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圖1  季度GDP增速（%）

（二）現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好。前三季度，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1076.4億元，同比增長9.6%，兩年平均增長7.1%。蔬菜、水果產(chǎn)量同比分別增長10%和11%，夏糧總產(chǎn)量增長2.7%，秋糧生產(chǎn)總體穩(wěn)定。豬牛羊禽肉產(chǎn)量94.3萬噸，增長35.5%，生豬、牛、羊、家禽出欄分別增長34.8%、14.5%、27.3%和57.8%。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力建基地、強(qiáng)龍頭、延鏈條、聚集群、培園區(qū)、創(chuàng)品牌，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益。已建設(shè)重點(diǎn)示范種養(yǎng)基地786個(gè)，綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地面積達(dá)到925萬畝，建成環(huán)縣等存欄百萬只肉羊大縣（區(qū)）5個(gè)、甘州區(qū)等存欄20萬頭的肉牛大縣（區(qū)）4個(gè)。始終把扶強(qiáng)龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)倍增行動(dòng)的突破口，啟動(dòng)實(shí)施龍頭企業(yè)“2512”提升行動(dòng)，新引培龍頭企業(yè)114家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3210家，營業(yè)收入億元以上企業(yè)150家。三是做大做強(qiáng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓好5個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和29個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園61個(gè)，重點(diǎn)打造隴西中藥材、安定馬鈴薯等10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)形成中藥材、高原夏菜等一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。全省71個(gè)縣區(qū)完成了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案和規(guī)劃編制，26個(gè)縣區(qū)已開始園區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作。四是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌保障。各級(jí)財(cái)政部門緊扣三年倍增行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷完善政策，加大投入力度，積極爭取中央財(cái)政銜接資金117.29億元，省級(jí)預(yù)算安排72億元，督促指導(dǎo)市縣落實(shí)銜接資金44.2億元，整合涉農(nóng)資金260.6億元，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金占比達(dá)到57.8%，超去年同期水平。

（三）工業(yè)生產(chǎn)韌性持續(xù)顯現(xiàn)

全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.8%，兩年平均增長8%，增速持續(xù)穩(wěn)定高于近三年同期水平。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值1901億元，增長19%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的25.7%，比去年同期提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。一是三大門類工業(yè)平穩(wěn)增長。從工業(yè)三大門類分析，采礦業(yè)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，同比增長7.4%，制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)“前高后穩(wěn)”態(tài)勢(shì)明顯，分別增長9.2%、13.8%。二是支柱工業(yè)較快增長。醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值同比分別增長38.6%、32.5%、18.4%、15.3%、14.1%和12.1%。三是工業(yè)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長19.9%、35.8%和11.4%，兩年平均分別增長15%、26.8%和15.8%，高技術(shù)及裝備制造業(yè)仍保持著相對(duì)較高的增速，制造業(yè)生產(chǎn)韌性持續(xù)提升。四是工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)改善。1—8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤416億元，同比增長1.4倍，兩年平均增長69.4%，營業(yè)收入利潤率為6.9%，同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。五是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，全省碳匯大數(shù)據(jù)中心暨運(yùn)營型災(zāi)備大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目開工、甘肅金昌紫金云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目集中開工、酒泉云計(jì)算（大數(shù)據(jù)）中心項(xiàng)目也正式開園。一體化大數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)進(jìn)展順利，直連鏈路布局建設(shè)加快，中國移動(dòng)慶陽—西安直連鏈路已建成，中國電信慶陽—西安直連鏈路建設(shè)已全面開工，中國聯(lián)通慶陽—西安直連鏈路年內(nèi)可開通運(yùn)營。啟動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有關(guān)前期工作。六是工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格繼續(xù)上漲。受煤炭、化工和鋼材等大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲影響，PPI漲幅擴(kuò)大，前三季度全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲14.1%，漲幅比上半年擴(kuò)大2.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比上漲14.5%，漲幅比上半年擴(kuò)大2.7個(gè)百分點(diǎn)。

圖2  規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）

圖3  工業(yè)三大門類增加值增速（%）

（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定回升

一是主要商品銷售增勢(shì)良好。前三季度，商品零售2689億元，同比增長17%，兩年平均增長6.4%。餐飲收入335.7億元，增長26.7%，兩年平均增長5.2%。二是交通貨運(yùn)快速增長。鐵路貨運(yùn)量4783.4萬噸，同比增長9.6%，兩年平均增長10.2%。公路貨運(yùn)量53118.4萬噸，同比增長20.1%，兩年平均增長12%，比1—8月加快1個(gè)百分點(diǎn)。三是公路客運(yùn)繼續(xù)下滑。靈活多樣出行方式的替代效應(yīng)和疫情影響下“非必要不外出”等，客運(yùn)量12904.4萬人次，恢復(fù)至2019年同期的39.5%。其中鐵路客運(yùn)量3870.8萬人，同比增長30.3%，兩年平均下降8.4%。公路客運(yùn)量9033.6萬人，下降41.5%，兩年平均下降43.1%。四是文旅新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。持續(xù)做好“引客入甘”工作，舉辦“搭建絲路快線·加快引客入甘”航旅融合主題推廣活動(dòng)?！敖豁懡z路·如意甘肅”特色旅游商品再創(chuàng)佳績，在2021中國特色旅游商品大賽上榮獲1金8銀15銅?！耙粫?huì)一節(jié)”“豐收了·游甘肅”“南北過渡帶·康養(yǎng)之隴南”等文旅品牌效應(yīng)持續(xù)提升。以鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，集中向社會(huì)推出15條金秋鄉(xiāng)村旅游精品線路。和政縣松鳴鎮(zhèn)、康縣王壩鎮(zhèn)、卓尼縣大峪溝、瓜州縣鎖陽城鎮(zhèn)、民勤縣蘇武鎮(zhèn)等10個(gè)小鎮(zhèn)獲得2021年度“甘肅特色氣候小鎮(zhèn)”榮譽(yù)。榆中縣小康營鄉(xiāng)浪街村、渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村等6個(gè)村入選第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，敦煌市月牙泉鎮(zhèn)、康縣長壩鎮(zhèn)、華池縣南梁鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，全省累計(jì)達(dá)到38個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。15個(gè)項(xiàng)目入選國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，全省國家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目增至83項(xiàng)，已認(rèn)定68名國家級(jí)、617名省級(jí)、3452名市（州）級(jí)非遺代表性傳承人。

（五）固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長

前三季度，全省固定資產(chǎn)投資同比增長13.5%，兩年平均增長9.9%，保持恢復(fù)增長態(tài)勢(shì)。一是全面抓項(xiàng)目促投資。落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”的要求，對(duì)于成熟的項(xiàng)目“進(jìn)清單、上平臺(tái)”，形成項(xiàng)目儲(chǔ)備良性循環(huán)，督促各地加快推進(jìn)清單項(xiàng)目審核備案、用地、環(huán)評(píng)、選址、施工許可、征地拆遷等各項(xiàng)工作，保證前期工作深度達(dá)到開工規(guī)定要求。對(duì)于重大項(xiàng)目，派專人蹲點(diǎn)盯辦，以“釘釘子”精神持續(xù)不懈推進(jìn)前期工作，全省上下形成了“大抓項(xiàng)目、比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。二是工業(yè)投資增勢(shì)良好。制造業(yè)投資同比增長13.3%，累計(jì)增速連續(xù)6個(gè)月穩(wěn)步提高，帶動(dòng)工業(yè)投資持續(xù)在高位運(yùn)行，增長31.8%。500萬以上工業(yè)和信息化項(xiàng)目、生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“三化”改造項(xiàng)目分別完成投資336.18億元、175.3億元、94.9億元，分別完成年度計(jì)劃投資的57.6%、51%、60.7%。受基數(shù)效應(yīng)和上半年地方債發(fā)行較慢等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長7.6%，增速呈直線下降趨勢(shì)。三是重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。引洮供水工程主體全線建成，蘭州中川國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程空管工程項(xiàng)目正式開工，蘭州至合作鐵路調(diào)整初步設(shè)計(jì)獲批。1—8月，208個(gè)省列重大項(xiàng)目完成投資185億元，同比增長12.32%，208個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資1230.86億元，年度計(jì)劃投資完成率65.53%。成功舉辦2021年下半年重大項(xiàng)目集中開工儀式，集中開工億元以上重大項(xiàng)目381個(gè)，年度計(jì)劃投資557.84億元。四是民間投資趨穩(wěn)向好。前三季度民間投資同比增長16.2%，比去年同期提升6.1個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長13.2%。民間投資增速高于全省固定資產(chǎn)投資增速2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國民間投資增速（11.5%）4.7個(gè)百分點(diǎn)。民間投資與房地產(chǎn)投資趨勢(shì)基本一致，整體呈小幅下降趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

圖4  月度累計(jì)固定資產(chǎn)投資增速（%）

圖5  分領(lǐng)域月度累計(jì)域固定資產(chǎn)投資增速（%）

圖6  三次產(chǎn)業(yè)月度累計(jì)域固定資產(chǎn)投資增速（%）

（六）消費(fèi)市場保持穩(wěn)中有進(jìn)

一是消費(fèi)市場活力穩(wěn)定恢復(fù)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長高于全國、好于預(yù)期，消費(fèi)市場保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)，前三季度實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3024.7億元，同比增長18%，高于全國1.6個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長6.3%，高于全國2.4個(gè)百分點(diǎn)。二是消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)進(jìn)一步提升。大力發(fā)展電子商務(wù)，全力推動(dòng)“1+87+N”配送體系建設(shè)，支持30個(gè)縣開展同城配送試點(diǎn)。限額以上批零住餐業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)零售額穩(wěn)定增長。推薦蘭州老街、敦煌夜市特色商業(yè)街等7個(gè)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)申報(bào)第一批國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。三是“甘味”品牌影響力持續(xù)提升。加快構(gòu)建“甘味+市縣區(qū)域公用品牌+企業(yè)商標(biāo)品牌”三級(jí)融合、開放合作的品牌體系。成功舉辦“暢通市場循環(huán) 助力鄉(xiāng)村振興”為主題的“甘味”農(nóng)產(chǎn)品線上產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，線上產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)共簽訂采供合同及協(xié)議9.36億元，涵蓋高原夏菜、中藥材、牛羊肉、水果等大宗特色產(chǎn)業(yè)及花椒、橄欖油、藜麥、青稞等區(qū)域特色知名產(chǎn)品。成功舉辦“蘭洽會(huì)”“浙商（投融資）大會(huì)西北峰會(huì)”“隴貨入蓉”“進(jìn)博會(huì)招商路演”“首屆國際肉類產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨牛羊肉產(chǎn)銷對(duì)接大會(huì)”等會(huì)議會(huì)展，鞏固和提升了“甘味”品牌優(yōu)勢(shì)。四是消費(fèi)價(jià)格總體平穩(wěn)。前三季度居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.7%，漲幅與上半年持平。9月份，全省居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.4%，漲幅環(huán)比回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中交通通信漲幅最大3.2%，醫(yī)療保健漲幅最小0.1%，衣著價(jià)格下降0.1%。食品煙酒增長0.2%，其中雞蛋價(jià)格漲幅明顯，增長15%，豬肉價(jià)格降幅最大，下降26.4%。

圖7  月度累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速（%）

（七）外貿(mào)進(jìn)出口快速增長

我省以外貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)為載體，以完善國際營銷體系為手段，搭平臺(tái)、拓市場、穩(wěn)外貿(mào)，不斷拓展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)流程，做大做強(qiáng)開放平臺(tái)，促進(jìn)高水平開放。前三季度外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到378.3億元，同比增長36.2%。一是對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口值大幅增長。對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口達(dá)到180.6億元，增長40.4%，占進(jìn)出口總值的47.6%，較上年同期增加2.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)哈薩克斯坦、俄羅斯、馬來西亞、保加利亞、烏克蘭等進(jìn)出口均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。二是加工貿(mào)易和一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)雙增長。一般貿(mào)易進(jìn)出口值大幅增長，達(dá)到261億元，增長37.4%。甘肅省加工貿(mào)易進(jìn)出口值達(dá)到81.4億元，同比增長10.1%，占全省進(jìn)出口總值的21.5%。三是高水平開放平臺(tái)作用持續(xù)增強(qiáng)。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口值達(dá)到56.7億元，增長3倍，高于全國綜保區(qū)26.3%的增幅。（蘭州）國際陸港通道優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開放前景廣闊，“中吉烏”國際多式聯(lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。蘭州—德國杜伊斯堡中歐班列從（蘭州）陸港開行，蘭州與廣州、義烏等國家物流樞紐間的合作聯(lián)動(dòng)更加深入。中國（天水）跨境電商綜試區(qū)啟動(dòng)運(yùn)營，1.3噸“秦安蜜桃”經(jīng)天水海關(guān)檢疫合格，直接出口至新加坡，標(biāo)志著我省完成首單跨境電商B2B直接出口，貨物出口再添新通道。四是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口加速。全省出口總值達(dá)到62.9億元，增長1.4%，持續(xù)回穩(wěn)向好。機(jī)電產(chǎn)品以及蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品出口保持增長態(tài)勢(shì)，機(jī)電產(chǎn)品出口34.5億元，增長2.7%。蘋果、種子出口值排名特色農(nóng)產(chǎn)品出口前兩位，出口值為2.7億元和2.1億元，分別同比增長4.5%、6.9%。五是服務(wù)貿(mào)易邁出新步伐。在2021年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)期間，金川集團(tuán)、西北礦冶研究院、西班牙甘肅商會(huì)、蘭州佛慈國際商務(wù)有限公司等23家企業(yè)和機(jī)構(gòu)簽訂了25項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議，涉及運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、中醫(yī)藥服務(wù)、智慧城市、飲食文化等領(lǐng)域，簽約金額1.25億美元。

圖8  近年月度累計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口及增速

二、面臨的挑戰(zhàn)和制約因素

一是固定資產(chǎn)穩(wěn)增長壓力較大。基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑幅度明顯，前三季度基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.6%，累計(jì)增速環(huán)比上半年下降10個(gè)百分點(diǎn)，下滑幅度大，成為制約固定資產(chǎn)投資增長的主要因素。民間投資嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)，恒大等事件有可能影響民間投資積極性，制約固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。二是消費(fèi)傾向回落。在疫情、“缺芯”、“拉閘限電”和極端天氣等多重因素的影響下，鋼鐵、煤炭、水泥、石油等原材料輪番漲價(jià)，上游持續(xù)的“漲價(jià)潮”已傳導(dǎo)至消費(fèi)端，縱向分析，家用電器、音響器材、燃料、建筑材料、五金等已經(jīng)出現(xiàn)比較明顯的價(jià)格上漲，疊加短期內(nèi)疫情的不確定引起生活物資漲價(jià)，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，我省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。三是企業(yè)效益恢復(fù)不平衡狀況依然存在。突出表現(xiàn)在私營企業(yè)和小微企業(yè)盈利恢復(fù)相對(duì)較慢，中下游行業(yè)利潤改善幅度不如上游原材料制造行業(yè)。大宗商品價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行嚴(yán)重?cái)D壓企業(yè)盈利空間，加劇了企業(yè)間、行業(yè)間利潤分化。煤炭采購價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致煤電價(jià)格倒掛，發(fā)電企業(yè)虧損較為嚴(yán)重。四是關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在大幅回落風(fēng)險(xiǎn)。前三季度，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速均低于全國水平，規(guī)上工業(yè)增加值低于全國2個(gè)百分點(diǎn)，投資和消費(fèi)增速高于全國水平，整體上需求側(cè)好于供給生產(chǎn)端，蘭州本輪疫情導(dǎo)致住宿餐飲、文化娛樂、旅游消費(fèi)、交通物流全面停滯，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)都將產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響，4季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能出現(xiàn)集中回落。

三、全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體呈現(xiàn)需求恢復(fù)快于供給的態(tài)勢(shì)。全國上下科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，總體上供給恢復(fù)快于需求，形成了國內(nèi)生產(chǎn)供給加快復(fù)蘇與國際市場消費(fèi)需求穩(wěn)定增長的良性循環(huán)格局。我省加快改革創(chuàng)新、開放發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

（一）世界經(jīng)濟(jì)在不確定因素中緩慢復(fù)蘇。一是疫情不確定性威脅全球經(jīng)濟(jì)。全球疫情反彈反復(fù)，變異毒株德爾塔傳播速度快、載量多，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程受到明顯擾動(dòng)，疫情的新一輪蔓延導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卡殼，影響供需之間循環(huán)暢通，原材料供應(yīng)和芯片短缺持續(xù)沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈，全面恢復(fù)基礎(chǔ)薄弱。IMF預(yù)計(jì)整體通脹預(yù)期在2021年最后幾個(gè)月觸頂，通脹風(fēng)險(xiǎn)空前。二是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)走過了“頂峰”狀態(tài)，疊加逆全球化浪潮、大國博弈加劇、國際物流高企、“能源荒”等，各國經(jīng)濟(jì)政策不確定性升級(jí)，或引致世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)合組織9月21日下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，預(yù)計(jì)2021年全球經(jīng)濟(jì)增長5.7%，貿(mào)易增長10.8%。

（二）全國經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展格局中持續(xù)恢復(fù)。一是塑造改革創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。國家層面加快改革創(chuàng)新步伐，2021年全球創(chuàng)新指數(shù)中國排名再進(jìn)2位，上升至12位。三季度中央和國務(wù)院連續(xù)印發(fā)實(shí)施加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見、支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見、推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案、深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要等戰(zhàn)略決策，大力支持改革創(chuàng)新，系統(tǒng)塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。二是三駕馬車動(dòng)力仍將持續(xù)有效。“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，下半年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速將保持溫和增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資需求空間較大。隨著RCEP的簽署和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，我國與相關(guān)國之間的合作也將不斷深化，投資前景廣闊。新一輪疫情的擴(kuò)散基本得到控制，影響消費(fèi)恢復(fù)的短期因素逐步消失，疊加促消費(fèi)政策利好和節(jié)日消費(fèi)，四季度消費(fèi)將好于三季度。海外產(chǎn)出缺口仍將支撐出口韌性，但國內(nèi)“雙控”、限產(chǎn)限電政策，國際運(yùn)價(jià)趨高、生產(chǎn)回升等，也將制約出口大幅增長。三是貨幣政策延續(xù)穩(wěn)健中性，財(cái)政政策維持審慎，財(cái)政和貨幣政策更加傾向穩(wěn)增長。7月底召開的中央政治局會(huì)議要求，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)形成實(shí)物工作量。8月16日，國務(wù)院常常會(huì)議要求“用好地方政府轉(zhuǎn)型債帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資”，下半年加快地方債發(fā)行進(jìn)度，對(duì)于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長和補(bǔ)短板具有積極意義，預(yù)計(jì)四季度會(huì)成為地方債發(fā)行的高峰期，財(cái)政政策重心也將更多在于社保就業(yè)支出及衛(wèi)生健康等民生改善方面。9月22日，亞洲開發(fā)銀行基于我國穩(wěn)健的出口和加大財(cái)政支持力度抵消消費(fèi)緩慢復(fù)蘇等，預(yù)計(jì)2021年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到8.1%，世行近期預(yù)計(jì)我國2021年經(jīng)濟(jì)增長與可能達(dá)到8.5%。但近期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨疫情散發(fā)、大宗商品價(jià)格高企、能耗雙控和部分省市“拉閘限電”等制約，供給回落，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行面臨新的挑戰(zhàn)。

（三）我省經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中穩(wěn)增提質(zhì)。展望全年，需求端總體延續(xù)回升態(tài)勢(shì)，穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。一是固定資產(chǎn)投資仍延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。四季度專項(xiàng)債將進(jìn)入密集發(fā)行期，將對(duì)投資特別是基建投資起到積極作用，投資的關(guān)鍵性作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。下半年全省計(jì)劃新開工重大項(xiàng)目805個(gè)，年度計(jì)劃投資747.59億元，8月初集中開工億元以上重大項(xiàng)目381個(gè)，年度計(jì)劃投資557.84億元，2021年甘肅省新能源項(xiàng)目在酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、金昌、武威、白銀、慶陽等7市集中開工，掀起全省新能源建設(shè)新熱潮，集中開工項(xiàng)目將為推動(dòng)我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮標(biāo)桿作用，將為打造“一帶一路”甘肅樞紐節(jié)點(diǎn)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供有力支撐。二是消費(fèi)需求有望不斷釋放，重新提振消費(fèi)信心。圍繞縣域商業(yè)體系建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)活力，圍繞城市商業(yè)綜合體系建設(shè)，擴(kuò)大城市消費(fèi)規(guī)模。立足假日消費(fèi)，圍繞迎國慶，抓住“金九銀十”消費(fèi)旺季，開展重點(diǎn)促銷活動(dòng)，打造消費(fèi)新亮點(diǎn)，下半年商務(wù)系統(tǒng)將謀劃開展各類促銷活動(dòng)151場（次）。東西部協(xié)作消費(fèi)幫扶走實(shí)走深，天津、青島、廈門、福州等地甘肅特色產(chǎn)品電商體驗(yàn)館“窗口”作用逐步凸顯，隴貨精品宣傳促銷活動(dòng)效果顯著，借助東部省市經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)幫扶力度進(jìn)一步增強(qiáng)，我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特色消費(fèi)勢(shì)頭強(qiáng)勁。“臻品甘肅”省級(jí)平臺(tái)改版升級(jí)、“平臺(tái)銷售+直播帶貨+短視頻”全渠道矩陣銷售模式等“線上線下”雙平臺(tái)模式提升消費(fèi)新體驗(yàn)，也將促進(jìn)我省消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長。三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革持續(xù)深化，一二三產(chǎn)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深入推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益，綠色標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地將有效提升特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品全年生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)，新型經(jīng)營主體助推農(nóng)業(yè)企業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)，“甘味”品牌深入實(shí)施，走向全國，農(nóng)產(chǎn)品總體呈產(chǎn)銷兩旺態(tài)勢(shì)，但全國蘋果等部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)豐產(chǎn)及出口受阻等，四季度我省蘋果等銷售形勢(shì)較為嚴(yán)峻，生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低位運(yùn)行，生豬養(yǎng)殖全行業(yè)利潤下滑，高原夏菜等蔬菜產(chǎn)量緩慢增長。國際市場大宗商品價(jià)格波動(dòng)，我省大宗產(chǎn)品價(jià)格全面上漲，黑色金屬、有色金屬、動(dòng)力煤出廠價(jià)格持續(xù)走高，帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)利潤將持續(xù)提升。省委省政府《甘肅省今冬明春電力電煤保供方案》等政策舉措也將為我省工業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障，將不斷推進(jìn)167個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)抓好240個(gè)“三化”改造項(xiàng)目，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，軌道交通、炭素新材料、碳離子治療裝置等特色產(chǎn)業(yè)不斷拓展，工業(yè)生產(chǎn)向綠色、高端、智能化邁進(jìn)。新修訂并實(shí)施《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，將進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，深化“一帶一路”機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略通道、樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)助推交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，四是新冠疫情沖擊經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。蘭州本輪疫情嚴(yán)重影響全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，廣泛沖擊消費(fèi)需求穩(wěn)步提升，全面制約生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定恢復(fù)，疫情的持續(xù)時(shí)間成為能否突破“萬億元”大關(guān)的關(guān)鍵影響因素。

綜合分析，初步預(yù)計(jì)2021年地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破1萬億元大關(guān)，全省經(jīng)濟(jì)增速在8%左右，兩年平均增長5.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速9%左右，固定資產(chǎn)投資增速12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速15%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額有望達(dá)到450億元。

四、主要對(duì)策建議

堅(jiān)持“四早”要求，立足“快準(zhǔn)恨”，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有利的舉措，力爭在最短時(shí)間內(nèi)、以最小代價(jià)遏制住疫情的擴(kuò)散蔓延，全力以赴在兩周左右時(shí)間控制住疫情傳播，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)人群新冠病毒疫苗加強(qiáng)針（第三劑）接種工作，為四季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

（一）多措并舉促進(jìn)投資穩(wěn)定增長

一是發(fā)揮好專項(xiàng)債帶動(dòng)作用。下半年地方政府債券的發(fā)行規(guī)模明顯增加，交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等是專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，各市州要做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快新開工、續(xù)建等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，做好發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，加快發(fā)行進(jìn)度及債券資金撥付使用，提高投資效率。提高地方債券發(fā)行市場化水平，合理反映市州、縣區(qū)和項(xiàng)目等差異，促進(jìn)投資主體多元化，提高債券流動(dòng)性。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)投資。積極推進(jìn)實(shí)施“十四五”規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目，發(fā)揮重大工程項(xiàng)目牽引帶動(dòng)作用，抓緊建立實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，將重大工程進(jìn)一步細(xì)分落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目上，形成清單，強(qiáng)化要素保障，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。三是多措并舉穩(wěn)定工業(yè)投資。把握工業(yè)投資良好形勢(shì)，積極支持先進(jìn)制造業(yè)投資，不斷完善和用好“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，加快補(bǔ)齊工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加大“三化”改造投資，加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)碳減排政策的引導(dǎo)和激勵(lì)，推進(jìn)綠色低碳投資。綜合施策緩解大宗商品價(jià)格上漲壓力，落實(shí)各項(xiàng)降成本政策，增強(qiáng)中下游制造業(yè)企業(yè)投資動(dòng)力。四是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性。不斷完善支持社會(huì)資本參與政策，吸引民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容

一是穩(wěn)定大宗消費(fèi)重點(diǎn)消費(fèi)。支持新能源汽車加快發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)取消二手車限遷政策，擴(kuò)大二手車消費(fèi)，創(chuàng)新經(jīng)營、流通、監(jiān)管模式。加快健全廢舊家電回收處理體系，健全回收網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化回收渠道，促進(jìn)家電更新消費(fèi)，刺激家裝消費(fèi)。推動(dòng)餐飲服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，鼓勵(lì)品牌餐飲企業(yè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，加快餐飲企業(yè)數(shù)字化賦能，加強(qiáng)對(duì)地方傳統(tǒng)美食的宣傳推廣，打造特色品牌，提振餐飲消費(fèi)。二是促進(jìn)新型消費(fèi)快速發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展智慧商店、無接觸配送、到家服務(wù)等，推進(jìn)線上線下更廣更深融合。推動(dòng)直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)施生活服務(wù)數(shù)字化賦能行動(dòng)，加快促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)上線上云。鼓勵(lì)老字號(hào)傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)技藝，推出更多富含時(shí)尚元素、符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新業(yè)態(tài)新模式。促進(jìn)跨境電商進(jìn)口健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。三是優(yōu)化提升消費(fèi)平臺(tái)載體。以提升居民生活品質(zhì)、擴(kuò)大城市消費(fèi)規(guī)模為目標(biāo)，深入實(shí)施“城市商業(yè)提升行動(dòng)”，打造城市一刻鐘便民生活圈，推動(dòng)便利店、菜市場、早餐店、維修點(diǎn)等便民商業(yè)設(shè)施進(jìn)社區(qū)，支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等綜合服務(wù)設(shè)施。發(fā)展特色街區(qū)、特色商圈，培育消費(fèi)升級(jí)載體。抓住節(jié)假日“補(bǔ)償式消費(fèi)”，以節(jié)聚勢(shì)，以節(jié)興市，以節(jié)興商。組織開展商旅文體融合，釋放消費(fèi)潛力。四是促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。各級(jí)政府部門、單位繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，保持對(duì)原深度貧困縣消費(fèi)幫扶力度只增不減，組織特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、進(jìn)軍營等，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。鼓勵(lì)社會(huì)力量采購幫扶，積極開展“萬企興萬村”消費(fèi)幫扶行動(dòng)，建設(shè)“萬企興萬村”消費(fèi)幫扶基地，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量持續(xù)擴(kuò)大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。圍繞供應(yīng)鏈、流通鏈、生產(chǎn)鏈建設(shè)，創(chuàng)建一批消費(fèi)幫扶示范縣區(qū)，打造一批區(qū)域公用品牌，創(chuàng)建一批消費(fèi)幫扶產(chǎn)地示范區(qū)，培育一批消費(fèi)幫扶示范企業(yè)和社會(huì)組織，發(fā)展一批消費(fèi)幫扶示范專館專柜專區(qū)和優(yōu)質(zhì)幫扶產(chǎn)品，并整合有關(guān)政策資金予以支持。

（三）加快構(gòu)建穩(wěn)定綠色電力生產(chǎn)供應(yīng)體系

一是全力做好全社會(huì)保供電工作。支持生產(chǎn)煤礦有效落實(shí)增產(chǎn)政策，提升煤電供應(yīng)水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)停產(chǎn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，爭取240萬噸/年紅沙崗一號(hào)井恢復(fù)生產(chǎn)，環(huán)節(jié)區(qū)域用煤緊張狀況。協(xié)調(diào)推進(jìn)疆煤入隴增供，穩(wěn)定提升蒙煤入甘能力。加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，確保人民群眾用電安全供應(yīng)，滿足各種用電需求。跟蹤關(guān)注省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重要用電負(fù)荷的發(fā)展，積極落實(shí)綠色報(bào)裝供電服務(wù)渠道。再簽訂一批發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)中長期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量比重提高到100%。二是有序建立新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。搶抓國家推動(dòng)開展綠色電力交易試點(diǎn)工作，發(fā)揮我省風(fēng)光電資源充裕潛能，釋放新能源裝機(jī)容量占全省裝機(jī)總?cè)萘?/font>43.17%規(guī)模優(yōu)勢(shì)。加快新能源項(xiàng)目建設(shè)步伐，積極開展“3+10+X”整縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，加快建設(shè)玉門昌馬等抽水蓄能電站，推動(dòng)提前實(shí)現(xiàn)電力低碳轉(zhuǎn)型、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可承受等多重目標(biāo)。積極開展綠色電力交易，將有意愿承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的用戶區(qū)分出來，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目直接交易，以市場化方式引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)，體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，產(chǎn)生的綠電收益用于支持綠色電力發(fā)展和消納，大力推進(jìn)風(fēng)光水儲(chǔ)一體化，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。三是加快推進(jìn)隴電外送重大項(xiàng)目建設(shè)。積極落實(shí)國家“十四五”電力規(guī)劃，充分發(fā)揮西北電網(wǎng)各大直流輸電通道作用，積極落實(shí)政府間框架協(xié)議，保證電量、爭取價(jià)格、合理測(cè)算新能源比例，持續(xù)擴(kuò)大外送規(guī)模，提高發(fā)電企業(yè)利用小時(shí)數(shù)，緩解企業(yè)經(jīng)營困境，減少新能源棄風(fēng)棄光，進(jìn)一步提升“雙升雙降”指標(biāo)。推動(dòng)隴東至山東特高壓直流輸電工程及配套調(diào)峰火電前期工作，爭取盡早核準(zhǔn)開工。加快酒湖直流特高壓工程配套火電建設(shè)，積極爭取國家電網(wǎng)啟動(dòng)隴電入浙、隴電入滬工程前期研究工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)華能集團(tuán)甘谷、連城兩個(gè)電廠復(fù)產(chǎn)復(fù)工，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展提供有力支撐。