- 時(shí)間：2022-04-01
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- 來(lái)源：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院
2021年以來(lái)，全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，緊緊圍繞“三新一高”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出積極向好、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)步提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。展望2022年，隨著一系列利好政策的逐步落實(shí)，一大批重大項(xiàng)目的加快推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。
一、2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)
2021年，省委省政府大力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)，深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，數(shù)字政府建設(shè)成效明顯，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果日益鞏固，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)繼續(xù)恢復(fù)，投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，消費(fèi)活力不斷釋放，外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格和就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10243.3億元，同比增長(zhǎng)6.9%，兩年平均增長(zhǎng)5.3%。
圖1 季度GDP增速（%）
（一）從供給側(cè)看，生產(chǎn)快速穩(wěn)步增長(zhǎng)
1.現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。把扶強(qiáng)龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)倍增行動(dòng)的突破口，啟動(dòng)實(shí)施龍頭企業(yè)“2512”提升行動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1364.7億元，同比增長(zhǎng)10.1%，兩年平均增長(zhǎng)7.6%。全年糧食總產(chǎn)量1231.5萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.4%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，著力建基地、強(qiáng)龍頭、延鏈條、聚集群、培園區(qū)、創(chuàng)品牌，持續(xù)提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益?！案饰丁逼放飘a(chǎn)銷(xiāo)體系建設(shè)成效明顯，共建成11個(gè)“甘味”品牌館。
2.工業(yè)生產(chǎn)韌性持續(xù)顯現(xiàn)。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.9%，兩年平均增長(zhǎng)7.7%。工業(yè)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)18.8%、38.2%和15.8%。工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)改善，1—11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)541.3億元，同比增長(zhǎng)91.7%營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率6.26%，同比提高1.98個(gè)百分點(diǎn)。
圖2 規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）
3.服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定回升。全省第三產(chǎn)業(yè)增加值5412億元，同比增長(zhǎng)6.5%。交通貨運(yùn)快速增長(zhǎng)，鐵路貨運(yùn)量6444.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8%；公路貨運(yùn)量69664.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13.7%。文旅新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，“交響絲路·如意甘肅”特色旅游商品再創(chuàng)佳績(jī)，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，文旅品牌效應(yīng)持續(xù)提升。
（二）從需求側(cè)看，三大需求持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)
1.固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11.1%，兩年平均增長(zhǎng)9.5%，保持恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。工業(yè)投資增勢(shì)良好，其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)15.5%，有效支撐工業(yè)復(fù)蘇，帶動(dòng)工業(yè)投資高速增長(zhǎng)40.8%。民間投資趨穩(wěn)向好，增長(zhǎng)16.1%，增速高于全國(guó)民間投資9.1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“三化”改造重點(diǎn)項(xiàng)目240個(gè)，完成投資125億元。23家企業(yè)入圍國(guó)家級(jí)綠色工廠。重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，1—11月208個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資1904.77億元，同比增長(zhǎng)20.29%，提前超額完成全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。
圖3 月度累計(jì)固定資產(chǎn)投資增速（%）
2.消費(fèi)市場(chǎng)保持穩(wěn)中有進(jìn)。消費(fèi)市場(chǎng)活力穩(wěn)定恢復(fù)，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4037.1億元，同比增長(zhǎng)11.1%，兩年平均增長(zhǎng)4.5%。消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)進(jìn)一步提升，限額以上批零住餐業(yè)通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額同比增長(zhǎng)24.8%。“甘味+市縣區(qū)域公用品牌+企業(yè)商標(biāo)品牌”三級(jí)融合、開(kāi)放合作的品牌體系加快構(gòu)建，“甘味”品牌影響力持續(xù)提升。消費(fèi)價(jià)格總體平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.9%。
圖4 月度累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速（%）
3.外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到490.9億元，同比增長(zhǎng)28.4%。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)30.5%，達(dá)到224.4億元，占全省進(jìn)出口的45.7%。加工貿(mào)易和一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，分別同比增長(zhǎng)5.4%、31.3%。高水平開(kāi)放平臺(tái)作用持續(xù)增強(qiáng)，保稅物流方式進(jìn)出口46.5億元，同比增長(zhǎng)104.8%，全省“4向5條”國(guó)際貨運(yùn)班列發(fā)運(yùn)453列1.5萬(wàn)車(chē)，總發(fā)運(yùn)車(chē)數(shù)同比增長(zhǎng)55%。服務(wù)貿(mào)易邁出新步伐。不斷拓展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，“中吉烏”通道雙向貫通，成功開(kāi)行義烏-蘭州-莫斯科、武威-第比利斯、武威-杜伊斯堡國(guó)際貨運(yùn)班列，蘭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)“兩平臺(tái)六體系”不斷完善，天水跨境電商綜試區(qū)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。
圖5 近年月度累計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口及增速
二、2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析
世界經(jīng)濟(jì)將在不確定性中緩慢復(fù)蘇，百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策不確定性升級(jí)，或引致世界經(jīng)濟(jì)增速放緩。我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在構(gòu)建新發(fā)展格局中加快恢復(fù)，“三新一高”導(dǎo)向?qū)⒏由羁?，以?shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、智能制造為主要方向的新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能將步入快車(chē)道。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，但同時(shí)也面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。
（一）有利因素分析
黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)心關(guān)懷甘肅發(fā)展，我省正處于國(guó)家戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢(shì)融合釋放的歷史交匯期。一是我省具備土地要素、能源儲(chǔ)量、人力成本優(yōu)勢(shì)，隨著“一帶一路”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕等國(guó)家重大決策部署深入實(shí)施，將不斷提升全省對(duì)外開(kāi)放水平，有效拓寬發(fā)展空間。二是國(guó)家加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)等重大舉措，將有利于改善全省發(fā)展條件，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。三是國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)”，省上加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制等，有利于全省承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。四是國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略深入實(shí)施，為全省加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和培育新的支柱產(chǎn)業(yè)提供了新機(jī)遇，甘肅新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入大有可為的政策疊加期和黃金發(fā)展期。五是搶抓新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，積極推進(jìn)“東數(shù)西算”“上云用數(shù)賦智”國(guó)家戰(zhàn)略工程，加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家甘肅樞紐節(jié)點(diǎn)，將極大地促進(jìn)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）不利因素分析
一是疫情防控壓力依然較大。由于病毒變異頻繁，疫情不確定性增加，全省外防輸入壓力依然較大，將影響市場(chǎng)預(yù)期和有效需求，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)。二是原材料供給短缺風(fēng)險(xiǎn)增加。世界疫情反復(fù)影響供給端生產(chǎn)恢復(fù)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局深刻調(diào)整增加要素流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵零部件和原材料短缺或成常態(tài)。三是促投資穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。2021年基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑幅度明顯，成為制約固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的主要因素。民間投資嚴(yán)重依賴(lài)房地產(chǎn)，恒大事件、房?jī)r(jià)波動(dòng)等有可能影響民間投資積極性。四是消費(fèi)需求動(dòng)力不足。我省居民收入較低，房貸、教育、醫(yī)療等剛性支出壓力較大，影響居民消費(fèi)意愿，汽車(chē)、石油等大宗商品消費(fèi)增速回落。新型消費(fèi)、虹吸效應(yīng)、大規(guī)模城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力省外就業(yè)等導(dǎo)致消費(fèi)外流，制約消費(fèi)持續(xù)回升。
三、主要對(duì)策建議
（一）進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造各類(lèi)所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，再推動(dòng)取消一批行政許可等事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理違規(guī)制定的負(fù)面清單。堅(jiān)持平等交往、秉公用權(quán)、依法辦事，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化要素供給環(huán)境，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走、跟著企業(yè)走，加強(qiáng)對(duì)資源要素的統(tǒng)籌整合。完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，打造系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大清理閑置土地和盤(pán)活存量土地。落實(shí)好省上出臺(tái)的財(cái)稅支持、金融服務(wù)、人才培育等若干措施。打造對(duì)外開(kāi)放新高地，推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在“放管服”改革方面走在前列。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“區(qū)域評(píng)估”，實(shí)現(xiàn)集中評(píng)價(jià)成果共享共用。在蘭州新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤?/font>“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)。在各類(lèi)園區(qū)推廣和深化實(shí)施政務(wù)大廳一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟、辦事不出園”目標(biāo)。打造開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)政務(wù)超市，由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，開(kāi)展各類(lèi)金融、咨詢(xún)、人才等服務(wù)。
（二）不斷夯實(shí)“三駕馬車(chē)”動(dòng)力基礎(chǔ)
準(zhǔn)確把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，多措并舉促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，提高地方債券發(fā)行市場(chǎng)化水平，促進(jìn)投資主體多元化。把握工業(yè)投資良好形勢(shì)，積極支持先進(jìn)制造業(yè)投資，不斷完善和用好“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加大“三化”改造投資，推進(jìn)綠色低碳投資。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。落實(shí)好重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目建設(shè)工期，提高投資效率。統(tǒng)籌推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)落實(shí)取消二手車(chē)限遷政策，擴(kuò)大二手車(chē)消費(fèi)。促進(jìn)家電更新消費(fèi)，刺激家裝消費(fèi)。推動(dòng)餐飲服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，加快餐飲企業(yè)數(shù)字化賦能，提振餐飲消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展智慧商店，加快促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)上線上云。發(fā)展特色街區(qū)、特色商圈，培育消費(fèi)升級(jí)載體。抓住節(jié)假日“補(bǔ)償式消費(fèi)”，組織開(kāi)展商旅文體融合，釋放消費(fèi)潛力。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，積極開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”消費(fèi)幫扶行動(dòng)，培育一批消費(fèi)幫扶示范企業(yè)和社會(huì)組織。打造全國(guó)一流的消費(fèi)環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)信銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)“放心消費(fèi)在隴原”示范創(chuàng)建活動(dòng)，著力優(yōu)化提升旅游消費(fèi)環(huán)境，保證城鄉(xiāng)消費(fèi)者安全消費(fèi)。降低甘肅日用消費(fèi)品加價(jià)率，適當(dāng)擴(kuò)大日用消費(fèi)品進(jìn)口量，擴(kuò)大進(jìn)口免稅范圍，優(yōu)化商品種類(lèi)。繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)出口總量。持續(xù)提升工業(yè)品、服務(wù)貿(mào)易、特色農(nóng)產(chǎn)品等在“一帶一路”沿線國(guó)家出口優(yōu)勢(shì)，形成“一帶一路”沿線國(guó)家出口穩(wěn)定市場(chǎng)。加快天水跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等參與海外倉(cāng)建設(shè)，培育一批優(yōu)秀海外倉(cāng)企業(yè)。提升中歐班列運(yùn)營(yíng)效率，穩(wěn)定擴(kuò)大銅精礦、鎳精礦、鋅精礦、鐵礦石等資源性產(chǎn)品進(jìn)口，保障全省全國(guó)原材料供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
（三）全面推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制
認(rèn)真貫徹落實(shí)全省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制工作方案，不斷完善特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、有色冶金、航空航天、文化旅游、新材料、核產(chǎn)業(yè)、生物制藥、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源及裝備制造、電子產(chǎn)業(yè)、石油化工、綠色環(huán)保（含綠色礦山）等14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，依托已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)及責(zé)任部門(mén)名錄，由鏈長(zhǎng)制辦公室督促責(zé)任部門(mén)分別精準(zhǔn)繪制關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，每條產(chǎn)業(yè)鏈形成“1個(gè)圖譜”和“N張清單”，強(qiáng)化省市攜手“雙招雙引”。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，加快建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，執(zhí)行鏈長(zhǎng)部門(mén)盡快制定產(chǎn)業(yè)鏈年度、半年度發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈實(shí)現(xiàn)路徑，把產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平作為相關(guān)干部考核的實(shí)績(jī)依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)與土地、資金、人才、科技等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同打好政策組合拳。執(zhí)行鏈長(zhǎng)部門(mén)、鏈主企業(yè)及時(shí)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中遇到的困難問(wèn)題反饋給相關(guān)鏈長(zhǎng)和鏈長(zhǎng)制辦公室協(xié)調(diào)解決，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈執(zhí)行鏈長(zhǎng)部門(mén)會(huì)議和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)會(huì)議集中解決共性和關(guān)鍵問(wèn)題的作用。
（四）加快構(gòu)建綠色電力供應(yīng)體系
全力做好全社會(huì)保供電工作，立足以煤為主的基本國(guó)情，支持生產(chǎn)煤礦有效落實(shí)增產(chǎn)政策，抓好煤炭清潔高效利用，提升煤電供應(yīng)水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)停產(chǎn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，緩解區(qū)域用煤緊張狀況。協(xié)調(diào)推進(jìn)疆煤入隴增供，穩(wěn)定提升蒙煤入甘能力。跟蹤關(guān)注省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重要用電負(fù)荷的發(fā)展，積極落實(shí)綠色報(bào)裝供電服務(wù)渠道，加快新能源項(xiàng)目建設(shè)步伐，積極開(kāi)展“3+10+X”整縣（市、區(qū)）分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，加快建設(shè)玉門(mén)昌馬等抽水蓄能電站，推動(dòng)提前實(shí)現(xiàn)電力低碳轉(zhuǎn)型、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可承受等多重目標(biāo)。以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)，體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，產(chǎn)生的綠電收益用于支持綠色電力發(fā)展和消納，大力推進(jìn)風(fēng)光水儲(chǔ)一體化，打造發(fā)、輸（配）、儲(chǔ)、用、造一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。加快推進(jìn)隴電外送重大項(xiàng)目建設(shè)，積極落實(shí)國(guó)家“十四五”電力規(guī)劃，充分發(fā)揮西北電網(wǎng)各大直流輸電通道作用，積極落實(shí)政府間框架協(xié)議，保證電量、爭(zhēng)取價(jià)格、合理測(cè)算新能源比例，持續(xù)擴(kuò)大外送規(guī)模，減少新能源棄風(fēng)棄光，進(jìn)一步提升“雙升雙降”指標(biāo)。推動(dòng)隴東至山東特高壓直流輸電工程及配套調(diào)峰火電前期工作，爭(zhēng)取盡早核準(zhǔn)開(kāi)工。加快酒湖直流特高壓工程配套火電建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)啟動(dòng)隴電入浙、隴電入滬工程前期研究工作。
（五）著力打造黃河上游生態(tài)安全先行區(qū)
堅(jiān)持把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要和重大機(jī)遇，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子，突出水源涵養(yǎng)，水土保持兩大關(guān)鍵任務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全、能源安全和保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化作出甘肅貢獻(xiàn)；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。分區(qū)域?qū)嵤?/font>“五水戰(zhàn)略”，打造水資源高效節(jié)約利用配置體系。統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草沙冰”綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理，協(xié)同加強(qiáng)黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治，打造黃河上游生態(tài)安全先行區(qū)；深化拓展黃河干流四川、甘肅段首輪試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制向黃河支流白河（又稱(chēng)嘎曲）甘肅、四川段延伸，在與四川達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，加快與青海、寧夏友好協(xié)商，建立與周邊省份的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（六）積極推進(jìn)蘭州西寧等城市群建設(shè)
加快推進(jìn)蘭西城市群發(fā)展，建立健全蘭西城市群毗鄰地區(qū)橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，積極提升蘭州西寧城市公共服務(wù)一體化水平，加快城市間產(chǎn)業(yè)鏈形成垂直一體化高效協(xié)同效應(yīng)。主動(dòng)融入關(guān)中平原城市群建設(shè)，培育壯大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、健康養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與西安、寶雞等城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，依托西部陸海新通道和天水國(guó)際陸港，加快構(gòu)建互聯(lián)互通現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步提升天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)重要節(jié)點(diǎn)的綜合承載能力，加強(qiáng)與西安、咸陽(yáng)、寶雞等城市旅游線路共建、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)銜接互補(bǔ)，打造文化旅游高地、國(guó)家先進(jìn)制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。蘭州新區(qū)主動(dòng)承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域協(xié)同配套，引導(dǎo)蘭白定臨主動(dòng)尋求分工協(xié)作和錯(cuò)位發(fā)展，形成城市間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。加快河西走廊組團(tuán)發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。加快酒嘉同城化發(fā)展，促進(jìn)金昌武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展，放大敦煌國(guó)際文化旅游名城效應(yīng)，打造蘭州與烏魯木齊之間河西新城市群，建設(shè)全國(guó)區(qū)域性的交通樞紐和物流中心。
（七）統(tǒng)籌做好穩(wěn)定就業(yè)和人才支撐工作
強(qiáng)化就地就近就業(yè)，正確面對(duì)全省人口減少和人才流失的客觀現(xiàn)實(shí)，針對(duì)性出臺(tái)吸引人才留甘入甘政策?？茖W(xué)推進(jìn)省外輸轉(zhuǎn)就業(yè)，創(chuàng)造更多省內(nèi)優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，提升省內(nèi)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)規(guī)模，通過(guò)推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)，支持中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展等吸引更多勞動(dòng)力入甘就業(yè)。破解技能人才供需矛盾，加快落實(shí)整省推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，打造“技能甘肅”；全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供技能人才支撐；著力集聚高層次創(chuàng)新和高質(zhì)量管理人才。實(shí)施更加開(kāi)放、更加靈活、更加特殊的人才政策，吸引各類(lèi)人才扎根甘肅發(fā)展。推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，賦予用人單位和創(chuàng)新主體更大的自主權(quán)，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制。健全激勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)作為的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，搭建優(yōu)越的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，堅(jiān)持用事業(yè)引才引智，兼顧提升待遇用才留人，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。
作者：周弘、張帆、馬紅祥
