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甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
——2016年1月20日甘肅省第十二屆人民代表大會第四次會議通過
“十三五”時期是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期，是推進全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快扶貧攻堅、與全國一道全面建成小康社會的決勝期。《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要是闡明“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展導向、主要目標和實現(xiàn)目標的重點任務、重大工程，引導市場主體行為，是未來五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和保護環(huán)境等職責的重要依據(jù)。
第一篇 樹立發(fā)展新理念，與全國一道全面建成小康社會
“十三五”時期，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，要準確把握我省發(fā)展的階段性特征，積極順應時代要求和人民群眾期待，立足“十二五”打下的基礎(chǔ)，抓住和用好重大戰(zhàn)略機遇，牢固樹立發(fā)展新理念，認識、適應和引領(lǐng)新常態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動，著力破解發(fā)展瓶頸制約，實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會目標。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，省委、省政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是視察甘肅時提出的“八個著力”要求，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，搶抓發(fā)展機遇，牢牢扭住建設幸福美好新甘肅、與全國一道全面建成小康社會奮斗目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”和黨的建設各項事業(yè)，始終堅持“一條紅線”、貫徹“四個全面”、抓好“五個最大”總體思路，緊緊把握“八大發(fā)展取向”，積極開展“十大重點行動”，深入實施“3341”項目建設工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動、“13685”開放發(fā)展戰(zhàn)略、黨風廉政建設“3783”主體責任體系重大舉措，在頂層設計上科學謀劃，在攻堅克難上勇于擔當，在補齊短板上主動作為，在干事創(chuàng)業(yè)上凝心聚力，譜寫了甘肅發(fā)展?jié)饽夭实膷湫缕?，隴原大地發(fā)生了歷史性的巨大變化。
——綜合實力實現(xiàn)重大跨越。緊緊抓住面臨的一系列難得發(fā)展機遇，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，2015年全省生產(chǎn)總值達到6790.32億元,五年年均增長10.55%，人均生產(chǎn)總值達到26165元（超過4000美元），邁入了工業(yè)化加速發(fā)展的中期階段。全省固定資產(chǎn)投資年均增長23.7%，五年累計完成固定資產(chǎn)投資3.2萬億元。一般公共預算收入和支出實現(xiàn)雙翻番，分別達到743.9億元和2964.6億元。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到1.63萬億元和1.37萬億元。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上。城鎮(zhèn)化率達到43.19%，年均提高1.41個百分點。
——扶貧攻堅取得重大突破。深入實施“雙聯(lián)”行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動，按照新的扶貧標準，全省貧困人口由2011年底842萬人減少到2015年底317萬人，五年減少貧困人口525萬人，貧困發(fā)生率由2011年40.5%下降到2015年15%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入預計由2010年2599元增加到2015年5436元，探索出了一條具有甘肅特色的精準扶貧精準脫貧路子。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。堅持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)，以新能源和新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、文化旅游為重點的新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，酒泉千萬千瓦級風電基地建設目標如期實現(xiàn)，酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程開工建設，全省風電、光電裝機達到1252萬千瓦和610萬千瓦，位居全國第2位和第1位。生物醫(yī)藥和文化產(chǎn)業(yè)年均分別增長20%左右和25.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到12.1%。第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14.1：36.7：49.2?？萍紕?chuàng)新成效顯著，科技進步貢獻率達到50.3%。節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的45.8%，年均提高1.52個百分點。
——戰(zhàn)略平臺發(fā)揮重大作用。著眼當前立足長遠，根據(jù)省情實際，爭取國家批復并全力建設以蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為重點的經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺，以絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重點的文化戰(zhàn)略平臺，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺。蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值達到125億元，是2012年的2.23倍。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設目標基本實現(xiàn)，全省實施循環(huán)經(jīng)濟項目3729個、總投資達4598億元。全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25.9%。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)確定的52個重大生態(tài)工程加快實施，石羊河流域重點治理任務全面完成，敦煌、祁連山、“兩江一水”、渭河源區(qū)等重大生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃獲得國家批準。國家級戰(zhàn)略平臺不僅對即期增長也對長遠發(fā)展起到了重要的牽引和支撐作用。
——基礎(chǔ)設施條件發(fā)生重大變化。全力組織實施“6873”交通突破行動，鐵路、公路、航空、水運等綜合交通運輸體系建設步伐加快。全省公路網(wǎng)總里程達到14.01萬公里，比2010年新增2．12萬公里，高速公路通車里程達到3600公里，實現(xiàn)省際主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的建制村通瀝青（水泥）路。第一條高鐵蘭新鐵路第二雙線建成運營，西平、天平鐵路以及蘭州北編組站、蘭州西客站等建成投運，新增鐵路運營里程1334公里，總運營里程達到4245公里。金昌、張掖、夏河支線機場建成通航，中川二期、慶陽等機場改擴建工程全面完成，全省通航機場達到8個，年客運量突破900萬人次。引洮一期、靖遠雙永供水、引洮入潭等工程建成通水，引洮二期、黃河甘肅段防洪工程開工建設。
——人民生活得到重大改善。著力抓好“十大民生工程”，財政用于民生的投入占財政支出的77%以上。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到23767元和6936元，年均增長11.5%和13.1%，高于經(jīng)濟增速。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)196.7萬人，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并實現(xiàn)全覆蓋，城市低保、農(nóng)村低保標準分別比2010年提高86.3%、186.4%，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達到97%以上，城市居民大病保險全面實施。社會救助和福利體系更加完善，覆蓋面不斷擴大。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程81.87萬套（戶），改造農(nóng)村危房95萬戶。“兩基”攻堅目標圓滿實現(xiàn)，學前教育和高中階段教育毛入學率超過全國平均水平，高等教育大眾化水平進一步提高，中等職業(yè)教育在全國率先實現(xiàn)全部免除學費。舟曲泥石流、東鄉(xiāng)縣城滑坡等災后恢復重建任務全面完成，岷縣、漳縣地震災后恢復重建任務基本完成。蘭州等重點城市大氣污染綜合治理取得顯著成效，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾獲得感和幸福感進一步提升。
——改革開放邁出重大步伐。經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的制度建設改革全面推進，行政審批制度改革、國資國企改革、投融資體制改革和促進非公經(jīng)濟發(fā)展等取得新進展，取消、調(diào)整和下放行政審批事項1042項，削減幅度達到90%以上，全部取消非行政許可審批事項。農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本結(jié)束，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面推開，完成集體林權(quán)制度主體改革任務，就業(yè)、教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，與33個國家建立52對國際友好城市，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心封關(guān)運行，金昌海關(guān)正式開關(guān)，蘭州、敦煌航空口岸對外開放，開通16條國際和地區(qū)航線，“天馬號”、“蘭州號”國際貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化運營，開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。
尤為重要的是，省委省政府認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴治黨要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強有力的政治、組織和作風保證。同時，依法治省開啟新征程，人民民主不斷擴大，民族團結(jié)進步局面不斷鞏固，軍政軍民關(guān)系深入發(fā)展，社會大局保持和諧穩(wěn)定，中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，甘肅對外影響力進一步提升。特別是在國際經(jīng)濟增長乏力、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大的大環(huán)境下，雖然“十二五”部分預期性指標略低于規(guī)劃目標，但全省經(jīng)濟仍保持兩位數(shù)增長，國家分解下達的12項約束性指標全面完成?！笆濉睍r期是我省歷史上經(jīng)濟總量擴張最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
表1 “十二五”規(guī)劃主要預期發(fā)展目標完成情況
|
主 要 指 標 |
“十二五”規(guī)劃預期目標 |
2015年 |
“十二五” |
||
|
2015年預期 |
累計或年均增長（%） |
實際 |
(%) |
||
|
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
8700 |
＞12 |
6790.32 |
10.55 |
|
|
人均生產(chǎn)總值（元） |
31600 |
12 |
26165 |
10.2 |
|
|
全省固定資產(chǎn)投資（億元） |
>8400 |
>20 |
8626.6 |
23.7 |
|
|
地方財政收入(億元) |
750 |
＞15 |
743.9 |
16.04 |
|
|
城鎮(zhèn)化率（%） |
＞40 |
[5] |
43.19 |
[7.07] |
|
|
高中階段教育毛入學率（%） |
＞85 |
[15] |
92 |
[22] |
|
|
高等教育毛入學率（%） |
＞30 |
[8] |
32 |
[10] |
|
|
研究與開發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重（%） |
1.5 |
[0.4] |
1.1左右 |
— |
|
|
農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)（%） |
0.54 |
[0.03] |
0.54 |
[0.03] |
|
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
＜4 |
— |
2.14 |
— |
|
|
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
— |
[130] |
43.7 |
[196.7] |
|
|
社會消費品零售總額（億元） |
3100 |
17.5 |
2907.22 |
15.2 |
|
|
居民消費價格指數(shù)（%） |
— |
＜4 |
— |
＜4 |
|
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
26000 |
15 |
23767 |
11.5 |
|
|
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） |
6800 |
15 |
6936 |
13.1 |
|
|
外貿(mào)進出口總額（億美元） |
120 |
9 |
81 |
2 |
|
|
外商直接投資（億美元） |
2.2 |
10 |
1.1 |
-4 |
|
|
全省常住人口數(shù)（萬人） |
＜2753 |
7.3‰ |
2599.55 |
＜7‰ |
|
|
九年義務教育鞏固率（%） |
90 |
[9.5] |
93 |
[12.5] |
|
|
耕地保有量（萬畝） |
6979 |
[-10] |
6979 |
[-10] |
|
|
單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元） |
69 |
[-29] |
53 |
[-46] |
|
|
非化石能源占一次能源消費比重(%) |
18 |
[4.5] |
19.1 |
[5.6] |
|
|
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（噸標煤/萬元） |
1.221 |
[-15] |
1.10 |
[-21.82] |
|
|
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低（噸/萬元） |
2015年比2010年降低16% |
2015年比2010年降低20%以上 |
|||
|
主要污染 |
化學需氧量（萬噸） |
37.6 |
[-6.4] |
36.57 |
[-9.13] |
|
二氧化硫（萬噸） |
63.4 |
[2.0] |
57.06 |
[-8.31] |
|
|
氨氮（萬噸） |
3.94 |
[-8.9] |
3.781 |
[-14.11] |
|
|
氮氧化物（萬噸） |
40.7 |
[-3.1] |
38.72 |
[-7.9] |
|
|
森林增長 |
森林覆蓋率（%） |
11.86 |
[0.58] |
11.86 |
[0.58] |
|
森林蓄積量(萬立方米) |
凈增683 |
凈增大于700 |
|||
|
城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） |
309.5 |
[67] |
309.5 |
[67] |
|
|
城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率（%） |
＞95 |
— |
>97 |
[2] |
|
|
城鎮(zhèn)保障性安居工程建設（萬套） |
8 |
[60.51] |
15.78 |
[81.87] |
|
注：1.2015年數(shù)據(jù)為統(tǒng)計快報數(shù)；
2.＞為達到以上，＜為控制在以內(nèi)，[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；
3.人口年均增長為人口年均自然增長率；
4.城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療?！ ?/p>
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
與“十二五”相比，“十三五”時期發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。從總的趨勢看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國際金融危機引發(fā)全球增長方式、供需關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，發(fā)達國家在搶占技術(shù)優(yōu)勢的同時強化經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導權(quán)，新興市場國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)分工格局加快重構(gòu)，競爭更加激烈。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，新常態(tài)下我國經(jīng)濟進入中高速增長通道，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的轉(zhuǎn)型升級階段，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主的新舊轉(zhuǎn)換時期。我省進入工業(yè)化中期階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整在推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和形成新的經(jīng)濟增長動力上日益發(fā)揮著核心作用，資本、技術(shù)、人才成為推動經(jīng)濟增長的主要力量，結(jié)構(gòu)性改革步伐明顯加快。從面臨機遇看，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強，正在孕育形成新的增長動力。特別是黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)貧困地區(qū)革命老區(qū)加快發(fā)展，采取超常規(guī)措施對西部地區(qū)脫貧攻堅、基礎(chǔ)設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面傾斜支持，釋放了一系列發(fā)展利好政策，為我省在新的起點上實現(xiàn)全面小康增添了新動力；“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進，加快向西開放步伐，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，以及東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移速度加快，為我省以開放促開發(fā)帶來了新契機；經(jīng)濟文化生態(tài)三大國家戰(zhàn)略平臺深入實施，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生巨大需求等政策、市場機遇多重疊加，為我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供了新空間。從面對挑戰(zhàn)看，受國際金融危機的影響，世界經(jīng)濟延續(xù)疲弱復蘇態(tài)勢，對我國經(jīng)濟增長帶動力減弱，對我省外向型經(jīng)濟發(fā)展的不利影響需要努力化解。國內(nèi)正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，經(jīng)濟下行形勢依然嚴峻，經(jīng)濟減速、工業(yè)品價格下跌、實體企業(yè)盈利弱、財政收入增幅下降，經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升，對我省經(jīng)濟發(fā)展的負面?zhèn)鲗枰?。我省屬欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展階段滯后，經(jīng)濟總量小，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。原材料工業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，新能源就地消納能力弱外送不足，資源和市場兩頭在外的重化產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)和成本壓力風險加大；交通、信息、水利等基礎(chǔ)設施滯后的矛盾依然突出，水資源區(qū)域分布不均衡，工程性資源性缺水并存，水土資源不匹配，生態(tài)環(huán)境局部改善總體惡化的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務設施薄弱、保障水平低，脫貧攻堅任務繁重；非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢，對外開放程度低，市場主體發(fā)育不足；科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵機制不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不強；高精尖和實用型人才缺乏、引進人才和留住人才難，人才支撐能力較弱，這些困難和矛盾需要下大力氣化解。
綜合判斷，我省“十三五”時期機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。要依據(jù)發(fā)展環(huán)境的重大變化和進入新階段的發(fā)展任務，準確把握經(jīng)濟由高速增長向中高增速轉(zhuǎn)變、動力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、區(qū)位觀念由偏遠內(nèi)陸向開放前沿轉(zhuǎn)變、機遇政策由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變、資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件由基礎(chǔ)薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變、發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、整體形象由落后狀態(tài)向后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的趨勢特征，增強機遇意識、憂患意識、責任意識，趨利避害、主動作為，在轉(zhuǎn)型升級上取得新突破，在發(fā)展動力上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，在化解矛盾上打開新局面，在補齊短板上取得新進展，發(fā)揚“人一之、我十之，人十之、我百之”甘肅精神，弘揚“鐵人”精神、“南梁”精神，帶領(lǐng)和團結(jié)全省各族人民艱苦奮斗、開拓進取，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面。
第二章 指導思想和主要目標
“十三五”時期，必須樹立發(fā)展新理念，把貫徹國家戰(zhàn)略與甘肅實際相結(jié)合，搶抓發(fā)展新機遇，把握發(fā)展新趨勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為我省經(jīng)濟社會更長遠和更可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，牢牢扭住全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，結(jié)合實際貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，堅持中高增速與質(zhì)量效益并重，堅持精準脫貧與短板補齊并重，堅持物質(zhì)文明與精神文明并重，堅持強省富民與綠色惠民并重，堅持深化改革與擴大開放并重，堅持經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并重，堅持發(fā)展意識與安全觀念并重，堅持依法治省與從嚴治黨并重，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會。
按照上述指導思想，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，必須遵循堅持人民主體地位、科學發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和黨的領(lǐng)導的原則，始終把五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”時期乃至今后一個時期發(fā)展的各方面和全過程，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，加快培育新的發(fā)展動能，增強持續(xù)增長動力，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
——始終不渝地堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷催生新動力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，不斷提高科技進步貢獻率，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
——始終不渝地堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。重點促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，以區(qū)域組團聯(lián)動發(fā)展為方向，構(gòu)建分工協(xié)同、布局合理、優(yōu)勢對接、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。
——始終不渝地堅持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以建設生態(tài)文明省為目標，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗甘肅建設，推動人與自然和諧發(fā)展。
——始終不渝地堅持開放發(fā)展。開放是我省繁榮發(fā)展的必由之路。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，加快絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建設，推進以向西開放為重點的全方位開放，著力打造經(jīng)濟文化經(jīng)貿(mào)交流合作平臺，統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場，拓展發(fā)展新空間，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
——始終不渝地堅持共享發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推進精準扶貧精準脫貧，消除絕對貧困，強化公共服務，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。
第二節(jié) 主要目標
按照與全國一道全面建成小康社會的要求，綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務和增長潛力，今后五年，突出補齊農(nóng)村貧困人口脫貧、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面短板，在完成已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下發(fā)展預期目標。
——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生產(chǎn)總值年均增長7.5%，超過1萬億元，人均生產(chǎn)總值年均增長7%，達到37000元左右。全省固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，投資結(jié)構(gòu)和效益進一步優(yōu)化提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到16%，服務業(yè)增加值比重超過50%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1000萬噸以上。社會消費品零售總額達到4700億元左右，年均增長10%左右，對經(jīng)濟增長的貢獻加大。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度力爭達到2%，科技進步貢獻率達到55%。新型城鎮(zhèn)化加快推進，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到50%和38%以上。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，居民人均可支配收入達到20000元，年均增長7.5%，人民生活達到新水平。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)140萬人以上，就業(yè)比較充分?；窘⒏采w城鄉(xiāng)、功能完善、設施齊備、結(jié)構(gòu)合理的公共服務體系，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本養(yǎng)老保險參保率達到97%，人均預期壽命提高到74歲。
——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別達到85%、95%、95%、40%，勞動年齡人口平均受教育年限提高到9.8年。全社會法治意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到5%，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設取得重要進展。
——生態(tài)環(huán)境建設取得重要進展。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設加快推進，森林覆蓋率達到12.58%，森林蓄積量達到2.62億立方米以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量等約束性指標控制在國家下達的指標內(nèi)，人民群眾呼吸上清新的空氣、飲用潔凈的水，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和諧宜居。
——改革開放實現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，服務型政府建設取得明顯成效，體制機制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，發(fā)展動力和活力充分釋放。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建設取得明顯成效，外貿(mào)進出口總額達到120億美元，年均增長8%左右。
——基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎(chǔ)設施支撐能力明顯提升。全省骨干公路網(wǎng)全部建成，公路通車總里程達到20萬公里以上，其中高速公路通車總里程超過7300公里，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青（水泥）路。建成鐵路3400公里，鐵路運營里程超過7200公里，貫穿絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段的高速鐵路基本建成，實現(xiàn)市州鐵路和機場基本覆蓋。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)量突破500萬戶。水利建設明顯滯后的局面根本扭轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐保障。
——制度保障能力顯著增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護，黨的建設制度化水平顯著提高。
——安全發(fā)展觀念牢固樹立。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)切實加強，責任體系健全，責任制普遍落實。校園安全、消防安全、交通安全意識進一步強化，食品藥品安全可追溯制度基本建立，生態(tài)安全、環(huán)境安全、信息安全制度有效落實，防災減災救災體系進一步健全，社會治安防控體系不斷完善，民族團結(jié)宗教和順局面不斷鞏固，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，“平安甘肅”建設取得新的進步。
表2 甘肅省“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標
|
指 標 |
2015年 |
2020年 |
年均增速 |
屬性 |
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|
一、經(jīng)濟發(fā)展 |
||||||
|
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
6790.32 |
>10000 |
7.5% |
預期性 |
||
|
全社會勞動生產(chǎn)率（元/人） |
44460 |
>60000 |
>6% |
預期性 |
||
|
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） |
12.1 |
16 |
[3.9] |
預期性 |
||
|
服務業(yè)增加值比重（%） |
49.2 |
>50 |
[>0.8] |
預期性 |
||
|
固定資產(chǎn)投資增速（%） |
11.2 |
>10 |
預期性 |
|||
|
公共財政預算收入（億元） |
743.9 |
1100 |
8%左右 |
預期性 |
||
|
城鎮(zhèn) |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
43.19 |
>50 |
[>6.81] |
預期性 |
|
|
戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） |
33.61 |
>38 |
[>4.39] |
|||
|
二、創(chuàng)新驅(qū)動 |
||||||
|
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度（%） |
1.1左右 |
2 |
[0.9] |
預期性 |
||
|
每萬人發(fā)明專利擁有量（件） |
1.59 |
3.5 |
[1.91] |
預期性 |
||
|
科技進步貢獻率（%） |
50.3 |
55 |
[4.7] |
預期性 |
||
|
固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（萬戶） |
245 |
>500 |
[>255] |
預期性 |
||
|
三、民生福祉 |
||||||
|
居民人均可支配收入（元） |
13343 |
20000 |
7.5% |
預期性 |
||
|
23767 |
33000 |
7% |
||||
|
6936 |
10000 |
9% |
||||
|
九年義務教育鞏固率（%） |
93 |
95 |
[2] |
預期性 |
||
|
勞動年齡人口平均受教育年限(年) |
9.25 |
9.8 |
[0.55] |
約束性 |
||
|
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
43.7 |
— |
[>140] |
預期性 |
||
|
農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人） |
100 |
— |
[317] |
約束性 |
||
|
基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
96 |
97 |
[1] |
預期性 |
||
|
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套） |
— |
— |
[>40] |
約束性 |
||
|
人均預期壽命（歲） |
73 |
74 |
[1] |
預期性 |
||
|
四、資源環(huán)境 |
||||||
|
耕地保有量（萬畝） |
6979 |
完成 |
約束性 |
|||
|
新增建設用地規(guī)模（萬畝） |
28.5 |
約束性 |
||||
|
萬元GDP用水量下降（%） |
[42.2] |
約束性 |
||||
|
單位GDP能源消耗降低（%） |
[21.82] |
約束性 |
||||
|
非化石能源占一次能源消費比重（%） |
19.1 |
約束性 |
||||
|
單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
[>20] |
約束性 |
||||
|
森林 |
森林覆蓋率（%） |
11.86 |
約束性 |
|||
|
森林蓄積量(億立方米) |
2.27 |
|||||
|
空氣 |
地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） |
79.9 |
約束性 |
|||
|
細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度下降（%） |
— |
|||||
|
地表水質(zhì)量 |
達到或好于Ⅲ類水體比例（%） |
83.7 |
約束性 |
|||
|
劣Ⅴ類水體比例（%） |
4.08 |
|||||
|
主要污染物排放總量減少（%） |
化學需氧量 |
[9.13] |
約束性 |
|||
|
[14.11] |
||||||
|
[8.31] |
||||||
|
[7.9] |
||||||
注：1.2015年數(shù)據(jù)為統(tǒng)計快報數(shù)；
2.＞為達到以上，＜為控制在以內(nèi)，[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)。
第三節(jié) 著力打造六大支撐
充分發(fā)揮特色優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，以戰(zhàn)略平臺和重大舉措為抓手，著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態(tài)安全大屏障“六大支撐”，牽引和支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
——著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境。以推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為目標，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展為手段，以打贏脫貧攻堅大決戰(zhàn)為重點，深入實施“3341”項目建設工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，營造各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好環(huán)境，加快科學發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級，促進民族團結(jié)，實現(xiàn)富民興隴。
——著力打造向西開放大門戶。以落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，依托蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，國家發(fā)展改革委與我省國際產(chǎn)能和裝備制造合作框架協(xié)議、蘭洽會和國際新能源博覽會等平臺，推進開放開發(fā)，用好外部大市場，做優(yōu)節(jié)會大平臺，拓展合作大格局。爭取建設中國（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)，加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，建好向西開放的重要門戶，不斷增強我省影響力、競爭力和承載力。
——著力打造物流集散大樞紐。發(fā)揮絲綢之路甘肅黃金段三千里戰(zhàn)略通道優(yōu)勢、坐中聯(lián)六的區(qū)位優(yōu)勢、與中亞西亞聯(lián)系密切的人文優(yōu)勢，建設蘭州國際港務區(qū)、蘭州中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心，加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國際空港，蘭州、天水、武威三大國際陸港以及保稅區(qū)建設，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，形成服務全國、面向“一帶一路”的綜合經(jīng)濟走廊和物流集散大樞紐。
——著力打造清潔能源大基地。憑借豐富的風光電和核能資源，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)進度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照國務院辦公廳進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見的要求，建設全國重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地，加快電力外送通道和區(qū)域電網(wǎng)建設，強化能源就地消納和轉(zhuǎn)化利用，推動能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
——著力打造文明傳承大平臺。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，統(tǒng)籌推進文化保護、傳承、展示、創(chuàng)新和利用等工作，保護好文物“祖業(yè)”，推動好文化事業(yè)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)，加快中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承體系、現(xiàn)代公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系建設，推動文化旅游深度融合，促進文化大發(fā)展大繁榮，努力建設文化強省。
——著力打造生態(tài)安全大屏障。堅持綠色引領(lǐng)，加快推進生態(tài)文明建設，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，推進重點區(qū)域和流域生態(tài)治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面節(jié)約和高效利用資源，倡導綠色生產(chǎn)和生活方式，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善相協(xié)調(diào)，推動綠色富省、綠色惠民。
第四節(jié) 實施十大工程
堅持項目帶動，實施脫貧攻堅、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、基礎(chǔ)設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設、文化旅游融合發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護、教育優(yōu)先發(fā)展、保障和改善民生、“平安甘肅”等十大工程?！?
|
專欄1：十大工程1.脫貧攻堅工程。全面落實脫貧攻堅方略，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，扎實落實“1+17”精準扶貧精準脫貧政策，改善基本生產(chǎn)生活條件，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，提高公共服務保障能力，健全脫貧保障機制，深入實施精準扶貧新舉措。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到7000元以上；到2020年基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。 |
第二篇 實施精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為全省“十三五”期間的“一號”工程，大力實施精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
第三章 推進精準扶貧精準脫貧
第一節(jié) 全面落實脫貧攻堅方略
全面貫徹《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，深入落實省委省政府《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”的要求，推動扶貧攻堅與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動融合聯(lián)動，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，對接中央政策，加快完善和實施“1+17”精準扶貧精準脫貧政策，制定脫貧攻堅規(guī)劃，著力實施好飲水安全、動力電覆蓋、交通、產(chǎn)業(yè)培育、危房改造、易地搬遷等重點任務，緊扣重點難點增強脫貧成效，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，到2020年，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
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專欄2：落實“1+17”精準扶貧精準脫貧政策深入貫徹省委省政府《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》，全面落實飲水安全、交通等17個配套實施方案。 |
第二節(jié) 健全精準脫貧保障機制
強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任制，實行省負總責、市（州）縣抓落實的工作機制。加大財政扶貧投入，逐步提高對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、涉及民生專項轉(zhuǎn)移支付資金和省級預算內(nèi)投資進一步向貧困村、貧困人口傾斜。加大涉農(nóng)資金整合力度，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。鼓勵開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，實施“精準扶貧專項貸款工程”，推廣扶貧小額貸款保險。融合“雙聯(lián)”行動，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用，大學生村官優(yōu)先向貧困村配備，建立專業(yè)技術(shù)人員對口幫扶常態(tài)化機制。推行扶貧對象實名制動態(tài)管理，建立和運用精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，精準監(jiān)測、精準統(tǒng)計，實現(xiàn)扶貧對象進、出、退精準管理。完善扶貧工作考核評價體系，加強綜合評估考核。
第三節(jié) 深入實施精準扶貧新舉措
把扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，依據(jù)重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等布局，建立完善生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口向重點開發(fā)區(qū)域流動遷移的綜合性配套政策。有效調(diào)動農(nóng)民脫貧致富的積極性，實施精準扶貧與生態(tài)建設、服務業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新舉措，發(fā)展文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等富民產(chǎn)業(yè)。支持貧困戶采取資產(chǎn)參股或以扶貧資金折股量化方式，投入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。推進光伏扶貧試點。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。建立健全社會力量參與扶貧開發(fā)的激勵政策和機制，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)工作格局。對接中央和國家機關(guān)定點扶貧，深化拓展東西扶貧協(xié)作，推進友好城市合作開發(fā)，完善黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)。加強國際減貧交流合作。
第四章 增強貧困地區(qū)發(fā)展能力
加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設，加快推進易地扶貧搬遷，發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，強化職業(yè)技能培訓，提高基本公共服務保障水平，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
第一節(jié) 改善基本生產(chǎn)生活條件
以改善基礎(chǔ)設施條件為重點，實施“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路硬化工程、建制村通暢工程和縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程，加強貧困村村組道路和產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設。加大城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村同網(wǎng)、水源互備、工程聯(lián)通、升級聯(lián)網(wǎng)等工程實施力度，建立農(nóng)村飲水安全工程體系和常態(tài)化管理機制。加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)貧困村戶戶通照明電和動力電全覆蓋。加快農(nóng)村貧困戶危房改造，推進信息網(wǎng)絡建設。2017年，全省所有建制村通瀝青（水泥）路，實現(xiàn)鄉(xiāng)有等級站、村有汽車?？奎c、村村通客車，寬帶信息網(wǎng)絡基本覆蓋；2020年，全省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡逐步完善，貧困群眾喝上方便、穩(wěn)定、安全的飲用水，基本完成農(nóng)村貧困戶危房改造，農(nóng)村住房抗震減災能力顯著增強。
加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持政府主導、群眾自愿，集中安置與插花安置、就近搬遷等相結(jié)合，以集中連片特困片區(qū)為重點，優(yōu)先實施建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷，支持符合條件和有搬遷意愿的群眾應搬盡搬。依托縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會的區(qū)域和國有農(nóng)場林場及棚戶區(qū)改造等實施集中安置，結(jié)合重點生態(tài)功能區(qū)建設和重點流域生態(tài)綜合治理、退耕還林還草等實施易地扶貧搬遷，在水土資源條件較好的地區(qū)實施大型集中移民安置工程，推進白銀中部生態(tài)移民示范區(qū)等建設。加大對貧困縣重點生態(tài)工程建設傾斜力度，加強國土綜合治理，推進沙化土地封禁保護，實施小流域綜合治理、地質(zhì)災害隱患治理等工程。開展貧困地區(qū)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
第二節(jié) 培育壯大富民產(chǎn)業(yè)
以貧困人口增收為重點，支持貧困地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設施蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推進“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育。開展光伏扶貧，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。實施“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”，培育和引進一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社等模式，使貧困群眾分享農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營收益，實施特色餐飲連鎖經(jīng)營帶動就業(yè)促進增收惠民工程，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和流通體系建設，推動貧困地區(qū)電子商務和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新有效結(jié)合，全面開展電商扶貧。加快貧困村鄉(xiāng)村旅游休閑配套設施建設，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展壯大。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展勞務經(jīng)濟擴大就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實施職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓，引導有能力的貧困家庭勞動力外出務工，鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等在城鎮(zhèn)落戶。
第三節(jié) 提高公共服務保障能力
優(yōu)化整合公共服務資源配置，推進公共服務資源向貧困村延伸，提高貧困地區(qū)基本公共服務保障水平。實施教育扶貧全覆蓋工程，著力改善貧困村學前教育、義務教育辦學條件，擴大職業(yè)教育覆蓋面，加大對貧困家庭大學生的救助力度，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，讓貧困家庭子女都能接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。實施健康扶貧工程，加快貧困村標準化衛(wèi)生室建設，建立引導醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)工作的政策機制。把新農(nóng)合大病保險支付、醫(yī)療救助等結(jié)合起來，提高醫(yī)療救助水平，擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低貧困人口大病保險起付線，加大貧困殘疾人健康服務力度。實行低保政策和扶貧政策有效銜接，提高一、二類農(nóng)村低保人員保障標準，實現(xiàn)低保、扶貧兩線合一。將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，應保盡保。加快貧困縣養(yǎng)老福利機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)（村）老年人日間照料中心建設。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學前教育三年入園率達到70%，貧困家庭中職學生和高職（?？疲W生接受免費職業(yè)教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)貧困地區(qū)標準化村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合文化服務中心全覆蓋。2020年實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，完成農(nóng)村義務教育“改薄”任務，貧困縣（市、區(qū)）中等職業(yè)學校貧困家庭畢業(yè)生接受?？茖哟温殬I(yè)教育比例不低于40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備所需的全科和?？漆t(yī)生。
第三篇 突出創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級
以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，堅持把科技創(chuàng)新作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動存量優(yōu)化升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)增量高端發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第五章 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動力。
第一節(jié) 加快供需結(jié)構(gòu)調(diào)整
用好國家適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)政策，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，加快培育新的發(fā)展動能。鼓勵市場主體擴大新產(chǎn)品和服務供給，實施消費品質(zhì)量提升工程，增加高質(zhì)量高水平有效供給。支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，增加服務環(huán)節(jié)，引導企業(yè)積極主動適應市場需求變化，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求。積極培育新型服務業(yè)態(tài)，大力發(fā)展適應消費需求升級的生活性服務業(yè)。
加快制定符合我省實際的“三去一降一補”政策措施，打好化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、消化房地產(chǎn)庫存、防范化解金融風險等四大殲滅戰(zhàn)。按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的要求，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，化解過剩產(chǎn)能。加大簡政放權(quán)力度，減少審批事項和環(huán)節(jié)，進一步正稅清費，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，推進電價市場化改革，健全煤電價格聯(lián)動機制，完善物流體制，降低制度性交易成本、稅費負擔、財務成本、用電價格和運輸成本。進一步盤活要素，實現(xiàn)勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等要素的優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化供給側(cè)改革政策支撐體系，加強政策協(xié)調(diào)配合，著力推進適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的制度建設，壯大消費群體，激發(fā)市場內(nèi)在活力，形成有利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。在加快供給側(cè)改革的同時，圍繞公共產(chǎn)品、公共服務等領(lǐng)域，發(fā)揮需求側(cè)引領(lǐng)作用，進一步加大有效投資，雙向改革、雙向發(fā)力、協(xié)同拉動。
第二節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新體系
建立和完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力、科研機構(gòu)和高校創(chuàng)新潛力、市場轉(zhuǎn)化科技成果潛力，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。依托骨干龍頭企業(yè)，培育組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或技術(shù)工程中心，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準研發(fā)攻關(guān)。大力支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。加強有特色有創(chuàng)新能力的大學和科研院所建設，支持企業(yè)、科研院所和大專院校協(xié)同建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立從試驗研究、中試到生產(chǎn)無縫對接的創(chuàng)新鏈條，把科技需求側(cè)同技術(shù)研發(fā)側(cè)、成果轉(zhuǎn)化側(cè)貫通起來，依托科技創(chuàng)新，培育催生一批新興企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟和科技發(fā)展良性循環(huán)。到2020年，創(chuàng)建100家以上省級企業(yè)技術(shù)中心、10家以上以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，科技進步貢獻率達到55%。
深化科技發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建更加高效的科研體制和普惠性創(chuàng)新支持政策體系。圍繞科研組織、科技投入、成果轉(zhuǎn)化、評估評價、治理機制、產(chǎn)權(quán)制度等改革，合理配置基礎(chǔ)研究、應用研究和公益性研究力量，促進科技資源整合、合理流動和共享，創(chuàng)新科技計劃項目組織方式，建立專業(yè)機構(gòu)管理項目機制。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)和重點領(lǐng)域，集中資源實施一批重大科技項目和重大科技基礎(chǔ)設施、實驗室建設。強化科技成果以許可方式對外擴散和以轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式轉(zhuǎn)移，鼓勵科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)，建立和完善科研成果使用、處置、收益激勵機制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。完善政府資助項目績效考核機制，實行重大成果產(chǎn)出評價、科技機構(gòu)效率評價、知識產(chǎn)權(quán)價值評估制度。支持研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術(shù)自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動科技成果資本化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié) 推進蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設
以形成全省新的增長動力為主攻方向，以完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策為支撐，以加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整為導向，聚焦體制機制改革先行先試，推動創(chuàng)新突破。依托蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，整合相關(guān)政策和創(chuàng)新資源，實施自主創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展“三大計劃”，推進創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新服務平臺建設、創(chuàng)新生態(tài)建設、蘭白一體化和產(chǎn)城一體化等“五大工程”，探索市場與政府作用機制、科技與經(jīng)濟深度融合、人才激勵機制、開放合作模式、科教體制機制、評估評價制度、財稅制度、科技服務機構(gòu)、企業(yè)發(fā)展機制、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等創(chuàng)新改革。發(fā)揮蘭白試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金作用，引導金融資本和社會資本投向科技創(chuàng)新，支持企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)中心。加快“張江蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”建設，探索區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)合模式，建立產(chǎn)業(yè)對接體系，推動與京津冀、長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新聯(lián)盟建設，建成西部區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地?！?
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專欄3：蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設布局 |
第四節(jié) 推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
全面落實國家《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》和我省實施方案，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)新園建設和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等隴原“雙創(chuàng)”五大專項行動，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式、優(yōu)環(huán)境、好氛圍創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。增加創(chuàng)新資源供給，支持企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式。發(fā)展創(chuàng)客基地，為中小企業(yè)、大學生等群體創(chuàng)業(yè)提供良好空間。完善創(chuàng)業(yè)培育服務，建設雙創(chuàng)數(shù)字平臺，打造創(chuàng)業(yè)服務與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下協(xié)同的開放式服務載體，促進生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。到2020年，創(chuàng)建1—2個國家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、2個國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、10個省級“雙創(chuàng)”示范縣（區(qū)、市），建設10個國家級農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點縣（區(qū)）?！ ?/p>
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專欄4：隴原“雙創(chuàng)”5大專項行動1.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺搭建行動。依托35個國家級省級開發(fā)區(qū)、省級“雙創(chuàng)”示范縣（區(qū)、市）和大型優(yōu)勢企業(yè)，建設公共服務、孵化服務、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和就業(yè)服務支撐平臺，支持酒泉、白銀國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市和張掖全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等建設。到2020年建設100個省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）、50個以科技企業(yè)孵化器為重點的孵化服務設施、200個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。 |
第五節(jié) 強化人才支撐保障
深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞服務優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出“高端、緊缺、實用”導向，以高層次創(chuàng)新人才為引領(lǐng)，以科技領(lǐng)軍、企業(yè)家、金融、高技能、應用型等人才為重點，實施領(lǐng)軍人才、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才、精準扶貧人才等重大支撐工程。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為牽引、專業(yè)為需求的人才培養(yǎng)引進機制，鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間自由流動。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人才育得好、引得進、用得上、留得住的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、艱苦地區(qū)和一線崗位流動的政策體系。樹立“大人才”觀念，強化人人皆可成才的理念，推動形成萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人人盡展其才的良好氛圍?！?
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專欄5：人才支撐行動計劃1.領(lǐng)軍人才遴選計劃。完善領(lǐng)軍人才選拔標準，合理確定領(lǐng)軍人才選拔中的職稱、論文、獎項等因素，突出工作業(yè)績和實際貢獻權(quán)重，每年從重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點學科、重大項目和基層一線，選拔100名左右優(yōu)秀拔尖人才進入領(lǐng)軍人才隊伍。建立和完善考核激勵機制。 |
第六章 推動工業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展
堅持工業(yè)化信息化融合發(fā)展，深入推進工業(yè)強省戰(zhàn)略，實施“中國制造2025”甘肅行動綱要，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
強化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐作用，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改革重組，增強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和配套能力，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從半成品向產(chǎn)成品轉(zhuǎn)化，從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效提升，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進，從短鏈向全鏈循環(huán)發(fā)展，選準價值鏈高端加大轉(zhuǎn)型升級力度，改變以“原”字號和“初”字號為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)行業(yè)上下游不配套的局面，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。運用先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動煤電化冶循環(huán)發(fā)展、新能源與現(xiàn)代高載能耦合發(fā)展，加快石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞重點產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新，支持骨干企業(yè)瞄準國內(nèi)外同行業(yè)標桿推進技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、質(zhì)量效益、能效環(huán)保、安全生產(chǎn)等水平，加大技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高附加值和科技含量，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級換代，建設蘭州、慶陽為重點的國家戰(zhàn)略性石化產(chǎn)業(yè)基地，金昌、白銀、蘭州等為重點的國家有色金屬新材料基地，嘉峪關(guān)為重點的優(yōu)質(zhì)鋼材生產(chǎn)及加工基地，隴東、酒嘉為重點的煤炭清潔利用轉(zhuǎn)化基地，蘭州、天水、酒泉等為重點的先進裝備制造業(yè)基地，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工基地等6大產(chǎn)業(yè)基地，打造石油化工及合成材料、有色金屬新材料、煤炭高效清潔利用、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工等8大產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)揮豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極發(fā)展上連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、下連千家萬戶餐桌安全放心的食品工業(yè)，引進知名企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，擴大本地和周邊區(qū)域市場占有率，拓展中亞西亞等國際市場。推進建材行業(yè)資源綜合利用、節(jié)能減排和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新工藝推廣應用，積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)材、輕量化、高品質(zhì)新型綠色建材產(chǎn)品。支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)培育多元新興產(chǎn)業(yè)體系?！?
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專欄6：打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)8大產(chǎn)業(yè)鏈1.石油化工及合成材料產(chǎn)業(yè)鏈。以蘭州石化、慶陽石化為重點，積極推進蘭州石化搬遷改造、慶陽石化600萬噸改擴建等重點工程，支持玉門石化擴大特種潤滑產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，積極發(fā)展PX和合成樹脂、合成橡膠等基本化工原料，進一步向特種橡膠、工程塑料、聚酯纖維、特種涂料、化工助劑等材料延伸，打造超千億元石油化工及合成材料產(chǎn)業(yè)鏈。 |
第二節(jié) 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
按照市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、引領(lǐng)發(fā)展的要求，以新能源、新材料、先進裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務業(yè)、公共安全等領(lǐng)域為重點,深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育行動，提高創(chuàng)新能力，培育骨干企業(yè)，聚焦創(chuàng)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展新動能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化規(guī)?；夯l(fā)展，培育一批新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點。實施“中國制造2025”甘肅行動綱要，加快網(wǎng)絡協(xié)同制造、智能制造、3D打印和增材制造等新興行業(yè)發(fā)展，促進信息技術(shù)向市場、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。圍繞高端制造、綠色發(fā)展需求，構(gòu)建新一代材料產(chǎn)業(yè)體系，形成規(guī)?；袌龉┙o能力。抓住新興生物產(chǎn)業(yè)迅猛興起和健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機遇，推動中藥新藥和疫苗創(chuàng)制，發(fā)展保健類產(chǎn)品，推進生物育種規(guī)模化發(fā)展，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力推進綠色、低碳技術(shù)創(chuàng)新和應用，繼續(xù)發(fā)展壯大新能源，加快煤炭清潔利用和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進大數(shù)據(jù)廣泛應用，推動集成電路、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務等行業(yè)發(fā)展壯大。培育發(fā)展100戶骨干企業(yè)，打造50條百億元產(chǎn)業(yè)鏈?！?
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專欄7：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域1.新能源。加快酒泉千萬千瓦級風電基地二期和金武千萬千瓦級風光互補發(fā)電基地以及白銀、慶陽環(huán)縣、定西通渭等百萬千瓦級風電基地建設，推進金昌、張掖、天水等地區(qū)分散式風電場建設；建設敦煌、肅州、金塔、嘉峪關(guān)、高臺等百萬千瓦級光伏發(fā)電基地和敦煌、金塔光熱發(fā)電示范基地；有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、地熱能，強化新能源電力外送和就地消納轉(zhuǎn)化，建設全國重要的新能源基地和光熱發(fā)電示范基地。 |
第三節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平
深入推進質(zhì)量強省戰(zhàn)略，著力提升企業(yè)技術(shù)標準等水平，促進形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。實施質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動，建立完善推動品牌發(fā)展的長效機制和制度措施，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽、品牌附加值和企業(yè)軟實力。建立健全標準化工作體制機制，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及社會管理和公共服務地方標準體系，加快檢驗檢測認證技術(shù)服務業(yè)發(fā)展，推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，提升計量服務和保障能力。
第四節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)集聚和軍民融合發(fā)展
依據(jù)區(qū)域資源稟賦和資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)向國家級省級開發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)集聚，改造提升縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)，支持符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，加快建設蘭州新區(qū)市州產(chǎn)業(yè)園。抓住國家支持中西部地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移能力的機遇，加快蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，發(fā)揮國家級省級開發(fā)區(qū)平臺作用，積極承接能源資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、現(xiàn)代服務、高技術(shù)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套、孵化、培育能力，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，著力推進審批制度、財稅金融、土地利用、科技創(chuàng)新和對外開放等體制機制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力和活力。
健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，促進信息、技術(shù)、人才、設施等要素軍地雙向流動、滲透兼容，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，實現(xiàn)軍地共建共享共贏、經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。推動軍用設施向民用開放和基礎(chǔ)領(lǐng)域軍民合建共用。支持軍工企業(yè)跨行業(yè)合作，加快“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”項目建設，推動建立軍民兩用技術(shù)中心、重點實驗室和中試基地等，建設科技、交通、氣象等軍地信息共享平臺。支持蘭州、天水、白銀等軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設。
第七章 提升服務業(yè)發(fā)展水平
把服務業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 推動傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，豐富服務內(nèi)容、創(chuàng)新服務方式，改造提升居民家庭服務、餐飲住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務業(yè)，引導消費向智能、綠色、健康、安全轉(zhuǎn)變，積極培育傳統(tǒng)服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長提供有力支撐和持續(xù)動力。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務體系，整合、充實、升級家庭服務業(yè)公共平臺，健全服務網(wǎng)絡，推動家庭服務市場多層次、多形式發(fā)展。完善社區(qū)服務網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展社區(qū)生活綜合服務中心，為居民提供多樣化服務。積極引進國內(nèi)外大型連鎖經(jīng)營企業(yè)，鼓勵老字號企業(yè)創(chuàng)新服務和商業(yè)模式，支持跨業(yè)發(fā)展和集團化網(wǎng)絡化經(jīng)營。加快城鎮(zhèn)生活性服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，在有條件的鄉(xiāng)村建立綜合性服務網(wǎng)點，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。實施城鄉(xiāng)市場體系建設工程，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設施布局，積極發(fā)展商貿(mào)綜合服務中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場以及重要商品儲備設施、大型物流（倉儲）配送中心、農(nóng)村郵政物流設施、快件集散中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施等，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通服務業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，加快升級改造。創(chuàng)新住宿餐飲行業(yè)營銷模式和服務方式，利用互聯(lián)網(wǎng)大力發(fā)展連鎖化、品牌化經(jīng)營，積極發(fā)展綠色飯店、特色餐飲、預訂平臺、中央廚房、餐飲配送等服務業(yè)態(tài)和配套設施，突出我省餐飲服務業(yè)地域、民族等特色優(yōu)勢，以品牌建設為重點，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量服務標準，促進傳統(tǒng)住宿餐飲業(yè)升級。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
以現(xiàn)代服務業(yè)支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合，引導企業(yè)細化專業(yè)分工，增強服務功能，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務、商務服務、養(yǎng)老及保健養(yǎng)生等服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)代物流建設布局，推進以蘭白為核心的大蘭州區(qū)域物流中心建設，提升酒嘉、金武、天水、平慶區(qū)域性物流樞紐地位，建設張掖、隴南、定西、臨夏、甘南重要物流節(jié)點，構(gòu)建“一中心四樞紐五節(jié)點”現(xiàn)代物流發(fā)展格局。繼續(xù)推進國家級服務業(yè)綜合改革試點，加快物流集散中心、電子商務平臺等建設，依托現(xiàn)代物流基地建設，實施城市共同配送、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流、電商與快遞物流、國際物流、中藥材現(xiàn)代物流、物流信息化、應急物流等重點物流工程，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，創(chuàng)建國家級電子商務示范城市、示范基地和示范企業(yè)。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式發(fā)展，培育發(fā)展保稅物流、國際中轉(zhuǎn)、國際配送等跨國物流，支持物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托龍頭企業(yè)，打造現(xiàn)代物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設服務全國、面向“一帶一路”的物流集散大樞紐。
金融服務業(yè)。建立健全金融服務體系和政策環(huán)境，加強金融基礎(chǔ)設施建設，完善金融市場托管、交易、清算系統(tǒng)，豐富金融產(chǎn)品體系，鼓勵金融中介機構(gòu)發(fā)展，培育多層次資本市場體系，拓寬保險服務領(lǐng)域，構(gòu)建銀行、證券、保險、信托、中介服務等現(xiàn)代金融體系。鼓勵國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行發(fā)展縣域分支機構(gòu)，支持政策性金融機構(gòu)加快發(fā)展，推進農(nóng)村信用社現(xiàn)代銀行制度建設，做大做強地方金融機構(gòu)，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、合作金融、產(chǎn)業(yè)資金互助等農(nóng)村金融機構(gòu)和小額信貸機構(gòu)，加快發(fā)展中小微企業(yè)融資擔保公司，支持設立民營銀行、地方法人保險機構(gòu)、地方資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)交易中心、金融租賃公司，繼續(xù)引進國內(nèi)外銀行來我省設立分支機構(gòu)。建設蘭州區(qū)域性金融中心。
信息服務業(yè)。以提升信息化應用水平為重點，開展網(wǎng)絡提速降費行動，積極開拓增值電信、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡電視、網(wǎng)絡教育、移動多媒體廣播電視等新興市場，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)集成供應商、網(wǎng)絡增值運營商、解決方案服務商。推動移動支付等跨行業(yè)業(yè)務發(fā)展，加快網(wǎng)絡零售平臺建設。支持電信、廣電運營單位和制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作，推進網(wǎng)絡信息技術(shù)與服務模式融合創(chuàng)新。加快智慧城市建設，實施“信息惠民”工程。建立政府公共服務信息平臺，促進公共信息資源共享和社會化開發(fā)利用，發(fā)展地理信息服務。
商務服務業(yè)。加強專業(yè)化、開放型設計中心建設，提升檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等服務能力。積極發(fā)展會展和節(jié)會經(jīng)濟，強化展館設施建設，完善場館功能，加強與全國行業(yè)協(xié)會、國際會展機構(gòu)的交流合作，培育多種會展業(yè)主體和品牌展會，發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展，舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設性會展。大力發(fā)展會計、審計、工程咨詢、認證許可、信用評估等專業(yè)服務，推動律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務發(fā)展。加快發(fā)展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業(yè)管理服務。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。推進行業(yè)協(xié)會與政府部門脫鉤，引導中介機構(gòu)獨立、依法、客觀執(zhí)業(yè)，規(guī)范中介服務市場秩序。
養(yǎng)老及保健養(yǎng)生服務業(yè)。發(fā)揮我省中醫(yī)藥文化與健康養(yǎng)生資源豐富的優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)文化、保健養(yǎng)生深度融合，推進以中藏醫(yī)藥為特色的養(yǎng)老及保健養(yǎng)生服務業(yè)發(fā)展。以國家養(yǎng)老健康試點示范區(qū)建設為重點，實施養(yǎng)老床位和健康服務產(chǎn)業(yè)行動計劃，支持各地因地制宜建設養(yǎng)老基地，加快隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)和天水麥積、張掖甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地及臨夏市國家級少數(shù)民族社會福利服務示范區(qū)、慶陽市省級養(yǎng)老示范基地等建設，支持蘭州安寧仁壽山、臨夏永靖黃河三峽太極島等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建設。統(tǒng)籌居家和機構(gòu)養(yǎng)老、城市和農(nóng)村養(yǎng)老，推進養(yǎng)老服務和醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等融合發(fā)展，加強養(yǎng)老護理人員、專業(yè)服務人員培訓。每年建成1000個以上農(nóng)村互助老人幸福院，2020年養(yǎng)老服務設施覆蓋全省所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)，每千名老人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到35張。
第三節(jié) 促進文化旅游業(yè)加快發(fā)展
依托豐富的歷史、人文、民族、自然等資源，大力發(fā)展古色、綠色、紅色、特色等彩色旅游產(chǎn)業(yè)，推動文化與旅游深度融合發(fā)展。加快蘭州黃河風情線、敦煌莫高窟—月牙泉、崆峒山、嘉峪關(guān)、麥積山、張掖丹霞、金色大道—馬踏飛燕等20個大景區(qū)建設，在市（州）布局建成30個精品景區(qū)，在縣（市、區(qū)）布局建成50個特色景區(qū)。突出河西絲綢之路、隴東南祭祖圣地及養(yǎng)生保健、隴中黃河風情民族特色旅游三大品牌，打造華夏尋根線、中醫(yī)藥養(yǎng)生線、紅色旅游線等主題線路，建設華夏祖脈旅游圈等國內(nèi)外知名旅游目的地。提升蘭州、酒泉、天水、張掖、武威、平?jīng)?、嘉峪關(guān)等中國優(yōu)秀旅游城市發(fā)展水平，加快建設敦煌國際文化旅游名城、河西走廊文化生態(tài)保護區(qū)、隴東南文化歷史區(qū)、蘭州都市現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動臨夏國家級民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展，壯大伏羲文化旅游產(chǎn)業(yè)，支持區(qū)域文化旅游聯(lián)盟發(fā)展。
強化基礎(chǔ)設施和旅游業(yè)配套功能，加快3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站等集散中心布局建設，推進智慧型旅游城市、景區(qū)、旅行社、旅游飯店創(chuàng)建。實施旅游發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、旅游發(fā)展空間拓展、旅游名城名鎮(zhèn)名村名街建設、旅游扶貧和品牌提升等工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂，培育發(fā)展自駕、低空、戶外、徒步、冰雪、運動體驗等新型旅游業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。加大旅游宣傳推介力度，加強與周邊省區(qū)和絲綢之路沿線省份的跨區(qū)域旅游合作，加快以大景區(qū)為重點的景區(qū)管理體制改革，深化敦煌旅游綜合改革試點，優(yōu)化旅游環(huán)境，打響“精品絲路·絢麗甘肅”旅游品牌，建設旅游強省。2020年，旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到5%，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
第八章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程
按照穩(wěn)糧增收、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的要求，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設國家綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
第一節(jié) 夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
圍繞保供給、保安全、保生態(tài)、保增收，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，緊盯市場需求，倒逼生產(chǎn)加工，加快農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)建設，強化農(nóng)產(chǎn)品標準化和品牌化建設，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，增強農(nóng)業(yè)競爭力。進一步落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久性基本農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)田水利建設和土地整治力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，實施高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)設施設備提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升、新型農(nóng)民職業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新等重大工程。推進糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加快國家玉米制種基地建設，落實馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，保障糧食安全。
深入推進“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，突出國家級與省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)墾國有農(nóng)場、特色產(chǎn)業(yè)種植基地建設，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。著力實施“十百千萬”工程，培育提升10個以上大型上市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園），建設1000個優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持10000個示范性家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社。2020年全省高標準農(nóng)田面積達到1520萬畝，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57%，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1000萬噸以上，農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
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專欄8：優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局 |
第二節(jié) 建設國家綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地
發(fā)揮我省光熱資源豐富、土壤無污染等獨特優(yōu)勢，圍繞綠色化引領(lǐng)、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、效益化提升，強化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種、品牌建設，打造具有全國影響、地域特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。發(fā)展壯大糧食生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)、設施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料和木本油料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展具有區(qū)域特色優(yōu)勢的小雜糧、百合、甜高粱、油橄欖、花椒、核桃以及牛羊肉、乳制品等特色農(nóng)畜產(chǎn)品和藥菜產(chǎn)業(yè)，通過引進、培育、推廣，加大對品質(zhì)好、產(chǎn)量高、優(yōu)良鄉(xiāng)土農(nóng)畜品種的擴繁，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強無公害、綠色、有機和國家地理保護標志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)認證，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，培育一批在國際國內(nèi)市場有競爭力的綠色品牌。2020年全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面積占農(nóng)作物播種面積的60%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到55%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達到98%，無公害、綠色、有機和地理標志產(chǎn)品產(chǎn)量比重達到60%?！?
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專欄9：綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設1.糧食生產(chǎn)基地。穩(wěn)定河西及沿黃灌區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展隴中、隴東旱作農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食種植面積，主攻玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，建設糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升糧食安全和供給保障能力。 |
第三節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系
圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務需求，堅持公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合，完善良種繁育、農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性農(nóng)業(yè)服務體系，扶持培育專業(yè)化標準化農(nóng)資供給、耕作、收獲、疫病和蟲害防治、儲運等經(jīng)營性服務組織，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的研發(fā)和推廣，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍建設，提高服務能力，實現(xiàn)公益性農(nóng)業(yè)科技服務全覆蓋。推進農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺。強化農(nóng)產(chǎn)品安全保障，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)業(yè)標準化和質(zhì)量安全，建立產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝等地方標準體系，加強產(chǎn)地環(huán)境保護，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和監(jiān)管制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，切實保障食品安全。強化農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系建設，加快區(qū)域性專業(yè)市場、產(chǎn)地專業(yè)市場和集散市場等農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設，支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和重點縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系，健全物流配送體系，鼓勵發(fā)展農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、直銷直供、電商網(wǎng)購等新型流通業(yè)態(tài)。發(fā)揮供銷社等作用，打造雙向物流平臺。
第四節(jié) 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）抵押融資工作，規(guī)范林權(quán)抵押融資。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，探索對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)進行股權(quán)量化到戶，推進農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設施等資源資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)項目，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)、務工、分紅等收益。引導農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務有機結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥、開展社會化服務等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步開展農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)資金互助和大型農(nóng)機具融資租賃試點，加大財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險，發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革和農(nóng)墾辦社會職能改革，全面深化供銷合作社綜合改革。
第四篇 提升支撐保障，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡
搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設施條件的機遇，加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設施建設，著力補齊短板，消除瓶頸制約，構(gòu)建現(xiàn)代交通和綜合網(wǎng)絡體系，提升支撐保障能力。
第九章 加強交通水利基礎(chǔ)設施建設
第一節(jié) 著力構(gòu)建綜合交通運輸體系
實施“6873”交通突破行動，強化區(qū)域綜合交通樞紐建設，進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公路暢通、鐵路連通、航路廣通，提升承東啟西、互聯(lián)互通的綜合交通能力。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設公路、鐵路、航空等配套支撐的交通運輸網(wǎng)絡。強化國省高速公路、干線鐵路等骨干路網(wǎng)建設，以構(gòu)建東西千里大通道、南北橫向高速通道和打通斷頭路為重點，加快中部地區(qū)城際間快速通道建設，強化河西地區(qū)大通道地位，完善隴東南地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升區(qū)域和城鄉(xiāng)交通服務水平。實施市州行政中心和縣級節(jié)點、重要交通樞紐、物流節(jié)點城市、重點景區(qū)道路互聯(lián)互通工程，加強省際出口通道連接和與周邊省區(qū)區(qū)際聯(lián)通,推進省內(nèi)一般干線公路聯(lián)網(wǎng)加密。優(yōu)化樞紐布局，提升蘭州國家級綜合交通樞紐地位，統(tǒng)籌規(guī)劃大蘭州經(jīng)濟區(qū)綜合交通樞紐和物流布局，建設大蘭州城際綜合快速路網(wǎng)和區(qū)域路網(wǎng)。打造酒嘉綜合交通樞紐，加快天水、武威、張掖、平（涼）慶（陽）等重要交通樞紐建設。力爭到2020年，全省新增公路通車里程60000公里以上，高速公路通車總里程超過7300公里，普通國道二級及以上比重和普通省道三級及以上比重雙雙達到80%以上，縣縣通高速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道，村村通瀝青（水泥）路，重點旅游景區(qū)道路與干線公路實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，5A級旅游景區(qū)高速公路連通，4A級旅游景區(qū)按一級公路規(guī)劃布線；建成鐵路3400公里，鐵路運營里程超過7200公里；加快干線機場改擴建，積極推進支線機場和通用機場建設，拓展省內(nèi)通達國內(nèi)、國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡，實現(xiàn)市州鐵路和機場基本覆蓋?！?
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專欄10：綜合交通運輸體系建設重點1.高速鐵路。建成寶雞至蘭州客運專線、銀川至西安鐵路、中衛(wèi)至蘭州客運專線、蘭州至張掖鐵路三四線,積極推進敦煌客運專線、定西至平?jīng)鲋翍c陽客運專線、西寧至合作至成都鐵路、蘭州至天水城際鐵路、甘南至昌都鐵路等前期工作。 |
第二節(jié) 加快水利設施建設
落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，著力實施“6363”水利保障行動，加快重大跨流域調(diào)水工程建設，實現(xiàn)黃河、長江、河西內(nèi)陸河三大流域水資源統(tǒng)籌配置，加強水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復，提高水資源綜合利用水平，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。實施水資源配置、區(qū)域供水、農(nóng)村供水、農(nóng)田節(jié)水、防洪減災、水生態(tài)保護六大工程，努力實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全三大目標。推進水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營，深化水利投融資體制、水權(quán)、水價和水利工程管理體制改革。到2020年，新增水資源配置能力5．4億立方米以上，縣級以上城市和工業(yè)園區(qū)供水保證率達到95%以上，農(nóng)村自來水普及率達到90%以上?！?
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專欄11：水利建設重點工程 |
第十章 建設國家綜合能源基地
充分發(fā)揮我省能源資源綜合優(yōu)勢，堅持穩(wěn)增煤炭、穩(wěn)增油氣、穩(wěn)增風光，強化能源消納、轉(zhuǎn)化利用和煤炭高效清潔利用，加大電力外送，推動能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
第一節(jié) 有序推進能源資源開發(fā)
強化煤炭資源勘探和接續(xù)保障，推動煤炭分質(zhì)分級利用，提高煤炭高效清潔開發(fā)利用水平。促進油田規(guī)模高效開發(fā)，加快天然氣勘探開發(fā)利用。實施火電機組綜合升級改造，推進調(diào)峰火電和熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設?？茖W布局和合理開發(fā)黃河干流水電資源，優(yōu)化整合河西內(nèi)陸河中小型水電站建設，積極發(fā)展抽水蓄能。堅持風電集中開發(fā)與分散開發(fā)并重，擴大太陽能集中開發(fā)利用規(guī)模，加強儲能技術(shù)跟蹤研究，推進智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，提高風光資源利用效率。加快開發(fā)生物質(zhì)能、地熱等清潔能源，發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)，推廣地熱供暖工程。穩(wěn)步推進核能開發(fā)利用，建設中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，打造國家核燃料循環(huán)基地。加快電力外送通道和區(qū)域電網(wǎng)建設，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)整體輸配能力和安全穩(wěn)定運行水平，建設西北智能中樞電網(wǎng)和電力電量交換樞紐。到2020年，國家重要的清潔能源基地、隴東煤電基地、石油儲備基地、石油化工基地和核燃料生產(chǎn)基地建設取得重大突破，全省電力裝機達到7500萬千瓦，可再生能源占電力總裝機達到60%，電力外送規(guī)模達到600億千瓦時/年。
第二節(jié) 增強能源消納和轉(zhuǎn)化能力
以河西走廊清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)和隴東傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)建設為重點，進一步完善電價市場化形成機制，穩(wěn)步推進電力直接交易，依法依規(guī)開展風光電等新能源直購交易試點，強化電價優(yōu)勢，促進電力工業(yè)與現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展煤電聯(lián)營，鼓勵高載能企業(yè)、資源深加工企業(yè)與發(fā)電及其上下游企業(yè)通過多種聯(lián)合方式實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮綜合聯(lián)動效益，提升省內(nèi)電力消納水平。推進實施新能源供暖工程，開展清潔能源替代燃煤鍋爐、大型蓄熱、集中供熱站試點，加大風光儲聯(lián)合示范工程和電動汽車推廣力度，進一步實施水源熱泵、農(nóng)村家庭電氣化等電能替代項目，實施新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計劃，推進新能源示范城市、綠色能源示范縣建設，增強就地消納和轉(zhuǎn)化能力。
第三節(jié) 推進能源戰(zhàn)略通道建設
依據(jù)國家能源通道建設規(guī)劃，配合做好西氣東輸四線、五線及煤制氣管道、成品油管道和原油管道等項目前期及建設工作，加快省內(nèi)天然氣支線管道建設。依托能源戰(zhàn)略通道，支持玉門、蘭州、慶陽等石油儲備庫和天然氣調(diào)峰儲氣設施建設，打造國家能源戰(zhàn)略儲備基地，進一步提升我省國家重要的油、氣、煤、電綜合運輸通道地位?！?
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專欄12：國家綜合能源基地建設重點1.提升煤炭高效清潔開發(fā)利用水平。實施《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》，加快建設大型、特大型現(xiàn)代化礦井和配套洗選煤廠，規(guī)劃布局大容量、高參數(shù)坑口機組。加大靖遠、窯街等老礦區(qū)和河西地區(qū)煤炭資源勘查力度，支持企業(yè)安全設施升級改造。 |
第十一章 大力推進信息基礎(chǔ)設施建設
實施網(wǎng)絡強省戰(zhàn)略，推進大數(shù)據(jù)、云計算等發(fā)展,暢通信息高速公路，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。
第一節(jié) 強化信息網(wǎng)絡建設
優(yōu)化骨干網(wǎng)絡架構(gòu)，增強網(wǎng)絡容量和傳輸能力，爭取國家在我省布局設立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡普及水平和接入能力，加快寬帶網(wǎng)絡升級改造，推進光纖入戶，實施“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡完善工程，推進“寬帶中國”示范城市和信息惠民試點城市建設。加快新一代移動通信網(wǎng)絡建設，加大無線寬帶網(wǎng)絡建設力度，提高無線局域網(wǎng)重要公共區(qū)域覆蓋率，提供更廣泛的電信普遍服務。加快電信和廣電業(yè)務雙向進入和基礎(chǔ)設施共建共享，推動電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。2020年，全省廣播電視覆蓋率達到98%，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)量突破500萬戶，通信運營企業(yè)固定寬帶接入能力超過800萬戶，互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬滿足云計算應用需求。
第二節(jié) 推進大數(shù)據(jù)和云服務平臺建設
圍繞實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強云服務和大數(shù)據(jù)平臺建設，整合第三方數(shù)據(jù)中心通信、存儲、軟硬件基礎(chǔ)設施等資源，支持數(shù)據(jù)采集、清洗、認證、計算、挖掘、測試、安全等服務企業(yè)發(fā)展，爭取國家在我省布局建設云計算數(shù)據(jù)中心，加快西北中小企業(yè)云服務平臺、北斗衛(wèi)星導航綜合服務平臺、云計算軟件研發(fā)應用中心平臺、現(xiàn)代物流與信息技術(shù)服務平臺、信息安全智能管理與虛擬防護平臺等建設，建設蘭州新區(qū)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和云計算數(shù)據(jù)中心，支持甘肅廣電“云上隴原·智慧甘肅”云平臺發(fā)展，加大政府部門采購云計算服務力度。開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應用示范，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安防、交通和物流領(lǐng)域率先示范應用，逐步向工業(yè)制造、節(jié)能環(huán)保、城市管理和民生服務等領(lǐng)域拓展。按照大數(shù)據(jù)要求，建立數(shù)據(jù)資源開放共享機制，制定共享規(guī)范，建立開放接口，逐步整合各領(lǐng)域信息資源。完善全省人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫等，積極發(fā)展數(shù)字檔案。加強基礎(chǔ)測繪，實現(xiàn)省級基礎(chǔ)測繪成果省域更新，開展地理國情監(jiān)測，建立地理信息大數(shù)據(jù)共享交換平臺。加強信息安全基礎(chǔ)設施建設，強化互聯(lián)網(wǎng)管理和信息安全保障。
第三節(jié) 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃
堅持信息化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，全面落實國務院《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》和我省實施方案，強化基礎(chǔ)支撐，營造發(fā)展環(huán)境，開展應用示范。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、益民服務、現(xiàn)代物流、電子商務、普惠金融、便捷交通、文化旅游、智慧環(huán)保、精準扶貧等方面的重點行動，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動。2020年全省信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務規(guī)模達到1000億元，電子商務交易額和網(wǎng)絡零售額年均增長35%，網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額比重達到12%以上，居民健康卡全面普及，社保一卡通城鄉(xiāng)居民全覆蓋，教育、衛(wèi)生、文化、旅游、交通、民政等領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)服務體系更加完善。
第五篇 推動協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局
深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，拓展區(qū)域發(fā)展空間，推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第十二章 加快新型城鎮(zhèn)化進程
堅持以人為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
第一節(jié) 落實以人民為中心的城市發(fā)展思路
全面貫徹中央城市工作會議精神，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力和各具特色現(xiàn)代化城市。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，聚焦規(guī)劃設計推動科學發(fā)展，聚焦空間利用推動集約發(fā)展，聚焦承載能力推動融合發(fā)展，聚焦宜居宜業(yè)推動和諧發(fā)展，聚焦城市管理推動創(chuàng)新發(fā)展，聚焦包容共享推動統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強城市設計，突出特色風貌，注重建設質(zhì)量，統(tǒng)籌地上地下建設，提升規(guī)劃建設水平。深化城市管理體制改革，優(yōu)化城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，保護弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈，提高城市發(fā)展宜居性，提升新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條符合甘肅實際的城市發(fā)展道路。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
緊緊抓住國家支持中西部地區(qū)培育城市群、區(qū)域性中心城市的機遇，以壯大區(qū)域性中心城市和城市組團為重點，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設集約、綠色、宜居、宜業(yè)、智慧城市和特色城鎮(zhèn)。爭取國家支持蘭州—西寧城市群、關(guān)中—天水城市群建設。加快實施《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，按照“一群兩帶多組團”城鎮(zhèn)化發(fā)展布局總體要求，著力構(gòu)建“一廊四軸多中心”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。做大中心城市，推進建設以蘭白都市圈為核心的中部城市群，進一步提升河西走廊城市帶發(fā)展水平，積極推動隴東隴南城市帶建設。做強以縣城為主的中小城市，加快敦煌國際文化旅游名城建設，支持玉門市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善合作市民族特色城市功能，促進臨夏市與臨夏縣一體化發(fā)展，強化武都區(qū)區(qū)域性交通樞紐地位和城市功能。做特小城鎮(zhèn)，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和民族特色村鎮(zhèn)保護，加大對農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)的培育和政策支持。支持經(jīng)濟發(fā)展快、區(qū)域地位重要、人口吸納能力強的縣按照城市架構(gòu)規(guī)劃建設，穩(wěn)妥推進“撤縣建市”、“撤縣建區(qū)”，加快“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”，打造一批縣級小城市，2020年全省縣級市和市轄區(qū)比例達到30%以上，建制鎮(zhèn)比例達到70%以上。
深化戶籍制度改革，實施居住證制度，擴大社會保障覆蓋面，健全住房保障制度，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤“三掛鉤”機制。實施農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設“一融雙新”工程，抓好金昌、敦煌、高臺、隴西等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，肅州區(qū)、臨洮縣國家中小城市綜合改革試點，金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)、嘉峪關(guān)市峪泉鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)試點，完成17個縣（市）和30個建制鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化試點工作，發(fā)揮示范帶動作用。
第三節(jié) 增強城鎮(zhèn)綜合承載能力
以新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為主導，加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，明確城市發(fā)展空間布局、功能定位，合理確定城市開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)規(guī)模，強化規(guī)劃約束力和實施監(jiān)督，實現(xiàn)城市生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加強地下地上基礎(chǔ)設施和公共設施建設，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，推進綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，提高建筑標準和工程質(zhì)量，積極推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑以及綠色新型建材，建設綠色城市、智慧城市、海綿城市和森林城市。以產(chǎn)業(yè)化為支撐，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合，強化大中城市高端服務、現(xiàn)代商貿(mào)、科技研發(fā)、信息中介等功能，積極發(fā)展生產(chǎn)生活性服務業(yè)，鼓勵引導中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應的資源加工型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)和面向城鄉(xiāng)一體化的服務業(yè)。推動蘭州新區(qū)和國家級省級開發(fā)區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，建設一批產(chǎn)城融合示范區(qū)。加強城市公共管理，整合城市管理職能，逐步形成多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城市管理模式。完善城市生命通道系統(tǒng)，構(gòu)建城市運行安全保障體系。
第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。發(fā)展壯大特色縣域經(jīng)濟，支持縣域培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)設施建設、培植壯大地方財源。把發(fā)展小城鎮(zhèn)同調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)布局以及完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)結(jié)合起來，著力培育首位產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和特色支柱產(chǎn)業(yè)，挖掘縣域信息消費、文化旅游消費等服務業(yè)潛力，發(fā)揮對縣域經(jīng)濟的拉動作用，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，積極發(fā)展具有地方特色和民族特點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加對縣一般性轉(zhuǎn)移支付，促進財力與事權(quán)匹配，提升自我發(fā)展能力。
推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源配置向鄉(xiāng)村延伸，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入長效機制，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務設施互聯(lián)互通、共建共享機制。加快城鎮(zhèn)“兩供兩處一軌一廊一市一場”（供水、供熱/氣，污水處理、垃圾處理，軌道交通，綜合管廊，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場，城市停車場）基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設，完善社區(qū)服務設施，開展村郵站建設，培育形成投資消費新的增長點。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村客運，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善住房保障和供應體系，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。積極推進改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃，實施好千村美麗萬村整潔工程，發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，探索“生態(tài)+”發(fā)展新模式。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、循序推進的要求，在開展試點基礎(chǔ)上，推進生態(tài)文明小康村建設。
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專欄13：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設1.城鎮(zhèn)“兩供兩處一軌一廊一市一場” |
第十三章 促進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢，著力推動蘭州新區(qū)和大蘭州經(jīng)濟區(qū)率先突破發(fā)展，加快河西走廊經(jīng)濟區(qū)組團聯(lián)盟發(fā)展，促進隴東南經(jīng)濟區(qū)整合協(xié)同發(fā)展，支持民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，培育區(qū)域發(fā)展增長極，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。
第一節(jié) 推動蘭州新區(qū)和大蘭州經(jīng)濟區(qū)率先突破發(fā)展
圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設，突出蘭州新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用，以建設特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、服務配套、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化新區(qū)為目標，進一步加快蘭州新區(qū)發(fā)展步伐，形成支撐全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。加快交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設施建設，完善配套公共服務體系。著力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、科技企業(yè)孵化培育、科技金融產(chǎn)業(yè)結(jié)合等工程，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，提升要素資源吸納承載能力，努力將蘭州新區(qū)建設成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)，國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和承接東中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移先導區(qū)，“兩型社會”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)建設和未利用土地綜合開發(fā)實驗區(qū)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)擴展區(qū)，向西開放戰(zhàn)略平臺，溝通全省和西北地區(qū)重要交通樞紐和物流中心。2020年，蘭州新區(qū)城市人口規(guī)模超過30萬人，生產(chǎn)總值達到400億元左右。
發(fā)揮蘭白核心區(qū)輻射帶動作用，強化定西、臨夏水土資源和環(huán)境容量保障支撐作用，統(tǒng)籌大蘭州經(jīng)濟區(qū)（蘭州、白銀、定西、臨夏、甘南）綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)等布局，推進城際綜合快速路網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建互聯(lián)互通高效便捷的區(qū)域交通運輸網(wǎng)絡，支持蘭州建設城市立體交通體系，提升城市服務功能和改善人居環(huán)境。強化蘭（州）—白（銀）區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進蘭州、白銀國家級開發(fā)區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)建設，著力增強創(chuàng)新能力，提升國家重要的石油化工、有色冶金基地地位。提高定西中藥材、馬鈴薯等特色優(yōu)勢資源精深加工水平，加快“藥都”、“薯都”建設，壯大臨夏綠色清真產(chǎn)業(yè)，加快民族用品、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造清真民族用品生產(chǎn)加工基地，突出甘南高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品和文化生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，促進資源整合、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，著力打造大蘭州、大窗口、大商貿(mào)、大樞紐、大產(chǎn)業(yè)，建設區(qū)域性金融中心、總部中心、鐵陸航多式聯(lián)運中心、東西方文化和民族文化交流人才培訓中心、國際消費（高端消費回流）中心，使其成為向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西擴大開放合作的重要平臺和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地，我國版圖中軸線以西最大城市群，在更高層次上參與國際合作和區(qū)域競爭。
第二節(jié) 加快河西走廊經(jīng)濟區(qū)組團聯(lián)盟發(fā)展
立足河西走廊資源稟賦和區(qū)位條件，強化交通樞紐和經(jīng)濟通道功能，優(yōu)化整合城市資源等各類要素，培育支柱產(chǎn)業(yè)集群，加強聯(lián)合協(xié)作和優(yōu)勢互補，推動組團聯(lián)盟發(fā)展，形成引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
推動酒嘉一體化組團發(fā)展。突出新能源、裝備制造、冶金、文化旅游區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源和新能源裝備制造業(yè)，支持酒鋼循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進新能源調(diào)峰配套電源和外送通道建設，發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，促進電力就地消納，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。依托敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)關(guān)城、酒泉航天城、鎖陽城等國際旅游品牌，建設絲綢之路黃金旅游線目的地城市。加強疏勒河、討賴河、黨河源頭生態(tài)保護，優(yōu)化水資源配置。強化配套設施建設，建設承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來資源落地加工基地，打造支撐西隴海蘭新經(jīng)濟帶區(qū)域性中心城市、對外開放陸路口岸和國際空港、全國重要的新能源基地、電力外送基地。
加快張掖經(jīng)濟區(qū)建設。突出特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游首位產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高效節(jié)水、制種、畜牧等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展新能源和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動文化旅游體育融合發(fā)展，打造宜居宜游宜商城市。著力實施好祁連山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃，加大黑河濕地自然保護區(qū)建設力度，建設絲綢之路西部國家創(chuàng)新型城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)和大型制種基地、河西走廊經(jīng)濟區(qū)重要樞紐和生態(tài)文明先行區(qū)。
促進金武城鄉(xiāng)融合和組團發(fā)展。發(fā)揮中心城市和大中型企業(yè)的帶動作用，突出有色金屬及深加工、化工、食品、新能源區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，加快新材料新技術(shù)研發(fā)和集約化生產(chǎn)，構(gòu)建有色金屬和新材料產(chǎn)業(yè)集群，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，積極發(fā)展新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展裝備制造業(yè)。加強資源綜合利用和環(huán)境治理，合理開發(fā)和調(diào)配水資源，建設資源共享、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)共建的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造國家重要的有色金屬新材料基地、新能源基地和綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地。
加快敦煌國際文化旅游名城建設。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，突出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市品質(zhì)提升，重點發(fā)展文化旅游主導產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設施，建設國際空港，加強生態(tài)環(huán)境保護，探索文化與經(jīng)濟、社會、生態(tài)、旅游、科技融合的戈壁綠洲城市發(fā)展新模式，努力建設國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、旅游綜合改革試驗區(qū)、生態(tài)文明和綠色循環(huán)示范區(qū)、新能源示范城市、絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，打造中國與絲綢之路沿線國家開展文化交流合作的重要平臺、中華文化走出去的重要窗口。
第三節(jié) 促進隴東南經(jīng)濟區(qū)整合協(xié)同發(fā)展
以完善交通基礎(chǔ)設施為先導，以資源為紐帶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和分工協(xié)作，加快陜甘寧革命老區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設，強化與成渝經(jīng)濟區(qū)合作，培育全省重要的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化地區(qū)和支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
增強天水帶動區(qū)域發(fā)展的支撐作用。加快建設天水區(qū)域性中心城市，積極推進天水與平慶、隴南組團協(xié)同發(fā)展，進一步提升天水在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)中的地位和作用。依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技、文化等綜合優(yōu)勢，突出裝備制造和電子電工電器、文化旅游、特色林果區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域性交通物流樞紐地位，加強生態(tài)環(huán)境保護和大景區(qū)建設，打造西部先進裝備制造基地、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，建設中國歷史文化旅游名城、宜居宜業(yè)宜游城市。
強化平慶組團整合協(xié)同發(fā)展。深入實施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，加快南北能源通道建設，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和整合協(xié)同發(fā)展。突出煤電化、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，推動石油化工、煤化工、煤電冶一體化發(fā)展，壯大優(yōu)質(zhì)林果、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強黃土高原水土流失防治、流域綜合治理和生態(tài)修復。打造國家重要的能源化工基地、區(qū)域性交通樞紐與物流集散中心、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工和出口基地、紅色文化旅游勝地、旅游養(yǎng)生基地，支撐全省發(fā)展和參與區(qū)域競爭的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化地區(qū)。
提升隴南經(jīng)濟發(fā)展水平。進一步加快交通基礎(chǔ)設施建設，完善城鎮(zhèn)服務功能，發(fā)揮連接絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)的通道作用，加強區(qū)域交流合作，融入長江經(jīng)濟帶。以推進“兩江一水”生態(tài)保護和綜合治理為重點，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，實施地質(zhì)災害防治工程。突出綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展花椒、核桃、油橄欖等特色林果業(yè)和中藥材，促進電子商務、現(xiàn)代物流和文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流中心和綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、有色金屬資源開發(fā)加工基地。
第四節(jié) 支持民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展
深入實施中央推進藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的意見、藏區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和國家支持臨夏州加快小康社會建設若干意見，進一步落實我省支持臨夏等地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展的意見以及推進全省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安實施意見，加快民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展步伐。
以建設“兩個共同”示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)為目標，完善交通、水利、電力、信息和城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設施，著力改善民族地區(qū)發(fā)展基本條件。進一步實施游牧民定居工程和林區(qū)村民住房改造工程，加強生態(tài)保護和生態(tài)工程建設，實施農(nóng)牧互補，推進解決草原超載過牧問題。穩(wěn)步壯大以清真食品、畜牧業(yè)、民族特需商品為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設面向中西亞、東南亞的清真食品和民族用品生產(chǎn)加工基地，促進自然景觀和民俗文化旅游業(yè)發(fā)展，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力。深入實施人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動。加快發(fā)展民族教育，提高少數(shù)民族地區(qū)雙語教學水平，提升就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務保障能力。
加快實施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，以建設國家重要的能源化工基地、國家重點紅色旅游區(qū)、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、基本公共服務均等化試點區(qū)為重點，加快交通、水利等基礎(chǔ)設施建設，破解制約發(fā)展的瓶頸問題。提高石油天然氣開發(fā)利用水平、推進煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快電力能源通道建設，打造國家級傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地。繼續(xù)推進以流域治理、退耕還林等為主的生態(tài)建設，加大環(huán)境保護力度。加快發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，壯大文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展多元特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步提升教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障水平，實現(xiàn)革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
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專欄14：加大民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展支持力度1.支持甘南等藏族地區(qū)加快發(fā)展。落實中央藏區(qū)工作會議精神和省委省政府實施方案，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，保障和改善民生。推進蘭州至合作鐵路、西寧經(jīng)合作至成都鐵路、青走道水庫等交通、水利基礎(chǔ)設施建設，加強生態(tài)保護，建設生態(tài)文明小康村，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)。 |
第十四章 推進主體功能區(qū)建設
加快實施主體功能區(qū)規(guī)劃，推動形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的空間開發(fā)新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化空間開發(fā)格局
突出主體功能定位和發(fā)展方向，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，著力構(gòu)建“一橫兩縱六區(qū)”為主體的城市化發(fā)展、“一帶三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展、“三屏四區(qū)”為主體的生態(tài)安全三大戰(zhàn)略格局。依據(jù)主體功能定位，完善產(chǎn)業(yè)政策，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單,引導限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，建立與資源環(huán)境承載力相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，依法對禁止開發(fā)區(qū)域進行強制性保護，爭取國家公園體制試點。
第二節(jié) 落實市縣主體功能定位
發(fā)揮市縣政府主體作用，制定本地區(qū)主體功能定位和具體空間落地實施方案。改革創(chuàng)新市縣規(guī)劃體制，推進“多規(guī)合一”，建立定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，“一張藍圖”干到底。合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，城鎮(zhèn)空間占比要按照重點開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)依次遞減，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)市縣的農(nóng)業(yè)空間占比要高于50%，重點生態(tài)功能區(qū)市縣的生態(tài)空間占比要高于50%。嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度，促進存量空間優(yōu)化調(diào)整，提升單位國土面積投資強度和產(chǎn)出效率。實行基本農(nóng)田按禁止開發(fā)區(qū)域管制制度。加強林地、草地、河流、濕地等生態(tài)空間的保護和修復，提升生態(tài)產(chǎn)品服務功能。推進甘南、張掖國家主體功能區(qū)示范試點。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
第三節(jié) 完善績效評價和銜接機制
按照區(qū)域主體功能定位，進一步完善差別化的考核制度，禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域取消生產(chǎn)總值考核，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。對重點開發(fā)區(qū)域，綜合評價經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護和吸納人口等。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。對禁止開發(fā)區(qū)域，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，加強主體功能區(qū)建設的跟蹤評估。
第六篇 建設文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮
以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為平臺，按照“一帶三區(qū)十三板塊”的總體布局，堅持保護祖業(yè)、推動事業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)并舉，加快現(xiàn)代公共文化服務體系建設，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十五章 提高全民文明素質(zhì)
堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值觀教育，弘揚中華優(yōu)秀文化，推動文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。
第一節(jié) 加強精神文明建設
堅持以人民為中心的工作導向，堅定文化自信，增強文化自覺，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設，強化理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時代要求的道德行為規(guī)范。加強愛國主義教育基地建設，實施社會主義核心價值觀“24字人知人曉工程”、“人信人守工程”，廣泛開展道德模范、身邊好人評選表彰和學習宣傳，深化“德潤隴原”道德實踐活動，拓展“做文明有禮的甘肅人”等主題活動，加強文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村精神文明建設，加強未成年人思想道德建設，實施“金種子”工程和鄉(xiāng)村學校少年宮建設。加大網(wǎng)絡文明傳播工作力度，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。普及科學知識，推進“書香隴原”全民閱讀活動，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推進甘肅特色新型智庫建設。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。提倡科學精神和人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會氛圍，全面提高社會文明程度。
繁榮文藝精品創(chuàng)作，開展“中國夢”主題文藝創(chuàng)作、出版和傳播活動，以“十個一”文化品牌打造工程為重點，抓好敦煌畫派、紀錄片大省、戲劇大省、文學八駿、西部類型影視、“西風烈”絢麗甘肅原創(chuàng)歌曲征集評選等文藝品牌建設。圍繞“五個一”工程，發(fā)揮“敦煌文藝獎”等文藝評獎示范引導作用，強化組織引導，加強與國內(nèi)外知名藝術(shù)家合作，提升文藝原創(chuàng)能力和水平，擴大甘肅文化藝術(shù)影響力。
第二節(jié) 推動文化傳承創(chuàng)新發(fā)展
突出中華民族重要文化資源寶庫的定位，發(fā)揮敦煌文化、絲路文化、始祖文化、黃河文化、民族民俗文化、紅色文化等人文資源優(yōu)勢，保護傳承優(yōu)秀文化。依托以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展文化創(chuàng)意、廣播影視、出版發(fā)行、節(jié)慶會展、文化演藝等文化業(yè)態(tài)，打造黃河文化體驗之都和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)名城。加快以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)建設，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，努力將其打造成為國際知名的文化品牌，積極推進敦煌國際文化旅游名城建設。依托始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)、國家級民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及紅色旅游文化基地，實施民族民間文化活態(tài)展示工程，打造尋根祭祖、生態(tài)養(yǎng)生、民俗民風等特色文化品牌。加強國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點文物保護利用設施建設，推進莫高窟、大地灣、大堡子山等重大遺產(chǎn)遺址保護工程，實施文化遺產(chǎn)數(shù)字化工程。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，建設省級重點非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地，積極申報國家和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強少數(shù)民族文化保護傳承。推動甘肅歷史文化的活化宣傳和價值挖掘，推進“歷史再現(xiàn)”工程，到2020年基本形成覆蓋全省的博物館網(wǎng)絡體系。加強甘肅歷史文化資源整理出版，實施好文溯閣《四庫全書》影印出版、紅色文化影像印記等工程。
第十六章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位，創(chuàng)新文化體制機制，支持和保障文化事業(yè)發(fā)展，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。
第一節(jié) 完善公共文化服務體系
增加公共文化投入，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，加強公共文化產(chǎn)品和服務供給，提高城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設施建設、管理和服務水平，滿足群眾基本文化需求。加快社區(qū)和村級公共文化綜合服務平臺建設，實施鄉(xiāng)村舞臺、文化集市、文化資源普查、文藝精品創(chuàng)作、西部影視劇、文化惠民、文化走出去、文化精品翻譯等工程。擴大公共文化設施免費開放范圍，創(chuàng)新管理模式，探索政府購買和依托社會力量管理運行公共文化設施機制，開展“菜單式”、“訂單式”服務，推動參與式管理。完成省科技館、省體育館建設和省圖書館擴建，積極推進省文化館、省美術(shù)館、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽中心、省黨史館、省檔案館和地方志館建設。采取多種方式實施省市縣國有文藝院團“一院一場”建設。抓好金昌、張掖、白銀國家公共文化服務體系示范區(qū)建設。支持甘肅文化傳媒學院建設。2020年“三館一站”（公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）覆蓋率達到100%，省以下五級公共文化設施實現(xiàn)標準化。
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專欄15：完善公共文化服務體系1.加強城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設施建設。實施文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映和村農(nóng)民體育健身等農(nóng)村文化惠民工程，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。加快社區(qū)綜合文化服務中心建設，實施城市社區(qū)“文化娛樂圈”工程。推進圖書館、文化館、博物館建設。2020年實現(xiàn)綜合文化服務中心行政村、社區(qū)全覆蓋，市縣公共圖書館、文化館達到國家建設標準，博物館基本覆蓋全省。 |
第二節(jié) 促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加強文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動文化與制造業(yè)、科技、信息、旅游、體育、會展等融合發(fā)展，壯大新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡文化等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意設計等新興業(yè)態(tài)。培育發(fā)展以數(shù)字技術(shù)為載體的文化產(chǎn)業(yè)，運用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升出版印刷、文娛演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，實施文化數(shù)字化服務工程，打造新型媒體。以文化集市建設為抓手，支持民間民俗工藝品生產(chǎn)。大力開發(fā)體育文化衍生產(chǎn)品，培育競賽市場。豐富傳統(tǒng)節(jié)慶和民族民俗活動內(nèi)容，探索重大節(jié)慶活動市場化運作模式，加快文化走出步伐，積極參與絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等國家重大文化工程，深化對外文化交流合作，發(fā)展對外文化貿(mào)易。到2020年，發(fā)展10家工業(yè)創(chuàng)意設計示范園區(qū)，建設10家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到5%。
第三節(jié) 推進文化體制改革和創(chuàng)新
完善文化管理體制，積極穩(wěn)妥推進文化事業(yè)單位分類改革。落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強化公共服務功能，增強發(fā)展活力，發(fā)揮公共文化服務骨干作用。推動省廣電總臺、甘肅日報社、讀者集團、省廣電網(wǎng)絡公司等國有文化單位深化內(nèi)部改革，深入推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，促進聯(lián)合重組和上市融資，打造一批核心競爭力強的骨干文化企業(yè)。探索公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、科技館理事會管理模式。探索將公共文化服務納入基層社區(qū)服務網(wǎng)格進行管理，培養(yǎng)城鄉(xiāng)互動互助文化。
第七篇 堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障
深入貫徹國家《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和我省實施方案，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為平臺，以實施重大生態(tài)建設工程為抓手，突出綠色富省、綠色惠民，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、防災減災型社會。
第十七章 建設生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)
實施分區(qū)域綜合治理，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，加大污染防治力度，加快建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 加快重大生態(tài)規(guī)劃實施
堅持科學規(guī)劃，實施河西內(nèi)陸河、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原等五大片區(qū)分區(qū)域綜合治理，建立重點區(qū)域、流域生態(tài)綜合治理機制，實現(xiàn)由分散治理向集中治理、單一措施向綜合措施轉(zhuǎn)變。推進甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設，促進生態(tài)保護和修復。加大敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃實施力度，加強生態(tài)環(huán)境治理和節(jié)水型社會建設。全面實施祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃、“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃、定西渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃，加強祁連山自然保護區(qū)冰川、濕地、森林、草原等搶救性保護，加大長江上游以及渭河源區(qū)山洪地質(zhì)災害防治、水源地和生物多樣性保護力度，提高水源涵養(yǎng)、防災減災等能力。推進黃土高原及甘南沙化草原等重點區(qū)域生態(tài)治理，加大黃河甘肅段、黑河、黨河、洮河、大夏河、涇渭河、湟水河、葫蘆河等流域綜合治理力度。加強水土保持和梯田建設。
第二節(jié) 推進生態(tài)保護和修復工程建設
實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，加強荒漠化和水土流失治理，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。開展國土綠化行動，推進天然林保護、退耕還林還草、三北防護林、自然保護區(qū)及野生動植物保護等重點工程建設，全面禁止天然林商業(yè)性采伐。實施蘭州北部百萬畝防護林工程，推進河西走廊阻沙固沙林帶工程建設和發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加強自然濕地的搶救性保護，采取生態(tài)補水、河湖水系連通等綜合管理措施，開展?jié)竦鼗謴团c綜合治理。加大重點生態(tài)功能區(qū)野生動植物保護力度，繼續(xù)開展沙化土地封禁保護區(qū)建設試點。進一步深化集體林權(quán)制度改革，有序推進國有林場改革。
第三節(jié) 加大環(huán)境治理力度
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，加大尾礦庫整治力度，推進尾礦渣無害化回收利用，開展交通污染源防治。加強工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水防治，實現(xiàn)達標排放。加大土壤污染治理，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化重點防控區(qū)域重金屬治理，加快工業(yè)企業(yè)污染場地治理與修復，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。嚴格工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，全面開展危險化學品環(huán)境管理登記，加強核設施運行監(jiān)管。積極推進蘭州市和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點，推動環(huán)境污染第三方治理。加強環(huán)境監(jiān)測、預警、監(jiān)察、應急等基礎(chǔ)設施和能力建設，嚴格環(huán)保執(zhí)法，落實環(huán)保信息公開制度，開展環(huán)保督查巡視，維護環(huán)境安全。
第四節(jié) 加強防災減災體系建設
堅持預防為主、綜合減災，加強自然災害監(jiān)測預警、風險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預防工作，提高防災救災能力。實施《甘肅省氣象災害防御規(guī)劃（2015—2020年）》，提高區(qū)域和城鄉(xiāng)基層應對氣候災害能力。著力推進自然災害綜合風險調(diào)查、風險管理信息化、應急救助指揮系統(tǒng)、救災物資儲備、綜合減災示范社區(qū)和避難場所等重大工程建設。加強重點災害多發(fā)地區(qū)預警預報、群測群防和應急處置體系建設，提高防災減災救災決策能力和應對水平。全面實施《甘肅省地質(zhì)災害綜合防治體系建設方案（2014—2018）》，切實做好滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災害防治，力爭“十三五”末基本消除威脅城鎮(zhèn)的大型、特大型地質(zhì)災害隱患。建立健全救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的防災減災救助制度，完善保險風險分散和損失補償機制，保障人民生命財產(chǎn)安全。
第十八章 促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，全面節(jié)約和高效利用資源，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
第一節(jié) 提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平
按照減量化、再利用、資源化的原則，落實循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會體系，鞏固循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設成效。全面推行綠色制造，支持清潔生產(chǎn)，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強煤炭、礦產(chǎn)、工業(yè)廢渣、余熱余壓余氣等資源綜合利用。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥推廣工程和秸稈、尾菜、廢舊農(nóng)膜等種養(yǎng)殖廢棄物再利用工程。推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾和餐廚廢棄物資源化利用。積極推進國家級循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、生態(tài)文明先行示范區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源回收利用試點城市等建設。爭取國家在甘肅布局民用航空器、再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。加快省級循環(huán)經(jīng)濟示范工程、示范市縣和示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建工作。
第二節(jié) 全力推進資源節(jié)約
落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，推進資源節(jié)約和循環(huán)高效利用。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度，繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能管理，不斷加強農(nóng)業(yè)、商務、公共機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作，實施全民節(jié)能行動計劃，深入開展重點企業(yè)節(jié)能低碳行動，大力實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等節(jié)能重點工程。推進蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設。加快推行合同能源管理，進一步完善能源統(tǒng)計制度，強化節(jié)能監(jiān)察。落實節(jié)能減排目標責任考核制度和“一票否決”。實行最嚴格水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會。實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，鼓勵水權(quán)流轉(zhuǎn)，實行農(nóng)業(yè)用水計量終端水價、城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度和非居民用水超定額累進加價制度。加強重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴格控制地下水開采，推動污水再生利用和苦咸水、礦井水、雨洪資源綜合利用。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，做好低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。
第三節(jié) 積極應對氣候變化
制定實施全省工業(yè)應對氣候變化行動計劃，加快推進金昌低碳城市試點，開展國家級蘭州區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點和嘉峪關(guān)低碳工業(yè)園區(qū)試點，推動可再生能源建筑一體化應用和農(nóng)村太陽能暖房建設，推廣綠色建筑和建材，積極開展溫室氣體減排與控制技術(shù)、低碳城鎮(zhèn)集成示范技術(shù)等研發(fā)應用。編制省級溫室氣體清單報告,落實重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告及核查制度。倡導綠色消費和生活模式，大力推廣新能源汽車，積極發(fā)展城市公共交通，完善自行車、步行道系統(tǒng)。
第十九章 健全生態(tài)文明制度體系
加強制度建設和機制創(chuàng)新，構(gòu)建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
第一節(jié) 建立自然資源管理制度
建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步推進水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任。完善自然資源和生態(tài)空間用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。嚴守資源消耗上限，強化能源消耗強度控制，進一步落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理制度，實行基本農(nóng)田永久保護和耕地占補平衡。嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量作為各級政府環(huán)保責任紅線。開展全省生態(tài)功能紅線基礎(chǔ)調(diào)查試點工作，科學劃定重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域和林地、森林、草原、濕地、沙區(qū)植被、物種等領(lǐng)域生態(tài)紅線，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)分級管控和分層次用途管制。
第二節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度建設
認真貫徹國家《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》、《環(huán)境保護督察方案（試行）》，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，強化指標約束和責任考核。實行嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品淘汰制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，加強企事業(yè)單位污染物排放總量控制，完善建設項目總量控制指標管理辦法。開展生態(tài)資產(chǎn)評估核算，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，加強生態(tài)文明建設統(tǒng)計監(jiān)測，建立生態(tài)文明綜合評價體系。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的法律監(jiān)督、行政監(jiān)察。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測和系統(tǒng)管理，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。加強基層環(huán)境執(zhí)法隊伍、環(huán)境應急處置救援隊伍建設，提高環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急能力。
第三節(jié) 完善生態(tài)保護補償機制
建立健全生態(tài)補償機制和資源有償使用制度，探索多種形式的生態(tài)環(huán)境補償途徑。探索政府購買生態(tài)產(chǎn)品及其服務，鼓勵生態(tài)損益雙方自主協(xié)商補償方式。強化激勵性補償，按照誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，推進建立地區(qū)間橫向補償和市場化補償機制，引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式探索創(chuàng)新補償機制，推動建立流域生態(tài)保護共建共享機制。爭取國家在甘肅開展生態(tài)補償標準體系、生態(tài)補償資源渠道和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，推進祁連山生態(tài)補償示范區(qū)建設。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，探索建立碳排放權(quán)、節(jié)能量交易等市場化機制。擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍。
第八篇 全面深化改革，增強發(fā)展動力和活力
加快推進產(chǎn)權(quán)、要素市場、財稅、金融、投融資等基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
第二十章 激發(fā)市場主體活力
第一節(jié) 深化國資國企改革
深入貫徹落實國家《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，全面推進依法治企，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。實行國有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，推進“一企一策”改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，強化決策執(zhí)行監(jiān)督機制。優(yōu)化調(diào)整國有資本布局，支持重點企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并和聯(lián)合重組，健全國有資本合理流動機制，改組組建國有資本投資、運營公司，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，支持國有企業(yè)改制上市，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋，完成省直部門管理企業(yè)改制脫鉤任務。推進企業(yè)薪酬分配制度改革，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。
第二節(jié) 大力發(fā)展非公經(jīng)濟
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，建立完善促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的體制機制，營造良好發(fā)展環(huán)境。堅持法無禁止即可入，實施普惠化扶持政策，開展破解中小企業(yè)融資難、成本高、人才缺失、方向不明等突出問題專項行動。廢除對非公有制經(jīng)濟各種不合理規(guī)定，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，支持非公資本參與國有企業(yè)改革和開展國際合作，吸引非公經(jīng)濟參與基礎(chǔ)設施項目、市政公用事業(yè)建設和運營，進入能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、社會事業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游和全民健身產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。健全貸款、擔保和風險投資體系，拓寬非公經(jīng)濟融資渠道。開展面向科技型非公企業(yè)的專項服務行動,為其提供設計、信息、試驗、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務。深入推進“民企隴上行”等大型招商活動，吸引非公企業(yè)入甘興業(yè)，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟，2020年非公經(jīng)濟比重提高到50%以上。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代市場體系
深化市場配置要素改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定，構(gòu)建公平的市場準入環(huán)境和競爭環(huán)境。深化公共資源交易體制改革，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，分類建立健全資源配置管理體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，穩(wěn)妥推進土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，規(guī)范土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，鼓勵盤活存量建設用地。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場。發(fā)展壯大技術(shù)交易市場，加強交易平臺建設，完善交易體系，健全知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費收益權(quán)證券化、專利保險發(fā)展。大力培育中介組織，鼓勵專業(yè)化市場中介參與社會經(jīng)濟活動。
第二十一章 進一步轉(zhuǎn)變政府職能
第一節(jié) 切實提高政府效能
加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。強化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務、環(huán)境保護等方面的職能作用。優(yōu)化政府機構(gòu)設置、職能配置和工作流程，推進機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。推進政務公開，加強績效管理，強化行政問責，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制和失職追究制，提高政府信息公開和服務水平。創(chuàng)新公共服務提供方式，推進政府購買服務。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。完善政府法律顧問制度，健全規(guī)范性文件制定程序，改進行政復議和行政應訴工作。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位管理體制和運行機制。
第二節(jié) 大力推進簡政放權(quán)
深化行政管理體制改革，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，推進部門行政權(quán)力清單、部門責任清單、省級財政專項資金管理清單和政務服務網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”建設，進一步規(guī)范政府部門職責權(quán)限，推行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理，營造良好發(fā)展環(huán)境。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，進一步推進審批制度改革，實行投資項目在線審批和網(wǎng)上審批監(jiān)管。全面推行“三證合一、一照一碼”，深入開展“先照后證”改革，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。健全政府定價制度，縮減政府定價范圍，下放價格管理權(quán)限，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務價格，推進政府定價項目清單化和公開透明，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，完善政府定價公開聽證程序。
第二十二章 加快財稅和投融資體制改革
第一節(jié) 深化財稅體制改革
按照事權(quán)和支出責任相適應的要求，加快財稅體制改革。完善政府預算體系，加大政府性基金預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，建立跨年度預算平衡機制，推進中期財政規(guī)劃管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步縮小地區(qū)間財力差異，重點增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理，減少專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棧瑖栏窨刂埔龑ь?、救濟類、應急類專項，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。加強政府債務管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，落實償債主體責任，健全地方政府債務監(jiān)管和考核機制，有效防范債務風險。加強預算執(zhí)行管理，推進預決算公開，健全預算績效管理機制。建立完善優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。按照國家統(tǒng)一部署，推進稅收征管體制改革。
第二節(jié) 加快金融改革發(fā)展
以提高服務實體經(jīng)濟效率為核心，積極擴大信貸投放和資金配置，發(fā)揮信貸市場融資主渠道作用。支持銀行業(yè)機構(gòu)開展跨業(yè)跨區(qū)合作，推進地方金融機構(gòu)管理體制改革，發(fā)展壯大地方金融業(yè)。全面推進普惠金融，加大金融支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新金融支持政策體系。引導商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機制，支持排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸，建設綠色金融體系。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，探索建立蘭州新區(qū)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。積極提高金融機構(gòu)服務質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。加強金融人才儲備平臺和引進交流平臺建設，吸引和培養(yǎng)高層次、緊缺金融人才。建立健全地方金融監(jiān)管體制，穩(wěn)妥化解風險隱患。
第三節(jié) 創(chuàng)新投融資體制
深化投資體制改革，突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資杠桿撬動作用，形成政府資金和金融資本、社會資本合力。積極發(fā)展壯大各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和合作發(fā)展基金，吸引養(yǎng)老基金、保險基金、社?；饏⑴c股權(quán)投資，建立政府投資引導基金體系，健全決策與執(zhí)行相分離的管理機制。完善政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新項目收益和分配機制，財政資金與社會資本共同設立PPP發(fā)展基金，提供融資增信支持。著力提升直接融資能力，加快發(fā)展區(qū)域性資本市場，支持上市公司通過配股、增發(fā)等再融資，積極培育企業(yè)上市融資，做好企業(yè)債券和公司債券發(fā)行，支持和鼓勵發(fā)行綠色債券，推動資產(chǎn)證券化。推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。
第九篇 加快開放發(fā)展，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
抓住國家“一帶一路”建設戰(zhàn)略機遇，貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和我省實施方案，以開放促發(fā)展，為轉(zhuǎn)型升級注入新動力、增添新活力，建設絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段。
第二十三章 建設絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段
第一節(jié) 提升向西開放縱深支撐和重要門戶地位
按照國家“一帶一路”建設戰(zhàn)略部署和“六廊六路”、“多國多港”布局要求，以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為重點，發(fā)揮我省地緣區(qū)位獨特、礦產(chǎn)能源富集、文化底蘊深厚、支持政策疊加等優(yōu)勢，著力實施“13685”戰(zhàn)略，推進重大標志性工程落地。依托經(jīng)濟、文化、生態(tài)戰(zhàn)略平臺，以重要節(jié)點和保稅物流區(qū)、國際空港、國際陸港為支撐，推進鐵陸航多式聯(lián)運，建設聯(lián)通內(nèi)陸及東部沿海、西南及長江經(jīng)濟帶、華北及京津冀經(jīng)濟區(qū)，服務全國、面向“一帶一路”的綜合經(jīng)濟走廊和物流集散大樞紐。發(fā)揮蘭州綜合性交通樞紐、西部商貿(mào)和區(qū)域物流中心地位作用，優(yōu)化布局，利用在建的蘭州鐵路綜合貨場、東川國際物流園區(qū)等基礎(chǔ)設施，加快蘭州國際港務區(qū)、蘭州中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心建設。完善天水、酒嘉、金武等區(qū)域性物流樞紐功能，提升敦煌國際航空口岸運營水平，爭取建設嘉峪關(guān)國際航空口岸、蘭州等鐵路口岸，豐富口岸功能，爭取將武威保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)，提升“天馬號”、“蘭州號”、“嘉峪關(guān)號”國際貨運班列運營水平，打造蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港。推進中國（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)爭取工作。
突出我省向西開放重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地地位，加快“走出去”和“引進來”步伐，擴大與“一帶一路”沿線地區(qū)和國家的經(jīng)濟技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設外向型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展面向國際市場的加工制造、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)，推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，提升我省對接中西亞、聯(lián)接南亞、銜接東亞的重要對外經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略地位。力爭2020年我省與中西亞重點國別產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展，與中西亞國家貿(mào)易份額占全省進出口總額的25%以上?！?
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專欄16：著力實施“13685”戰(zhàn)略 |
第二節(jié) 加強對外開放合作平臺建設
以經(jīng)濟、文化、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域為重點，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作交流，推進全方位對外開放。
以蘭州新區(qū)為重點加強經(jīng)濟合作。發(fā)揮蘭州新區(qū)國家政策支持優(yōu)勢，加快企業(yè)出城入園和產(chǎn)業(yè)集聚，加大招商引資力度，主動對接和積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推進蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城、市州產(chǎn)業(yè)園等建設。爭取國家絲綢之路基金在蘭州新區(qū)設立辦事處，爭取絲綢之路沿線重點國家和上海合作組織在甘設立經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡機構(gòu)，鞏固提升友城合作水平，進一步拓展友城范圍。加強與中西亞國家在資源開發(fā)、裝備制造、新能源、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的對接合作，依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，設立面向中西亞的自由貿(mào)易園區(qū)，建設向西開放生產(chǎn)加工貿(mào)易基地；擴大服務領(lǐng)域合作，推進信息、技術(shù)等基礎(chǔ)性服務外包，拓展物流、金融服務外包，構(gòu)建面向中西亞的人力資源合作和服務貿(mào)易基地。
以絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重點推進文化交流。發(fā)揮絲路文化、敦煌文化和民族民俗等人文資源優(yōu)勢，加強國際間文化合作，促進文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彰顯敦煌文化國際影響力。舉全省之力，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，強化配套設施，加快交通、城市等基礎(chǔ)設施和會展中心等公共文化設施建設。依托“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟和省內(nèi)研究機構(gòu)、大專院校等，加強與沿線國家在敦煌學、絲路文化以及中西亞文化等方面的學術(shù)交流與合作，建設中西亞國家研究中心、阿拉伯語文化教育基地。發(fā)揮“絲綢之路旅游國際合作聯(lián)盟”作用，支持互設文化旅游代辦機構(gòu)或辦事處，擴大文化旅游合作，促進人文交流。
以“蘭洽會”為重點深化經(jīng)貿(mào)合作。提升“蘭洽會”影響力，打造具有國際影響的向西開放經(jīng)貿(mào)合作平臺。探索設立能源礦產(chǎn)資源自由貿(mào)易區(qū)，開展能源、礦產(chǎn)資源等進口，推進成套設備、特色農(nóng)產(chǎn)品、民族用品等出口，發(fā)展勞務輸出等服務貿(mào)易。支持企業(yè)擴大對外投資、承攬國際工程，推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建均衡增長、互利共贏的經(jīng)貿(mào)開放大市場。
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專欄17：“一帶一路”建設重大工程1.互聯(lián)互通。依托重要節(jié)點、保稅物流區(qū)、國際空港、國際陸港，提升戰(zhàn)略通道和交通樞紐地位。加快蘭州鐵路綜合貨場、東川國際物流園區(qū)和蘭州國際港務區(qū)建設，爭取建設嘉峪關(guān)國際航空口岸和蘭州等鐵路口岸，提高敦煌國際航空口岸運營水平，爭取將武威保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)。推動馬鬃山口岸復通，爭取有條件地區(qū)設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。 |
第三節(jié) 推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作
落實國家發(fā)展改革委和我省《關(guān)于建立推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機制的合作框架協(xié)議》，堅持政府組織、搭建平臺、共辦園區(qū)、企業(yè)參與，制定全省國際產(chǎn)能合作實施方案，探索設立甘肅國際產(chǎn)能合作股權(quán)投資基金，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去開展國際產(chǎn)能合作。加強與重點國別產(chǎn)業(yè)對接，優(yōu)化產(chǎn)能和資源配置，發(fā)揮石油化工、冶金、有色、裝備制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵建設石化、化肥、煤化工等生產(chǎn)線，推進新能源裝備、石化通用設備、建筑工程成套設備、電工電器等先進裝備制造和機電產(chǎn)品輸出，支持銅冶煉、電解鋁、鋼鐵、水泥、平板玻璃等富余產(chǎn)能“走出去”，推進能源資源對外合作，加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，延長精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，增強資源保障能力。擴大面向亞非等伊斯蘭地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色清真產(chǎn)品出口。及時發(fā)布國際產(chǎn)能和裝備制造合作國別導向、產(chǎn)業(yè)動向、境外投資政策、市場需求、意向項目等信息，推介成功案例和做法，加強示范引導，建立風險防控機制。
第二十四章 建立多層次開放合作機制
創(chuàng)新對外開放合作機制，加強與東南沿海和周邊省區(qū)合作，推進多層次多領(lǐng)域合作交流，營造良好環(huán)境，培育對外開放新優(yōu)勢。
第一節(jié) 創(chuàng)新對外合作機制
借助上海合作組織、亞洲合作對話、中非合作論壇、中國—中亞合作論壇等多雙邊機制，加強我省與中西亞、非洲國家的對接聯(lián)系以及與沿線節(jié)點城市的交流合作。發(fā)揮我省國際友好城市和駐外商務代表處、境外投資企業(yè)、境內(nèi)外商投資企業(yè)等的橋梁紐帶和平臺作用，依托我國在重點國別建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極建設面向六大國際經(jīng)濟走廊的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作和人文交流窗口，進一步推動政府和民間交流，促進經(jīng)貿(mào)合作。積極推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放，爭取馬鬃山口岸復通，建設邊境貿(mào)易合作區(qū)，改造提升嘉峪關(guān)至策克鐵路，推動融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。借助新疆霍爾果斯、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，設立甘肅特色商品和綠色清真食品展示窗口，聯(lián)通中西亞和中巴經(jīng)濟走廊，推進我省出口基地和窗口建設。依托省建投等省屬國有企業(yè)、自然能源研究所加強與非洲國家的合作交流，深化和推進南南合作。積極創(chuàng)造條件，推進國外建設岐黃中醫(yī)學院。
第二節(jié) 深化與東南沿海和周邊區(qū)域合作
建立和完善跨區(qū)域的合作發(fā)展機制，推進與東南沿海地區(qū)的對接融合，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，加快資本集聚、資源利用、市場開拓、技術(shù)引進。推進大蘭州經(jīng)濟區(qū)與西寧共建蘭西經(jīng)濟區(qū)，加強與寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟合作與交流；進一步深化河西走廊經(jīng)濟區(qū)與烏昌經(jīng)濟區(qū)合作，推動酒嘉、金武、張掖與哈密、蒙西共建資源型經(jīng)濟合作區(qū)；支持隴東南經(jīng)濟區(qū)加強與關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)以及長江經(jīng)濟帶的合作，以交通、旅游、扶貧、生態(tài)為重點加強革命老區(qū)間的區(qū)域合作。支持蘭州新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)及省內(nèi)大型企業(yè)加強與“一帶一路”沿線省區(qū)的合作，落實省區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進建立產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作新機制，共建外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地，聯(lián)合“走西口”。
第三節(jié) 優(yōu)化開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
探索和創(chuàng)新內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新模式。加強對沿線國家法律政策、投資貿(mào)易、營商環(huán)境等研究分析，為企業(yè)走出去提供便利服務、創(chuàng)造有利條件。創(chuàng)新和改善利用外資環(huán)境，完善投資服務體系，切實保護投資者合法權(quán)益，降低商務成本，優(yōu)化吸引境內(nèi)外各類人才的生活與事業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極開辟口岸通道，推進電子口岸建設，增加鐵路、航空口岸作業(yè)區(qū)，加快通關(guān)一體化建設，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
第十篇 促進共享發(fā)展，著力保障和改善民生
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務共建能力和共享水平，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務體系。
第二十五章 推進教育協(xié)調(diào)公平發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以提高教育質(zhì)量和促進教育公平為重點，加強教育基礎(chǔ)能力建設，全面實施素質(zhì)教育，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育
加快發(fā)展學前教育，擴大學前教育資源，實施第二期學前教育三年行動計劃，支持普惠性幼兒園發(fā)展。全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，實施城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設。建立完善縣區(qū)內(nèi)片區(qū)聯(lián)動機制，推動優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校設施共享、課程共享、師資共享，保障留守兒童和進城務工人員隨遷子女同樣受到良好教育，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域校際差距，促進義務教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，完善普通高中辦學體制,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，推動普通高中教育特色發(fā)展。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，打通中高職到應用型本科的通道，構(gòu)建從中職教育到專業(yè)學位研究生教育貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建成蘭州新區(qū)職教園區(qū)，建設國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗區(qū)，打造西部地區(qū)職業(yè)教育集聚發(fā)展和技能型人才培養(yǎng)示范基地。鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，優(yōu)化整合資源，重點辦好30—40所國家、省級示范性職業(yè)學校，做大做強一批特色優(yōu)勢學校及特色專業(yè)。落實國家資助政策，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，鼓勵高等職業(yè)院校特色辦學。依托企業(yè)、職業(yè)院校和職教集團，建設20個左右開放式共享型實訓基地。推進產(chǎn)教融合、校企合作，深化職業(yè)教育集團化辦學改革，建立跨區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟。加強“雙師型”教師隊伍建設，完善職業(yè)院校教師進企業(yè)、企業(yè)技術(shù)人才進學校雙向流動機制。圍繞“一帶一路”，探索職業(yè)院校與“走出去”企業(yè)聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地，加強職教集團國際化步伐，積極推進與德國和“一帶一路”沿線國家職業(yè)院校間合作交流。
第三節(jié) 全面提升高等教育質(zhì)量
按照穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量的原則，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。實施高校創(chuàng)新能力提升計劃、中西部高?；A(chǔ)能力建設工程、高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程。優(yōu)化學科專業(yè)布局，加強學科專業(yè)建設，完善人才培養(yǎng)機制，努力創(chuàng)建一批國內(nèi)一流水平的高校和學科。深化高等教育綜合改革，擴大高校辦學自主權(quán)，建立現(xiàn)代大學制度，鼓勵和引導具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)高素質(zhì)應用人才。支持符合條件的專科學校升本，爭取設立甘肅警察學院和甘肅政法學院更名大學，啟動實施安寧大學城建設規(guī)劃。支持高校加強國際交流合作。
第四節(jié) 推動教育公平發(fā)展
推進教育精準扶貧，教育經(jīng)費、優(yōu)惠政策、建設項目、師資隊伍優(yōu)先向貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜。加大教育免費扶持力度，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。加強民族教育，提高教育教學水平。辦好特殊教育，提高殘疾人受教育水平、職業(yè)技能和就業(yè)能力。推進教育信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。加快學習型社會建設，積極發(fā)展繼續(xù)教育，全面開展勞動者崗位技能和素質(zhì)教育培訓，建立綜合性繼續(xù)教育平臺，拓寬系統(tǒng)化人才隊伍建設渠道，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師人才隊伍建設，建立和完善激勵機制，推進城鄉(xiāng)教師交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師合理配置。樹立尊師重教社會風尚，增強教書育人責任感和使命感。落實考試招生制度改革和教育教學改革，深入推進素質(zhì)教育。鼓勵社會力量和民間資本興辦教育。
第二十六章 推動“健康甘肅”建設
以建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系為目標，深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高全民健康水平。
第一節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革
按照“保基本、強基層、建機制”的要求，統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開和分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。促進衛(wèi)生機構(gòu)資源共享，鼓勵發(fā)展區(qū)域性醫(yī)院管理集團，健全遠程會診、數(shù)據(jù)共享等服務運行機制，逐步實現(xiàn)基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治。落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，推動醫(yī)生資源流動。推進醫(yī)療領(lǐng)域有序開放，鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。鞏固完善基本藥物制度，完善公立醫(yī)院藥品集中采購制度，建立藥品價格合理形成機制，破除以藥補醫(yī)機制，理順醫(yī)藥價格，增加特殊藥物免費供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。堅持中西醫(yī)并重，推進國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點示范省建設，積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥，完善基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡,加強中醫(yī)臨床研究基地、科研機構(gòu)和人才隊伍建設，保護和促進民族醫(yī)藥發(fā)展。
第二節(jié) 完善衛(wèi)生計生服務體系
全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。建立城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，促進公共醫(yī)療服務資源向基層和農(nóng)村延伸，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系全覆蓋。加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓力度，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務能力，建立全民健康電子檔案。實施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設施重大工程和健康扶貧工程，繼續(xù)加大投入力度并向貧困地區(qū)傾斜，加強兒童醫(yī)院、縣級精神?？漆t(yī)院、縣級婦幼保健計劃生育服務機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、血站等薄弱環(huán)節(jié)建設，實施縣級公立醫(yī)院標準化建設，全面提升縣級醫(yī)院綜合能力。加強傳染病、慢性病、地方病、高原病、精神疾病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，重視心理健康服務，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。提高衛(wèi)生應急保障能力，改善醫(yī)療服務，加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。2020年全省每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到5.5張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達到6.1人。
第三節(jié) 提升全民健康素養(yǎng)水平
以滿足人民群眾健康需求、打造“健康甘肅”為目標，深入開展愛國衛(wèi)生運動和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加強健康教育，倡導健康生活方式和理念，推進健康促進模式改革，提高全民健康素養(yǎng)水平。實施農(nóng)村居民、婦女兒童、中老年人等重點人群健康教育與健康促進工程，加強科學就醫(yī)、合理用藥等重點領(lǐng)域健康教育工作，建立完善省、市、縣三級人口健康信息平臺。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷發(fā)生率，提高兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率，改善貧困地區(qū)婦女兒童營養(yǎng)狀況。加大民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)等重點地區(qū)健康教育與健康促進投入。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高全民身體素質(zhì)。加強公共體育設施建設，推動向社會免費、低收費開放，繼續(xù)實施“甘肅絲綢之路體育健身長廊”、“體育健身圈”等工程，加快社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心建設。支持各地結(jié)合自然人文資源舉辦特色體育活動，打造蘭州國際馬拉松、嘉峪關(guān)酒泉航空滑翔等精品賽事，提升“絲綢之路”中國汽車越野拉力賽、祁連山戶外越野挑戰(zhàn)賽、中華龍舟賽永靖站等體育品牌賽事知名度。
第二十七章 提高就業(yè)和社會保障水平
第一節(jié) 努力擴大就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，以發(fā)展促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念促就業(yè)、綜合施策促就業(yè)，努力擴大就業(yè)規(guī)模。
完善就業(yè)援助體系，實施基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務設施和信息化工程，通過企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。依托“雙創(chuàng)”行動，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，加大政策扶持力度，引導支持各類人員自主創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)和安置工作，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。落實完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬、同城同酬制度，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務、培訓、輸轉(zhuǎn)市場化、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務、輸轉(zhuǎn)評估等體系，實施新時代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，引導和扶持農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動，推行終身技能培訓制度。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加強勞動執(zhí)法，建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。
第二節(jié) 持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入
努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，拓展增收渠道，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制、市場對要素貢獻的評價與分配機制、適應機關(guān)事業(yè)單位特點工資制度。多渠道增加居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序，實行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，完善社會政策托底功能，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
第三節(jié) 健全社會保障體系
以建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度為目標，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障和供應、社會救助和社會福利體系。堅持精算平衡，完善社保資金籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等責任，健全社會保障財政投入制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，落實劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。
健全養(yǎng)老保障體系，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，合理確定養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，健全多繳多得激勵機制。落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革政策。加快發(fā)展補充養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，鼓勵職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險，建立多層次養(yǎng)老保險體系。以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定基本養(yǎng)老金水平，建立綜合考慮收入增長、物價變動等因素的養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。2020年基本養(yǎng)老保險參保率達到97%。
改革醫(yī)療保險制度，理順居民醫(yī)保和新農(nóng)合管理體制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。加強醫(yī)療保險與低保、大病救助等政策的有效銜接，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，支持商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。加大醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。逐步推行家庭病床服務，擴大家庭病床服務病種范圍，探索建立在門診統(tǒng)籌、住院醫(yī)療費用結(jié)算之外的居家醫(yī)療護理保險制度。2020年城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。
建立健全工傷預防、補償、康復三位一體的制度體系。進一步擴大工傷保險覆蓋范圍，提高工傷保險待遇水平。加強工傷康復服務設施建設，使工傷傷殘職工享有基本的職業(yè)康復服務。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預警機制，落實失業(yè)保險基金支出范圍政策，發(fā)揮失業(yè)保險基金保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，健全失業(yè)保險金待遇正常調(diào)整機制。完善生育保險制度，擴大生育保險制度覆蓋范圍。基本實現(xiàn)失業(yè)、工傷、生育保險地市級統(tǒng)籌，完善省級調(diào)劑金制度，積極推進省級統(tǒng)籌。
加強社會福利救助體系建設和發(fā)展慈善事業(yè)。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應保盡保。建立科學規(guī)范的低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。加強優(yōu)撫安置工作，繼續(xù)提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準。做好自然災害救助工作。建立健全臨時救助制度，切實保障低保邊緣群體基本生活。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和特困群體關(guān)愛服務體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。實施殘疾人基本生活兜底保障工程，保障殘疾人基本需求，建立完善殘疾人生活補貼和護理補貼制度。
第十一篇 健全民主法治，營造公平正義和諧社會環(huán)境
加強社會主義民主法治建設，用法治思維和法治方式推動發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會治理，提升公共安全水平，構(gòu)建和諧社會。
第二十八章 加強社會主義民主法治建設
健全民主制度，暢通民主渠道，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。
第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。自覺接受人大監(jiān)督，執(zhí)行人大決定、決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見。強化協(xié)商民主制度建設，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，認真辦理政協(xié)建議案、調(diào)研視察報告和提案，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用。推進基層民主建設，依法保障人民群眾各項權(quán)益，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
第二節(jié) 健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系
運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。完善重大決策規(guī)則和程序，建立健全重大決策、重大政策、重大項目、重大活動社會穩(wěn)定風險評估制度，實行重大事項公示、聽證等制度。完善權(quán)力公開機制，明確權(quán)力的幅度和依據(jù)，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時間，提高權(quán)力運行的透明度和公信力。建立健全規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。發(fā)揮各黨派、各團體、各階層、各界人士民主監(jiān)督作用，加強和改進輿論監(jiān)督，建立健全輿論監(jiān)督引導機制、糾錯機制、反饋機制。
第三節(jié) 全面建設法治社會
全面推進依法治省戰(zhàn)略，建設法治社會。健全立法機制，加強重點領(lǐng)域立法，制定完善經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、文化建設、生態(tài)文明等領(lǐng)域與國家法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)規(guī)章。創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、民生保障、社會安全等領(lǐng)域法律法規(guī)的執(zhí)行實施，強化對行政行為的規(guī)范和制約，建立健全執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制度。積極推進司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，全面提高司法公信度。深入開展法制宣傳教育，加強社會誠信建設和公民道德建設，推動全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。
第二十九章 提升社會治理現(xiàn)代化水平
加強和創(chuàng)新社會治理，完善治理體制，創(chuàng)新治理方式，協(xié)調(diào)推進社會發(fā)展、社會建設、社會治理，形成全民共建共享的社會治理格局。
第一節(jié) 完善社會治理體制
完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理社會化、法治化、精細化。發(fā)揮政府主導作用，創(chuàng)新社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推進政社分開，激發(fā)社會組織活力，依托工會、共青團、婦聯(lián)、基層群眾自治組織、社會組織等開展對話協(xié)商、規(guī)勸疏導，化解利益沖突，鼓勵和支持社會組織依法、有序承接和履行政府轉(zhuǎn)移職能，參與社會治理和提供社會服務。強化基層自治作用，加強基層社區(qū)建設，完善組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、調(diào)動社區(qū)資源、指導自治組織和維護社會穩(wěn)定等職能，深化村務民主管理，規(guī)范村務公開程序，加強村務決策、村務公開、建設項目等監(jiān)督。
第二節(jié) 健全利益表達協(xié)調(diào)和保護機制
堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全利益表達、協(xié)調(diào)、保護機制，完善民意調(diào)查、信息公開、聽證會、協(xié)商談判、公民投票等制度，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、社會組織及新聞媒體等的社會利益表達功能，改革信訪工作機制，完善訴訟、仲裁、行政復議機制，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道。統(tǒng)籌群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，兼顧群眾的個體利益和集體利益，加強與群眾的協(xié)商，確保各項工作順乎民意。依法打擊損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾利益得到公平對待和有效維護。完善多元化預防和化解社會矛盾機制，防范和降低社會風險，健全社會心理服務體系，加強心理疏導和危機干預，開展社會關(guān)愛行動，推進社會志愿者隊伍建設，完善落實流動人口和特殊人群服務管理政策措施，加大困難群體救助救濟力度，減少和防止不和諧不穩(wěn)定因素。
第三節(jié) 加強社會信用體系建設
建立健全信用制度，推進信用信息互聯(lián)互通，建設省級公共信用信息共享交換平臺、發(fā)布查詢平臺。推動重大項目審批、招標投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦產(chǎn)出讓等公共資源交易領(lǐng)域率先使用信用信息，鼓勵金融機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人利用信用產(chǎn)品和服務防范信用風險，創(chuàng)建信用示范行業(yè)和城市。強化信用監(jiān)管，健全信用評價和獎懲制度。2020年信用服務體系基本建成，全社會誠信意識普遍增強，信用環(huán)境明顯改善。
第三十章 推動安全發(fā)展
牢固樹立安全發(fā)展觀念，健全公共安全體系，提升專業(yè)化管理水平，創(chuàng)造生產(chǎn)安全、生活安穩(wěn)、社會安定的公共安全環(huán)境。
第一節(jié) 完善社會治安防控體系
加強立體化社會治安防控體系建設。以維護公共安全、建設“平安甘肅”為目標，織密社會面治安防控網(wǎng)、重點行業(yè)和重點人員治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)和視頻技術(shù)、信息網(wǎng)絡防控網(wǎng)。加大公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設力度，擴大視頻監(jiān)控覆蓋面。加快推進警務綜合平臺和公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)建設。全面推行網(wǎng)格化服務管理，健全縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合服務管理平臺。大力加強基層公安、綜治等防控力量建設，鼓勵社會力量積極參與，注重源頭預防與末端治理相結(jié)合，建立完善社會矛盾排查預警、調(diào)處化解和社會穩(wěn)定風險評估機制，維護社會和諧穩(wěn)定。
增強突發(fā)公共事件應急能力。實施分級管理，明確各級政府責任，建立應急聯(lián)動機制，提高應急處置能力。加強應急風險管理，防范與減少各種風險源產(chǎn)生。強化應急預案管理，健全應急管理保障體系，加強應急平臺、應急預案、應急隊伍建設。加強城市道路、學校、醫(yī)院、文體設施等公共場所突發(fā)事件組織救援、現(xiàn)場施救、調(diào)查處理等應急工作，提升預防、處置、事后恢復能力和水平。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。
第二節(jié) 提升食品藥品安全保障水平
建立覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管、原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識制度，構(gòu)建食品藥品安全治理體系和質(zhì)量安全風險監(jiān)控體系。加快對食品藥品標準進行整合、清理、修訂，促進食品藥品各類標準規(guī)范化管理。建立第三方檢驗檢測機構(gòu)、標準認證機構(gòu)許可制度，及時準確發(fā)布食品藥品安全信息，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治體系，發(fā)揮多元主體作用，落實各方責任，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
第三節(jié) 加強和改進安全生產(chǎn)
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，完善安全生產(chǎn)體制機制，落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責任制和管理制度，提高安全生產(chǎn)保障水平。進一步加強安全隱患治理，重點做好礦山、危險化學品、特種設備、道路交通、建筑施工、物流寄遞、消防、輸油（氣）管道等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，加強重要領(lǐng)域、重點場所及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高風險設備監(jiān)控，有效防范重特大事故。以蘭州石化搬遷改造為重點，實施危險化學品化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，嚴防職業(yè)病危害事故發(fā)生。全面推進省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、開發(fā)園區(qū)安全監(jiān)管隊伍、機構(gòu)以及基礎(chǔ)設施、裝備和支撐保障體系建設，加大執(zhí)法力度，提升安全監(jiān)管能力。加快全省安全生產(chǎn)信息化建設，強化科技興安和物聯(lián)網(wǎng)推廣應用，推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設。強化應急救援基地和隊伍建設，建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系。加大綜合監(jiān)管力度，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
第十二篇 強化規(guī)劃實施，建設幸福美好新甘肅
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強政策配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實施機制，狠抓工作落實，動員和引導全社會力量推動規(guī)劃順利實施。
第三十一章 發(fā)揮黨的堅強領(lǐng)導核心作用
加強和改善黨的領(lǐng)導，深化對發(fā)展規(guī)律的認識，準確把握發(fā)展趨勢，提高領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平。發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導核心作用，切實加強領(lǐng)導班子思想政治建設，加強制度化建設，改進黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢和信息發(fā)布制度。優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導干部，鍛造把握方向、謀劃全局，提出戰(zhàn)略、制定政策，深化改革、依法施政，夯實堡壘、動員群眾的過硬能力。加強各級黨校建設。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，堅持正確用人導向，推動領(lǐng)導干部能上能下，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強黨的各級組織建設，深入開展“雙聯(lián)”行動和先鋒引領(lǐng)行動，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅、全面建成小康社會。提高輿論引導能力，把握本質(zhì)、主流和趨勢，把握社會心理，把握時、度、效，深度分析，主動發(fā)聲，澄清是非，更有針對性做好輿論引導工作，傳播正能量。堅持全面從嚴治黨，踐行“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，全面落實黨風廉政建設“3783”主體責任體系，鞏固反腐敗成果，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾各項權(quán)益，激發(fā)全省各族人民的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加強國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結(jié)。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強同港澳臺的交流合作，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。鞏固全省各族人民大團結(jié)。
第三十二章 強化政策配套和協(xié)同拉動
完善政策配套。按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，立足當前，兼顧長遠，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，認真貫徹落實國家方針政策。根據(jù)本規(guī)劃提出的目標和任務，加強政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置公共資源，積極調(diào)控引導社會資源，努力實現(xiàn)投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。加強政府公共預算安排、國土空間開發(fā)、資源合理配置等領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)，促進總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強產(chǎn)業(yè)政策引導，積極化解過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。加強財稅政策引導，完善公共財政制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，制定三年滾動財政收支規(guī)劃，落實稅收政策，提高政府保障能力。發(fā)揮重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，在脫貧攻堅、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、民生改善等重點領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。
強化協(xié)同拉動。釋放新需求，創(chuàng)造新供給，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，促進增長動力新轉(zhuǎn)換。發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，適應消費需求升級的需要，積極拓展多層次、個性化、多樣化消費新業(yè)態(tài)，以服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費等領(lǐng)域和方向為重點，促進旅游消費、壯大養(yǎng)老健康消費、穩(wěn)住住房和汽車等大宗消費、擴大信息消費、綜合施策增加中高端消費，完善和落實鼓勵消費的各項政策，加快新型消費基礎(chǔ)設施和服務市場體系建設，合理引導消費行為，釋放消費潛力，增加即期消費，提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益與促進轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，突出政府投資的導向作用，引導投資更多投向公共服務等薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，積極對接國家投資政策和區(qū)域扶持政策，擴大有利于結(jié)構(gòu)升級、增強后勁、彌補短板的投資。鼓勵擴大民間投資，落實好促進民間投資的各項政策措施，推動政府和社會資本合作，增強投資活力和動力。發(fā)揮出口對增長的促進作用，堅持把擴大開放與拓展需求市場結(jié)合起來，推動出口由貨物貿(mào)易向投資貿(mào)易、服務貿(mào)易、貿(mào)易便利化、基礎(chǔ)設施建設等領(lǐng)域拓展，以國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點，帶動技術(shù)、研發(fā)、勞務、服務等領(lǐng)域的互利合作，提高市場份額，擴大市場供給。
第三十三章 健全規(guī)劃實施機制
完善規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃等為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。積極推進規(guī)劃體制改革，探索“多規(guī)合一”，引導人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務、基礎(chǔ)設施等合理布局，強化空間管控，完善管控措施，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，促進國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。
做好銜接協(xié)調(diào)。各部門、各地區(qū)要圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照本規(guī)劃確定的發(fā)展導向、主要目標、重點任務、重大舉措，結(jié)合各自實際，認真做好專項規(guī)劃、市縣規(guī)劃等全省各級各類規(guī)劃編制工作，加強與本規(guī)劃的銜接以及有關(guān)規(guī)劃相互之間的銜接配合，特別要加強約束性指標的銜接，在總體要求、空間配置、時序安排等方面協(xié)調(diào)一致，確保規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。
強化責任落實。建立和完善規(guī)劃實施落實責任機制，各部門、各地區(qū)要按照職責分工，將本規(guī)劃確定的相關(guān)任務納入本部門、本地區(qū)年度計劃，明確責任和進度要求，及時將進展情況向省人民代表大會常務委員會和省人民政府報告。強化約束性指標和重大任務的組織實施，將約束性指標納入績效考核體系并建立健全獎懲機制。積極探索與各領(lǐng)域發(fā)展相適應的統(tǒng)計方法，做好國情國力調(diào)查和經(jīng)濟運行監(jiān)測工作。進一步完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，加強對約束性指標和主要預期性指標完成情況跟蹤監(jiān)測，在本規(guī)劃實施中期和末期分別組織開展中期評估和總結(jié)評估，完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。加大規(guī)劃宣傳力度，以規(guī)劃指導各項工作、確定工程項目、安排建設資金，保障規(guī)劃目標和任務的順利完成。
“十三五”是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力，開拓進取，為與全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅而努力奮斗！
