- 時(shí)間：2003-03-07
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——2003年1月9日在甘肅省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
甘肅省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任 ?邵克文
各位代表：
??? 我受省人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2002年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見和建議。
?? ?一、2002年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2002年，全省各族人民在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省九屆人大五次會(huì)議關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)決議，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以西部大開發(fā)總攬經(jīng)濟(jì)工作全局，努力增加投入，積極引導(dǎo)消費(fèi)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯好于預(yù)期。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1161億元，比上年增長(zhǎng)9.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資575億元，增長(zhǎng)13.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額8億美元，增長(zhǎng)2.7%；地方財(cái)政收入76.31億元，增長(zhǎng)12.75%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%，人口自然增長(zhǎng)率6.6‰。這是省委、省政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地、各部門盡職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，也是全省上下共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照市場(chǎng)需求和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。糧食生產(chǎn)取得較好收成，預(yù)計(jì)全年糧食總產(chǎn)達(dá)到782.68萬噸，增長(zhǎng)3.91%。特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)?；N植初步形成，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米等農(nóng)作物種植面積接近1100萬畝，比上年增長(zhǎng)10%。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，頒布實(shí)施了無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、質(zhì)量和技術(shù)三個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施了張掖等4個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭，人工種草留床面積1300多萬畝，牛羊存欄1620萬頭，肉類總產(chǎn)量達(dá)到69.3萬噸，增長(zhǎng)6.5%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重上升到24.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，制種、馬鈴薯、花卉、中藥材、蔬菜、啤酒原料等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，培育形成了一批加工、銷售龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。預(yù)計(jì)全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到235億元，增長(zhǎng)18%。扶貧開發(fā)順利推進(jìn)。全年投入各類扶貧資金20.9億元，貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，農(nóng)牧民收入有所提高，又有近50萬貧困人口基本解決溫飽。
（二）工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不斷增強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持石油化工、有色冶金、電子信息、建筑材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)以技術(shù)進(jìn)步為主的擴(kuò)能改造。集中力量抓了一批國(guó)債貼息項(xiàng)目和省列重點(diǎn)項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新能力，工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)全省工業(yè)增加值達(dá)到390.4億元，增長(zhǎng)10.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20億元，增長(zhǎng)20%以上；產(chǎn)銷率達(dá)到97%，提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。建成并新開了一批對(duì)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。蘭鋁電解鋁節(jié)能降耗改造、酒鋼品種鋼高速線材改造、白銀紅鷺鋁業(yè)公司續(xù)建、蘭州石化公司24萬噸乙烯改擴(kuò)建和300萬噸重油催裂化、祁連山水泥公司日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線等工程基本建成；酒鋼50萬噸爐卷軋機(jī)開始設(shè)備安裝，金川公司、酒鋼礦山改擴(kuò)建等工程開工建設(shè)。
? ?（三）固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)，國(guó)債項(xiàng)目管理不斷加強(qiáng)。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的有利時(shí)機(jī)，多渠道籌措建設(shè)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與管理，有力地促進(jìn)了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)。一批關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目投入使用，新開工項(xiàng)目持續(xù)增加，投資規(guī)模明顯擴(kuò)大。投資額在50萬元以上的基建和技改項(xiàng)目達(dá)到4310個(gè)，比上年增加544個(gè)。建設(shè)項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。全省人民十分關(guān)注的九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，經(jīng)長(zhǎng)期努力、積極爭(zhēng)取，國(guó)家已批復(fù)立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了年內(nèi)奠基及樞紐導(dǎo)流洞開挖的目標(biāo)；蘭州至武威南鐵路二線工程可行性研究報(bào)告已獲批復(fù)，作為控制性工程的烏鞘嶺長(zhǎng)隧道進(jìn)入招標(biāo)程序；慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)國(guó)家已批準(zhǔn)立項(xiàng)；劉寨柯至白銀、臨澤至清水高速公路實(shí)現(xiàn)開工；黑山峽（小觀音）水利樞紐等重大項(xiàng)目的前期工作穩(wěn)步推進(jìn)；玉門、西峰油田勘探取得重大突破，展現(xiàn)了良好的開發(fā)前景。國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全年?duì)幦?guó)債資金45.4億元。累計(jì)5年間，我省共實(shí)施國(guó)債項(xiàng)目621個(gè)，總投資規(guī)模735億元，其中國(guó)債資金168億元，帶動(dòng)社會(huì)投資達(dá)408億元，干成了一大批多年來我們想干而沒有能力干的大事。圍繞項(xiàng)目工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理使用、招投標(biāo)等主要環(huán)節(jié)，先后開展多次檢查、審計(jì)和稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅整改，保證了國(guó)債項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金安全，簽訂責(zé)任書的項(xiàng)目基本完成，受到國(guó)家計(jì)委的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面推進(jìn)，一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，在連續(xù)四年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的高強(qiáng)度投入下，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼建成并開始發(fā)揮效益。年內(nèi)在建的10條國(guó)道主干線高等級(jí)公路中，白銀至蘭州等6條高速公路已正式通車，新增高速公路307公里，使全省高速公路總里程達(dá)到320公里。近兩年開工建設(shè)總里程2776公里的41條貧困縣連接國(guó)道公路和通縣油路，已有24條建成通車，其余17條均達(dá)到使用性通車標(biāo)準(zhǔn)，使縣際交通狀況明顯改善。寶蘭鐵路二線天蘭段，年底全線開通。敦煌機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程竣工。蘭成渝成品油輸油管線工程已建成并實(shí)現(xiàn)過油運(yùn)行。平?jīng)鲭姀S3號(hào)機(jī)組已開始設(shè)備安裝；小峽水電站實(shí)現(xiàn)成功截流；黑河龍首二級(jí)水電站樞紐及大壩施工進(jìn)展順利。農(nóng)村電網(wǎng)二期改造工程基本完成；蘭州、天水等12個(gè)城市電網(wǎng)改造項(xiàng)目年底全部完工。以改善中心城市人居環(huán)境為目標(biāo)的供水、排污、道路、供熱、綠化等項(xiàng)目進(jìn)展良好；15個(gè)城市的供水項(xiàng)目已建成投產(chǎn)；蘭州濱河路西延段、天水外環(huán)路等城市道路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利；27個(gè)列入2001年國(guó)家西部國(guó)債投資計(jì)劃的城市垃圾、污水處理和集中供熱工程全部開工建設(shè)?？値?kù)容3億斤的6個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)當(dāng)年開工，當(dāng)年全部建成并完成預(yù)驗(yàn)收。
以退耕還林還草為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)工程全面啟動(dòng)。退耕還林在80個(gè)縣（市、區(qū)）展開，完成國(guó)家下達(dá)的370萬畝退耕還林和荒山造林任務(wù)。蘭州市南北兩山33萬畝綠化工程已全部完成。40個(gè)生態(tài)縣綜合治理工程全部通過驗(yàn)收。天然草原恢復(fù)與建設(shè)工程在碌曲、天祝等9個(gè)縣開始實(shí)施。天然林保護(hù)、黑河流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程進(jìn)展順利。蘭州市大氣污染治理取得新成效。
以改善環(huán)境、招商引資為重點(diǎn)的對(duì)外開放力度不斷加大。通過營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”的大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、簡(jiǎn)化審批程序、提高辦事效率入手，認(rèn)真解決妨礙環(huán)境優(yōu)化的突出問題，促進(jìn)了思想和觀念的轉(zhuǎn)變。招商引資工作取得新成效，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目進(jìn)展順利。日元貸款甘肅南部水電項(xiàng)目、世行貸款西部扶貧等項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段；高等教育、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施；防風(fēng)治沙、畜牧發(fā)展、西部地區(qū)基礎(chǔ)教育等項(xiàng)目完成了前期工作；新爭(zhēng)取國(guó)家安排了天水旱作農(nóng)業(yè)、黑河小孤山水電站等一批利用外資項(xiàng)目。預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外資2.3億美元，其中外商直接投資0.5億美元，借用國(guó)外貸款1.8億美元。外貿(mào)出口5.1億美元,增長(zhǎng)7.1%。
（五）消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。積極落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)的一系列政策，采取多種措施引導(dǎo)消費(fèi)、啟動(dòng)市場(chǎng)，消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中有升。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到433億元，增長(zhǎng)9.5%。居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)下降，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在100以內(nèi)。
城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量得到提高。以“兩個(gè)確?！焙统鞘小暗捅！睘橹饕獌?nèi)容的社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)保障體系建設(shè)成效明顯，就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)較快。農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)、退耕還林還草工程的全面實(shí)施和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，使農(nóng)村居民得到實(shí)惠。預(yù)計(jì)全年城鄉(xiāng)居民收入超過年初的預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6150元，增長(zhǎng)14.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1583元，增長(zhǎng)4.9%。
（六）科技、教育等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。蘭州、白銀等高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“亮點(diǎn)”。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)全面啟動(dòng)，蘭州大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園正式掛牌，新成立了4個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心和3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。國(guó)家又批準(zhǔn)定西扶正制藥公司貞芪扶正系列產(chǎn)品等6項(xiàng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目，至此已有17個(gè)項(xiàng)目納入該工程計(jì)劃，總投資12.9億元。高校后勤管理體制改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，12所高校信息化工程全面啟動(dòng)，高校招生數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，高考錄取率達(dá)到57%。第二期國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程順利實(shí)施，中小學(xué)危房改造工程全部啟動(dòng)。西部國(guó)債高等教育項(xiàng)目建成收尾。13個(gè)地州市中心血站已基本建成。村村通廣播電視工程完成當(dāng)年延伸任務(wù)。武威雷臺(tái)等5個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本完成，其余11個(gè)正在實(shí)施。人口控制力度加大，人口素質(zhì)不斷提高，預(yù)期壽命達(dá)到69歲，人口自然增長(zhǎng)率下降到6.6‰。
國(guó)有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和資產(chǎn)重組工作。全省有75%以上的地方國(guó)有大中型企業(yè)完成公司制改革，90%以上的中小企業(yè)進(jìn)行了改制改組。農(nóng)村稅費(fèi)改革在全省范圍內(nèi)展開，農(nóng)民平均減負(fù)31%。基層政府機(jī)構(gòu)改革、科研機(jī)構(gòu)改革、城鎮(zhèn)職工醫(yī)藥衛(wèi)生三項(xiàng)制度改革等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成效。
總的來看，2002年全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了近年來快速發(fā)展的勢(shì)頭，而且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益有新的提高。但也要清醒地看到，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些困難和問題。一是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制尚未形成。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的層次不高，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，直接影響農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)乏力。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。國(guó)有工業(yè)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱；非國(guó)有工業(yè)發(fā)展的活力不夠。三是影響投資快速增長(zhǎng)的因素較多。國(guó)有投資增長(zhǎng)對(duì)國(guó)債的依賴性較高；集體及個(gè)體投資增長(zhǎng)緩慢，增速一直徘徊在6%左右，大大低于全國(guó)的增長(zhǎng)速度；利用外資規(guī)模偏小，外商直接投資不活躍。四是有效需求不足的矛盾依然比較突出。居民消費(fèi)熱點(diǎn)沒有形成，消費(fèi)價(jià)格除娛樂教育文化、煙酒及用品類兩項(xiàng)保持小幅增長(zhǎng)外，其余均為下降態(tài)勢(shì)；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增量增大，儲(chǔ)蓄傾向明顯，即期消費(fèi)不足。五是就業(yè)和再就業(yè)的壓力進(jìn)一步加大。有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員需要就業(yè)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，就業(yè)矛盾十分突出。
二、2003年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)和主要任務(wù)
黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這是黨中央在科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)以及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，做出的重大戰(zhàn)略決策，令人鼓舞、催人奮進(jìn)。我們要按照全面建設(shè)小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，認(rèn)真分析省情，正視我省比全國(guó)發(fā)展水平差距較大這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，變壓力為動(dòng)力，堅(jiān)定信心，奮發(fā)努力，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，調(diào)整發(fā)展思路，研究加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施和辦法，制定追趕型發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)到2020年初步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)。
按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和省十次黨代會(huì)精神，以推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，增加就業(yè)為重點(diǎn)，依靠體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)西部大開發(fā)和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，努力增加消費(fèi)需求，提高城鄉(xiāng)居民收入，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
根據(jù)上述總體要求，2003年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到650億元，增長(zhǎng)13%；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到474億元，增長(zhǎng)9.5%；
——外貿(mào)出口達(dá)到5.5億美元，增長(zhǎng)7.8%；
——地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9.5%;
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6640元，增長(zhǎng)8%；
——農(nóng)民人均純收入達(dá)到1654元，增長(zhǎng)4.5%；
——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)101左右；
——人口自然增長(zhǎng)率控制在7.6‰以內(nèi)；
——新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位20萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）加快西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶甘肅段的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施
突出“以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的戰(zhàn)略思想，以中心城市和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)為突破口，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源特色，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)力布局的調(diào)整，建立以中心城市為依托，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯著、區(qū)域特色突出的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和“塊狀經(jīng)濟(jì)”群，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使一部分條件較好的地區(qū)率先開始全面小康社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步加大扶持力度，加快老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
今年國(guó)家西部開發(fā)將圍繞生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“一通、二退、三到戶”工程，即縣際通達(dá)瀝青公路；退耕還林、退牧還草；農(nóng)村飲水解決到戶、農(nóng)村能源建設(shè)到戶、生態(tài)移民安置到戶。我省要抓住這一機(jī)遇，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，力爭(zhēng)多安排一些既能改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，又能增加農(nóng)牧民收入的項(xiàng)目。縣際公路，按照國(guó)家的原則要求，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間完成全省43條、總里程3500公里縣際公路的改造任務(wù)。目前，國(guó)家計(jì)委已安排我省1億元，對(duì)前期工作已完成的鎮(zhèn)原到平?jīng)觯ㄡ覎s）等5條公路先行啟動(dòng)。退耕還林，國(guó)家安排我省2003年退耕400萬畝、荒山造林400萬畝，已全部分解到縣。實(shí)施退耕還林5年來，各項(xiàng)補(bǔ)助折現(xiàn)金今年將達(dá)到16.6億元，按農(nóng)村人口平均，人均85.4元。退牧還草，我省將作為全國(guó)4個(gè)試點(diǎn)省區(qū)之一先行啟動(dòng)，擬重點(diǎn)在甘南州和酒泉市實(shí)施天然草原圍欄封育禁牧工程，把牧民定居、牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、草原保護(hù)和生態(tài)移民結(jié)合起來，爭(zhēng)取今年實(shí)施天然草原圍欄禁牧2250萬畝，總投資4億元以上。農(nóng)村飲水，國(guó)家將開始實(shí)施第二期農(nóng)村飲水工程，我省力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間再解決剩余230萬農(nóng)村人口的飲水問題。今年繼續(xù)安排修建一批中小型蓄水、提水工程和水窖、水池等集雨設(shè)施，擬解決87萬人的飲水困難，重點(diǎn)是解決高氟水、苦咸水地區(qū)居民的飲水質(zhì)量問題。農(nóng)村能源，國(guó)家今年安排西部地區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)200萬戶，我省爭(zhēng)取有20萬戶納入國(guó)家2003年以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)計(jì)劃。生態(tài)移民，要在近兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，編制全省生態(tài)移民規(guī)劃，對(duì)居住在生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區(qū)的貧困人口，實(shí)行生態(tài)移民，加快封山綠化、禁牧育草。
?(二)全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)化水平
要認(rèn)真貫徹黨的十六大提出的走新型工業(yè)化道路的方針，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，按照科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的原則，加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)化水平。
加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行改造和提升，搞好老工業(yè)基地和資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。抓住國(guó)家大力振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，扶持我省具有一定優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)加快發(fā)展。抓緊蘭州石化500萬噸常減壓裝置的建設(shè)，盡快形成千萬噸級(jí)原油加工能力；爭(zhēng)取蘭州石化30萬噸乙烯聯(lián)合改造工程早日開工建設(shè)，并做好后續(xù)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的前期工作。盡快實(shí)施蘭鋁后續(xù)15萬噸電解鋁工程，為30萬噸鋁板帶箔材深加工項(xiàng)目的建設(shè)打好基礎(chǔ)。加快金川公司礦山改擴(kuò)建工程，支持在國(guó)外建立原料基地，擴(kuò)大鎳、銅生產(chǎn)規(guī)模，提高深加工比例。圍繞白銀公司銅鉛鋅冶煉技術(shù)的改造，積極做好鉛鋅礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)和礦山的可持續(xù)發(fā)展。在抓好酒鋼礦山接替工程和爐卷軋機(jī)等重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真做好50萬噸不銹鋼工程建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
充分利用我省特色農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。以創(chuàng)特色、創(chuàng)名牌為突破口，培育并發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，走貿(mào)工農(nóng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化路子。重點(diǎn)抓好酒類、淀粉、乳制品、肉制品、果蔬加工、中藥材加工、飼草等行業(yè)的發(fā)展，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品加工的深度和水平。
有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。發(fā)揮我省在生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等方面的潛力和優(yōu)勢(shì)，以甘肅稀土公司、蘭州生物制品研究所、奇正藏藥集團(tuán)等開發(fā)潛力大、市場(chǎng)前景好的高新技術(shù)企業(yè)為依托，依靠自身的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。靈活運(yùn)用各種投入，充分調(diào)動(dòng)不同投資主體的積極性，使我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息技術(shù)在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用，大力推廣電子政務(wù)與電子商務(wù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。
進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，著力推進(jìn)企業(yè)的體制創(chuàng)新，積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。貫徹落實(shí)利用外資改組國(guó)有企業(yè)、允許向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股的政策，擴(kuò)大對(duì)外開放，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)、引導(dǎo)上市公司結(jié)合自身實(shí)際，利用自身資源，拓寬發(fā)展視野，進(jìn)行擴(kuò)張重組。高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)中小企業(yè)組織管理體系、政策體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持力度。要針對(duì)去冬今春黃河來水特枯，水電減發(fā)的特殊情況，全力做好電力調(diào)度和外購(gòu)電工作，確保電力供應(yīng)。
（三）發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，扶持和鼓勵(lì)各地區(qū)發(fā)展具有地域比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、集約化水平。繼續(xù)穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)質(zhì)化、結(jié)構(gòu)布局合理化的目標(biāo)，做大做強(qiáng)制種業(yè)，鞏固河西啤酒大麥、優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、定西優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯、中東部?jī)?yōu)質(zhì)小雜糧等糧食作物生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)力度。畜牧業(yè)要結(jié)合退耕還草、天然草場(chǎng)恢復(fù)與治理，加快牧草生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展草食畜和舍飼養(yǎng)畜，提高優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的比重和產(chǎn)出效益，盡快把我省建成草業(yè)大省、畜牧強(qiáng)省。林果業(yè)要發(fā)揮果品產(chǎn)區(qū)的地域、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搞好老果園更新改造和新優(yōu)品種推廣，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，抓好啤酒大麥、釀酒葡萄、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、中藥材等一批有特色、有知名度的產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。要立足區(qū)域特色、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)步伐，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，實(shí)現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化增值。積極推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚合輻射效應(yīng)和帶動(dòng)功能，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到277億元，增長(zhǎng)18%。
加大對(duì)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。引大入秦工程要加快田間配套和節(jié)水改造的進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)收尾。東鄉(xiāng)南陽(yáng)渠要完成全部骨干工程。疏勒河工程按照新的調(diào)整方案，做好和世行的銜接工作，搞好投資高峰期的工程安排。九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程要加快各個(gè)環(huán)節(jié)的審批和施工準(zhǔn)備，確保全面開工建設(shè)。繼續(xù)做好大中型灌區(qū)改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目的建設(shè)。加快中低產(chǎn)田的改造步伐，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)及灌溉渠系的管護(hù)與維修。
樹立創(chuàng)新意識(shí)，完善扶貧機(jī)制，進(jìn)一步作好扶貧開發(fā)工作。以穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題為中心，突出增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧。繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)人畜飲水、道路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、能源等的建設(shè)扶持力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力。全年再解決50萬貧困人口的溫飽問題。
積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，大力推行訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，組織好各類農(nóng)產(chǎn)品的宣傳、推介、營(yíng)銷活動(dòng)，努力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。堅(jiān)定不移地貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，積極穩(wěn)妥地搞好以農(nóng)村稅費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村各項(xiàng)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
（四）保持固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用
抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和國(guó)債投資向西部?jī)A斜的機(jī)遇，努力擴(kuò)大全社會(huì)投資總量，切實(shí)提高投資效益。
以基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，安排好全年的各類投資。集中財(cái)力確保一批續(xù)建項(xiàng)目年內(nèi)竣工投入使用，切實(shí)加快在建項(xiàng)目的工程進(jìn)度，新開工一批條件成熟的大項(xiàng)目。全年基本建設(shè)投資安排320億元，其中：農(nóng)林水利30億元，工業(yè)35億元，郵電通訊10億元，社會(huì)事業(yè)20億元，公路71億元，鐵路20億元，電力57億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施22億元，其它55億元。努力加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。重點(diǎn)是兩條國(guó)道主干線的4條在建高速路段、蘭臨高速公路、羅長(zhǎng)一級(jí)公路、合郎二級(jí)公路、平?jīng)鲭姀S、連城電廠二期擴(kuò)建、小峽水電站等在建大中型項(xiàng)目建設(shè)。新開工甘肅農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、國(guó)道主干線45線清水至嘉峪關(guān)高速公路、蘭州至武威南二線鐵路、武威南至嘉峪關(guān)鐵路電氣化改造、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、縣城電網(wǎng)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目。爭(zhēng)取開工建設(shè)嘉峪關(guān)至安西、安西至敦煌公路、蘭新線至敦煌鐵路、鐵路蘭州國(guó)際集裝箱節(jié)點(diǎn)站等重點(diǎn)工程。要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的需求，做好新電源點(diǎn)的規(guī)劃和布局工作，吸引國(guó)內(nèi)有實(shí)力的電力集團(tuán)參與建設(shè)，加快張掖電廠、靖遠(yuǎn)電廠三期等大型電源點(diǎn)的前期工作，力爭(zhēng)今明兩年內(nèi)開工。集中力量完成《四庫(kù)全書》樓、省博物館改擴(kuò)建工程、省人民醫(yī)院門診樓、西北師大和甘工大綜合教學(xué)樓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)投入使用。
認(rèn)真總結(jié)近幾年抓項(xiàng)目前期工作的經(jīng)驗(yàn)，專人負(fù)責(zé)，跟蹤落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。石羊河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、蘭州燃?xì)鉄犭姀S、澀寧蘭天然氣管道白銀延伸工程等重點(diǎn)骨干項(xiàng)目，要全力組織推進(jìn)，取得階段性成果。根據(jù)國(guó)債投資政策取向，充實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理，突出監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)，盡快出臺(tái)我省貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施辦法，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、施工合同制、建設(shè)監(jiān)理制，健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工安全，確保工程質(zhì)量。
推進(jìn)投融資體制改革,完善國(guó)有資產(chǎn)管理，積極探索有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督約束機(jī)制。今后凡是有國(guó)有資金投入的項(xiàng)目，必須有明確的國(guó)有資金出資人。積極促進(jìn)投資主體多元化，加快城市供水、環(huán)保設(shè)施、文化場(chǎng)館、體育衛(wèi)生等項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化步伐，認(rèn)真落實(shí)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，增強(qiáng)政策的透明度和可操作性，為民間投資進(jìn)入這些領(lǐng)域創(chuàng)造條件。
繼續(xù)多渠道籌措建設(shè)資金，擴(kuò)大投資規(guī)模。選擇一批已建成、具有良好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，采取向社會(huì)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)等多種方式，將占用的資金收回進(jìn)行再投資。按照集中財(cái)力辦大事的原則，安排好省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)商業(yè)銀行貸款和其它社會(huì)投資的導(dǎo)向作用。
（五）大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)允許省內(nèi)外各類資本進(jìn)入，打破束縛個(gè)體及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的身份、資格以及參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)的限制。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)通過參股、控股、租賃、兼并、聯(lián)營(yíng)等形式，參與國(guó)有企業(yè)改革。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，引導(dǎo)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快以非公有制為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外特別是沿海地區(qū)的投資者來我省投資辦廠。加大對(duì)民營(yíng)高科技企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)能力。積極建立非公有制企業(yè)的信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村信用合作社的增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社開展金融創(chuàng)新，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
（六）努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作的各項(xiàng)政策，抓緊制定、落實(shí)我省促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的規(guī)劃、政策及相關(guān)措施，把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，并作為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
要著眼于擴(kuò)大就業(yè)這一緊迫任務(wù)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求解決問題的有效辦法，廣開就業(yè)門路。積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)容量大，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、資金到位，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商品流通業(yè)和具有甘肅特色的旅游業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)面向社區(qū)居民生活和公共管理的便民利民服務(wù)崗位、公益性就業(yè)崗位。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位20萬個(gè)，比上年增加2萬個(gè)，增長(zhǎng)11.1%。
進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的扶持力度，增加資金投入，完善就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，鼓勵(lì)和支持下崗職工通過靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)確保”和城市居民最低生活保障制度，采取財(cái)政支持、政策優(yōu)惠及特殊照顧等措施，妥善解決好生活困難較大的群眾的實(shí)際問題。通過一系列切實(shí)有效的措施，創(chuàng)造性地做好就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障工作，拓展城鄉(xiāng)居民的就業(yè)空間，保持社會(huì)穩(wěn)定。
（七）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和利用外資快速增長(zhǎng)
適應(yīng)外貿(mào)主體多元化的趨勢(shì)，建立“依法登記，公平競(jìng)爭(zhēng)，政府監(jiān)管，商會(huì)協(xié)調(diào)，企業(yè)自律”的新型外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)制度。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各種所有制企業(yè)組織出口的積極性，組織好有色金屬、特色農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品出口，努力推動(dòng)生物醫(yī)藥和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。堅(jiān)持進(jìn)出結(jié)合、以進(jìn)促出的原則，大力發(fā)展加工貿(mào)易，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，搞好消化吸收和創(chuàng)新工作。
建立、完善以企業(yè)為主體的招商引資新體制，進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大開放、利用外資有機(jī)結(jié)合起來，建立起意識(shí)超前、思路清晰、精簡(jiǎn)高效的管理體系，實(shí)現(xiàn)外商投資審批的一條龍服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)過程中的全方位服務(wù)，企業(yè)投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)。積極探索和拓展利用外資新方式，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，調(diào)整利用國(guó)外優(yōu)惠貸款的思路和方向，拓寬優(yōu)惠貸款的使用領(lǐng)域。加大國(guó)外貸款用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的規(guī)模，繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面利用國(guó)外貸款及引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的工作，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。利用亞洲開發(fā)銀行3億美元的鳳翔路口至讒口高速公路項(xiàng)目已列入2003-2005年亞行貸款項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃，要加快前期工作進(jìn)度。利用荷蘭政府貸款3400萬美元的蘭州市天然氣城市管網(wǎng)改建、日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款1億美元的甘肅省風(fēng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目，要加快實(shí)施步伐。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)到境外投資，積極開展對(duì)外工程承包。加大對(duì)沿海省份的開放和交流力度，通過資源和技術(shù)的嫁接，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。
（八）實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
把扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到重要位置。依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、資源綜合利用、特色產(chǎn)業(yè)等方面先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大和高新技術(shù)園區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。
全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育，穩(wěn)定省屬高校招生數(shù)量，改善和提高教學(xué)質(zhì)量。加快高等教育管理體制和后勤社會(huì)化改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局和管理體制，選擇2-3個(gè)縣開展農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。增加對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，到2010年完成縣醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造和建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搞好對(duì)外宣傳推介，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。抓好國(guó)家重點(diǎn)支持高校、中小學(xué)危房改造和第二期國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，加強(qiáng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)。對(duì)納入“十五”計(jì)劃的縣城圖書館、文化館、貧困縣醫(yī)院、疾病控制中心以及歷史文化名城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要做好前期準(zhǔn)備和地方配套資金的落實(shí)，確保按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。
按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的力度。強(qiáng)化對(duì)“三廢”污染治理的監(jiān)管，加快大中城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)地質(zhì)勘探工作，探索資源有償使用制度，依法加強(qiáng)基本農(nóng)田、水資源、森林、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，是我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。我們必須圍繞這一任務(wù)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，改進(jìn)工作，抓好落實(shí)。
按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，安排部署全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。必須進(jìn)一步深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，正視差距，挖掘潛力，研究制定新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定更加積極的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。在對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，著手研究制定全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，正確處理速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，探索推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。把西部大開發(fā)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略措施，不斷加大實(shí)施力度；把推進(jìn)工業(yè)化作為全面建設(shè)小康社會(huì)的切入點(diǎn)，加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略；把農(nóng)村作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)，切實(shí)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。前十年要全面完成“十五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃的奮斗目標(biāo)，使我省經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力和人民生活水平再上一個(gè)大臺(tái)階，為后十年的更大發(fā)展打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的到2020年初步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)。
適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，集中精力想大事、議大事、抓大事。分析預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的新情況、新問題，重點(diǎn)研究和探討全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，尤其要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題的研究。明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，實(shí)施恰當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策；提前研究謀劃一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要帶動(dòng)作用的建設(shè)項(xiàng)目；探索走新型工業(yè)化道路的具體途徑；研究推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效辦法；妥善處理投資與消費(fèi)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙拉動(dòng)，支撐全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
進(jìn)一步深化“三個(gè)環(huán)境”的討論，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要面對(duì)當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)將營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”的活動(dòng)引向深入。進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，著力克服影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陳舊觀念，在全社會(huì)形成更為強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和趕超意識(shí)。把體制創(chuàng)新與制度建設(shè)、督促檢查與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，聯(lián)系具體實(shí)際，解決現(xiàn)實(shí)問題，加大對(duì)長(zhǎng)期積累下來的典型案例的查處力度，以取信于民。以開發(fā)區(qū)的規(guī)范化管理為重點(diǎn)，采取各種必要措施，進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境。充分發(fā)揮我省勞動(dòng)力成本低、人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過政府服務(wù)引導(dǎo)，企業(yè)開拓進(jìn)取，力爭(zhēng)在對(duì)外貿(mào)易和吸引外商投資方面有大的突破。將利用外資與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，大力引進(jìn)海內(nèi)外各類專業(yè)技術(shù)和人才，參與甘肅經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的重要內(nèi)容。嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重危害人民群眾生命健康的制假售假行為，將藥品和食品安全衛(wèi)生作為重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)整治工作；認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格基本建設(shè)程序；反對(duì)價(jià)格欺詐，制止不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，避免重大安全事故的發(fā)生；加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化信用意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造公平公正、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。要始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的思想和作風(fēng)。不斷強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，提高行政效率。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，廣泛深入基層，開展調(diào)查研究，著力解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題。要有過緊日子的思想，在努力增收的同時(shí)，更加注重節(jié)支。辦一切事情都要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，精打細(xì)算，講求實(shí)效。堅(jiān)決反對(duì)大手大腳、鋪張浪費(fèi)的行為，嚴(yán)禁開工建設(shè)脫離實(shí)際的各種“形象工程”、“政績(jī)工程”。要堅(jiān)持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序開展工作，增強(qiáng)工作的透明度。自覺接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見和建議，細(xì)心傾聽社會(huì)各界的愿望和呼聲。以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好各項(xiàng)工作，盡可能地把關(guān)系人民利益的每一件實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。
各位代表，今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)鼓舞斗志、增強(qiáng)信心，具有十分重要的意義。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，乘勢(shì)前進(jìn)，全面落實(shí)年度計(jì)劃任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗。
