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2024年一季度甘肅投資形勢分析及上半年預測
  • 時間:2024-06-12
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  • 來源:甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室

今年以來,在省委、省政府堅強領導下,全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神,認真貫徹落實省委十四屆四次全會、省委經(jīng)濟工作會議和省兩會部署要求,堅持把高質量發(fā)展作為新時代的硬道理,聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務,加力實施“四強”行動,深入做好“五量”文章,促進投資運行持續(xù)向好、動力活力持續(xù)增強。一季度全省投資穩(wěn)中有進,主要指標好于預期。一系列穩(wěn)投資政策積極發(fā)力,重大項目建設高效推進,重點領域投資穩(wěn)中有升,項目資金保障持續(xù)強化,為上半年投資穩(wěn)定增長奠定了堅實基礎。

一、投資運行主要特點

一季度,全省固定資產(chǎn)投資同比增長11.5%,扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資,固定資產(chǎn)投資增長17.6%。分領域看,基礎設施投資增長8.7%,制造業(yè)投資增長14.7%,房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10.0%。分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)投資增長40.7%;第二產(chǎn)業(yè)投資增長29.0%,其中工業(yè)投資增長29.6%;第三產(chǎn)業(yè)投資下降0.3%。高技術制造業(yè)投資增長21.0%。民間投資增長6.9%,扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資,民間投資增長24.9%??傮w來看,投資主要指標增速好于預期,保持了向上向好的良好態(tài)勢。

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圖1 ???2021—2024年甘肅固定資產(chǎn)投資月度累計增速(%)

(一)促投資政策積極發(fā)力

全省上下高度重視“抓項目、促投資”工作,積極出臺實施一系列促投資政策,投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是制定實施《優(yōu)化營商環(huán)境提質增效年行動方案》。提出26條具體措施,緊盯市場準入、公平競爭等14個評價指標,建立全省營商環(huán)境月通報、季考核、年評價機制,建立臺賬管理、閉環(huán)落實、接訴即辦等10項工作機制,實施政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、要素環(huán)境、人文環(huán)境6大提升行動,加大項目落地督促力度;二是制定印發(fā)《關于鞏固經(jīng)濟持續(xù)向好態(tài)勢推動高質量發(fā)展若干政策措施》。重點提出加強項目謀劃儲備、加大項目爭取力度、強化項目建設調度、聚焦重大項目攻堅突破、突出抓好能源項目建設、加大招商引資力度、激發(fā)民間投資活力、做好項目要素保障、推動戰(zhàn)略資源轉化等9項促投資措施;三是印發(fā)實施《關于全面貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議和省兩會精神聚焦聚力打好高質量發(fā)展“六場戰(zhàn)役”的行動方案》。扎實開展固定資產(chǎn)投資“調結構、提質效、保增長”行動,加大項目謀劃、儲備、爭取、調度和服務力度,積極爭取更多中央政策資金,特別是相關領域競爭性項目支持,統(tǒng)籌用好財政預算、政府債務、金融工具、社會資本等各類資金,強化土地、能耗、環(huán)評等要素保障,組織實施重大項目百日攻堅,全力以赴推動項目建設;四是出臺《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》。提升線上“一網(wǎng)通辦”能力,落實線下“只進一門”要求,全面推進關聯(lián)事項集成辦理,著力提升“跨省通辦”“省內通辦”便利化水平,積極推行“告知承諾+容缺受理”審批服務模式,持續(xù)推動“不來即享”提質擴面,拓展優(yōu)化幫辦代辦服務和增值服務。

(二)重大項目建設高效推進

堅持“項目為王”理念,全省重大項目建設高效推進,投資“壓艙石”作用得到持續(xù)發(fā)揮。一是高標準舉辦全省重大項目集中開工活動。2月底集中開工重大產(chǎn)業(yè)項目296個,總投資2620億元,其中科技創(chuàng)新支撐項目37個、工業(yè)轉型升級項目102個、能源結構轉型項目83個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目48個、生產(chǎn)性服務業(yè)項目26個,這些項目示范帶動性強、延鏈補鏈作用明顯,為進一步穩(wěn)定全省投資增長奠定了堅實基礎;二是加快推進“三個清單”項目建設。制定實施全省固定資產(chǎn)投資“調結構、提質效、保增長”行動方案,精準聚焦國家政策投資方向,高質量組織編制2024年省列重大建設項目、重點投資項目和重大前期項目“三個清單”,共列入項目2509個,總投資3.49萬億元,年度計劃完成投資5429億元。一季度,全省“三個清單”項目已開工復工1902個,開復工率83.5%,累計完成投資719.4億元。其中,300個省列重大項目累計完成投資350.09億元,超額完成36.59億元。年度計劃投資完成率16.7%,超額完成調度目標。

(三)重點領域投資穩(wěn)中有升

一是工業(yè)投資穩(wěn)中有進。隨著“強工業(yè)”行動深入實施,全省工業(yè)投資持續(xù)增長。一季度,工業(yè)投資增長29.6%,增速較1—2月提高3.8個百分點,居全國第4位,工業(yè)投資對全省投資增長的貢獻率達到92.6%,成為穩(wěn)投資的重要支撐。其中,制造業(yè)投資增長14.7%,增速較1—2月提高10.3個百分點;二是基建投資增長放緩。一季度,基礎設施投資增長8.7%,增速較1—2月下降5.3個百分點。交通方面,蘭張三四線中川至武威段、平?jīng)鲋翍c陽、西寧至成都(甘肅段)等鐵路正加快推進,G1816烏瑪高速合作至賽爾龍段、定西至臨洮等高速公路,蘭州中川機場三期擴建、嘉峪關機場改擴建等工程建設完成投資超100億元,占年度投資計劃的20%。水利方面,一季度共開工復工水利項目186個,完成水利固定資產(chǎn)投資20.6億元;三是房地產(chǎn)投資降幅收窄。一季度,房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10%,降幅較全國擴大1個百分點,較全省1—2月收窄3.9個百分點;四是高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長顯著。一季度,高技術制造業(yè)投資增長21.0%,全省裝備制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)投資也保持了高速增長;五是民間投資實現(xiàn)較快增長。隨著促進民間投資17條措施落地實施,全省民間投資重點項目庫建成運行,優(yōu)質項目積極推介,民間投資環(huán)境持續(xù)改善。已公開推介項目513個,總投資3473億元,吸引民營企業(yè)溝通接洽項目77個,簽訂正式投資協(xié)議或合同35個,吸引民間資本311億元。一季度,全省民間投資增長6.9%;扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資,民間投資增長24.9%,呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

(四)項目資金保障持續(xù)強化

一是在中央預算內投資項目申報方面,全省申報中央預算內投資項目972個,總投資720.6億元,擬申請中央預算內投資達到515億元;二是在地方政府專項債項目申報方面,全省共申報2024年第一批專項債券項目1528個,項目總投資7334億元,擬申請債券資金1625億元。隨著專項債陸續(xù)發(fā)行使用,項目建設將得到更加有力的資金保障,有效投資進一步擴大;三是在增發(fā)國債下達方面,全省增發(fā)國債項目已安排國債資金186.54億元,已到位159.94億元,到位率85.74%。全省增發(fā)國債項目已支付增發(fā)國債資金11.12億元,資金支付率5.96%;四是在重點領域信貸投放方面,全省金融機構緊盯實體經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié),持續(xù)優(yōu)化信貸投向結構,對實體經(jīng)濟的支持適度有力。全省基礎設施領域貸款余額9377億元,同比增長7.5%;制造業(yè)貸款余額2579億元,同比增長15.4%。

二、存在的主要問題

(一)重點領域項目儲備下滑明顯

一季度,全省儲備項目投資下降明顯。據(jù)甘肅省投資在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示,全省審核備項目投資總額2415.19億元,同比下降46.6%。從重點領域項目儲備情況看,制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)審核備項目投資下滑明顯,基礎設施領域審核備項目投資呈現(xiàn)小幅增長。制造業(yè)投資同比下降61.6%,房地產(chǎn)業(yè)投資同比下降46.1%,基礎設施投資同比增長1.9%。這些領域的項目儲備不足,將對全省未來一段時期的投資增長形成實質影響。

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(二)房地產(chǎn)投資下滑影響依然較大

一季度全省固定資產(chǎn)投資在不扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資情況下同比增長11.5%,扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資,固定資產(chǎn)投資增長17.6%。全省民間投資在不扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資情況下同比增長6.9%,而扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資,民間投資增長高達24.9%。由此可見,房地產(chǎn)投資對全省固定資產(chǎn)投資以及民間投資的影響是非常明顯的。

(三)要素保障相對不足

用地、用能、資金等要素對加快推進項目建設至關重要。中央、省級層面也相應出臺了要素保障相關支持政策,但在項目落地以及建設過程中,仍存在要素保障相對不足的狀況,影響了項目建設進度以及投資完成效率。譬如,酒泉市作為全省新能源項目建設最為集中地區(qū),因受制于新能源指標分解較晚,對部分項目整體進度形成了一定影響。此外,由于用地指標緊張,部分新能源項目前期手續(xù)辦理進度受到影響,致使項目落地相對緩慢。

三、上半年投資形勢分析

(一)投資環(huán)境分析

一是從國際環(huán)境看,世界經(jīng)濟增長仍然疲弱。烏克蘭危機、巴以沖突等引發(fā)物價飆升,核心通脹居高不下,將推高加息預期,導致資產(chǎn)價格下跌。主要經(jīng)濟體通脹下降速度的差異,也可能導致匯率波動。此外,高利率對經(jīng)濟的影響可能比預想的更大。

二是從國內環(huán)境看,有效需求仍顯不足,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,社會預期偏弱,風險隱患仍然較多,國內大循環(huán)也存在堵點。但從機遇條件看,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟格局,高水平社會主義市場經(jīng)濟體制也在不斷完善,中國特色社會主義制度優(yōu)勢持續(xù)彰顯,物質基礎更加堅實,產(chǎn)業(yè)體系更加完備,政策空間依然充足。隨著我國經(jīng)濟高質量發(fā)展,科技創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色轉型、新舊動能轉換等方面的投資需求非常巨大。

三是從全省發(fā)展看,隨著“優(yōu)化營商環(huán)境提質增效年”行動有序推進,“四強”行動深入實施,全省投資環(huán)境將進一步優(yōu)化。在國家加大財政政策力度、擴大中央預算內投資規(guī)模、發(fā)行超長期特別國債、推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的政策機遇引領下,裝備制造、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質量發(fā)展等領域投資將呈現(xiàn)明顯增長;與此同時,重大項目建設將在二季度步入施工“黃金”期,項目建設進度加快,形成更多實物工作量;制造業(yè)、新能源、新基建等領域投資將加快,對全省投資實現(xiàn)平穩(wěn)增長形成有力支撐。

(二)主要指標預測

一是基建投資增速或將有所提升。在全力化解地方債風險背景下,地方政府在交通、社會事業(yè)、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新基建等領域投資受到明顯限制,新開工項目明顯減少,對全省基建投資制約較大。但隨著專項債發(fā)行使用、中央預算內投資逐步下達,以及萬億增發(fā)國債、超長期特別國債的發(fā)行,對于已開工基建項目資金需求將形成有力保障,促進交通、水利、能源等重大基礎設施和新型基礎設施項目加快建設,形成更多實物工作量,帶動基建投資實現(xiàn)一定增長。

二是制造業(yè)投資將較快增長。中央財經(jīng)委員會第四次會議提出,要鼓勵引導新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。國務院也印發(fā)了《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的行動方案》。這些舉措將促進制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展,成為擴大制造業(yè)有效投資的新方向,將引領全省制造業(yè)投資實現(xiàn)較快增長。

三是房地產(chǎn)投資仍將緩慢恢復。2023年中央金融工作會議后,中央及地方加快保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造“三大工程”推進力度,建立了房地產(chǎn)融資協(xié)調機制,向金融機構推送房地產(chǎn)項目“白名單”,有效支持了房地產(chǎn)項目融資。另外,放松限購、階段性取消首套住房商業(yè)性個人住房貸款利率下限等支持房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策力度進一步加大??傮w來看,房地產(chǎn)投資相關指標將在上半年得到逐步改善。

經(jīng)綜合研判,預計上半年全省固定資產(chǎn)投資增長5%左右。其中,基建投資增長3%,制造業(yè)投資增長10%以上,房地產(chǎn)投資增長-8%。

四、主要對策建議

下一步,甘肅要嚴格對照省委十四屆四次全會、省委經(jīng)濟工作會議及全省經(jīng)濟運行調度會議部署要求,緊盯目標任務,進一步提升項目儲備質量,加大資金保障力度,激發(fā)民間投資活力,完善項目服務保障機制,多方面拓展有效投資空間,推動全省投資保持平穩(wěn)增長。

(一)提升項目儲備質量

一是緊盯國家政策導向和資金投向,結合國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程,謀劃儲備一批引領性、示范性、帶動性強的大項目好項目,推動交通、水利、能源等領域已入庫項目盡快轉化為更多實物工作量,加快在建項目進度,發(fā)揮好“大塊頭”項目對全年投資增長的支撐作用;二是深入實施強工業(yè)、強科技行動,重點謀劃包裝以酒泉為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、以蘭州為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)、以金昌為代表的新材料產(chǎn)業(yè)、以蘭州新區(qū)為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,加大改造提升石化化工、冶金有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目投資力度,加快推進國家樞紐節(jié)點(甘肅)算力資源調度中心及平臺、蘭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點監(jiān)測系統(tǒng)建設等關鍵新型基礎設施建設,全力塑造工業(yè)、科技發(fā)展新動能;三是緊抓國家和全省大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策機遇,以高端、智能、綠色、安全作為工業(yè)領域設備更新的重點方向,積極挖掘工業(yè)企業(yè)設備更新需求,精準謀劃包裝工業(yè)領域設備更新項目,助推新型工業(yè)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設,加快形成新質生產(chǎn)力;四是加快實施保障性住房建設、“平急兩用”公用基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”,逐步促進房地產(chǎn)投資回升。

(二)加大資金保障力度

一是持續(xù)發(fā)揮好政府投資引領帶動效應。加強對國家層面的政策研究,動態(tài)更新優(yōu)化政策包和工具箱。省級層面要加大同國家部委的銜接力度,統(tǒng)籌用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策工具,加強對市州項目資金申報方面的指導,加快項目審核效率,爭取更多項目納入國家“盤子”。市州層面要深入研究國家及省級部門對項目的申報要點,對符合申報要求的項目,提前開展前期工作,確保申報通知下達后即可上報,尤其是對今年新增的超長期特別國債,要找準項目謀劃的突破口和發(fā)力點,嚴格按照其所支持的8大領域、17個投向,積極開展項目謀劃,提高項目申報質量,夯實資金爭取基礎;二是穩(wěn)定和擴大民間投資。省級部門要指導市州實施好政府和社會資本合作新機制,管好用好中央預算內投資中的民間投資引導專項,最大力度鼓勵和支持民營企業(yè)參與國家重大工程項目和補短板項目建設。建好用好重點民間投資項目庫,持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質項目,通過投貸聯(lián)動、重大項目用地保障等機制,加強民間投資項目的融資和用地等要素保障,促進更多的民間投資項目落地實施;三是加大對重點領域的信貸支持力度。利用好重點領域實施設備更新再貸款等專項政策,引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持,促進工業(yè)領域設備更新投資。實施好房地產(chǎn)融資協(xié)調機制,對列入房地產(chǎn)“白名單”的項目加大信貸投放,有效支持房地產(chǎn)領域合理融資需求。依法合規(guī)使用“債貸組合”融資方式,加大信貸對基建領域融資支持力度。

(三)完善項目服務保障機制

一是圍繞“要素跟著項目走”,聚焦項目審批核準、環(huán)評能耗、用地預審等關鍵環(huán)節(jié),加強項目用地、能耗等要素支持,及時足額保障重大項目用地計劃,健全重大項目能耗支持機制,全力保障項目落地建設;二用好甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家重大建設項目庫等大數(shù)據(jù)手段,加大對“三個清單”、中央預算內投資、專項債券及國債等項目調度力度,強化“月調度、季通報”制度執(zhí)行,實時監(jiān)控項目進展;三充分發(fā)揮好考核指揮棒作用,對項目建設進度進行按季考核,壓實地方政府、部門和項目單位責任,對完成較好的市州在全省進行通報表揚,對完成較差的市州及時督促整改,營造“比學趕超”的項目建設大提速濃厚氛圍。

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作者簡介:

段新龍 ?甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室助理研究員

張 ?帆 ?甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室主任、高級經(jīng)濟師


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