- 時間：2022-09-26
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- 來源：甘肅省經(jīng)濟研究院
2022年以來，全省上下按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安
全”的決策部署，認真貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要指示要求，堅持
系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌兼顧，不斷筑牢經(jīng)濟發(fā)展的堅實底座，高效統(tǒng)籌疫情
防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進。
一、2022年上半年經(jīng)濟運行主要特征
（一）改革創(chuàng)新發(fā)展成效凸顯
甘肅省科技型中小企業(yè)評價入庫1832家，入庫數(shù)量連續(xù)兩年增長50%以上。
1—5月，全省登記科技成果712項，技術(shù)合同成交額54億元，新設(shè)立市場主
體13.3萬戶，同比增長12.3%。決戰(zhàn)決勝國企改革,國企改革三年行動主體
任務(wù)已基本完成，國企改革實施方案明確的改革任務(wù)完成率為97.3%。持續(xù)
深化簡政放權(quán)，加快推進“數(shù)字政府”建設(shè)，營商環(huán)境呈現(xiàn)“三上三強”
良好態(tài)勢。
（二）供給側(cè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好
1.工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。1—5月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.7%，
前4個月實現(xiàn)利潤總額256.6億元，增長51.3%。5月份，39個行業(yè)大類中有
26個行業(yè)正增長,制造業(yè)增長6.8%，較4月份提高1.9個百分點。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好。以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為代表，以養(yǎng)殖
業(yè)為牽引帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和食品工業(yè)牽
引帶動特色產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，打造富民強縣戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持恢復(fù)增長。1—5月，鐵路貨運量、公路貨運量同比增長
22.2%和0.5%。1—4月，郵政和快遞業(yè)務(wù)總量分別增長8%、20.3%，規(guī)模以
上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入增長4.1%。全省物流業(yè)景氣指數(shù)呈現(xiàn)回升態(tài)勢
，5月份達到56.7%。
（三）需求側(cè)動力作用持續(xù)恢復(fù)
1.固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。1—5月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長10.9%，民
間投資增長16.6%，工業(yè)投資增長59.8%，上半年234個省列重大項目累計完
成投資1201億元，增長37%，充分彰顯我省投資大盤穩(wěn)中有擴、強勁有力、
投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、投資活力呈持續(xù)增強態(tài)勢。
2.消費市場持續(xù)回暖。5月份，全省社會消費品零售總額325億元，同比下
降3.2%，較4月份收窄4.9個百分點。基本生活類商品保持較快增長，啟動
“甘味”農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，云簽約7.8億元，1—5月，限額以上批零住餐業(yè)
通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)零售額13.2億元，增長48.9%。
3.外貿(mào)進出口保持快速增長。1—5月，全省外貿(mào)進出口總值270.7億元，增
長19.9%，對“一帶一路”沿線國家進出口131.5億元，占外貿(mào)總值的48.6%
，RCEP成員國進出口46.5億元，增長19.6%。著力打造班列通關(guān)“綠色通道
”，前5個月，全省國際貨運班列共發(fā)運180列6820車，貨值1.78億美元。
二、國家重大戰(zhàn)略疊加和自身發(fā)展勢能增強交匯
我國經(jīng)濟總量大、市場廣闊、韌性好、潛力足、回旋余地大，穩(wěn)經(jīng)濟一攬
子政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要素條件逐步優(yōu)化，全國發(fā)
展“形有波動、勢仍向好”，預(yù)計全國經(jīng)濟在三季度將回歸正常軌道，甘
肅省經(jīng)濟形勢總體判斷是“趨勢向好、穩(wěn)中有進”。一是省第十四次黨代
會繪就發(fā)展新藍圖。我省已站在新的發(fā)展起點，省第十四次黨代會勝利召
開，確定了新的奮斗目標，提出推動構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和實
施“四強”行動，更加堅定了全省上下推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)濟增
長的信心。二是中央傾斜支持力度持續(xù)加大。蘭州獲批建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)
骨干直聯(lián)點，并入選首批季候投融資試點城市、2022年北方清潔取暖支持
和全國青年發(fā)展型城市建設(shè)試點；金昌、天水、蘭州新區(qū)納入“無廢城市
”建設(shè)名單；平?jīng)鍪腥脒x全國第二批海綿城市建設(shè)示范城市；慶陽市與天
津市建立革命老區(qū)對口合作，國家將加大對上述地區(qū)相關(guān)項目的資金支持
力度。三是固定資產(chǎn)投資潛力巨大。國家按照“應(yīng)開盡開、能開盡開”的
原則，加快推動交通、水利等重大項目上馬實施，有效推動能源領(lǐng)域基本
具備條件可開工的重大項目盡快實施，我省論證成熟、期盼多年的白龍江
引水、平慶鐵路、隴電入魯、新能源基地、抽水蓄能電站等重大項目迎來
重大利好。新增專項債券全力支持蘭張三四線、天水至隴南鐵路、中川機
場三期等重大項目建設(shè)，將促進形成更多實物工作量。2022年下半年，全
省重大項目集中開工億元以上項目500個，年度計劃投資876億元，為發(fā)揮
投資“關(guān)鍵性”作用奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我省發(fā)展面臨“大塊頭”企
業(yè)產(chǎn)能受限、小微企業(yè)活力不足、孤島型產(chǎn)業(yè)偏多、隱形債務(wù)風(fēng)險、生態(tài)
環(huán)保任務(wù)重、營商環(huán)境有差距等短板的制約。
三、對策建議
（一）夯實投資消費動力基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
1.適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。做好項目謀劃儲備，落實好重大項
目建設(shè)協(xié)同推進機制，強化土地、用能和環(huán)評等保障，加快推進白龍江引
水、武威至張掖客運專線、跨省輸電通道、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等重
點項目，倒排計劃工期，縮短建設(shè)工期，提高投資效率。把握工業(yè)投資良
好形勢，積極支持先進制造業(yè)投資，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加大“三化”改造投資。
提升已發(fā)行地方政府專項債券投資牽引作用，促進投資主體多元化，充分
調(diào)動民間投資積極性，規(guī)范推廣PPP模式。聚焦重點領(lǐng)域、區(qū)域和企業(yè)，盤
活存量資產(chǎn)擴大有效投資，規(guī)范做好保障性租賃住房試點發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
REITs有關(guān)工作。
2.統(tǒng)籌推動消費提質(zhì)擴容。抓住節(jié)假日“補償式消費”，組織開展商旅文
體融合，釋放消費潛力。推動餐飲服務(wù)提質(zhì)升級，加快餐飲企業(yè)數(shù)字化賦
能，提振餐飲消費。鼓勵發(fā)展智慧商店，加快促進生活服務(wù)業(yè)上線上云。
發(fā)展特色街區(qū)、特色商圈，培育消費升級載體。繼續(xù)大力實施消費幫扶，
積極開展“萬企興萬村”消費幫扶行動，培育一批消費幫扶示范企業(yè)和社
會組織。推動大型綜合生活超市進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村，保證“基本性”消費
量質(zhì)齊升，釋放農(nóng)村消費潛力。打造全國一流的消費環(huán)境，營造誠信銷售
網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進“放心消費在隴原”示范創(chuàng)建活動，保證城鄉(xiāng)消費者安全
消費。降低我省日用消費品加價率，適當擴大日用品進口量，優(yōu)化商品種
類，擴大進口免稅范圍。
（二）強化“一帶一路”最大優(yōu)勢，用足RCEP最新機遇
“一帶一路”沿線國家進出口是我省對外貿(mào)易的大塊頭，要深入挖掘“一
帶一路”沿線國家消費需求，選好產(chǎn)業(yè)門類，持續(xù)提升工業(yè)品、服務(wù)貿(mào)易
、特色農(nóng)產(chǎn)品等在“一帶一路”沿線國家出口規(guī)模，形成“一帶一路”沿
線國家出口穩(wěn)定市場，促進高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，
爭取將我省出口這架“弱馬車”轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟增長的強動力。搶抓“一
帶一路”跨境電商產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展機遇，鼓勵外貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)參與海外
倉建設(shè)，培育一批優(yōu)秀海外倉企業(yè)。加快推進國家物流樞紐建設(shè)再上新臺
階，完善多式聯(lián)運為主、中歐班列輔以中歐卡航的綜合運輸體系，力爭國
際班列開行數(shù)穩(wěn)定增加，運營效率不斷提升。用好降稅、區(qū)域原產(chǎn)地累計
規(guī)則，做大做強與RCEP成員國新材料、通用設(shè)備、種子等特色產(chǎn)業(yè)的商貿(mào)
合作，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口和有競爭力產(chǎn)品進口。穩(wěn)定擴大“一帶一路”國
家銅精礦、鎳精礦、鋅精礦、鐵礦石等資源性產(chǎn)品進口，有力保障我國原
材料供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
（三）聚焦提升“一核”力量，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎
蘭州和蘭州新區(qū)是“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局中全省高質(zhì)量發(fā)展的主引擎
，也是“強省會”行動的主陣地。加大蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把蘭州新
區(qū)作為產(chǎn)業(yè)和人口聚集的首選，打造省內(nèi)受災(zāi)、避險易地搬遷移民主承載
地，舉全省之力、聚甘青寧蒙之勢、引全國之商，把新區(qū)做大做強，全省
能耗指標、產(chǎn)業(yè)承接重點向蘭州新區(qū)傾斜，推動新一輪承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
熱潮，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全作出新貢獻，引領(lǐng)蘭白定臨、甘青寧蒙主動尋求
協(xié)作分工和錯位發(fā)展，打造國家名副其實的西北經(jīng)濟增長極。蘭州市著力
加強雙循環(huán)背景下國家戰(zhàn)略支點建設(shè)，主城區(qū)重點強化“精致蘭州”建設(shè)
，大力實施城市改造升級，充分放大“黃河之濱也很美”品牌效應(yīng)，優(yōu)化
主城區(qū)功能布局，塑造風(fēng)光秀美、生態(tài)宜居、文化深厚、幸福美好的現(xiàn)代
化中心城市，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要防止“做強新區(qū)、做空蘭州”。
（四）科學(xué)有序落實雙碳戰(zhàn)略，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)增長點
1.統(tǒng)籌好發(fā)展和減排的關(guān)系。立足甘肅省情和發(fā)展階段特征，立足以煤為
主的基本國情，協(xié)調(diào)推進疆煤入隴增供，穩(wěn)定提升蒙煤入甘能力。綜合考
慮經(jīng)濟發(fā)展需要、減排成本、減排影響等多目標條件，確定主要領(lǐng)域、重
點行業(yè)的碳達峰目標和優(yōu)先順序，分類制定能源化工、有色冶金、鋼鐵水
泥等重點產(chǎn)業(yè)的碳達峰時間路線圖、施工方法圖。
2.突出構(gòu)建綠色多元新能源供需體系。綠色能源是我省實現(xiàn)碳達峰、碳中
和目標的最有利支撐，持續(xù)增加光伏、光熱、風(fēng)電、儲能等綠色能源供給
，加快推動我省11個已列入國家“十四五”重點實施項目抽水蓄能電站開
工建設(shè)，推動提前實現(xiàn)電力低碳轉(zhuǎn)型、安全可靠、經(jīng)濟可承受等多重目標
。提高綠色新能源調(diào)配和利用水平，對接發(fā)達省份“雙碳行動”方案，暢
通外送通道和就近利用兩個通道，開拓更廣省外新能源電力需求市場，最
大限度發(fā)揮省內(nèi)消納能力，加快推進“零碳”產(chǎn)業(yè)園和示范城市建設(shè)。
3.大力推進風(fēng)光水儲一體化。打造發(fā)、輸（配）、儲、用、造一體的綜合
產(chǎn)業(yè)體系，使新能源產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體
系的重要牽引。
(馬紅祥，甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室副研究員）
