟賦和區(qū)位條件，強(qiáng)化交通樞紐和經(jīng)濟(jì)通道功能，優(yōu)化整合城市資源等各類要素，培育支柱產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，推動組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展，形成引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
推動酒嘉一體化組團(tuán)發(fā)展。突出新能源、裝備制造、冶金、文化旅游區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源和新能源裝備制造業(yè)，支持酒鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)新能源調(diào)峰配套電源和外送通道建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電力就地消納，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。依托敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)關(guān)城、酒泉航天城、鎖陽城等國際旅游品牌，建設(shè)絲綢之路黃金旅游線目的地城市。加強(qiáng)疏勒河、討賴河、黨河源頭生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化水資源配置。強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來資源落地加工基地，打造支撐西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性中心城市、對外開放陸路口岸和國際空港、全國重要的新能源基地、電力外送基地。
加快張掖經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。突出特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游首位產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高效節(jié)水、制種、畜牧等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展新能源和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動文化旅游體育融合發(fā)展，打造宜居宜游宜商城市。著力實(shí)施好祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃，加大黑河濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，建設(shè)絲綢之路西部國家創(chuàng)新型城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)和大型制種基地、河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)重要樞紐和生態(tài)文明先行區(qū)。
促進(jìn)金武城鄉(xiāng)融合和組團(tuán)發(fā)展。發(fā)揮中心城市和大中型企業(yè)的帶動作用，突出有色金屬及深加工、化工、食品、新能源區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，加快新材料新技術(shù)研發(fā)和集約化生產(chǎn)，構(gòu)建有色金屬和新材料產(chǎn)業(yè)集群，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極發(fā)展新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展裝備制造業(yè)。加強(qiáng)資源綜合利用和環(huán)境治理，合理開發(fā)和調(diào)配水資源，建設(shè)資源共享、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)共建的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造國家重要的有色金屬新材料基地、新能源基地和綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地。
加快敦煌國際文化旅游名城建設(shè)。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市品質(zhì)提升，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國際空港，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，探索文化與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、旅游、科技融合的戈壁綠洲城市發(fā)展新模式，努力建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明和綠色循環(huán)示范區(qū)、新能源示范城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，打造中國與絲綢之路沿線國家開展文化交流合作的重要平臺、中華文化走出去的重要窗口。
第三節(jié) 促進(jìn)隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)整合協(xié)同發(fā)展
以完善交通基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以資源為紐帶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和分工協(xié)作，加快陜甘寧革命老區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，培育全省重要的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化地區(qū)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
增強(qiáng)天水帶動區(qū)域發(fā)展的支撐作用。加快建設(shè)天水區(qū)域性中心城市，積極推進(jìn)天水與平慶、隴南組團(tuán)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升天水在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位和作用。依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技、文化等綜合優(yōu)勢，突出裝備制造和電子電工電器、文化旅游、特色林果區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域性交通物流樞紐地位，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大景區(qū)建設(shè)，打造西部先進(jìn)裝備制造基地、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，建設(shè)中國歷史文化旅游名城、宜居宜業(yè)宜游城市。
強(qiáng)化平慶組團(tuán)整合協(xié)同發(fā)展。深入實(shí)施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，加快南北能源通道建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和整合協(xié)同發(fā)展。突出煤電化、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，推動石油化工、煤化工、煤電冶一體化發(fā)展，壯大優(yōu)質(zhì)林果、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)黃土高原水土流失防治、流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)。打造國家重要的能源化工基地、區(qū)域性交通樞紐與物流集散中心、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工和出口基地、紅色文化旅游勝地、旅游養(yǎng)生基地，支撐全省發(fā)展和參與區(qū)域競爭的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化地區(qū)。
提升隴南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，發(fā)揮連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的通道作用，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，融入長江經(jīng)濟(jì)帶。以推進(jìn)“兩江一水”生態(tài)保護(hù)和綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。突出綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展花椒、核桃、油橄欖等特色林果業(yè)和中藥材，促進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流中心和綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、有色金屬資源開發(fā)加工基地。
第四節(jié) 支持民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展
深入實(shí)施中央推進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安的意見、藏區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和國家支持臨夏州加快小康社會建設(shè)若干意見，進(jìn)一步落實(shí)我省支持臨夏等地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展的意見以及推進(jìn)全省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安實(shí)施意見，加快民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展步伐。
以建設(shè)“兩個共同”示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，完善交通、水利、電力、信息和城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善民族地區(qū)發(fā)展基本條件。進(jìn)一步實(shí)施游牧民定居工程和林區(qū)村民住房改造工程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)牧互補(bǔ)，推進(jìn)解決草原超載過牧問題。穩(wěn)步壯大以清真食品、畜牧業(yè)、民族特需商品為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向中西亞、東南亞的清真食品和民族用品生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)自然景觀和民俗文化旅游業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。深入實(shí)施人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動。加快發(fā)展民族教育，提高少數(shù)民族地區(qū)雙語教學(xué)水平，提升就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)保障能力。
加快實(shí)施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，以建設(shè)國家重要的能源化工基地、國家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解制約發(fā)展的瓶頸問題。提高石油天然氣開發(fā)利用水平、推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快電力能源通道建設(shè)，打造國家級傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地。繼續(xù)推進(jìn)以流域治理、退耕還林等為主的生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度。加快發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，壯大文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展多元特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步提升教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障水平，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
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專欄14：加大民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展支持力度1.支持甘南等藏族地區(qū)加快發(fā)展。落實(shí)中央藏區(qū)工作會議精神和省委省政府實(shí)施方案，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，保障和改善民生。推進(jìn)蘭州至合作鐵路、西寧經(jīng)合作至成都鐵路、青走道水庫等交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明小康村，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)。 |
第十四章 推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)
加快實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推動形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的空間開發(fā)新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化空間開發(fā)格局
突出主體功能定位和發(fā)展方向，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，著力構(gòu)建“一橫兩縱六區(qū)”為主體的城市化發(fā)展、“一帶三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展、“三屏四區(qū)”為主體的生態(tài)安全三大戰(zhàn)略格局。依據(jù)主體功能定位，完善產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，建立與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，依法對禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，爭取國家公園體制試點(diǎn)。
第二節(jié) 落實(shí)市縣主體功能定位
發(fā)揮市縣政府主體作用，制定本地區(qū)主體功能定位和具體空間落地實(shí)施方案。改革創(chuàng)新市縣規(guī)劃體制，推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，“一張藍(lán)圖”干到底。合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，城鎮(zhèn)空間占比要按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)依次遞減，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)市縣的農(nóng)業(yè)空間占比要高于50%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)市縣的生態(tài)空間占比要高于50%。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)存量空間優(yōu)化調(diào)整，提升單位國土面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。實(shí)行基本農(nóng)田按禁止開發(fā)區(qū)域管制制度。加強(qiáng)林地、草地、河流、濕地等生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能。推進(jìn)甘南、張掖國家主體功能區(qū)示范試點(diǎn)。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
第三節(jié) 完善績效評價和銜接機(jī)制
按照區(qū)域主體功能定位，進(jìn)一步完善差別化的考核制度，禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域取消生產(chǎn)總值考核，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，綜合評價經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價。對禁止開發(fā)區(qū)域，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評估。
第六篇 建設(shè)文化強(qiáng)省，推動文化大發(fā)展大繁榮
以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為平臺，按照“一帶三區(qū)十三板塊”的總體布局，堅(jiān)持保護(hù)祖業(yè)、推動事業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)并舉，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十五章 提高全民文明素質(zhì)
堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，推動文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)化理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時代要求的道德行為規(guī)范。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，實(shí)施社會主義核心價值觀“24字人知人曉工程”、“人信人守工程”，廣泛開展道德模范、身邊好人評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳，深化“德潤隴原”道德實(shí)踐活動，拓展“做文明有禮的甘肅人”等主題活動，加強(qiáng)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)施“金種子”工程和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。加大網(wǎng)絡(luò)文明傳播工作力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。普及科學(xué)知識，推進(jìn)“書香隴原”全民閱讀活動，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)甘肅特色新型智庫建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。提倡科學(xué)精神和人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會氛圍，全面提高社會文明程度。
繁榮文藝精品創(chuàng)作，開展“中國夢”主題文藝創(chuàng)作、出版和傳播活動，以“十個一”文化品牌打造工程為重點(diǎn)，抓好敦煌畫派、紀(jì)錄片大省、戲劇大省、文學(xué)八駿、西部類型影視、“西風(fēng)烈”絢麗甘肅原創(chuàng)歌曲征集評選等文藝品牌建設(shè)。圍繞“五個一”工程，發(fā)揮“敦煌文藝獎”等文藝評獎示范引導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織引導(dǎo)，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名藝術(shù)家合作，提升文藝原創(chuàng)能力和水平，擴(kuò)大甘肅文化藝術(shù)影響力。
第二節(jié) 推動文化傳承創(chuàng)新發(fā)展
突出中華民族重要文化資源寶庫的定位，發(fā)揮敦煌文化、絲路文化、始祖文化、黃河文化、民族民俗文化、紅色文化等人文資源優(yōu)勢，保護(hù)傳承優(yōu)秀文化。依托以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展文化創(chuàng)意、廣播影視、出版發(fā)行、節(jié)慶會展、文化演藝等文化業(yè)態(tài)，打造黃河文化體驗(yàn)之都和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)名城。加快以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)建設(shè)，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，努力將其打造成為國際知名的文化品牌，積極推進(jìn)敦煌國際文化旅游名城建設(shè)。依托始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)、國家級民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及紅色旅游文化基地，實(shí)施民族民間文化活態(tài)展示工程，打造尋根祭祖、生態(tài)養(yǎng)生、民俗民風(fēng)等特色文化品牌。加強(qiáng)國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)莫高窟、大地灣、大堡子山等重大遺產(chǎn)遺址保護(hù)工程，實(shí)施文化遺產(chǎn)數(shù)字化工程。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，建設(shè)省級重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，積極申報國家和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)少數(shù)民族文化保護(hù)傳承。推動甘肅歷史文化的活化宣傳和價值挖掘，推進(jìn)“歷史再現(xiàn)”工程，到2020年基本形成覆蓋全省的博物館網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)甘肅歷史文化資源整理出版，實(shí)施好文溯閣《四庫全書》影印出版、紅色文化影像印記等工程。
第十六章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會效益放在首位，創(chuàng)新文化體制機(jī)制，支持和保障文化事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
增加公共文化投入，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，滿足群眾基本文化需求。加快社區(qū)和村級公共文化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村舞臺、文化集市、文化資源普查、文藝精品創(chuàng)作、西部影視劇、文化惠民、文化走出去、文化精品翻譯等工程。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，創(chuàng)新管理模式，探索政府購買和依托社會力量管理運(yùn)行公共文化設(shè)施機(jī)制，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，推動參與式管理。完成省科技館、省體育館建設(shè)和省圖書館擴(kuò)建，積極推進(jìn)省文化館、省美術(shù)館、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽中心、省黨史館、省檔案館和地方志館建設(shè)。采取多種方式實(shí)施省市縣國有文藝院團(tuán)“一院一場”建設(shè)。抓好金昌、張掖、白銀國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。支持甘肅文化傳媒學(xué)院建設(shè)。2020年“三館一站”（公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）覆蓋率達(dá)到100%，省以下五級公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。
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專欄15：完善公共文化服務(wù)體系1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映和村農(nóng)民體育健身等農(nóng)村文化惠民工程，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。加快社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施城市社區(qū)“文化娛樂圈”工程。推進(jìn)圖書館、文化館、博物館建設(shè)。2020年實(shí)現(xiàn)綜合文化服務(wù)中心行政村、社區(qū)全覆蓋，市縣公共圖書館、文化館達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，博物館基本覆蓋全省。 |
第二節(jié) 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動文化與制造業(yè)、科技、信息、旅游、體育、會展等融合發(fā)展，壯大新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興業(yè)態(tài)。培育發(fā)展以數(shù)字技術(shù)為載體的文化產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升出版印刷、文娛演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化數(shù)字化服務(wù)工程，打造新型媒體。以文化集市建設(shè)為抓手，支持民間民俗工藝品生產(chǎn)。大力開發(fā)體育文化衍生產(chǎn)品，培育競賽市場。豐富傳統(tǒng)節(jié)慶和民族民俗活動內(nèi)容，探索重大節(jié)慶活動市場化運(yùn)作模式，加快文化走出步伐，積極參與絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等國家重大文化工程，深化對外文化交流合作，發(fā)展對外文化貿(mào)易。到2020年，發(fā)展10家工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)示范園區(qū)，建設(shè)10家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%。
第三節(jié) 推進(jìn)文化體制改革和創(chuàng)新
完善文化管理體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化事業(yè)單位分類改革。落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力，發(fā)揮公共文化服務(wù)骨干作用。推動省廣電總臺、甘肅日報社、讀者集團(tuán)、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司等國有文化單位深化內(nèi)部改革，深入推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，促進(jìn)聯(lián)合重組和上市融資，打造一批核心競爭力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)。探索公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、科技館理事會管理模式。探索將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格進(jìn)行管理，培養(yǎng)城鄉(xiāng)互動互助文化。
第七篇 堅(jiān)持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障
深入貫徹國家《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和我省實(shí)施方案，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為平臺，以實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程為抓手，突出綠色富省、綠色惠民，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、防災(zāi)減災(zāi)型社會。
第十七章 建設(shè)生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)
實(shí)施分區(qū)域綜合治理，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加大污染防治力度，加快建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 加快重大生態(tài)規(guī)劃實(shí)施
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施河西內(nèi)陸河、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原等五大片區(qū)分區(qū)域綜合治理，建立重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)綜合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由分散治理向集中治理、單一措施向綜合措施轉(zhuǎn)變。推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加大敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃實(shí)施力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和節(jié)水型社會建設(shè)。全面實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃、定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃，加強(qiáng)祁連山自然保護(hù)區(qū)冰川、濕地、森林、草原等搶救性保護(hù)，加大長江上游以及渭河源區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、水源地和生物多樣性保護(hù)力度，提高水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等能力。推進(jìn)黃土高原及甘南沙化草原等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理，加大黃河甘肅段、黑河、黨河、洮河、大夏河、涇渭河、湟水河、葫蘆河等流域綜合治理力度。加強(qiáng)水土保持和梯田建設(shè)。
第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)
實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)荒漠化和水土流失治理，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。開展國土綠化行動，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、三北防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)及野生動植物保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面禁止天然林商業(yè)性采伐。實(shí)施蘭州北部百萬畝防護(hù)林工程，推進(jìn)河西走廊阻沙固沙林帶工程建設(shè)和發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自然濕地的搶救性保護(hù)，采取生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通等綜合管理措施，開展?jié)竦鼗謴?fù)與綜合治理。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)野生動植物保護(hù)力度，繼續(xù)開展沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，有序推進(jìn)國有林場改革。
第三節(jié) 加大環(huán)境治理力度
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加大尾礦庫整治力度，推進(jìn)尾礦渣無害化回收利用，開展交通污染源防治。加強(qiáng)工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水防治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加大土壤污染治理，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬治理，加快工業(yè)企業(yè)污染場地治理與修復(fù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，全面開展危險化學(xué)品環(huán)境管理登記，加強(qiáng)核設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。積極推進(jìn)蘭州市和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，推動環(huán)境污染第三方治理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)察、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，落實(shí)環(huán)保信息公開制度，開展環(huán)保督查巡視，維護(hù)環(huán)境安全。
第四節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合減災(zāi)，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，提高防災(zāi)救災(zāi)能力。實(shí)施《甘肅省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2015—2020年）》，提高區(qū)域和城鄉(xiāng)基層應(yīng)對氣候?yàn)?zāi)害能力。著力推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險管理信息化、應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、救災(zāi)物資儲備、綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場所等重大工程建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報、群測群防和應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策能力和應(yīng)對水平。全面實(shí)施《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)方案（2014—2018）》，切實(shí)做好滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害防治，力爭“十三五”末基本消除威脅城鎮(zhèn)的大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患。建立健全救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的防災(zāi)減災(zāi)救助制度，完善保險風(fēng)險分散和損失補(bǔ)償機(jī)制，保障人民生命財產(chǎn)安全。
第十八章 促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全面節(jié)約和高效利用資源，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
第一節(jié) 提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
按照減量化、再利用、資源化的原則，落實(shí)循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會體系，鞏固循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成效。全面推行綠色制造，支持清潔生產(chǎn)，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)煤炭、礦產(chǎn)、工業(yè)廢渣、余熱余壓余氣等資源綜合利用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥推廣工程和秸稈、尾菜、廢舊農(nóng)膜等種養(yǎng)殖廢棄物再利用工程。推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾和餐廚廢棄物資源化利用。積極推進(jìn)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、生態(tài)文明先行示范區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源回收利用試點(diǎn)城市等建設(shè)。爭取國家在甘肅布局民用航空器、再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。加快省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、示范市縣和示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建工作。
第二節(jié) 全力推進(jìn)資源節(jié)約
落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)高效利用。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度，繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能管理，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作，實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，深入開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動，大力實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等節(jié)能重點(diǎn)工程。推進(jìn)蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)。加快推行合同能源管理，進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度和“一票否決”。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，鼓勵水權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量終端水價、城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)格控制地下水開采，推動污水再生利用和苦咸水、礦井水、雨洪資源綜合利用。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，做好低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動。
第三節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化
制定實(shí)施全省工業(yè)應(yīng)對氣候變化行動計(jì)劃，加快推進(jìn)金昌低碳城市試點(diǎn)，開展國家級蘭州區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和嘉峪關(guān)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，推動可再生能源建筑一體化應(yīng)用和農(nóng)村太陽能暖房建設(shè)，推廣綠色建筑和建材，積極開展溫室氣體減排與控制技術(shù)、低碳城鎮(zhèn)集成示范技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用。編制省級溫室氣體清單報告,落實(shí)重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告及核查制度。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和生活模式，大力推廣新能源汽車，積極發(fā)展城市公共交通，完善自行車、步行道系統(tǒng)。
第十九章 健全生態(tài)文明制度體系
加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
第一節(jié) 建立自然資源管理制度
建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步推進(jìn)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。完善自然資源和生態(tài)空間用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。嚴(yán)守資源消耗上限，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，進(jìn)一步落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理制度，實(shí)行基本農(nóng)田永久保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量作為各級政府環(huán)保責(zé)任紅線。開展全省生態(tài)功能紅線基礎(chǔ)調(diào)查試點(diǎn)工作，科學(xué)劃定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域和林地、森林、草原、濕地、沙區(qū)植被、物種等領(lǐng)域生態(tài)紅線，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)分級管控和分層次用途管制。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度建設(shè)
認(rèn)真貫徹國家《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束和責(zé)任考核。實(shí)行嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，加強(qiáng)企事業(yè)單位污染物排放總量控制，完善建設(shè)項(xiàng)目總量控制指標(biāo)管理辦法。開展生態(tài)資產(chǎn)評估核算，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立生態(tài)文明綜合評價體系。強(qiáng)化對浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的法律監(jiān)督、行政監(jiān)察。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測和系統(tǒng)管理，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。
第三節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源有償使用制度，探索多種形式的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償途徑。探索政府購買生態(tài)產(chǎn)品及其服務(wù)，鼓勵生態(tài)損益雙方自主協(xié)商補(bǔ)償方式。強(qiáng)化激勵性補(bǔ)償，按照誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，推進(jìn)建立地區(qū)間橫向補(bǔ)償和市場化補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式探索創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制，推動建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制。爭取國家在甘肅開展生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)補(bǔ)償資源渠道和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)祁連山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，探索建立碳排放權(quán)、節(jié)能量交易等市場化機(jī)制。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍。
第八篇 全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力
加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)、要素市場、財稅、金融、投融資等基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
第二十章 激發(fā)市場主體活力
第一節(jié) 深化國資國企改革
深入貫徹落實(shí)國家《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治企，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。實(shí)行國有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推進(jìn)“一企一策”改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整國有資本布局，支持重點(diǎn)企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并和聯(lián)合重組，健全國有資本合理流動機(jī)制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，支持國有企業(yè)改制上市，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進(jìn)省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋，完成省直部門管理企業(yè)改制脫鉤任務(wù)。推進(jìn)企業(yè)薪酬分配制度改革，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。
第二節(jié) 大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，建立完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的體制機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持法無禁止即可入，實(shí)施普惠化扶持政策，開展破解中小企業(yè)融資難、成本高、人才缺失、方向不明等突出問題專項(xiàng)行動。廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種不合理規(guī)定，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，支持非公資本參與國有企業(yè)改革和開展國際合作，吸引非公經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、市政公用事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營，進(jìn)入能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、社會事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游和全民健身產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。健全貸款、擔(dān)保和風(fēng)險投資體系，拓寬非公經(jīng)濟(jì)融資渠道。開展面向科技型非公企業(yè)的專項(xiàng)服務(wù)行動,為其提供設(shè)計(jì)、信息、試驗(yàn)、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。深入推進(jìn)“民企隴上行”等大型招商活動，吸引非公企業(yè)入甘興業(yè)，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，2020年非公經(jīng)濟(jì)比重提高到50%以上。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代市場體系
深化市場配置要素改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定，構(gòu)建公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境和競爭環(huán)境。深化公共資源交易體制改革，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，分類建立健全資源配置管理體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥推進(jìn)土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，規(guī)范土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，鼓勵盤活存量建設(shè)用地。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場。發(fā)展壯大技術(shù)交易市場，加強(qiáng)交易平臺建設(shè)，完善交易體系，健全知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費(fèi)收益權(quán)證券化、專利保險發(fā)展。大力培育中介組織，鼓勵專業(yè)化市場中介參與社會經(jīng)濟(jì)活動。
第二十一章 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
第一節(jié) 切實(shí)提高政府效能
加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的職能作用。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)績效管理，強(qiáng)化行政問責(zé)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和失職追究制，提高政府信息公開和服務(wù)水平。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)政府購買服務(wù)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。完善政府法律顧問制度，健全規(guī)范性文件制定程序，改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
第二節(jié) 大力推進(jìn)簡政放權(quán)
深化行政管理體制改革，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，推進(jìn)部門行政權(quán)力清單、部門責(zé)任清單、省級財政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政府部門職責(zé)權(quán)限，推行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，營造良好發(fā)展環(huán)境。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，實(shí)行投資項(xiàng)目在線審批和網(wǎng)上審批監(jiān)管。全面推行“三證合一、一照一碼”，深入開展“先照后證”改革，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。健全政府定價制度，縮減政府定價范圍，下放價格管理權(quán)限，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，推進(jìn)政府定價項(xiàng)目清單化和公開透明，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，完善政府定價公開聽證程序。
第二十二章 加快財稅和投融資體制改革
第一節(jié) 深化財稅體制改革
按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，加快財稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步縮小地區(qū)間財力差異，重點(diǎn)增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，落實(shí)償債主體責(zé)任，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管和考核機(jī)制，有效防范債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，推進(jìn)預(yù)決算公開，健全預(yù)算績效管理機(jī)制。建立完善優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)稅收征管體制改革。
第二節(jié) 加快金融改革發(fā)展
以提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率為核心，積極擴(kuò)大信貸投放和資金配置，發(fā)揮信貸市場融資主渠道作用。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展跨業(yè)跨區(qū)合作，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)管理體制改革，發(fā)展壯大地方金融業(yè)。全面推進(jìn)普惠金融，加大金融支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新金融支持政策體系。引導(dǎo)商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機(jī)制，支持排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸，建設(shè)綠色金融體系。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，探索建立蘭州新區(qū)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。積極提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。加強(qiáng)金融人才儲備平臺和引進(jìn)交流平臺建設(shè)，吸引和培養(yǎng)高層次、緊缺金融人才。建立健全地方金融監(jiān)管體制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險隱患。
第三節(jié) 創(chuàng)新投融資體制
深化投資體制改革，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資杠桿撬動作用，形成政府資金和金融資本、社會資本合力。積極發(fā)展壯大各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和合作發(fā)展基金，吸引養(yǎng)老基金、保險基金、社保基金參與股權(quán)投資，建立政府投資引導(dǎo)基金體系，健全決策與執(zhí)行相分離的管理機(jī)制。完善政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，財政資金與社會資本共同設(shè)立PPP發(fā)展基金，提供融資增信支持。著力提升直接融資能力，加快發(fā)展區(qū)域性資本市場，支持上市公司通過配股、增發(fā)等再融資，積極培育企業(yè)上市融資，做好企業(yè)債券和公司債券發(fā)行，支持和鼓勵發(fā)行綠色債券，推動資產(chǎn)證券化。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。
第九篇 加快開放發(fā)展，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
抓住國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和我省實(shí)施方案，以開放促發(fā)展，為轉(zhuǎn)型升級注入新動力、增添新活力，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段。
第二十三章 建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段
第一節(jié) 提升向西開放縱深支撐和重要門戶地位
按照國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略部署和“六廊六路”、“多國多港”布局要求，以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為重點(diǎn)，發(fā)揮我省地緣區(qū)位獨(dú)特、礦產(chǎn)能源富集、文化底蘊(yùn)深厚、支持政策疊加等優(yōu)勢，著力實(shí)施“13685”戰(zhàn)略，推進(jìn)重大標(biāo)志性工程落地。依托經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)戰(zhàn)略平臺，以重要節(jié)點(diǎn)和保稅物流區(qū)、國際空港、國際陸港為支撐，推進(jìn)鐵陸航多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)聯(lián)通內(nèi)陸及東部沿海、西南及長江經(jīng)濟(jì)帶、華北及京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)，服務(wù)全國、面向“一帶一路”的綜合經(jīng)濟(jì)走廊和物流集散大樞紐。發(fā)揮蘭州綜合性交通樞紐、西部商貿(mào)和區(qū)域物流中心地位作用，優(yōu)化布局，利用在建的蘭州鐵路綜合貨場、東川國際物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快蘭州國際港務(wù)區(qū)、蘭州中歐貨運(yùn)班列編組樞紐和物流集散中心建設(shè)。完善天水、酒嘉、金武等區(qū)域性物流樞紐功能，提升敦煌國際航空口岸運(yùn)營水平，爭取建設(shè)嘉峪關(guān)國際航空口岸、蘭州等鐵路口岸，豐富口岸功能，爭取將武威保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)，提升“天馬號”、“蘭州號”、“嘉峪關(guān)號”國際貨運(yùn)班列運(yùn)營水平，打造蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港。推進(jìn)中國（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)爭取工作。
突出我省向西開放重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地地位，加快“走出去”和“引進(jìn)來”步伐，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展面向國際市場的加工制造、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，提升我省對接中西亞、聯(lián)接南亞、銜接?xùn)|亞的重要對外經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略地位。力爭2020年我省與中西亞重點(diǎn)國別產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與中西亞國家貿(mào)易份額占全省進(jìn)出口總額的25%以上。
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專欄16：著力實(shí)施“13685”戰(zhàn)略 |
第二節(jié) 加強(qiáng)對外開放合作平臺建設(shè)
以經(jīng)濟(jì)、文化、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作交流，推進(jìn)全方位對外開放。
以蘭州新區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)揮蘭州新區(qū)國家政策支持優(yōu)勢，加快企業(yè)出城入園和產(chǎn)業(yè)集聚，加大招商引資力度，主動對接和積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推進(jìn)蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城、市州產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。爭取國家絲綢之路基金在蘭州新區(qū)設(shè)立辦事處，爭取絲綢之路沿線重點(diǎn)國家和上海合作組織在甘設(shè)立經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，鞏固提升友城合作水平，進(jìn)一步拓展友城范圍。加強(qiáng)與中西亞國家在資源開發(fā)、裝備制造、新能源、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的對接合作，依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，設(shè)立面向中西亞的自由貿(mào)易園區(qū)，建設(shè)向西開放生產(chǎn)加工貿(mào)易基地；擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域合作，推進(jìn)信息、技術(shù)等基礎(chǔ)性服務(wù)外包，拓展物流、金融服務(wù)外包，構(gòu)建面向中西亞的人力資源合作和服務(wù)貿(mào)易基地。
以絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)文化交流。發(fā)揮絲路文化、敦煌文化和民族民俗等人文資源優(yōu)勢，加強(qiáng)國際間文化合作，促進(jìn)文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彰顯敦煌文化國際影響力。舉全省之力，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，強(qiáng)化配套設(shè)施，加快交通、城市等基礎(chǔ)設(shè)施和會展中心等公共文化設(shè)施建設(shè)。依托“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟和省內(nèi)研究機(jī)構(gòu)、大專院校等，加強(qiáng)與沿線國家在敦煌學(xué)、絲路文化以及中西亞文化等方面的學(xué)術(shù)交流與合作，建設(shè)中西亞國家研究中心、阿拉伯語文化教育基地。發(fā)揮“絲綢之路旅游國際合作聯(lián)盟”作用，支持互設(shè)文化旅游代辦機(jī)構(gòu)或辦事處，擴(kuò)大文化旅游合作，促進(jìn)人文交流。
以“蘭洽會”為重點(diǎn)深化經(jīng)貿(mào)合作。提升“蘭洽會”影響力，打造具有國際影響的向西開放經(jīng)貿(mào)合作平臺。探索設(shè)立能源礦產(chǎn)資源自由貿(mào)易區(qū)，開展能源、礦產(chǎn)資源等進(jìn)口，推進(jìn)成套設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品、民族用品等出口，發(fā)展勞務(wù)輸出等服務(wù)貿(mào)易。支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資、承攬國際工程，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建均衡增長、互利共贏的經(jīng)貿(mào)開放大市場。
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專欄17：“一帶一路”建設(shè)重大工程1.互聯(lián)互通。依托重要節(jié)點(diǎn)、保稅物流區(qū)、國際空港、國際陸港，提升戰(zhàn)略通道和交通樞紐地位。加快蘭州鐵路綜合貨場、東川國際物流園區(qū)和蘭州國際港務(wù)區(qū)建設(shè)，爭取建設(shè)嘉峪關(guān)國際航空口岸和蘭州等鐵路口岸，提高敦煌國際航空口岸運(yùn)營水平，爭取將武威保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)。推動馬鬃山口岸復(fù)通，爭取有條件地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。 |
第三節(jié) 推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作
落實(shí)國家發(fā)展改革委和我省《關(guān)于建立推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機(jī)制的合作框架協(xié)議》，堅(jiān)持政府組織、搭建平臺、共辦園區(qū)、企業(yè)參與，制定全省國際產(chǎn)能合作實(shí)施方案，探索設(shè)立甘肅國際產(chǎn)能合作股權(quán)投資基金，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去開展國際產(chǎn)能合作。加強(qiáng)與重點(diǎn)國別產(chǎn)業(yè)對接，優(yōu)化產(chǎn)能和資源配置，發(fā)揮石油化工、冶金、有色、裝備制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵建設(shè)石化、化肥、煤化工等生產(chǎn)線，推進(jìn)新能源裝備、石化通用設(shè)備、建筑工程成套設(shè)備、電工電器等先進(jìn)裝備制造和機(jī)電產(chǎn)品輸出，支持銅冶煉、電解鋁、鋼鐵、水泥、平板玻璃等富余產(chǎn)能“走出去”，推進(jìn)能源資源對外合作，加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，延長精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)資源保障能力。擴(kuò)大面向亞非等伊斯蘭地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色清真產(chǎn)品出口。及時發(fā)布國際產(chǎn)能和裝備制造合作國別導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)動向、境外投資政策、市場需求、意向項(xiàng)目等信息，推介成功案例和做法，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，建立風(fēng)險防控機(jī)制。
第二十四章 建立多層次開放合作機(jī)制
創(chuàng)新對外開放合作機(jī)制，加強(qiáng)與東南沿海和周邊省區(qū)合作，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域合作交流，營造良好環(huán)境，培育對外開放新優(yōu)勢。
第一節(jié) 創(chuàng)新對外合作機(jī)制
借助上海合作組織、亞洲合作對話、中非合作論壇、中國—中亞合作論壇等多雙邊機(jī)制，加強(qiáng)我省與中西亞、非洲國家的對接聯(lián)系以及與沿線節(jié)點(diǎn)城市的交流合作。發(fā)揮我省國際友好城市和駐外商務(wù)代表處、境外投資企業(yè)、境內(nèi)外商投資企業(yè)等的橋梁紐帶和平臺作用，依托我國在重點(diǎn)國別建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極建設(shè)面向六大國際經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作和人文交流窗口，進(jìn)一步推動政府和民間交流，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。積極推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放，爭取馬鬃山口岸復(fù)通，建設(shè)邊境貿(mào)易合作區(qū)，改造提升嘉峪關(guān)至策克鐵路，推動融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。借助新疆霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，設(shè)立甘肅特色商品和綠色清真食品展示窗口，聯(lián)通中西亞和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)我省出口基地和窗口建設(shè)。依托省建投等省屬國有企業(yè)、自然能源研究所加強(qiáng)與非洲國家的合作交流，深化和推進(jìn)南南合作。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)國外建設(shè)岐黃中醫(yī)學(xué)院。
第二節(jié) 深化與東南沿海和周邊區(qū)域合作
建立和完善跨區(qū)域的合作發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)與東南沿海地區(qū)的對接融合，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，加快資本集聚、資源利用、市場開拓、技術(shù)引進(jìn)。推進(jìn)大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)與西寧共建蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)與寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與交流；進(jìn)一步深化河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)與烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，推動酒嘉、金武、張掖與哈密、蒙西共建資源型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；支持隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以及長江經(jīng)濟(jì)帶的合作，以交通、旅游、扶貧、生態(tài)為重點(diǎn)加強(qiáng)革命老區(qū)間的區(qū)域合作。支持蘭州新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)及省內(nèi)大型企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線省區(qū)的合作，落實(shí)省區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)建立產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)制，共建外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地，聯(lián)合“走西口”。
第三節(jié) 優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
探索和創(chuàng)新內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新模式。加強(qiáng)對沿線國家法律政策、投資貿(mào)易、營商環(huán)境等研究分析，為企業(yè)走出去提供便利服務(wù)、創(chuàng)造有利條件。創(chuàng)新和改善利用外資環(huán)境，完善投資服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，降低商務(wù)成本，優(yōu)化吸引境內(nèi)外各類人才的生活與事業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極開辟口岸通道，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，增加鐵路、航空口岸作業(yè)區(qū)，加快通關(guān)一體化建設(shè)，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
第十篇 促進(jìn)共享發(fā)展，著力保障和改善民生
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。
第二十五章 推進(jìn)教育協(xié)調(diào)公平發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育
加快發(fā)展學(xué)前教育，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，支持普惠性幼兒園發(fā)展。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立完善縣區(qū)內(nèi)片區(qū)聯(lián)動機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校設(shè)施共享、課程共享、師資共享，保障留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女同樣受到良好教育，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域校際差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，完善普通高中辦學(xué)體制,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推動普通高中教育特色發(fā)展。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，打通中高職到應(yīng)用型本科的通道，構(gòu)建從中職教育到專業(yè)學(xué)位研究生教育貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建成蘭州新區(qū)職教園區(qū)，建設(shè)國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗(yàn)區(qū)，打造西部地區(qū)職業(yè)教育集聚發(fā)展和技能型人才培養(yǎng)示范基地。鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，優(yōu)化整合資源，重點(diǎn)辦好30—40所國家、省級示范性職業(yè)學(xué)校，做大做強(qiáng)一批特色優(yōu)勢學(xué)校及特色專業(yè)。落實(shí)國家資助政策，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，鼓勵高等職業(yè)院校特色辦學(xué)。依托企業(yè)、職業(yè)院校和職教集團(tuán)，建設(shè)20個左右開放式共享型實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，深化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，建立跨區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)院校教師進(jìn)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)人才進(jìn)學(xué)校雙向流動機(jī)制。圍繞“一帶一路”，探索職業(yè)院校與“走出去”企業(yè)聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)職教集團(tuán)國際化步伐，積極推進(jìn)與德國和“一帶一路”沿線國家職業(yè)院校間合作交流。
第三節(jié) 全面提升高等教育質(zhì)量
按照穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量的原則，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。實(shí)施高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃、中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程、高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，努力創(chuàng)建一批國內(nèi)一流水平的高校和學(xué)科。深化高等教育綜合改革，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，鼓勵和引導(dǎo)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用人才。支持符合條件的?？茖W(xué)校升本，爭取設(shè)立甘肅警察學(xué)院和甘肅政法學(xué)院更名大學(xué)，啟動實(shí)施安寧大學(xué)城建設(shè)規(guī)劃。支持高校加強(qiáng)國際交流合作。
第四節(jié) 推動教育公平發(fā)展
推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，教育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)惠政策、建設(shè)項(xiàng)目、師資隊(duì)伍優(yōu)先向貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜。加大教育免費(fèi)扶持力度，完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加強(qiáng)民族教育，提高教育教學(xué)水平。辦好特殊教育，提高殘疾人受教育水平、職業(yè)技能和就業(yè)能力。推進(jìn)教育信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，積極發(fā)展繼續(xù)教育，全面開展勞動者崗位技能和素質(zhì)教育培訓(xùn)，建立綜合性繼續(xù)教育平臺，拓寬系統(tǒng)化人才隊(duì)伍建設(shè)渠道，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師人才隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善激勵機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師合理配置。樹立尊師重教社會風(fēng)尚，增強(qiáng)教書育人責(zé)任感和使命感。落實(shí)考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。鼓勵社會力量和民間資本興辦教育。
第二十六章 推動“健康甘肅”建設(shè)
以建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系為目標(biāo)，深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高全民健康水平。
第一節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革
按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開和分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。促進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源共享，鼓勵發(fā)展區(qū)域性醫(yī)院管理集團(tuán)，健全遠(yuǎn)程會診、數(shù)據(jù)共享等服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治。落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，推動醫(yī)生資源流動。推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域有序開放，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。鞏固完善基本藥物制度，完善公立醫(yī)院藥品集中采購制度，建立藥品價格合理形成機(jī)制，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，理順醫(yī)藥價格，增加特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推進(jìn)國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥，完善基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地、科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)和促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。
第二節(jié) 完善衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系
全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。建立城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)公共醫(yī)療服務(wù)資源向基層和農(nóng)村延伸，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全覆蓋。加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力，建立全民健康電子檔案。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施重大工程和健康扶貧工程，繼續(xù)加大投入力度并向貧困地區(qū)傾斜，加強(qiáng)兒童醫(yī)院、縣級精神專科醫(yī)院、縣級婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、血站等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)施縣級公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升縣級醫(yī)院綜合能力。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病、高原病、精神疾病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，重視心理健康服務(wù)，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。提高衛(wèi)生應(yīng)急保障能力，改善醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。2020年全省每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.5張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到6.1人。
第三節(jié) 提升全民健康素養(yǎng)水平
以滿足人民群眾健康需求、打造“健康甘肅”為目標(biāo)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加強(qiáng)健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式和理念，推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，提高全民健康素養(yǎng)水平。實(shí)施農(nóng)村居民、婦女兒童、中老年人等重點(diǎn)人群健康教育與健康促進(jìn)工程，加強(qiáng)科學(xué)就醫(yī)、合理用藥等重點(diǎn)領(lǐng)域健康教育工作，建立完善省、市、縣三級人口健康信息平臺。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷發(fā)生率，提高兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率，改善貧困地區(qū)婦女兒童營養(yǎng)狀況。加大民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)健康教育與健康促進(jìn)投入。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，提高全民身體素質(zhì)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，推動向社會免費(fèi)、低收費(fèi)開放，繼續(xù)實(shí)施“甘肅絲綢之路體育健身長廊”、“體育健身圈”等工程，加快社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心建設(shè)。支持各地結(jié)合自然人文資源舉辦特色體育活動，打造蘭州國際馬拉松、嘉峪關(guān)酒泉航空滑翔等精品賽事，提升“絲綢之路”中國汽車越野拉力賽、祁連山戶外越野挑戰(zhàn)賽、中華龍舟賽永靖站等體育品牌賽事知名度。
第二十七章 提高就業(yè)和社會保障水平
第一節(jié) 努力擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，以發(fā)展促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念促就業(yè)、綜合施策促就業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。
完善就業(yè)援助體系，實(shí)施基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施和信息化工程，通過企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。依托“雙創(chuàng)”行動，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加大政策扶持力度，引導(dǎo)支持各類人員自主創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)和安置工作，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。落實(shí)完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬、同城同酬制度，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)市場化、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、輸轉(zhuǎn)評估等體系，實(shí)施新時代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動，推行終身技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加強(qiáng)勞動執(zhí)法，建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
第二節(jié) 持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入
努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，拓展增收渠道，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機(jī)制、市場對要素貢獻(xiàn)的評價與分配機(jī)制、適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)工資制度。多渠道增加居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，完善社會政策托底功能，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
第三節(jié) 健全社會保障體系
以建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度為目標(biāo)，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障和供應(yīng)、社會救助和社會福利體系。堅(jiān)持精算平衡，完善社保資金籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等責(zé)任，健全社會保障財政投入制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，落實(shí)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。
健全養(yǎng)老保障體系，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，合理確定養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)，健全多繳多得激勵機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革政策。加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，鼓勵職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險，建立多層次養(yǎng)老保險體系。以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定基本養(yǎng)老金水平，建立綜合考慮收入增長、物價變動等因素的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。2020年基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到97%。
改革醫(yī)療保險制度，理順居民醫(yī)保和新農(nóng)合管理體制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。合并實(shí)施生育保險和基本醫(yī)療保險。加強(qiáng)醫(yī)療保險與低保、大病救助等政策的有效銜接，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。加大醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。逐步推行家庭病床服務(wù)，擴(kuò)大家庭病床服務(wù)病種范圍，探索建立在門診統(tǒng)籌、住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算之外的居家醫(yī)療護(hù)理保險制度。2020年城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。
建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的制度體系。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍，提高工傷保險待遇水平。加強(qiáng)工傷康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使工傷傷殘職工享有基本的職業(yè)康復(fù)服務(wù)。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)失業(yè)保險基金支出范圍政策，發(fā)揮失業(yè)保險基金保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，健全失業(yè)保險金待遇正常調(diào)整機(jī)制。完善生育保險制度，擴(kuò)大生育保險制度覆蓋范圍?；緦?shí)現(xiàn)失業(yè)、工傷、生育保險地市級統(tǒng)籌，完善省級調(diào)劑金制度，積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌。
加強(qiáng)社會福利救助體系建設(shè)和發(fā)展慈善事業(yè)。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立科學(xué)規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作，繼續(xù)提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。做好自然災(zāi)害救助工作。建立健全臨時救助制度，切實(shí)保障低保邊緣群體基本生活。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和特困群體關(guān)愛服務(wù)體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。實(shí)施殘疾人基本生活兜底保障工程，保障殘疾人基本需求，建立完善殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。
第十一篇 健全民主法治，營造公平正義和諧社會環(huán)境
加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)，用法治思維和法治方式推動發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，提升公共安全水平，構(gòu)建和諧社會。
第二十八章 加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)
健全民主制度，暢通民主渠道，弘揚(yáng)社會主義法治精神，維護(hù)社會公平正義，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。自覺接受人大監(jiān)督，執(zhí)行人大決定、決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見。強(qiáng)化協(xié)商民主制度建設(shè)，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)建議案、調(diào)研視察報告和提案，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用。推進(jìn)基層民主建設(shè)，依法保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
第二節(jié) 健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。完善重大決策規(guī)則和程序，建立健全重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大活動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，實(shí)行重大事項(xiàng)公示、聽證等制度。完善權(quán)力公開機(jī)制，明確權(quán)力的幅度和依據(jù)，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時間，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。建立健全規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。發(fā)揮各黨派、各團(tuán)體、各階層、各界人士民主監(jiān)督作用，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，建立健全輿論監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制、糾錯機(jī)制、反饋機(jī)制。
第三節(jié) 全面建設(shè)法治社會
全面推進(jìn)依法治省戰(zhàn)略，建設(shè)法治社會。健全立法機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、文化建設(shè)、生態(tài)文明等領(lǐng)域與國家法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)規(guī)章。創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、民生保障、社會安全等領(lǐng)域法律法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施，強(qiáng)化對行政行為的規(guī)范和制約，建立健全執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制度。積極推進(jìn)司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提高司法公信度。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)社會誠信建設(shè)和公民道德建設(shè)，推動全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。
第二十九章 提升社會治理現(xiàn)代化水平
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善治理體制，創(chuàng)新治理方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會發(fā)展、社會建設(shè)、社會治理，形成全民共建共享的社會治理格局。
第一節(jié) 完善社會治理體制
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理社會化、法治化、精細(xì)化。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新社會治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推進(jìn)政社分開，激發(fā)社會組織活力，依托工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、基層群眾自治組織、社會組織等開展對話協(xié)商、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解利益沖突，鼓勵和支持社會組織依法、有序承接和履行政府轉(zhuǎn)移職能，參與社會治理和提供社會服務(wù)。強(qiáng)化基層自治作用，加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，完善組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、調(diào)動社區(qū)資源、指導(dǎo)自治組織和維護(hù)社會穩(wěn)定等職能，深化村務(wù)民主管理，規(guī)范村務(wù)公開程序，加強(qiáng)村務(wù)決策、村務(wù)公開、建設(shè)項(xiàng)目等監(jiān)督。
第二節(jié) 健全利益表達(dá)協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制
堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，完善民意調(diào)查、信息公開、聽證會、協(xié)商談判、公民投票等制度，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會組織及新聞媒體等的社會利益表達(dá)功能，改革信訪工作機(jī)制，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議機(jī)制，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道。統(tǒng)籌群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧群眾的個體利益和集體利益，加強(qiáng)與群眾的協(xié)商，確保各項(xiàng)工作順乎民意。依法打擊損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾利益得到公平對待和有效維護(hù)。完善多元化預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，防范和降低社會風(fēng)險，健全社會心理服務(wù)體系，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，開展社會關(guān)愛行動，推進(jìn)社會志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善落實(shí)流動人口和特殊人群服務(wù)管理政策措施，加大困難群體救助救濟(jì)力度，減少和防止不和諧不穩(wěn)定因素。
第三節(jié) 加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)
建立健全信用制度，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通，建設(shè)省級公共信用信息共享交換平臺、發(fā)布查詢平臺。推動重大項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦產(chǎn)出讓等公共資源交易領(lǐng)域率先使用信用信息，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險，創(chuàng)建信用示范行業(yè)和城市。強(qiáng)化信用監(jiān)管，健全信用評價和獎懲制度。2020年信用服務(wù)體系基本建成，全社會誠信意識普遍增強(qiáng)，信用環(huán)境明顯改善。
第三十章 推動安全發(fā)展
牢固樹立安全發(fā)展觀念，健全公共安全體系，提升專業(yè)化管理水平，創(chuàng)造生產(chǎn)安全、生活安穩(wěn)、社會安定的公共安全環(huán)境。
第一節(jié) 完善社會治安防控體系
加強(qiáng)立體化社會治安防控體系建設(shè)。以維護(hù)公共安全、建設(shè)“平安甘肅”為目標(biāo)，織密社會面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)和視頻技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)。加大公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，擴(kuò)大視頻監(jiān)控覆蓋面。加快推進(jìn)警務(wù)綜合平臺和公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)管理平臺。大力加強(qiáng)基層公安、綜治等防控力量建設(shè)，鼓勵社會力量積極參與，注重源頭預(yù)防與末端治理相結(jié)合，建立完善社會矛盾排查預(yù)警、調(diào)處化解和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。實(shí)施分級管理，明確各級政府責(zé)任，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急風(fēng)險管理，防范與減少各種風(fēng)險源產(chǎn)生。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急管理保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急平臺、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)城市道路、學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施等公共場所突發(fā)事件組織救援、現(xiàn)場施救、調(diào)查處理等應(yīng)急工作，提升預(yù)防、處置、事后恢復(fù)能力和水平。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。
第二節(jié) 提升食品藥品安全保障水平
建立覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管、原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識制度，構(gòu)建食品藥品安全治理體系和質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系。加快對食品藥品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合、清理、修訂，促進(jìn)食品藥品各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理。建立第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)許可制度，及時準(zhǔn)確發(fā)布食品藥品安全信息，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治體系，發(fā)揮多元主體作用，落實(shí)各方責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。
第三節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責(zé)任制和管理制度，提高安全生產(chǎn)保障水平。進(jìn)一步加強(qiáng)安全隱患治理，重點(diǎn)做好礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、道路交通、建筑施工、物流寄遞、消防、輸油（氣）管道等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)場所及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高風(fēng)險設(shè)備監(jiān)控，有效防范重特大事故。以蘭州石化搬遷改造為重點(diǎn)，實(shí)施危險化學(xué)品化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，嚴(yán)防職業(yè)病危害事故發(fā)生。全面推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、開發(fā)園區(qū)安全監(jiān)管隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和支撐保障體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，提升安全監(jiān)管能力。加快全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化科技興安和物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加大綜合監(jiān)管力度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
第十二篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，建設(shè)幸福美好新甘肅
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)政策配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，動員和引導(dǎo)全社會力量推動規(guī)劃順利實(shí)施。
第三十一章 發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢和信息發(fā)布制度。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，鍛造把握方向、謀劃全局，提出戰(zhàn)略、制定政策，深化改革、依法施政，夯實(shí)堡壘、動員群眾的過硬能力。加強(qiáng)各級黨校建設(shè)。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，推動領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，深入開展“雙聯(lián)”行動和先鋒引領(lǐng)行動，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會。提高輿論引導(dǎo)能力，把握本質(zhì)、主流和趨勢，把握社會心理，把握時、度、效，深度分析，主動發(fā)聲，澄清是非，更有針對性做好輿論引導(dǎo)工作，傳播正能量。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系，鞏固反腐敗成果，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)全省各族人民的主人翁意識。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)同港澳臺的交流合作，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。鞏固全省各族人民大團(tuán)結(jié)。
第三十二章 強(qiáng)化政策配套和協(xié)同拉動
完善政策配套。按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的要求，立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家方針政策。根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置公共資源，積極調(diào)控引導(dǎo)社會資源，努力實(shí)現(xiàn)投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。加強(qiáng)政府公共預(yù)算安排、國土空間開發(fā)、資源合理配置等領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，積極化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。加強(qiáng)財稅政策引導(dǎo)，完善公共財政制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，制定三年滾動財政收支規(guī)劃，落實(shí)稅收政策，提高政府保障能力。發(fā)揮重大項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，在脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。
強(qiáng)化協(xié)同拉動。釋放新需求，創(chuàng)造新供給，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，促進(jìn)增長動力新轉(zhuǎn)換。發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，適應(yīng)消費(fèi)需求升級的需要，積極拓展多層次、個性化、多樣化消費(fèi)新業(yè)態(tài)，以服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等領(lǐng)域和方向?yàn)橹攸c(diǎn)，促進(jìn)旅游消費(fèi)、壯大養(yǎng)老健康消費(fèi)、穩(wěn)住住房和汽車等大宗消費(fèi)、擴(kuò)大信息消費(fèi)、綜合施策增加中高端消費(fèi)，完善和落實(shí)鼓勵消費(fèi)的各項(xiàng)政策，加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)市場體系建設(shè)，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，釋放消費(fèi)潛力，增加即期消費(fèi)，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益與促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，突出政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資更多投向公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，積極對接國家投資政策和區(qū)域扶持政策，擴(kuò)大有利于結(jié)構(gòu)升級、增強(qiáng)后勁、彌補(bǔ)短板的投資。鼓勵擴(kuò)大民間投資，落實(shí)好促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策措施，推動政府和社會資本合作，增強(qiáng)投資活力和動力。發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用，堅(jiān)持把擴(kuò)大開放與拓展需求市場結(jié)合起來，推動出口由貨物貿(mào)易向投資貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域拓展，以國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，帶動技術(shù)、研發(fā)、勞務(wù)、服務(wù)等領(lǐng)域的互利合作，提高市場份額，擴(kuò)大市場供給。
第三十三章 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
完善規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃等為支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，探索“多規(guī)合一”，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等合理布局，強(qiáng)化空間管控，完善管控措施，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。
做好銜接協(xié)調(diào)。各部門、各地區(qū)要圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照本規(guī)劃確定的發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真做好專項(xiàng)規(guī)劃、市縣規(guī)劃等全省各級各類規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接以及有關(guān)規(guī)劃相互之間的銜接配合，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，在總體要求、空間配置、時序安排等方面協(xié)調(diào)一致，確保規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立和完善規(guī)劃實(shí)施落實(shí)責(zé)任機(jī)制，各部門、各地區(qū)要按照職責(zé)分工，將本規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門、本地區(qū)年度計(jì)劃，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，及時將進(jìn)展情況向省人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府報告。強(qiáng)化約束性指標(biāo)和重大任務(wù)的組織實(shí)施，將約束性指標(biāo)納入績效考核體系并建立健全獎懲機(jī)制。積極探索與各領(lǐng)域發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法，做好國情國力調(diào)查和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測工作。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估制度，加強(qiáng)對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況跟蹤監(jiān)測，在本規(guī)劃實(shí)施中期和末期分別組織開展中期評估和總結(jié)評估，完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，創(chuàng)新評估方式，引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。加大規(guī)劃宣傳力度，以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作、確定工程項(xiàng)目、安排建設(shè)資金，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。
“十三五”是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓進(jìn)取，為與全國一道全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅而努力奮斗！
