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關(guān)于甘肅省2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況及2007年國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展計劃草案的報告（書面）
——2007年1月26日在甘肅省第十屆人民代表大會第五次會議上
甘肅省發(fā)展和改革委員會主任? 邵克文
各位代表：
??? 我受省人民政府委托，向大會報告2006年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
??? 一、2006年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
??? 2006年，全省上下認真貫徹中央各項方針政策，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，抓緊實施“十一五”規(guī)劃，按照省委確定的總體工作思路，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)和改善薄弱環(huán)節(jié)，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力解決關(guān)系民生的實際問題，各項工作取得新的進展，重要經(jīng)濟指標實現(xiàn)新的突破，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、物價比較低、群眾得實惠比較多的良好態(tài)勢。主要特點是：
??? 經(jīng)濟保持較快增長，物價水平溫和上揚。在進一步加強和改善宏觀調(diào)控的形勢下，堅持發(fā)展抓項目不動搖，采取一系列有效措施，保證了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。生產(chǎn)總值突破2000億元，達到2275億元，增長11.4%；全省大口徑財政收入完成294.7億元，增長20.7%；地方財政收入完成140.9億元，按可比口徑增長22.3%。社會消費對經(jīng)濟增長的拉動作用有所增強，完成全社會消費品零售總額717.5億元，增長13.4%，增幅比上年提高0.5個百分點。居民消費價格漲幅保持在較低水平，價格總水平較上年上漲1.3%。
??? 結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟效益明顯提高。糧食生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定，總產(chǎn)808.1萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，促進了農(nóng)民收入增長。特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積2346萬畝，占農(nóng)作物總播種面積的43%；全省各類龍頭企業(yè)增加到1319家，帶動170萬農(nóng)戶生產(chǎn)；輸轉(zhuǎn)勞務(wù)534萬人次，實現(xiàn)收入119億元，分別增長25%和9%。制定了全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，試點工作穩(wěn)步推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進一步加大。把加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造作為推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，一批擴能改造項目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建成發(fā)揮效益，有色行業(yè)在產(chǎn)品價格上漲的帶動下經(jīng)濟效益明顯提高，裝備制造業(yè)經(jīng)過改組改造活力有所增強。完成工業(yè)增加值873億元，增長15.9%；其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到770億元，增長17%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤突破100億元，達到105億元，增長60%。結(jié)合我省實際，對電石、鐵合金、焦炭、水泥、煤炭等國家確定的產(chǎn)能過剩行業(yè)進行清理整改，嚴格市場準入條件，淘汰落后工藝技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)改造，完成了主要污染物減排2%的任務(wù)。
??? 國有企業(yè)等重要領(lǐng)域的改革取得新進展，對外經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大。實現(xiàn)國有工業(yè)企業(yè)改革“376”攻堅計劃，70%以上的省屬國有大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，增資擴股和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓30多億元；下劃市州管理的中小企業(yè)80%完成改制并轉(zhuǎn)入非公有制經(jīng)濟軌道，近11萬職工得到妥善安置；列入國家破產(chǎn)計劃的66戶企業(yè)中，已破產(chǎn)終結(jié)60戶，70%以上的職工實現(xiàn)就地再就業(yè)。啟動了糧食、流通、農(nóng)墾等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革。在政府部門普遍推行依法許可（審批）制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、掛牌服務(wù)制、責(zé)任追究制，11個省級政府部門、11個市（州）和40個縣（市、區(qū)）政府設(shè)立了政務(wù)大廳（集中審批大廳），初步形成“集中辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”的工作機制。利用外資規(guī)模有所擴大。實際利用外資2.7億美元，增長6.6%；其中，吸收外商直接投資0.3億美元，借用國外貸款2.4億美元。境外礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用起步良好，在建的酒鋼南非基薩鉻鐵工程進展順利，新核準金川公司澳大利亞阿維貝雷硫化鎳等5項境外投資項目。實現(xiàn)境外投資5573萬美元，增長52.4％。外貿(mào)出口在上年高位增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快增長，進出口總額38.2億美元，增長45.2%，其中出口15.1億美元，增長38.4%。
??? 人民群眾得到更多實惠，生活水平不斷提高。認真落實各項支農(nóng)政策，國家和省上安排糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼等“四補貼”資金5.3億元，較上年增加3.6億元。全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，對406萬學(xué)生免除學(xué)雜費，對262萬學(xué)生免費提供教科書，對53.8萬貧困家庭寄宿生補助了生活費。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍進一步擴大，試點縣增加到38個，惠及853萬農(nóng)民，國家和省市縣對參合農(nóng)民的補助標準由每人20元提高到35元。實行城市低保人員醫(yī)療保險制度，有66.5萬人享受到每人70元的財政補貼。最低生活保障制度逐步完善，城市低保標準再次提高10%，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村低保制度啟動實施，有76.3萬人受益。對農(nóng)村五保人員的基本供養(yǎng)標準提高到每人600元，有10.9萬人受益。扶貧開發(fā)取得新的成績，解決了農(nóng)村9.1萬絕對貧困人口和38.8萬低收入人口的溫飽問題。認真落實計劃生育獎勵扶助政策，人口自然增長率為6.3‰。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人，有1.7萬戶“零就業(yè)家庭”至少1人實現(xiàn)了就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8920元，增長10.3%；農(nóng)民人均純收入2134元，增長7.8%。
??? 經(jīng)過努力，全年除完成節(jié)能降耗任務(wù)有一定難度外，省十屆人大四次會議確定的主要預(yù)期目標均已完成，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。但是，經(jīng)濟運行中也存在一些比較突出的矛盾和問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力不強。去年自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格繼續(xù)上漲，畜產(chǎn)品價格持續(xù)走低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的影響較大。二是“兩高一資（高能耗、高污染、資源型）”產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占很大比重，面臨宏觀調(diào)控和節(jié)能降耗的目標約束。國家上調(diào)工業(yè)用電價格和對高耗能企業(yè)實行差別電價后，一些小鐵合金、水泥、電石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，影響到部分市縣財政收入。由于高耗能工業(yè)比重較大，對節(jié)能降耗技術(shù)改造重視不夠、投入不足，單位生產(chǎn)總值能耗仍高于全國平均水平。一些地方對環(huán)保監(jiān)管不力，污染治理設(shè)施建設(shè)滯后或未能正常運營，環(huán)境污染事件時有發(fā)生，群眾反映強烈。三是影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行的因素較多，主要是資金供應(yīng)緊張、鐵路運力不足的問題十分突出。信貸資金向少數(shù)城市、部分行業(yè)和重點企業(yè)集中的現(xiàn)象依舊存在，中小企業(yè)貸款難的問題比較普遍。青藏線的開通和出疆物資的增加，使蘭新線、蘭青線運力不足的矛盾進一步加劇，部分企業(yè)原料供應(yīng)受阻、產(chǎn)品積壓嚴重。四是影響社會和諧的矛盾較多，特別是社會事業(yè)發(fā)展比較滯后。勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，企業(yè)下崗職工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)問題日益突出。社會保障覆蓋面窄，保障水平偏低。社會事業(yè)建設(shè)欠賬較多，特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件更落后。安全生產(chǎn)仍然存在隱患和漏洞，連續(xù)發(fā)生幾起重大煤礦、交通安全事故，教訓(xùn)極其深刻。
??? 產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，當(dāng)前主要是受國內(nèi)外環(huán)境和市場變化等因素的影響，從深層次看主要是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、增長方式粗放、投資主體和融資渠道單一、整體發(fā)展活力不強。對上述矛盾和問題，必須予以特別關(guān)注，并著力加以解決。
??? 二、重大項目進展和投資完成情況
??? 各地、各部門圍繞去年年初確定的投資任務(wù)和項目建設(shè)計劃，層層分解落實投資目標責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強項目督查，較好地完成了各項投資任務(wù)。全社會固定資產(chǎn)投資突破1000億元，達到1020億元，增長16.5%；總投資500萬元以上的新開工項目達到3253個，比上年增加298個。
??? 一是加強項目的全過程管理，一批在建的重點項目進展良好。省上集中開展了年中、年底項目督查，對各地投資完成、項目進展、土地利用等方面情況進行動態(tài)跟蹤管理，幫助解決重大項目實施中存在的突出問題，有力推進了項目建設(shè)。加大農(nóng)林水利投入，抓緊組織實施景電一期等8個大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造、景泰等8個縣的節(jié)水增效示范、慶陽巴家嘴等10個病險水庫的除險加固，新增節(jié)水灌溉面積50萬畝；完成退耕還林20萬畝、荒山造林90萬畝、天然林保護工程77萬畝、防護林建設(shè)30萬畝、退牧還草2200萬畝。一批工業(yè)技術(shù)改造項目相繼建成發(fā)揮效益。蘭州石化60萬噸乙烯改擴建項目一次試車成功；金川公司鎳精煉節(jié)能降耗改造、20萬噸銅電解及礦山改擴建工程竣工投產(chǎn)；酒鋼200萬噸碳鋼熱軋薄板已建成，板帶比達到57%；蘭鋁26萬噸電解鋁大型預(yù)焙槽更新改造項目進入設(shè)備安裝階段。蘭州吉利汽車、金剛子午胎生產(chǎn)線等一批發(fā)展前景好的民營企業(yè)項目進展順利。交通、能源建設(shè)繼續(xù)強力推進。清水至嘉峪關(guān)、武威過境段等高速公路建成通車，建成二級以上公路6條428.5公里，其中高速公路54.4公里。蘭州至武威鐵路實現(xiàn)雙線運行，武威至嘉峪關(guān)鐵路電氣化改造全線貫通，敦煌鐵路正式營運，蘭州至西寧鐵路二線開工建設(shè)，鐵路營運里程達到2850.3公里，復(fù)線率和電氣化率分別為58.1%和64.7%。完成嘉峪關(guān)機場改擴建，并按期復(fù)航。張掖電廠、靖遠電廠三期兩臺機組、黑河小孤山水電站、洮河海甸峽水電站以及玉門低窩鋪風(fēng)電場、三十里井子風(fēng)電場三期等電源工程相繼建成，烏金峽水電站成功截流，全省電力總裝機新增173萬千瓦，達到1186萬千瓦。華亭硯北選煤廠建成投運，山丹花草灘礦井、民勤紅沙崗一號礦井開工建設(shè)。中油獨山子至蘭州1000萬噸成品油管道、鄯善至蘭州2000萬噸原油管道全線貫通。
??? 二是著力實施關(guān)系民生的建設(shè)項目，人民群眾的生產(chǎn)生活條件不斷改善。安排建設(shè)6個缺水縣城的供水工程、8個縣城所在鎮(zhèn)的道路及排水設(shè)施，解決了80萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，建成農(nóng)村沼氣4.3萬戶。新建改建農(nóng)村公路5502公里，又有18個鄉(xiāng)通等級路、170個鄉(xiāng)通油路、318個村通公路。在31個縣實施戶戶通電工程，又有2萬戶農(nóng)民新通了電。落實易地扶貧搬遷國債資金2.7億元，對缺乏基本生存條件地域的6.8萬人實施易地搬遷。編制人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，有兩縣一區(qū)列入國家規(guī)劃，并組織實施了一批發(fā)展項目。新建200所農(nóng)村寄宿制學(xué)校、12所中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施項目，為1631個中心小學(xué)和291個農(nóng)村初中配備了現(xiàn)代遠程教育設(shè)備，改造農(nóng)村中小學(xué)危房79.9萬平方米。建設(shè)238所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和10個縣醫(yī)院、8個縣中醫(yī)院、10個縣婦幼保健站的基礎(chǔ)設(shè)施項目，新增醫(yī)療用房26萬平方米。新建11個縣級計劃生育服務(wù)站，農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全。全面推進新一輪廣播電視村村通工程，有4.1萬個20戶以上自然村納入國家“十一五”建設(shè)規(guī)劃。
??? 三是經(jīng)過堅持不懈的努力，全省關(guān)注的一些重大項目取得重要突破。對于關(guān)系全省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大項目，指定專人負責(zé)，實行跟蹤辦理，不斷優(yōu)化建設(shè)方案。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出面，多次向國務(wù)院和有關(guān)部委匯報銜接，取得良好效果。九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程在可行性研究報告通過國務(wù)院復(fù)議和初步設(shè)計通過水利部水規(guī)總院評審后全面開工建設(shè)，國家對引洮供水一期工程的補助資金追加到19.7億元。完成石羊河流域重點治理規(guī)劃修編工作，已進入國家審批程序；當(dāng)年國家安排投資1億元，先期實施三個灌區(qū)的節(jié)水改造等應(yīng)急工程項目。蘭渝鐵路是國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和“十一五”鐵路規(guī)劃的重要項目，推薦方案新建788.8公里，其中甘肅境內(nèi)全長421公里，項目預(yù)可研報告已通過中咨公司組織的專家評估。
??? 四是按照“十一五”規(guī)劃總體部署，“十大超百億工程”的項目前期工作有序推進。西部通道和干線公路高速化工程正在有序推進，天水至定西高速公路奠基，天水過境段、武都至罐子溝高速公路可研報告國家已批復(fù)，瓜州至猩猩峽、徐家磨（永登）至古浪等5條高等級公路的可研報告已上報國家。大型支撐電源和骨干電網(wǎng)工程中，甘谷電廠“以大代小”項目正在開展施工準備工作，崇信電廠、蘭州第二熱電廠擴建、西固熱電廠“以大代小”、酒泉熱電廠、平?jīng)鲭姀S二期、永昌電廠改擴建、靖遠電廠一期擴建等項目的可行性研究工作已完成，750千伏和330千伏輸變電等電網(wǎng)項目前期工作進展順利。華亭大型煤炭基地綜合開發(fā)工程中， 60萬噸甲醇項目完成了土地審批、征地拆遷和環(huán)境評價工作。中油慶陽石化搬遷改造項目已完成可行性研究報告審查和相關(guān)前期工作。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃順利通過中咨公司評估。劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理項目建議書已批復(fù)，國家安排補助5000萬元。黑山峽小觀音水利樞紐工程規(guī)劃調(diào)整和環(huán)評報告已完成。
??? 五是通過簽訂一攬子協(xié)議的辦法，把項目建設(shè)落到實處。與國家有關(guān)部門分別簽訂鐵路、民航、農(nóng)村公路和電網(wǎng)建設(shè)的會談紀要或協(xié)議，就支持我省加快項目建設(shè)的一些重大問題達成一致意見，標志著我省鐵路、民航、農(nóng)村公路和電網(wǎng)建設(shè)進入新的發(fā)展階段。在鐵路建設(shè)方面，明確“十一五”期間開工建設(shè)蘭渝鐵路、西安至平?jīng)鲨F路等項目，研究建設(shè)西安至蘭州客運專線、敦煌至格爾木鐵路及其它相關(guān)線路，完善區(qū)域網(wǎng)布局。在電網(wǎng)建設(shè)方面，確定甘肅“十一五”投資276億元，其中750千伏電網(wǎng)投資120億元，力爭使甘肅電力具備200萬千瓦以上的外送能力；共同投資20.8億元，在三年內(nèi)完成惠及農(nóng)村52萬人的“戶戶通電”工程。在民航建設(shè)方面，與民航總局共同商定，加快建設(shè)納入國家和省上“十一五”規(guī)劃的機場項目，總投資28億元，其中，民航總局承擔(dān)13億元，重點搞好中川、敦煌、慶陽、嘉峪關(guān)4個機場的改擴建和天水機場的軍民合用，新建金昌、夏河、隴南3個機場。
??? 三、2007年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標和任務(wù)
??? 2007年是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。要按照政府工作的總體要求，突出又好又快的發(fā)展主題，堅持和諧共享的發(fā)展方向，落實“四抓三支撐”的各項措施，集中精力為群眾辦實事、辦好事，不斷提高人民生活水平。全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)進出口增長15%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放減少2%；財政收入增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長6%；居民消費價格總水平漲幅在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
為順利實現(xiàn)上述目標，2007年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
??? （一）認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，促進投資和消費協(xié)調(diào)快速增長
??? 按照國家投資方向的調(diào)整，更加重視抓符合國家投資政策的項目，更加重視抓對經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用的項目，更加重視抓關(guān)系民生和社會發(fā)展的項目，堅持以項目帶動發(fā)展。主動適應(yīng)宏觀調(diào)控對項目建設(shè)提出的更高要求，建立固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議制度和項目審查部門聯(lián)動機制，進一步加強信息溝通和交流，搞好項目建設(shè)的全方位協(xié)調(diào)服務(wù)，努力使我省有更多更好的重大項目盡早開工建設(shè)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的較快增長。
??? 把握好國家擴大社會消費的政策機遇，大力發(fā)展面向居民消費的服務(wù)業(yè)。發(fā)揮我省旅游資源豐富、文化底蘊深厚的綜合優(yōu)勢，促進旅游服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，努力滿足不同消費群體的多層次需求。加大宣傳促銷力度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，打造特色旅游品牌。加快建設(shè)宕昌哈達鋪、迭部臘子口戰(zhàn)役遺址等項目，開工建設(shè)高臺烈士陵園等項目，打造一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、體育健身、醫(yī)療保健、社會中介、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供豐富多樣的消費服務(wù)。把增加居民收入特別是低收入者收入、擴大城鄉(xiāng)居民消費特別是農(nóng)村居民消費作為擴大社會消費的重點，努力開拓消費市場。
??? （二）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷改善發(fā)展條件
??? 利用好西部大開發(fā)的政策，大力推進水利、交通、能源、城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力使城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件有進一步的改善。
??? 農(nóng)林水利。以病險水庫除險加固和大型灌區(qū)節(jié)水改造為重點，搞好大中型骨干水利工程建設(shè)，加強小型農(nóng)田水利和小流域綜合治理。九甸峽水利樞紐工程計劃投資8億元，基本完成主體工程，實現(xiàn)首臺機組發(fā)電目標，全面啟動庫區(qū)移民外遷工作；引洮供水一期工程計劃投資5億元，總干渠1—6號隧洞完成掘進12公里。抓緊報批石羊河流域重點治理規(guī)劃，繼續(xù)實施應(yīng)急治理工程。從今年開始，爭取兩年內(nèi)完成列入國家規(guī)劃的剩余28座病險水庫的除險加固任務(wù)。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，組織實施好重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程。搞好天然林保護、三北防護林等生態(tài)工程建設(shè)，加快“三化”草場治理和人工草場建設(shè)，完成草場圍欄1600萬畝。力爭啟動甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)項目，加快實施劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理工程。
??? 交通建設(shè)。建設(shè)與養(yǎng)護并重，重點建設(shè)國道主干線、西部通道和農(nóng)村公路，繼續(xù)加強客貨主樞紐及重點場站建設(shè)。公路計劃投資136億元，建成嘉峪關(guān)至瓜州一級改高速公路，加快天水至寶雞甘肅段、天水至定西、平?jīng)隽_漢洞至定西等高速公路建設(shè)進度，開工建設(shè)天水過境段、武都至罐子溝、蘭州蘭山環(huán)城高速公路，力爭開工西峰至長慶橋至鳳翔路口、康家崖至臨夏、徐家磨（永登）至古浪、瓜州至猩猩峽等高速公路，新增高等級公路347公里，其中，高速公路235公里。鐵路在抓緊建設(shè)蘭州至西寧鐵路二線等續(xù)建項目的同時，加大協(xié)調(diào)工作力度，力爭開工建設(shè)蘭渝鐵路和西安至平?jīng)鲨F路。民航力爭開工中川機場擴建、天水軍民機場航站區(qū)改擴建等項目。同時，抓緊搞好金昌機場、敦煌至格爾木鐵路、天水至平?jīng)鲨F路和列入高速公路網(wǎng)規(guī)劃的“十一五”公路項目的前期工作。
??? 電力建設(shè)。新增電力裝機150萬千瓦以上。建成華亭礦區(qū)煤矸石電廠，抓好蘭鋁自備電廠和黃河炳靈峽、柴家峽、烏金峽等水電站建設(shè)，開工建設(shè)甘谷電廠“以大代小”工程及洮河蓮麓、白龍江苗家壩水電站。新開工750千伏蘭州東至平?jīng)鲋燎h、西寧至永登至白銀送變電工程，完成農(nóng)網(wǎng)完善和縣城電網(wǎng)改造。抓緊“十一五”規(guī)劃電源項目的前期工作，努力在國家選優(yōu)排序中多列幾個項目。做好嘉（峪關(guān)）酒（泉）煤電、風(fēng)電基地建設(shè)規(guī)劃，加快黑山峽河段水電規(guī)劃調(diào)整步伐。繼續(xù)做好風(fēng)電特許權(quán)試點，新開工風(fēng)力發(fā)電30萬千瓦，風(fēng)電總裝機容量達到40萬千瓦。
??? 煤炭開發(fā)。抓緊建設(shè)大型煤炭基地，加大關(guān)停、整合小煤礦工作力度，抓好采煤沉陷區(qū)治理和煤礦安全改造。開工建設(shè)大柳煤礦、新安煤礦和天祝煤礦三號井、華亭東峽煤礦改擴建項目，抓緊建設(shè)民勤紅沙崗一號礦井、山丹花草灘礦井。基本完成重點煤炭企業(yè)瓦斯治理任務(wù)，建立全省煤礦瓦斯治理監(jiān)測體系。加大煤田地質(zhì)勘探工作力度，加快靈臺煤田開發(fā)的前期工作，完成正寧南部煤礦采礦權(quán)招拍掛工作，盡快進入實質(zhì)性開發(fā)。
??? 城市公用設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)中心城市集中供熱和生活垃圾處理設(shè)施項目及14個缺水縣城供水和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，啟動實施省危險廢物處置中心和平?jīng)觥⒍ㄎ麽t(yī)療廢物處理項目以及合作、瓜州等10市縣供水管網(wǎng)改造或排水管網(wǎng)建設(shè)。
??? 管道運輸。抓緊蘭州至銀川天然氣管道工程建設(shè)，開工建設(shè)蘭州至鄭州成品油管道（甘肅段）、蘭州至成都原油管道（甘肅段）。
??? （三）繼續(xù)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
??? 加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。抓住國家振興裝備制造業(yè)的機遇，實施“振興裝備制造業(yè)發(fā)展計劃”，完善落實具體措施，加大工作力度，安排專項資金，扶持發(fā)展一批在國內(nèi)有優(yōu)勢、發(fā)展前景好的裝備制造企業(yè)。大力發(fā)展石油鉆采及煉化設(shè)備、電工電器、數(shù)控機床、新型采礦設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、真空設(shè)備、汽車加工配套等制造業(yè)，提升我省裝備工業(yè)整體水平。引導(dǎo)裝備企業(yè)整合資源，擴大市場占有份額。
??? 以產(chǎn)業(yè)延伸配套為重點，繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。建成酒鋼53萬噸不銹鋼、蘭州石油化工公司11.5萬噸丙烯酸及脂等項目，加快建設(shè)金川公司20萬噸氯堿、銀光公司10萬噸TDI改擴建等項目，開工建設(shè)酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、中鋁20萬噸鋁板帶箔、慶陽石化搬遷改造、華亭60萬噸甲醇、西北永新5萬噸涂料生產(chǎn)線搬遷技改、新希望集團金昌聚氯乙烯生產(chǎn)線等項目。做好乙烯下游產(chǎn)品開發(fā)、核乏燃料后處理等項目的前期工作，爭取燃料乙醇項目在我省布點建設(shè)。圍繞國家重點專項，組織實施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，加快發(fā)展有色金屬新材料、生物制藥、電子信息、精細化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
??? 以提高加工深度為核心，加快發(fā)展量大面廣的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持發(fā)展草食畜、馬鈴薯、果品蔬菜、釀造原料、玉米淀粉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，鼓勵民營企業(yè)提高加工技術(shù)水平、規(guī)?；胶彤a(chǎn)品附加值。
??? （四）堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)
??? 堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點。用先進物質(zhì)技術(shù)條件裝備和改造農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)，組織實施一批節(jié)水設(shè)施項目，努力改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求提升農(nóng)業(yè)，把特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育和市場中介組織發(fā)展結(jié)合起來，加大對農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的支持力度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。落實扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項政策，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在800萬噸以上。
??? 堅持把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口。重點抓好六件事：一是加快實施農(nóng)村飲水安全和病區(qū)改水工程，力爭解決90萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。二是大力發(fā)展農(nóng)村小水電和農(nóng)村沼氣，努力改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，新增小水電16萬千瓦，新增農(nóng)村沼氣用戶12萬戶以上。規(guī)劃發(fā)展一批集中連片的沼氣用戶，典型引路，示范推廣。三是加快實施通鄉(xiāng)油路工程、通達工程和以工代賑工程，新建和改造鄉(xiāng)村道路6000公里，逐步解決農(nóng)民群眾行路難問題。四是繼續(xù)抓好無電地區(qū)電力建設(shè)工程，基本完成大電網(wǎng)可延伸到的戶戶通電任務(wù)。五是實施廣播電視村村通工程和農(nóng)村電影放映工程，在20戶以上自然村建設(shè)1萬個農(nóng)村廣播電視收聽收視點。六是完成全省農(nóng)村“村村通電話”工程。
??? 繼續(xù)把擴大勞務(wù)輸出作為促進農(nóng)民增收的重要工作來抓。落實解決農(nóng)民工問題的各項措施，支持開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，做好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的政策引導(dǎo)和管理服務(wù)工作，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，全年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力550萬人次。
??? 進一步加大扶貧工作力度。搞好以工代賑和易地扶貧搬遷工作，爭取全年易地搬遷6萬人。繼續(xù)實施整村推進扶貧開發(fā)，新增整村推進項目村618個。通過多項扶貧措施，解決農(nóng)村13萬絕對貧困人口和46萬低收入人口的溫飽問題。
??? （五）著力做好節(jié)能減排和自主創(chuàng)新工作，積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
??? 采取綜合措施，確保節(jié)能減排目標和任務(wù)的完成。一是強化目標責(zé)任。分解落實各地年度節(jié)能減排目標，強化政府責(zé)任。督促重點企業(yè)編制節(jié)能減排規(guī)劃，落實企業(yè)考核的硬指標。二是突出重點領(lǐng)域。繼續(xù)推行市場準入管理，加快淘汰高耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，突出抓好石化、有色、鋼鐵、煤炭、電力、建筑、建材等行業(yè)和123 戶年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造，繼續(xù)組織實施工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等十大節(jié)能工程。三是嚴把源頭關(guān)口。把能耗作為項目審核的強制性門檻，組織實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，新項目必須符合節(jié)能環(huán)保標準。四是健全體制機制。安排節(jié)能專項資金，支持重大節(jié)能工程建設(shè)和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣。鼓勵發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等低能耗、可再生能源，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。五是突出抓好重點流域、重點城市、重點行業(yè)的污染治理。以黃河甘肅段、渭河、涇河、石羊河等主要流域和蘭州、金昌、白銀、張掖等國列二氧化硫控制區(qū)為重點，在電力、有色、冶金、石油、化工、建材、造紙和煤炭等重點行業(yè)，開展工業(yè)污染物全面達標排放工作，著力解決嚴重危害人民群眾健康安全的水污染、大氣污染等問題。組織實施工業(yè)污染治理、生活污水處理和生態(tài)保護等重點項目，完成白銀公司銅冶煉硫酸系統(tǒng)污染治理、甘肅稀土公司氨氮廢水治理和新西部維尼綸公司廢水治理工程。六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓好酒鋼、金川公司等重點企業(yè)及重點城市、開發(fā)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟試點。
??? 把提升自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略途徑。落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，加快建立有利于創(chuàng)新的科技管理體制和運行機制，推動重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和高技術(shù)園區(qū)的創(chuàng)新能力提升和技術(shù)改造。加強公共技術(shù)支撐平臺建設(shè)，開工建設(shè)國際太陽能技術(shù)促進轉(zhuǎn)讓中心項目。鼓勵大中型企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，支持中小企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，大力推進科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。
??? （六）堅持以人為本，更加重視就業(yè)和社會保障工作
??? 全面落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動。完善對困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難群體的就業(yè)援助制度，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位。進一步加強對大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民以及退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制中小企業(yè)，努力擴大就業(yè)門路。對城鄉(xiāng)勞動力開展大規(guī)模的技能培訓(xùn)，有組織地進行轉(zhuǎn)移就業(yè)。
??? 以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，加快建立農(nóng)村社會保障制度和社會救助體系。逐步將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)。在落實好已出臺的農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)村最低生活保障工作，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，抓好農(nóng)民工參保和失地農(nóng)民的社會保障試點工作。
??? （七）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)
??? 圍繞實現(xiàn)教育公平，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。普及和鞏固九年義務(wù)教育，全面落實“兩免一補”政策，基本完成“兩基”攻堅任務(wù)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育試點工程。在國扶貧困縣逐步實施農(nóng)村初中改造工程，力爭建成100所學(xué)校的學(xué)生寄宿設(shè)施。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。穩(wěn)定普通高中招生規(guī)模，高中階段毛入學(xué)率提高到44%。再新建15個以上中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施項目，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，增加中等職業(yè)招生規(guī)模1.5萬人。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，支持高校改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量。
??? 堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，重點發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，進一步完善計劃生育基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點抓好五件事：一是投資1億元，繼續(xù)加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，再建設(shè)200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健站等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目，新建縣鄉(xiāng)醫(yī)療用房20萬平方米。二是進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，力爭覆蓋全部農(nóng)村人口。三是加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，方便社區(qū)居民防病治病。四是繼續(xù)落實城市低保人員醫(yī)療保險政策，建立基本覆蓋城市非職工人群的城市合作醫(yī)療制度，濟困廉價病床制度覆蓋省市縣三級公益性醫(yī)院。五是對15個縣級計劃生育服務(wù)站和30個鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)所進行改擴建，為9個縣增配計劃生育流動服務(wù)車。
??? 安排建設(shè)文化事業(yè)項目。爭取啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目，力爭開工大地灣遺址和一批市縣級搶救性文物保護設(shè)施項目。
??? 加強公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點搞好監(jiān)獄布局調(diào)整、縣級法院審判庭及檢察院技術(shù)辦案用房建設(shè)。再安排建設(shè)一批量大面廣的“兩所一庭”（派出所、司法所、人民法庭）項目。
??? （八）堅定不移地推進改革開放，加快建立科學(xué)發(fā)展和社會和諧的體制機制
??? 搞好各項改革的協(xié)調(diào)配套，重點突破，有序推進。進一步深化國有企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，積極推動省屬國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能工作。加快推進農(nóng)墾、建筑、糧食、流通、公路交通等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革。完善各項政策措施，搭建資金、人才、技術(shù)和公共服務(wù)平臺，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深化行政管理體制改革，積極推進投資體制、財政體制和金融體制改革。加快完善地方金融和農(nóng)村金融，建立健全省市縣三級信用擔(dān)保體系，努力緩解中小企業(yè)和農(nóng)村貸款難問題。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分類推進事業(yè)單位改革。
??? 進一步提高對外開放水平，利用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。完善規(guī)劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)的工作機制，充分調(diào)動企業(yè)招商引資的積極性。通過委托招商、代理招商、組團招商、定向招商等多種方式，努力擴大招商引資規(guī)模。合理高效地利用國外貸款，提高利用外資的質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變以資源型初級產(chǎn)品出口為主的外貿(mào)增長方式，大力發(fā)展機電產(chǎn)品、農(nóng)副土特產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵大企業(yè)在境外開發(fā)銅、鎳、鈷、鉻鐵、煤炭等省內(nèi)短缺資源和設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)。
??? 各位代表，完成2007年全省經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，艱巨而繁重。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，堅持工業(yè)強省戰(zhàn)略和發(fā)展抓項目不動搖，進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新體制機制，落實各項措施，以扎實的工作和突出的成就迎接黨的十七大和省十一次黨代會勝利召開。
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