- 時(shí)間：2022-09-26
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- 來源：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院
2022年以來，全省上下按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安
全”的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要指示要求，堅(jiān)持
系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌兼顧，不斷筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底座，高效統(tǒng)籌疫情
防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。
一、2022年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特征
（一）改革創(chuàng)新發(fā)展成效凸顯
甘肅省科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)1832家，入庫(kù)數(shù)量連續(xù)兩年增長(zhǎng)50%以上。
1—5月，全省登記科技成果712項(xiàng)，技術(shù)合同成交額54億元，新設(shè)立市場(chǎng)主
體13.3萬戶，同比增長(zhǎng)12.3%。決戰(zhàn)決勝國(guó)企改革,國(guó)企改革三年行動(dòng)主體
任務(wù)已基本完成，國(guó)企改革實(shí)施方案明確的改革任務(wù)完成率為97.3%。持續(xù)
深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)“三上三強(qiáng)”
良好態(tài)勢(shì)。
（二）供給側(cè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好
1.工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。1—5月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.7%，
前4個(gè)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額256.6億元，增長(zhǎng)51.3%。5月份，39個(gè)行業(yè)大類中有
26個(gè)行業(yè)正增長(zhǎng),制造業(yè)增長(zhǎng)6.8%，較4月份提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好。以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為代表，以養(yǎng)殖
業(yè)為牽引帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和食品工業(yè)牽
引帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，打造富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持恢復(fù)增長(zhǎng)。1—5月，鐵路貨運(yùn)量、公路貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)
22.2%和0.5%。1—4月，郵政和快遞業(yè)務(wù)總量分別增長(zhǎng)8%、20.3%，規(guī)模以
上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)4.1%。全省物流業(yè)景氣指數(shù)呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)
，5月份達(dá)到56.7%。
（三）需求側(cè)動(dòng)力作用持續(xù)恢復(fù)
1.固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。1—5月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.9%，民
間投資增長(zhǎng)16.6%，工業(yè)投資增長(zhǎng)59.8%，上半年234個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完
成投資1201億元，增長(zhǎng)37%，充分彰顯我省投資大盤穩(wěn)中有擴(kuò)、強(qiáng)勁有力、
投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、投資活力呈持續(xù)增強(qiáng)態(tài)勢(shì)。
2.消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回暖。5月份，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額325億元，同比下
降3.2%，較4月份收窄4.9個(gè)百分點(diǎn)?；旧铑惿唐繁３州^快增長(zhǎng)，啟動(dòng)
“甘味”農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，云簽約7.8億元，1—5月，限額以上批零住餐業(yè)
通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額13.2億元，增長(zhǎng)48.9%。
3.外貿(mào)進(jìn)出口保持快速增長(zhǎng)。1—5月，全省外貿(mào)進(jìn)出口總值270.7億元，增
長(zhǎng)19.9%，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口131.5億元，占外貿(mào)總值的48.6%
，RCEP成員國(guó)進(jìn)出口46.5億元，增長(zhǎng)19.6%。著力打造班列通關(guān)“綠色通道
”，前5個(gè)月，全省國(guó)際貨運(yùn)班列共發(fā)運(yùn)180列6820車，貨值1.78億美元。
二、國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加和自身發(fā)展勢(shì)能增強(qiáng)交匯
我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大、市場(chǎng)廣闊、韌性好、潛力足、回旋余地大，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬
子政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素條件逐步優(yōu)化，全國(guó)發(fā)
展“形有波動(dòng)、勢(shì)仍向好”，預(yù)計(jì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)在三季度將回歸正常軌道，甘
肅省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體判斷是“趨勢(shì)向好、穩(wěn)中有進(jìn)”。一是省第十四次黨代
會(huì)繪就發(fā)展新藍(lán)圖。我省已站在新的發(fā)展起點(diǎn)，省第十四次黨代會(huì)勝利召
開，確定了新的奮斗目標(biāo)，提出推動(dòng)構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和實(shí)
施“四強(qiáng)”行動(dòng)，更加堅(jiān)定了全省上下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增
長(zhǎng)的信心。二是中央傾斜支持力度持續(xù)加大。蘭州獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)
骨干直聯(lián)點(diǎn)，并入選首批季候投融資試點(diǎn)城市、2022年北方清潔取暖支持
和全國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)；金昌、天水、蘭州新區(qū)納入“無廢城市
”建設(shè)名單；平?jīng)鍪腥脒x全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)示范城市；慶陽(yáng)市與天
津市建立革命老區(qū)對(duì)口合作，國(guó)家將加大對(duì)上述地區(qū)相關(guān)項(xiàng)目的資金支持
力度。三是固定資產(chǎn)投資潛力巨大。國(guó)家按照“應(yīng)開盡開、能開盡開”的
原則，加快推動(dòng)交通、水利等重大項(xiàng)目上馬實(shí)施，有效推動(dòng)能源領(lǐng)域基本
具備條件可開工的重大項(xiàng)目盡快實(shí)施，我省論證成熟、期盼多年的白龍江
引水、平慶鐵路、隴電入魯、新能源基地、抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目迎來
重大利好。新增專項(xiàng)債券全力支持蘭張三四線、天水至隴南鐵路、中川機(jī)
場(chǎng)三期等重大項(xiàng)目建設(shè)，將促進(jìn)形成更多實(shí)物工作量。2022年下半年，全
省重大項(xiàng)目集中開工億元以上項(xiàng)目500個(gè)，年度計(jì)劃投資876億元，為發(fā)揮
投資“關(guān)鍵性”作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我省發(fā)展面臨“大塊頭”企
業(yè)產(chǎn)能受限、小微企業(yè)活力不足、孤島型產(chǎn)業(yè)偏多、隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)
環(huán)保任務(wù)重、營(yíng)商環(huán)境有差距等短板的制約。
三、對(duì)策建議
（一）夯實(shí)投資消費(fèi)動(dòng)力基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
1.適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，落實(shí)好重大項(xiàng)
目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化土地、用能和環(huán)評(píng)等保障，加快推進(jìn)白龍江引
水、武威至張掖客運(yùn)專線、跨省輸電通道、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等重
點(diǎn)項(xiàng)目，倒排計(jì)劃工期，縮短建設(shè)工期，提高投資效率。把握工業(yè)投資良
好形勢(shì)，積極支持先進(jìn)制造業(yè)投資，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加大“三化”改造投資。
提升已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券投資牽引作用，促進(jìn)投資主體多元化，充分
調(diào)動(dòng)民間投資積極性，規(guī)范推廣PPP模式。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和企業(yè)，盤
活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資，規(guī)范做好保障性租賃住房試點(diǎn)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
REITs有關(guān)工作。
2.統(tǒng)籌推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。抓住節(jié)假日“補(bǔ)償式消費(fèi)”，組織開展商旅文
體融合，釋放消費(fèi)潛力。推動(dòng)餐飲服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，加快餐飲企業(yè)數(shù)字化賦
能，提振餐飲消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展智慧商店，加快促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)上線上云。
發(fā)展特色街區(qū)、特色商圈，培育消費(fèi)升級(jí)載體。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，
積極開展“萬企興萬村”消費(fèi)幫扶行動(dòng)，培育一批消費(fèi)幫扶示范企業(yè)和社
會(huì)組織。推動(dòng)大型綜合生活超市進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村，保證“基本性”消費(fèi)
量質(zhì)齊升，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。打造全國(guó)一流的消費(fèi)環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)信銷售
網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)“放心消費(fèi)在隴原”示范創(chuàng)建活動(dòng)，保證城鄉(xiāng)消費(fèi)者安全
消費(fèi)。降低我省日用消費(fèi)品加價(jià)率，適當(dāng)擴(kuò)大日用品進(jìn)口量，優(yōu)化商品種
類，擴(kuò)大進(jìn)口免稅范圍。
（二）強(qiáng)化“一帶一路”最大優(yōu)勢(shì)，用足RCEP最新機(jī)遇
“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口是我省對(duì)外貿(mào)易的大塊頭，要深入挖掘“一
帶一路”沿線國(guó)家消費(fèi)需求，選好產(chǎn)業(yè)門類，持續(xù)提升工業(yè)品、服務(wù)貿(mào)易
、特色農(nóng)產(chǎn)品等在“一帶一路”沿線國(guó)家出口規(guī)模，形成“一帶一路”沿
線國(guó)家出口穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，
爭(zhēng)取將我省出口這架“弱馬車”轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)動(dòng)力。搶抓“一
帶一路”跨境電商產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)參與海外
倉(cāng)建設(shè)，培育一批優(yōu)秀海外倉(cāng)企業(yè)。加快推進(jìn)國(guó)家物流樞紐建設(shè)再上新臺(tái)
階，完善多式聯(lián)運(yùn)為主、中歐班列輔以中歐卡航的綜合運(yùn)輸體系，力爭(zhēng)國(guó)
際班列開行數(shù)穩(wěn)定增加，運(yùn)營(yíng)效率不斷提升。用好降稅、區(qū)域原產(chǎn)地累計(jì)
規(guī)則，做大做強(qiáng)與RCEP成員國(guó)新材料、通用設(shè)備、種子等特色產(chǎn)業(yè)的商貿(mào)
合作，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品進(jìn)口。穩(wěn)定擴(kuò)大“一帶一路”國(guó)
家銅精礦、鎳精礦、鋅精礦、鐵礦石等資源性產(chǎn)品進(jìn)口，有力保障我國(guó)原
材料供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
（三）聚焦提升“一核”力量，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎
蘭州和蘭州新區(qū)是“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局中全省高質(zhì)量發(fā)展的主引擎
，也是“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)的主陣地。加大蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把蘭州新
區(qū)作為產(chǎn)業(yè)和人口聚集的首選，打造省內(nèi)受災(zāi)、避險(xiǎn)易地搬遷移民主承載
地，舉全省之力、聚甘青寧蒙之勢(shì)、引全國(guó)之商，把新區(qū)做大做強(qiáng)，全省
能耗指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)向蘭州新區(qū)傾斜，推動(dòng)新一輪承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
熱潮，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全作出新貢獻(xiàn)，引領(lǐng)蘭白定臨、甘青寧蒙主動(dòng)尋求
協(xié)作分工和錯(cuò)位發(fā)展，打造國(guó)家名副其實(shí)的西北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。蘭州市著力
加強(qiáng)雙循環(huán)背景下國(guó)家戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，主城區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化“精致蘭州”建設(shè)
，大力實(shí)施城市改造升級(jí)，充分放大“黃河之濱也很美”品牌效應(yīng)，優(yōu)化
主城區(qū)功能布局，塑造風(fēng)光秀美、生態(tài)宜居、文化深厚、幸福美好的現(xiàn)代
化中心城市，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要防止“做強(qiáng)新區(qū)、做空蘭州”。
（四）科學(xué)有序落實(shí)雙碳戰(zhàn)略，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)
1.統(tǒng)籌好發(fā)展和減排的關(guān)系。立足甘肅省情和發(fā)展階段特征，立足以煤為
主的基本國(guó)情，協(xié)調(diào)推進(jìn)疆煤入隴增供，穩(wěn)定提升蒙煤入甘能力。綜合考
慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、減排成本、減排影響等多目標(biāo)條件，確定主要領(lǐng)域、重
點(diǎn)行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)和優(yōu)先順序，分類制定能源化工、有色冶金、鋼鐵水
泥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的碳達(dá)峰時(shí)間路線圖、施工方法圖。
2.突出構(gòu)建綠色多元新能源供需體系。綠色能源是我省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中
和目標(biāo)的最有利支撐，持續(xù)增加光伏、光熱、風(fēng)電、儲(chǔ)能等綠色能源供給
，加快推動(dòng)我省11個(gè)已列入國(guó)家“十四五”重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目抽水蓄能電站開
工建設(shè)，推動(dòng)提前實(shí)現(xiàn)電力低碳轉(zhuǎn)型、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可承受等多重目標(biāo)
。提高綠色新能源調(diào)配和利用水平，對(duì)接發(fā)達(dá)省份“雙碳行動(dòng)”方案，暢
通外送通道和就近利用兩個(gè)通道，開拓更廣省外新能源電力需求市場(chǎng)，最
大限度發(fā)揮省內(nèi)消納能力，加快推進(jìn)“零碳”產(chǎn)業(yè)園和示范城市建設(shè)。
3.大力推進(jìn)風(fēng)光水儲(chǔ)一體化。打造發(fā)、輸（配）、儲(chǔ)、用、造一體的綜合
產(chǎn)業(yè)體系，使新能源產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體
系的重要牽引。
(馬紅祥，甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員）
