- 時(shí)間：2022-09-08
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- 來源：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院 周弘
上半年，全省上下堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要指示要求，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求，樹立系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌兼顧，建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，全力打造持續(xù)增長的強(qiáng)勁引擎，實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，注重投資拉動(dòng)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，把穩(wěn)增長擺在更加突出位置。扎實(shí)筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底座，持續(xù)改善民生，千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，有力應(yīng)對(duì)超預(yù)期困難挑戰(zhàn)沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯。
一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特征
上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值5235.3億元，同比增長4.2%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值355億元，增長7.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1954億元，增長4.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2926.3億元，增長3.8%。其中，二季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3.2%。
圖1 2016—2022年上半年GDP及增速
（一）高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)
一是創(chuàng)新發(fā)展成效凸顯。啟動(dòng)2022年度科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)和省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定工作，我省科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫1832家，入庫企業(yè)較上年增長53.43%，科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫數(shù)量連續(xù)兩年增長50%以上，認(rèn)定省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)234家，其中33家培育認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。上半年全省登記科技成果867項(xiàng)，技術(shù)合同成交額105.33億元，同比增長36.09%。經(jīng)中國（甘肅）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心快速預(yù)審，我省首件快速預(yù)審發(fā)明專利獲國家授權(quán)。蘭州新區(qū)科文旅集團(tuán)科創(chuàng)公司榮獲2021年度“科技創(chuàng)業(yè)孵化貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。蘭石集團(tuán)新能源核心裝備技術(shù)取得新突破，實(shí)現(xiàn)了光伏多晶硅領(lǐng)域核心設(shè)備制造的完全國產(chǎn)化。蘭州大學(xué)聯(lián)合方大炭素在石墨烯儲(chǔ)能材料應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，“石墨烯交聯(lián)活性炭復(fù)合膜、制備方法及超級(jí)電容器電極”正式獲國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)明專利授權(quán)。二是改革發(fā)展取得新突破。決戰(zhàn)決勝國企改革,截至6月底，國企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)已經(jīng)完成，進(jìn)入全面收官階段。完善高層次專業(yè)技術(shù)人才津貼制度。營商環(huán)境呈現(xiàn)“三上三強(qiáng)”良好態(tài)勢(shì)，印發(fā)“放管服”26條，持續(xù)深化簡政放權(quán)、加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提升便民利民服務(wù)質(zhì)效，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。蘭州新區(qū)與21個(gè)省份371個(gè)市縣區(qū)簽約跨省事項(xiàng)“套餐辦”，在全省率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨省事項(xiàng)“套餐辦”。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。同步深化民生領(lǐng)域改革，持續(xù)深化三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院工作，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平差距。實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，突出規(guī)模性、連續(xù)性、精準(zhǔn)性、導(dǎo)向性助企紓困，新出臺(tái)8項(xiàng)退稅減稅緩稅支持政策和11項(xiàng)延續(xù)實(shí)施的減稅政策。三是綠色發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。上半年十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值1293.4億元，同比增長9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的24.7%，比重較2021年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。文旅產(chǎn)業(yè)加速賦能，省內(nèi)首條“如意甘肅?長龍航空”旅游串飛航線正式開通，整合推出以“甘快出發(fā)?自駕隴原”“樂享田園?隴上鄉(xiāng)遇”等為主題的“甘肅人游甘肅”七大精品旅游線路，敦煌鳴沙山?月牙泉景區(qū)提升改造工程開工。2022年全省綠色項(xiàng)目信貸簽約金額達(dá)237億元，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量擴(kuò)面、提質(zhì)增速。制定了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的實(shí)施方案》，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)清潔能源、調(diào)峰電源、外送通道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，全省新能源并網(wǎng)裝機(jī)容量突破3000萬千瓦，占全省電力總裝機(jī)49.5%，成為省內(nèi)第一大電源。規(guī)模以上工業(yè)新能源發(fā)電量占規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量的26.1%，占比較去年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。
（二）工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效
一是工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)增長。上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.1%，采礦業(yè)增長12.8%，制造業(yè)增長6.5%，電力、熱力、燃?xì)夂退a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長2.5%。煤炭開采和洗選業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)增長較快，增加值分別增長29.9%、26.9%、19.7%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增加值增速均在17%以上。1—5月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額321.4億元，增長33.8%。二是強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。我省首個(gè)低碳示范產(chǎn)業(yè)園——甘肅公航旅低碳示范產(chǎn)業(yè)園在蘭州新區(qū)正式開園。甘肅移動(dòng)“數(shù)據(jù)中心·甘肅蘭州新區(qū)絲綢之路西北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”成功入選工業(yè)和信息化部第十批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地名單，蘭州新區(qū)已構(gòu)建起在全國范圍內(nèi)具有標(biāo)桿引領(lǐng)作用的數(shù)據(jù)中心園區(qū)。印發(fā)《省屬企業(yè)新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)七大工程，努力構(gòu)建新能源全產(chǎn)業(yè)鏈體系。出臺(tái)《甘肅省強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025年）》，從總量規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、工業(yè)體系和市場(chǎng)主體四個(gè)維度實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)”的突破。三是工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格高位運(yùn)行。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲18.5%，購進(jìn)價(jià)格上漲21.9%。6月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲15.3%，環(huán)比下降0.4%；購進(jìn)價(jià)格同比上漲20.5%，環(huán)比上漲1%。
圖2 規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好
上半年，農(nóng)林牧漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值同比增長7.3%，預(yù)計(jì)夏糧產(chǎn)量341.2萬噸，增長3.4%。以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為代表，重點(diǎn)圍繞兩個(gè)牽引推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以養(yǎng)殖業(yè)為牽引帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和食品工業(yè)牽引帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，積極將六大特色產(chǎn)業(yè)打造成富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性主要產(chǎn)業(yè)，蔬菜產(chǎn)量490.3萬噸，豬牛羊禽肉產(chǎn)量74.2萬噸，分別增長10%、8.5%。牛、羊存欄同比分別增長3.9%和7.1%；生豬、牛、羊出欄分別增長10.1%、3.6%、13.0%，家禽出欄下降2.6%。人民銀行蘭州中心支行等出臺(tái)22條金融細(xì)化措施支持我省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，因地制宜開展撂荒地調(diào)查整治，綜合改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，激勵(lì)鼓勵(lì)復(fù)墾復(fù)耕，科學(xué)開展規(guī)模化經(jīng)營。
（四）固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長
準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向，突出抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、重大項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目資金爭取、重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、項(xiàng)目要素保障，深入貫徹落實(shí)深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施，加快推動(dòng)投融資體制改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提標(biāo)，投資建設(shè)便利化水平進(jìn)一步提升。一是投資大盤穩(wěn)中有擴(kuò)。上半年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長10.9%，居全國第五位，在去年同期增速22%高基數(shù)下，能夠保持10%以上的增速實(shí)屬不易。234個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資1201億元，同比增長37%。全省共實(shí)施新建、續(xù)建省外招商引資項(xiàng)目1510個(gè)，到位資金1931.8億元，同比增長26.9%。二是投資結(jié)構(gòu)和活力不斷改善。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)投資增長51.7%，制造業(yè)投資增長36.7%，制造業(yè)技改投資同比增長57.1%，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長26.4%、17.1%，均大幅高于固定資產(chǎn)投資增速。交通物流、能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及科技創(chuàng)新等３個(gè)領(lǐng)域完成投資990.4億元,占比超過八成。全省民間投資增長11.5%，高于固定資產(chǎn)投資0.6個(gè)百分點(diǎn)，占固定資產(chǎn)投資的43.6%，較去年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。新設(shè)立市場(chǎng)主體16萬戶，同比增長16.32%，日均新設(shè)立企業(yè)228戶。三是投資先行指標(biāo)向好。截至6月底，我省已累計(jì)發(fā)行政府債券860.3億元，第二批專項(xiàng)債券發(fā)行利率較以往下降10個(gè)BP，平均利率3.26%，有效降低了融資成本。下半年全省重大項(xiàng)目開工活動(dòng)集中開工億元以上重大項(xiàng)目500個(gè)，總投資3343億元，年度計(jì)劃投資876億元。
圖3 月度累計(jì)固定資產(chǎn)投資增速（%）
（五）消費(fèi)復(fù)蘇步伐緩慢
6月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長1.9%，增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，比5月份加快5.1個(gè)百分點(diǎn)。上半年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額2013億元，同比下降0.9%，增速比1—5月回升0.5個(gè)百分點(diǎn)?；旧铑愊M(fèi)穩(wěn)定增長，限額以上單位糧油食品類、飲料類、煙酒類商品零售額分別增長16.2%、17.6%和10.7%，限額以上批零住餐業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額同比增長47.3%。圍繞“牛羊菜果薯藥”六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開展線上促銷、東西協(xié)作消費(fèi)幫扶對(duì)接、線下推廣、萬人直播帶貨等活動(dòng)，啟動(dòng)“應(yīng)時(shí)優(yōu)質(zhì)甘味農(nóng)產(chǎn)品大品嘗”系列促銷活動(dòng)，與120多家企業(yè)云簽約7.8億元。居民消費(fèi)價(jià)格普遍溫和上漲，上半年全省居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.4%，生活用品及服務(wù)價(jià)格上漲0.8%，其他用品及服務(wù)價(jià)格上漲0.9%。6月份當(dāng)月，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.4%，環(huán)比上漲0.2%。
圖4 月度累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額及增速
（六）外貿(mào)進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)
著力打造班列通關(guān)“綠色通道”，創(chuàng)新“班列+整車”“班列+農(nóng)產(chǎn)品”的監(jiān)管服務(wù)，積極探索創(chuàng)新蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)與蘭州國際空港以及蘭州國際陸港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”海關(guān)監(jiān)管模式，全省外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。一是外貿(mào)進(jìn)出口保持高速增長。上半年全省外貿(mào)進(jìn)出口總值325.8億元，同比增長24.6%，增速排名全國第8位，增長態(tài)勢(shì)良好。新增7家出境種苗花卉生產(chǎn)企業(yè)、5家出境水果備案果園、2家出境水果包裝廠。結(jié)合全省外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)際，細(xì)化出臺(tái)14條措施，支持核桃、活牛、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力拓展全省農(nóng)特產(chǎn)品國際市場(chǎng)，全省農(nóng)產(chǎn)品出口值12億元，同比增長38.8%。二是國際貨運(yùn)班列暢通高效。蘭州新區(qū)首列“蘭州號(hào)”南亞國際公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列發(fā)車，標(biāo)志著西北地區(qū)省份運(yùn)往南亞的貨物不再繞道印度洋，通過陸路直達(dá)，成功搭起了我省與南亞國家的“貿(mào)易橋梁”。武威市成功開行了首趟去往莫斯科的“天馬號(hào)”中歐班列，進(jìn)一步帶動(dòng)甘肅武威國際陸港發(fā)揮開放平臺(tái)作用。上半年對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口154億元，同比增長25.2%，占甘肅外貿(mào)總值的47.3%。前5個(gè)月，全省國際貨運(yùn)班列共發(fā)運(yùn)180列6820車，累計(jì)貨運(yùn)12萬噸，貨值1.78億美元，三是RCEP穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)RCEP成員國進(jìn)出口64.2億元，同比增長40%。方大炭素新材料科技股份有限公司成為甘肅省首家RCEP經(jīng)核準(zhǔn)出口商，公司出口到RCEP成員國時(shí)可自主出具原產(chǎn)地聲明，效力等同于海關(guān)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書，原產(chǎn)地自主聲明制度新模式有利于提高企業(yè)國際競(jìng)爭力。金城海關(guān)為耐馳（蘭州）泵業(yè)有限公司簽發(fā)首份新版中國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書。
圖5 2016-2022年上半年外貿(mào)進(jìn)出口及增速
（七）財(cái)政金融和貨運(yùn)交通較快增長
上半年，全省一般公共預(yù)算收入446億元，扣除增值稅留抵退稅因素后，同口徑增長15.9%，自然口徑下降5.7%。其中，稅收收入274.6億元，扣除增值稅留抵退稅因素后，同口徑增長15%，非稅收入171.4億元，增長18%。一般公共預(yù)算支出2284.7億元，同比增長10.6%。6月末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額24335.6億元，同比增長8.5%；各項(xiàng)貸款余額24967.7億元，增長6.1%。上半年，全省鐵路貨運(yùn)量、公路貨運(yùn)量同比分別增長24%和0.9%；鐵路客運(yùn)量、公路客運(yùn)量分別下降38.3%和40.5%。6月份，鐵路貨運(yùn)量、公路貨運(yùn)量同比分別增長33%和2.7%；鐵路客運(yùn)量、公路客運(yùn)量分別下降33.5%和35.8%，降幅比5月份分別收窄31.5和14.4個(gè)百分點(diǎn)。
（八）就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定
上半年，全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.4萬人，完成目標(biāo)任務(wù)的60.8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率月平均值為5.7%，5月、6月調(diào)查失業(yè)率均為5.5%，較4月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。2022年，全省高校畢業(yè)生數(shù)量接近19萬，較去年增加近3.6萬，“金三銀四”招聘季遇到疫情防控關(guān)鍵期，我省“加強(qiáng)校園招聘市場(chǎng)建設(shè)”“推進(jìn)就業(yè)示范校建設(shè)”等30項(xiàng)具體工作措施，完善落實(shí)“周統(tǒng)計(jì)月通報(bào)”“就業(yè)督查”“重點(diǎn)群體幫扶”“就業(yè)約談”4項(xiàng)制度，開展了“百日沖刺”專項(xiàng)就業(yè)活動(dòng)、“全省高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”“2022年民營企業(yè)招聘月活動(dòng)”“雨露計(jì)劃畢業(yè)生專場(chǎng)招聘活動(dòng)”等，探索智慧校園招聘模式，組織重點(diǎn)行業(yè)、聯(lián)盟類線上招聘會(huì)，在“甘肅省大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)”和微信公眾號(hào)開辟專欄，為畢業(yè)生提供更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化、特色化的高質(zhì)量就業(yè)信息服務(wù)，畢業(yè)生去向落實(shí)率高于去年同期水平。著力穩(wěn)住脫貧人口就業(yè)，深化拓展津甘技工、魯甘人才、西部海員等東西勞務(wù)協(xié)作模式，1-6月共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力522.9萬人，完成目標(biāo)任務(wù)的104.6%。依托天津市、山東省職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，謀劃開展“甘味”品牌職業(yè)（工種）培訓(xùn)，將蘭州牛肉拉面、臨夏磚雕、東鄉(xiāng)手抓等具有地域特色、行業(yè)特征、影響廣泛的“甘味”品牌職業(yè)（工種）模式向東部協(xié)作省市有關(guān)職業(yè)（技工）院校、實(shí)訓(xùn)基地、行業(yè)企業(yè)進(jìn)行輸出推廣。
二、面臨的挑戰(zhàn)和制約因素
一是高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。2022年全省高效畢業(yè)生數(shù)量近19萬人，較2021年增幅達(dá)24%，受新冠疫情沖擊，“金三銀四”招聘季遇到省內(nèi)疫情防控關(guān)鍵期，省外就業(yè)渠道隱形受阻，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，就業(yè)難將延續(xù)全年。二是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本高位運(yùn)行。芯片、動(dòng)力電池等原材料價(jià)格高位運(yùn)行，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本壓力較大。從先行指標(biāo)分析，第二產(chǎn)業(yè)連續(xù)6個(gè)月當(dāng)月用電量同步下降，6月當(dāng)月，工業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)用電仍處于同比下降態(tài)勢(shì)。機(jī)械、建材、醫(yī)藥等規(guī)上工業(yè)增加值呈負(fù)增長，主要原因是疫情影響機(jī)械裝備的出口，房地產(chǎn)投資增速放緩和商品房銷售回落，抑制水泥、鋼材需求增長。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)壓力聚增。房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)下降，1-6月累計(jì)增速6.3%，已連續(xù)14個(gè)月回落，需求端商品房銷售面積大幅下降20.6%，連續(xù)3個(gè)月負(fù)增長。自年初以來，從中央到省上陸續(xù)釋放利好信號(hào)，但房企投資信心仍未見明顯恢復(fù)，預(yù)計(jì)從政策端傳遞到投資端還需一段時(shí)間。四是居民消費(fèi)傾向偏低。受不確定性增加、收入增長預(yù)期走弱、消費(fèi)場(chǎng)景減少、工作生活半徑縮小等多重因素的影響，居民消費(fèi)傾向維持較低水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用持續(xù)減弱。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降0.9%，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額分別下降1.1%、0.1%，商品零售和餐飲收入分別下降6.1%、0.2%。
三、三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判
世界經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險(xiǎn)上升，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。全球經(jīng)濟(jì)面臨新冠疫情持續(xù)流行、俄烏沖突懸而未決、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策收緊、全球通脹水平攀升、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)不暢、能源外部壓力增加等多重挑戰(zhàn)，主要經(jīng)濟(jì)體均面臨較大下行壓力，全球經(jīng)濟(jì)增長的勢(shì)頭已被新冠肺炎疫情和國際地緣政治大大削弱。6月份，國際能源、非能源價(jià)格指數(shù)同比分別上漲82.3%和12%，美聯(lián)儲(chǔ)加快加息縮表，歐元區(qū)開啟加息周期，股市債市波動(dòng)加劇，國際金融風(fēng)險(xiǎn)上升。7月份全球制造業(yè)采購人經(jīng)理指數(shù)（PMI）51.2%，較6月份下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，為2020年7月以來新低，國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行將2022年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期分別下調(diào)至3.2%、2.9%，較之前的預(yù)測(cè)分別再次下調(diào)0.4個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。
國內(nèi)疫情短期內(nèi)難以完全消除，力爭實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。目前國內(nèi)疫情仍呈多點(diǎn)散發(fā)、多地頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重制約接觸性聚集性消費(fèi)恢復(fù)，居民就業(yè)增收難度較大，影響消費(fèi)能力提升和房地產(chǎn)銷售。生產(chǎn)端快速恢復(fù)帶來的出口紅利，隨著全球外貿(mào)增速回落疊加我國外貿(mào)出口占比已處高位，以及東南亞國家制造業(yè)生產(chǎn)相繼恢復(fù)，我國出口增速下半年難以再次快速提升。7月份我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49%，位于臨界點(diǎn)以下，制造業(yè)景氣水平有所回落，經(jīng)歷了幾輪疫情沖擊，許多市場(chǎng)主體十分困難。同時(shí)，應(yīng)該看到我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)出現(xiàn)了一些積極變化，展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和潛力，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，改革紅利持續(xù)凸顯，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新亮點(diǎn)頻頻，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行政策更加精準(zhǔn)，穩(wěn)增長合力正在加快形成?；ㄍ顿Y穩(wěn)增長和一系列促消費(fèi)政策下半年仍會(huì)持續(xù)，2022年的總體趨勢(shì)是一季度經(jīng)濟(jì)正常恢復(fù)，二季度多重困難疊加，經(jīng)濟(jì)再度下行，三季度積極變化明顯增多，內(nèi)外循環(huán)優(yōu)化暢通，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重新恢復(fù)，全國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持回升勢(shì)頭，中國社科院預(yù)計(jì)我國經(jīng)濟(jì)增速下半年有望達(dá)到5.5%。
我省處在國家重大戰(zhàn)略疊加和自身發(fā)展勢(shì)能增強(qiáng)的歷史交匯點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)總量大、市場(chǎng)廣闊、韌性好、潛力足、回旋余地大，全國發(fā)展“形有波動(dòng)、勢(shì)仍向好”，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施逐步顯現(xiàn)，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素條件逐步優(yōu)化，預(yù)計(jì)全國經(jīng)濟(jì)三季度將回歸正常軌道，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，長期向好的基本面不會(huì)改變。甘肅資源稟賦優(yōu)勢(shì)、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)越來越凸顯，傾斜政策疊加、市場(chǎng)利好疊加的振興機(jī)遇越來越凸顯，全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體判斷是“逆勢(shì)而進(jìn)、穩(wěn)中向好”。一是省第十四次黨代會(huì)繪就發(fā)展新藍(lán)圖。甘肅已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn)，省第十四次黨代會(huì)勝利召開，確定了新的奮斗目標(biāo)，提出推動(dòng)構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，更加堅(jiān)定了全省上下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的信心。第二十八屆蘭洽會(huì)將有力促進(jìn)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地實(shí)施，促進(jìn)投資貿(mào)易、展覽展銷，助推特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是中央傾斜支持力度持續(xù)加大。蘭州獲批建設(shè)國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，并入選首批氣候投融資試點(diǎn)城市、2022年北方清潔取暖支持和全國青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)名單；嘉峪關(guān)入圍生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯市行列；金昌、天水、蘭州新區(qū)納入“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單；平?jīng)鍪腥脒x全國第二批海綿城市建設(shè)示范城市；慶陽市與天津市建立革命老區(qū)對(duì)口合作，國家將加大對(duì)上述地區(qū)相關(guān)項(xiàng)目的資金支持力度。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的五年期內(nèi)，中央繼續(xù)實(shí)行東西部協(xié)作和中央定點(diǎn)單位幫扶機(jī)制，對(duì)我省而言是難得機(jī)遇。三是投資增長潛力依然巨大。國家提出按照“應(yīng)開盡開、能開盡開”的原則，加快推動(dòng)交通、水利等重大項(xiàng)目上馬實(shí)施，加快保供煤礦手續(xù)辦理，推動(dòng)能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開工的重大項(xiàng)目盡快實(shí)施，甘肅省論證多年、期盼多年的白龍江引水、平慶鐵路、隴電入魯、新能源基地、抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目迎來重大利好。新增專項(xiàng)債券全力支持我省蘭張三四線、天水至隴南鐵路、中川機(jī)場(chǎng)三期、棚戶區(qū)改造、農(nóng)林水利等重大項(xiàng)目建設(shè)，將形成更多實(shí)物工作量。2022年下半年全省重大項(xiàng)目集中開工億元以上重大項(xiàng)目500個(gè)，年度計(jì)劃投資876億元，為發(fā)揮投資“關(guān)鍵性”作用奠定了堅(jiān)持基礎(chǔ)。同時(shí)我省發(fā)展面臨“大塊頭”企業(yè)產(chǎn)能受限、小微企業(yè)活力不足、鏈孤島型產(chǎn)業(yè)偏多、隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)偏高、人口凈流出嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)保任務(wù)重、營商環(huán)境有差距等短板制約。
綜合分析，在疫情防控形勢(shì)總體穩(wěn)定的情況下，預(yù)計(jì)下半年全省經(jīng)濟(jì)保持回升勢(shì)頭，前三季度經(jīng)濟(jì)增速在5.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速7%左右，固定資產(chǎn)投資增速10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速3%左右，外貿(mào)進(jìn)出口突破450億元。
四、主要對(duì)策建議
（一）夯實(shí)投資消費(fèi)動(dòng)力基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，落實(shí)好重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化土地、用能和環(huán)評(píng)等保障，加快推進(jìn)白龍江引水、武威至張掖客運(yùn)專線、跨省輸電通道、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目，倒排工期，形成更多實(shí)物工作量，縮短建設(shè)工期，提高投資效率。把握工業(yè)投資良好形勢(shì)，積極支持先進(jìn)制造業(yè)投資，不斷完善和用好“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加大“三化”改造投資。提升已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券投資牽引作用，促進(jìn)投資主體多元化，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資，規(guī)范做好保障性租賃住房試點(diǎn)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs有關(guān)工作。統(tǒng)籌推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。抓住節(jié)假日“補(bǔ)償式消費(fèi)”，組織開展商旅文體融合，釋放消費(fèi)潛力。促進(jìn)家電更新消費(fèi)，刺激家裝消費(fèi)，推動(dòng)餐飲服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，加快餐飲企業(yè)數(shù)字化賦能，提振餐飲消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展智慧商店，加快促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)上線上云。發(fā)展特色街區(qū)、特色商圈，培育消費(fèi)升級(jí)載體。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，積極開展“萬企興萬村”消費(fèi)幫扶行動(dòng)，培育一批消費(fèi)幫扶示范企業(yè)和社會(huì)組織。推動(dòng)大型綜合生活超市進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村，保證“基本性”消費(fèi)量質(zhì)齊升，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。打造全國一流的消費(fèi)環(huán)境，營造誠信銷售網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)“放心消費(fèi)在隴原”示范創(chuàng)建活動(dòng)，保證城鄉(xiāng)消費(fèi)者安全消費(fèi)。降低我省日用消費(fèi)品加價(jià)率，適當(dāng)擴(kuò)大日用消費(fèi)品進(jìn)口量，優(yōu)化商品種類，擴(kuò)大進(jìn)口免稅范圍。
（二）強(qiáng)化“一帶一路”最大優(yōu)勢(shì)，用足RCEP最新機(jī)遇
對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口是我省對(duì)外貿(mào)易的大塊頭，要深入挖掘“一帶一路”沿線國家消費(fèi)需求，選好產(chǎn)業(yè)門類，持續(xù)提升工業(yè)品、服務(wù)貿(mào)易、特色農(nóng)產(chǎn)品等在“一帶一路”沿線國家出口優(yōu)勢(shì)，形成“一帶一路”沿線國家出口穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，把我省出口這架“弱馬車”轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)動(dòng)力。搶抓“一帶一路”跨境電商產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等參與海外倉建設(shè)，培育一批優(yōu)秀海外倉企業(yè)。加快推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)再上新臺(tái)階，完善多式聯(lián)運(yùn)為主、中歐班列輔以中歐卡航的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，力爭國際班列開行數(shù)穩(wěn)定增加，運(yùn)營效率不斷提升。用好降稅、區(qū)域原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則，做大做強(qiáng)與RCEP成員國新材料、通用設(shè)備、種子等特色產(chǎn)業(yè)的商貿(mào)合作，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和有競(jìng)爭力產(chǎn)品進(jìn)口。穩(wěn)定擴(kuò)大“一帶一路”國家銅精礦、鎳精礦、鋅精礦、鐵礦石等資源性產(chǎn)品進(jìn)口，保障全省以及全國原材料供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
（三）聚焦提升“一核”力量，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎
蘭州和蘭州新區(qū)是“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局中全省高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，也是強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)的主陣地。把蘭州新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)和人口聚集的首選，加大蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造省內(nèi)受災(zāi)、避險(xiǎn)易地搬遷移民主承載地，全面提升人口和產(chǎn)業(yè)承載力，舉全省之力、聚甘青寧蒙之勢(shì)、引全國之商，把新區(qū)做大做強(qiáng)，全省能耗指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)向蘭州新區(qū)傾斜，推動(dòng)新一輪承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全作出新貢獻(xiàn)，引領(lǐng)蘭白定臨主動(dòng)尋求協(xié)作分工和錯(cuò)位發(fā)展，打造國家名副其實(shí)的西北經(jīng)濟(jì)增長極。蘭州市著力加強(qiáng)雙循環(huán)背景下國家戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，主城區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化“精致蘭州”建設(shè)，大力實(shí)施城市改造升級(jí)，充分放大“黃河之濱也很美”品牌效應(yīng)，優(yōu)化主城區(qū)功能布局，塑造風(fēng)光秀美、生態(tài)宜居、文化深厚、幸福美好的現(xiàn)代化中心城市，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要防止簡單的“做強(qiáng)新區(qū)，做空蘭州”，打通蘭州和周邊縣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)，做好“通”“聚”“強(qiáng)”文章。
（四）科學(xué)有序落實(shí)雙碳戰(zhàn)略，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)
統(tǒng)籌好發(fā)展和減排的關(guān)系，立足甘肅省情和發(fā)展階段特征，立足以煤為主的基本國情，協(xié)調(diào)推進(jìn)疆煤入隴增供，穩(wěn)定提升蒙煤入甘能力，全力做好全社會(huì)保供電工作，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、減排成本、減排影響等多目標(biāo)條件，確定主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)和優(yōu)先順序，分類制定能源化工、有色冶金、鋼鐵水泥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的碳達(dá)峰時(shí)間路線圖、施工方法圖。突出構(gòu)建綠色多元新能源供需體系，綠色能源是我省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的最有利支撐，持續(xù)提升風(fēng)光電裝機(jī)容量，增加光伏、光熱、風(fēng)電、儲(chǔ)能等綠色能源供給，加快推動(dòng)我省11個(gè)已列入國家“十四五”重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目抽水蓄能電站開工建設(shè)，推動(dòng)提前實(shí)現(xiàn)電力低碳轉(zhuǎn)型、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可承受等多重目標(biāo)。提高綠色新能源調(diào)配和利用水平，對(duì)接發(fā)達(dá)省份“雙碳行動(dòng)”方案，暢通外送通道和就近利用兩個(gè)通道，開拓更多省外新能源電力需求市場(chǎng)，最大限度發(fā)揮省內(nèi)消納能力，加快推進(jìn)“零碳”產(chǎn)業(yè)園和示范城市建設(shè)。大力推進(jìn)風(fēng)光水儲(chǔ)一體化，打造發(fā)、輸（配）、儲(chǔ)、用、造一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，使新能源產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要牽引。
作者簡介：
周 弘 甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院黨委書記
張 帆 甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師
馬紅祥 甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員
韓 磊 甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任
張旭春 甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室實(shí)習(xí)研究員
