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- 來源：甘肅省經(jīng)濟研究院（甘肅省信息中心）
2021年7月
今年以來，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，全省經(jīng)濟動能不斷接力，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)固穩(wěn)拓新、提質增效、趨勢向好的局面。初步預測，前三季度全省經(jīng)濟增速在9%左右，兩年平均增長6.8%左右。
一、上半年經(jīng)濟運行主要特征
上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值4748.2億元，同比增長10.5%，兩年平均增長5.9%，比一季度加快1.3個百分點。供給側延續(xù)優(yōu)化升級態(tài)勢，三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定恢復，農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)形勢良好，服務業(yè)復蘇活力穩(wěn)步提升。需求側對經(jīng)濟增長的支撐作用顯著增強，三大需求持續(xù)回升，固定資產(chǎn)投資增速較快，消費市場穩(wěn)定恢復，進出口再上新臺階。
（一）政策體系優(yōu)化健全
今年以來，省委省政府下大氣力優(yōu)化政務服務，激發(fā)市場活力，改善發(fā)展環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，拓展實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加快推進“產(chǎn)業(yè)興省、工業(yè)強省”決策部署，有效推動了全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。一是大力推動營商環(huán)境提質提標。進一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，省委省政府密集出臺加強土地要素保障、加大財稅支持力度、加大招商引資、加強人才引進、推進項目建設等優(yōu)化營商環(huán)境的意見，對營商環(huán)境進行系統(tǒng)性構造、立體化布局、縱深化推進，市場活力不斷釋放。上半年全省新設立市場主體13.76萬戶，日均新設立企業(yè)226戶，比去年同期增加15戶。制定出臺《關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》《推行企業(yè)投資項目承諾制改革（試行）》等5個實施方案，打出了優(yōu)化投資項目審批制度改革“1+5”組合拳。推進“標準地”改革試點，推動項目“拿地即開工”。構建數(shù)字政府體系，全面推行“不見面審批”“不來即享”“一網(wǎng)通辦”，擦亮“甘快辦”招牌，以政務效率提升換取發(fā)展效率提高。省稅務局、省工商局聯(lián)合制定《2021年助力小微企業(yè)發(fā)展“春雨潤苗”行動方案》更好服務小微企業(yè)發(fā)展，壯大民營企業(yè)實力。二是加快培育壯大縣域經(jīng)濟。省委省政府出臺《關于加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》《甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核辦法（試行）》，明確縣域經(jīng)濟發(fā)展目標和方向，大力培植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、促進綠色轉型發(fā)展、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設、全面深化改革開放等，加快推進全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。三是創(chuàng)新重大項目建設推進機制。省委省政府印發(fā)了《建立健全重大項目建設協(xié)同推進機制的意見》，創(chuàng)新提出了重大項目謀劃儲備和選取、領導干部包抓推進、要素協(xié)調(diào)保障、部門協(xié)同服務、主體責任落實、督查考核、建設保障等七大機制，確保重大項目有人抓、問題有人管、工作有人促。堅持“要素跟著項目走”，樹立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導向，從資金、土地、數(shù)據(jù)、市政配套、人才、重大協(xié)調(diào)服務等要素，優(yōu)先支持前期有準備、進度有保障的重點領域和重大項目。四是布局實施產(chǎn)業(yè)基礎高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。成立以省政府主要領導同志為組長的打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)專項行動領導小組，對全省推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化工作進行了具體安排部署。建立鏈主鏈長制度，工業(yè)領域先后制定了“1+N+X”政策體系、專項行動工作推進機制、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制度實施方案等配套系列政策文件，并將“鏈長制”向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展。出臺了《關于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見》，加快完善綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動能源清潔低碳、安全高效利用，推進新能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。五是創(chuàng)新金融政策助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。人民銀行蘭州中心支行聯(lián)合省工信廳等九部門出臺《關于促進甘肅省供應鏈金融發(fā)展的意見》，從15個方面推進全省供應鏈金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，支持我省供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)和優(yōu)化升級?！蛾P于金融助力實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》，將普惠小微企業(yè)融資擔保費率降至1%以下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和重點幫扶縣每年將投放300億元，對制造業(yè)部分重點行業(yè)建立企業(yè)“白名單”等重大舉措，不斷提升金融服務實體經(jīng)濟水平，促進全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
（二）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長
上半年，全省工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)呈穩(wěn)定擴張態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.4%，兩年平均增長7.9%，比一季度加快2.8個百分點。從三大門類分析，低基數(shù)疊加經(jīng)濟恢復，采礦業(yè)同比增長7.4%，制造業(yè)增長11.7%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)增長14.6%。一是重點制造業(yè)增勢強勁。計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)增加值同比分別增長37.4%、36.6%和19%，裝備制造業(yè)增勢明顯，增長15.1%。二是工業(yè)新動能加快增長。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比去年同期提高3.1個百分點。規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)分別同比增長23.2%、35.7%。規(guī)模以上工業(yè)民營經(jīng)濟增加值增長17.2%，增速比全省規(guī)模以上工業(yè)增加值高5.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)新能源利用率96.6%，比去年同期提高2.3個百分點。截止6月底，風電裝機1443.19萬千瓦，同比增長9.98%，光伏發(fā)電裝機993.84萬千瓦，同比增長7.19%。三是工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)改善。全省規(guī)模以上工業(yè)八成以上的大類行業(yè)增加值同比增長，近六成行業(yè)兩位數(shù)以上增長。工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達到99.9%，同比提高1.2個百分點。1-5月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤238.8億元，同比增長2.5倍，兩年平均增長68.6%。上半年，省屬企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1572.85億元，完成年度計劃的61.75%，增長46.01%，比2019年同期增長50.37%，兩年平均增長22.62%，實現(xiàn)利潤總額108.56億元、凈利潤83.58億元，分別完成年度計劃的92.89%和104.92%，經(jīng)營效益實現(xiàn)了歷史最好水平。
圖1 月度累計規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好
上半年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值363.5億元，同比增長11.1%，兩年平均增長8%，比一季度提高2.9個百分點。預計夏糧總產(chǎn)量328.8萬噸，增長2.4%。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。全省蔬菜播種面積和產(chǎn)量分別為432.1萬畝和445.9萬噸，同比分別增長7.6%和8.1%。豬牛羊禽肉產(chǎn)量68.3萬噸，同比增長26.7%，生豬、牛、羊、家禽存欄分別同比增長29.3%、3.2%、16%和12.8%，出欄分別增長30.4%、5.1%、29.1%和115.7%，其中能繁殖母豬存欄增長12%。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不斷健全。截至5月10日，全省累計完成高標準農(nóng)田建設任務110萬畝，新建瓜州、玉門、臨澤、高臺、景泰等5個高標準農(nóng)田試點縣區(qū)，建設10萬畝鹽堿地治理示范區(qū)；推進榆中、永昌、靖遠、安定、會寧、麥積6個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣試點。三是“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌持續(xù)鞏固。10個區(qū)域公用品牌、150個企業(yè)商標品牌擬納入《“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄》，積極與中糧集團對接，促進“甘味”農(nóng)特產(chǎn)品推介和銷售。累計創(chuàng)建48個國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣市，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品2829個，發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標準1380余項。四是農(nóng)產(chǎn)品物流體系健全提升。組建全省農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)聯(lián)盟，參加南京、廣州、天津、山東等東西部產(chǎn)銷對接活動。加強冷鏈物流建設，聚焦“牛羊菜果薯藥”特色產(chǎn)業(yè)和“甘味”品牌,實施冷鏈倉儲改造提升工程，建設蘋果、高原夏菜產(chǎn)地預冷集配中心，牛羊肉冷鏈物流配送和肉品分割配送中心。支持建設20個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目、14個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場項目、8個農(nóng)貿(mào)市場項目。完成73個國家電子商務進農(nóng)村示范縣項目實施。
（四）第三產(chǎn)業(yè)加速增長
上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值2797.3億元，同比增長10.7%，兩年平均增長5.7%，比一季度提高0.5個百分點。一是交通物運輸倉儲和郵政業(yè)穩(wěn)定增長。交通運輸倉儲和郵政業(yè)增加值同比增長33.4%，全省鐵路貨運量3202.2萬噸，同比增長11.1%，公路貨運量31872.9萬噸，增長19.2%。鐵路客運量2485.4萬人次，增長51.5%，公路客運量6087.6萬人次，下降32.6%。二是文化旅游業(yè)強勁恢復。1-5月，全省接待游客1.02億人次，實現(xiàn)旅游綜合收入682.2億元，分別增長130.7%、128.2%，已分別恢復至2019年同期水平的86.4%和82.6%。“五一”假期，全省共接待游客1690萬人，實現(xiàn)旅游總收入104.5億元，分別增長59.4%、59.7%，恢復至2019年同期的102.4%和95%，各地開展文化活動659場次，《又見敦煌》《絲路花雨》《天水千古秀》《回道張掖》等旅游演藝持續(xù)火熱。端午假期，全省共接待游客965.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入66.1億元，分別增長36.4%和38%，恢復至2019年同期水平的71%和72.2%。三是物流業(yè)持續(xù)高景氣。6月份甘肅省物流業(yè)景氣指數(shù)(LPI)為56.72%，比上月回升2.58個百分點，業(yè)務總量、新訂單(客戶需求)、設備利用率、物流服務價格、主營業(yè)務利潤、固定資產(chǎn)投資完成額、從業(yè)人員等分項指數(shù)均有不同程度的回升?？爝f業(yè)景氣指數(shù)上甚至73%，上半年全省快遞業(yè)務量增長43.1%。
（五）固定資產(chǎn)投資好于預期
上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長18.2%，居全國第7位。兩年平均增長10.9%，比一季度提高2.1個百分點。一是重大項目建設進展良好。1-6月，208個省列重大項目累計完成投資876.74億元，較2020年同期增長231.46億元，增幅35.87%，年度計劃投資完成率46.67%，較去年同期提高10.41個百分點。蘭州中川國際機場三期擴建工程機場工程、S25靜寧至天水高速公路莊浪至天水段工程、蘭張三四線、蘭州奧體中心、甘肅省婦女兒童醫(yī)療綜合體等重大項目進展穩(wěn)中加快，全省億元及以上項目同比增加140個，完成投資占全部項目投資的76.6%，比重比去年同期提高4個百分點。二是三大領域投資增勢良好。上半年，基礎設施投資增長17.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長18.9%，制造業(yè)投資持續(xù)改善，同比增長9.4%。三是產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定回升。投資增速從高到低依次是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，分別增長30.3%、15.8%、13%，其中工業(yè)投資繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，同比增長31.7%。四是投資結構持續(xù)優(yōu)化。民間投資持續(xù)好轉，同比增長18.6%，兩年平均增長13.9%。短板領域投資快速增長，社會領域投資同比增長24.2%，快于投資增速6個百分點。上半年共實施新建、續(xù)建省外招商引資項目1403個，到位資金同比增長45.95%，兩年平均增長25.51%。
圖2 月度累計固定資產(chǎn)投資增速（%）
（六）消費市場持續(xù)回暖
消費促進經(jīng)濟增長的基礎性作用進一步發(fā)揮，全省消費市場呈現(xiàn)出購銷兩旺的態(tài)勢，消費增長保持擴張勢頭，消費市場潛力進一步釋放。上半年，全省社會消費品零售總額2030.9億元，同比增長24.8%，居全國第12位；兩年平均增長7.2%，已經(jīng)恢復到2018年的同期水平。一是限額以上單位商品銷售較快增長。限額以上單位23類商品中有22類商品零售額實現(xiàn)正增長，有14類同比增速超過20%。從兩年平均增速看，17類商品零售額正增長，汽車、建筑裝潢材料等10類商品零售額增速超過10%。餐飲收入223.4億元，增長38%，兩年平均增長5.3%。二是城鄉(xiāng)消費較快增長。城鎮(zhèn)消費品零售額1657.2億元，同比增長24.2%，兩年平均增長7.0%。鄉(xiāng)村消費品零售額373.7億元，增長27.6%，兩年平均增長8.5%。三是節(jié)日消費活力旺盛。全省商務系統(tǒng)已開展各類促銷活動197場，省級開展了首屆消博會、東西部協(xié)作消費幫扶對接等促銷活動12場，引導各類商會、協(xié)會、企業(yè)自主開展促銷活動500多場，參與活動的規(guī)模以上企業(yè)超3000戶?！拔逡弧秉S金周，我省重點零售企業(yè)銷售額同比增長6.07%，重點餐飲企業(yè)營業(yè)額同比增長81.57%，家居類商品銷售增長30%以上，共開展促銷活動300多場次，參與商家2000多家，各大商超推出最大優(yōu)惠力度，特別是受婚慶、換季等消費需求拉動，黃金飾品、服裝鞋帽類等成為今年“五一”假期的消費熱點，銷售額同比增長27.5%。四是消費新業(yè)態(tài)新模式不斷壯大。各類網(wǎng)上經(jīng)營主體達到21.96萬家，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額183.08億元，同比增長11.22%，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額92.92億元，同比增長20.75%，直接帶動農(nóng)民人均增收約210元。全力推動電商同城配送體系建設，成功舉辦“2021全國網(wǎng)上年貨節(jié)暨甘肅省省級電商同城配送平臺”線上啟動儀式。著力推廣“中央廚房+N”經(jīng)營模式，支持17個符合標準“中央廚房”建設項目，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+中央廚房+食材生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+冷熱鏈配送+超市+居民小區(qū)+居民戶”的中央廚房新業(yè)態(tài)發(fā)展。
圖3 月度累計社會消費品零售總額增速（%）
（七）外貿(mào)進出口保持高速增長
上半年，全省外貿(mào)進出口255億元，同比增長48.6%，排名全國第7位，進出口總額和增速均達近五年新高。出口41.2億元，同比增長3%，實現(xiàn)2019年7月之后首次正增長；進口213.8億元，同比增長62.5%。一是主要貿(mào)易伙伴進出口增長勢頭良好。對五大貿(mào)易伙伴哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、臺灣地區(qū)和歐盟進出口分別是51億元、23.9億元、20.6億元、20億元和16.8億元，分別增長67.4%、330%、17.7%、130%和65.1%。二是“一帶一路”沿線國家進出口持續(xù)增長。對“一帶一路”沿線國家進出口118.7億元，同比增長51%，占甘肅省外貿(mào)進出口總值的46.5%，高于全國16.9個百分點。對區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）貿(mào)易伙伴進出口45.2億元，增長46.4%。銅礦砂、鎳礦砂、鋅礦砂等資源型產(chǎn)品進口至大幅增長，機電產(chǎn)品、集成電路進口值分別增長1.1倍。三是一般貿(mào)易進出口大幅增長，貿(mào)易方式結構持續(xù)優(yōu)化。全省一般貿(mào)易進出口172.3億元，同比增長51.3%，占外貿(mào)進出口總值的67.6%，比去年同期提升1.1個百分點。加工貿(mào)易進出口57.7億元，增長16.4%，外貿(mào)進出口總值的22.6%。保稅物流方式進出口23.8億元，同比增長2.3倍。四是民營企業(yè)成為出口“主力軍”，國有企業(yè)主導進口。全省民營企業(yè)進出口88.6億元，增長43.2%，占外貿(mào)進出口總值的34.7%。其中，出口34.8億元，占出口總值近九成。國有企業(yè)進出口164億元，增長51.4%，占外貿(mào)進出口總值的64.3%。其中，進口158.3億元，占甘肅省進口總值超七成。五是蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進出口保持倍增態(tài)勢。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進出口37.8億元，同比增長3.9倍。
圖4 近年月度累計外貿(mào)進出口及增速
（八）物價呈分化上漲態(tài)勢
上半年，居民消費價格和工業(yè)生產(chǎn)者價格總體呈上漲趨勢。一是居民消費價格溫和上漲。全省居民消費價格同比上漲0.7%，漲幅較一季度提高0.2個百分點。居民消費價格主要由食品煙酒和交通通信服務價格上漲引起，分別上漲1.2%、2.2%。食品中豬肉價格下降16.4%，有效拉低消費價格指數(shù)。二是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格繼續(xù)漲勢迅猛。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)上漲11.3%，購進價格上漲11.8%，漲幅較1-5月擴大1.3個百分點。6月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲19.4%，購進價格同比上漲18.6%，環(huán)比上漲0.5%。
（九）財政金融穩(wěn)健運行
一是財政收入較快增長。上半年，全省一般公共預算收入472.8億元，同比增長17.4%，其中稅收收入增長19.2%。一般公共預算支出2066.4億元，增長3.6%。二是貸款平穩(wěn)增長。6月末，全省金融機構各項貸款余額23527億元，同比增長7.67%，增速較上年同期提高0.48個百分點。新增貸款1367億元，同比多增195億元。企業(yè)中長期貸款余額11787億元，同比增長11.94%，企業(yè)經(jīng)常性貸款周轉逐步緩解。三是存款增速持續(xù)放緩。6月末，全省金融機構各項存款余額22429億元，同比增長4.77%，增速較上年同期下降2.46個百分點。上半年新增存款1436億元，同比少增203億元。企業(yè)存款余額5244億元，同比下降4.92%，住戶存款余額13139億元，同比增長9.84%，財政性和機關團體存款余額3595億元，上半年新增存款288億元，同比少增31億元。
（十）就業(yè)和收入穩(wěn)定增長
一是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。上半年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.7萬人，完成年度任務的61.42%。輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力519.6萬人，完成年計劃的103.9%，創(chuàng)勞務收入增長13.1%。二是民生支出保障有力。財政11類民生支出同比增長2.7%，占全省一般公共預算支出的81.2%。住房保障、衛(wèi)生健康、教育、社會保障和就業(yè)等支出較快增長。三是居民收入持續(xù)增加。全省全體居民人均可支配收入10149元，同比增長10.2%，兩年平均增長7.5%，比一季度提高1個百分點。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別增長8.2%和13.3%，城鄉(xiāng)居民人均收入比值比上年同期縮小0.16。
二、面臨的挑戰(zhàn)和制約因素
雖然全省經(jīng)濟保持恢復性增長態(tài)勢，基本恢復至疫情前水平，但仍然存在不穩(wěn)定不確定風險和制約因素。一是實體經(jīng)濟面臨“新三難”（訂單減、回款難、資金緊）。蘭州石化上半年預計完成原油加工量451萬噸，同比減少2.3萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值減少1億元左右，下拉全省工業(yè)增長0.05個百分點左右。中小企業(yè)融資難依然是制約中小企業(yè)發(fā)展壯大的“瓶頸”。安全生產(chǎn)還需高度警惕，慶陽石化、蘭州生物因安全生產(chǎn)檢修等因素，存在減產(chǎn)問題。二是固定資產(chǎn)投資不均衡、效率偏低。各市州工業(yè)投資呈現(xiàn)不均衡恢復，定西市、隴南市工業(yè)投資分別增長132.9%、113.0%，臨夏州、平?jīng)鍪小⒏誓现莨I(yè)投資分別下降-41.9%、-34.5%、-14.5%。部分在建項目進展緩慢，年度計劃投資未達到上半年預期目標，通渭至定西、定西至臨洮、隴西至漳縣等3個公路項目因資本金未按合同約定出資到位，影響項目建設順利推進；列入省政府10件民生實事之一的自然村(組)通硬化路建設項目，縣區(qū)自籌資金困難，導致建設進度緩慢。固定資產(chǎn)投資回報率偏低影響投資積極性，我省近幾年投資回報率僅為5%。三是消費需求動力不足。受國內(nèi)局部地區(qū)散發(fā)性疫情影響，接觸性消費潛力尚未完全釋放。全省汽車、石油等大宗商品消費增速回落，新型消費對拉動內(nèi)需的支撐作用不強。我省居民收入較低，房貸、教育、醫(yī)療等剛性支出壓力較大影響居民消費意愿。我省生活用品加價率高、中等收入群體規(guī)模小、城鎮(zhèn)化率低等影響邊際消費傾向。電商消費、虹吸效應、大規(guī)模城鄉(xiāng)富余勞動力省外就業(yè)等導致消費外流，制約消費持續(xù)回升。受疫情零星出現(xiàn)導致部分主要客源地旅游活動暫停，從而影響了省外游客入甘，而省內(nèi)市場因長線游減少、短線游周邊游增多，過夜游消費降低，旅游業(yè)帶動消費尚未完全恢復。四是貿(mào)易逆差高位運行。上半年進出口結構為83.8:16.2，出口規(guī)模小，進口貿(mào)易額高增長主要受大宗商品價格上漲引起，進口規(guī)模并未有明顯提升。各類園區(qū)外向型經(jīng)濟水平低，對全省外貿(mào)發(fā)展的引領示范作用不強。五是營商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化。我省“放管服”助力企業(yè)發(fā)展力度還需加大，不同程度存在重“放”輕“服”現(xiàn)象，行政許可便利化、便民化水平還需提升，企業(yè)、群眾的獲得感還不強，營商環(huán)境與發(fā)達省份相比、距投資者的期待還有一定差距，市場環(huán)境和法律政策環(huán)境在全國排名靠后，引進大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)的難度較大。六是客運量持續(xù)走低。上半年，全省客運量8573萬人次，僅恢復至2019年2180.17萬人次的39.3%，其中公路客運量比2020年下降32.6%。
三、三季度經(jīng)濟形勢研判
（一）全球經(jīng)濟恢復有所好轉
三季度全球經(jīng)濟將延續(xù)不平衡復蘇進程，但復蘇的不平衡將逐步緩解，經(jīng)濟增長預期會更加穩(wěn)定。一是世界經(jīng)濟加快復蘇。隨著多國廣泛接種新冠疫苗，世界經(jīng)濟修復速度將加快，全球的生產(chǎn)繼續(xù)快速上行。IMF在4月23日對全球經(jīng)濟進行預測，提高全球經(jīng)濟增速0.5個百分點至6%。世行6月期《全球經(jīng)濟展望》估計，2021年全球經(jīng)濟增長將達到5.6%左右。二是全球金融風險普遍緩解。發(fā)達經(jīng)濟體大概率通脹預期和明確的疫苗注冊計劃加快其退出寬松貨幣政策，美國經(jīng)濟通脹水平快速走高，美聯(lián)儲逐步進入貨幣緊縮階段，部分新興市場的貨幣政策已經(jīng)轉向，各國央行收縮貨幣供給將有效緩解全球市場風險。三是供給和需求的不平衡緩解。新冠疫情期間，全球需求恢復的速度快于生產(chǎn)，尤其是歐美國家對消費者的援助使得消費快速實現(xiàn)正增長，而原材料生產(chǎn)國的生產(chǎn)恢復速度相對遲緩，隨著全球疫情防控持續(xù)好轉，原材料生產(chǎn)國的生產(chǎn)速度將逐步恢復，發(fā)展中國家的生產(chǎn)開始加速，世界各國消費逐漸恢復正常，全球生產(chǎn)和需求逐漸走向再平衡。四是全球性風險依然復雜嚴峻。全球疫情不確定行猶存、大國博弈持續(xù)加劇，或延緩全球經(jīng)濟復蘇進程；全球流動性退潮，新興經(jīng)濟體面臨金融脆弱性、深陷疫情和資本流出等多重風險。隨著美國疫情逐步控制，經(jīng)濟逐步復蘇，內(nèi)部矛盾短暫緩解，未來可能會重啟世界貿(mào)易摩擦。原材料成本上漲引發(fā)工業(yè)企業(yè)的行業(yè)分化加劇，影響全球工業(yè)部門復蘇的平衡和可持續(xù)性。
（二）全國經(jīng)濟加快完成常態(tài)化進程
上半年，國內(nèi)疫情局部反復，黨中央、國務院扎實統(tǒng)籌推進疫情防控工作和穩(wěn)定經(jīng)濟增長，疫苗接種加快，宏觀政策保持連續(xù)性穩(wěn)定性，內(nèi)需總體保持復蘇，出口超預期高增長，經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定恢復態(tài)勢。展望三季度，一是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展動力進一步增強。常規(guī)性擴張政策效應的延后顯性化、中長期發(fā)展戰(zhàn)略的布局和項目落地、全球疫情及經(jīng)濟形勢逐漸明朗，中國宏觀經(jīng)濟有望加快完成常態(tài)化進程。消費、投資等增長延續(xù)改善趨勢，兩年平均增速將繼續(xù)回升，內(nèi)需支撐作用將進一步提高。外需增速放緩，隨著全球疫情的緩解，其他國家工業(yè)生產(chǎn)景氣度持續(xù)升高，我國生產(chǎn)出口等優(yōu)勢逐漸減弱，生產(chǎn)增速逐步回歸平穩(wěn)，兩年平均增速將低于上半年，“一升一降”將決定下半年我國國經(jīng)濟增長總體走勢。二是世界銀行上調(diào)對我國的預測經(jīng)濟增長率。世界銀行6月期《中國經(jīng)濟簡報》預測今年我國經(jīng)濟增長將達8.5%，較3月發(fā)布的報告上調(diào)了0.4個百分點。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會發(fā)布最新《2021世界投資報告》顯示，2020年全球外國直接投資下降了35%，但亞洲成為唯一實現(xiàn)正增長的區(qū)域，中國逆勢增長6%，越來越多的外資企業(yè)愿意來中國投資興業(yè)，我國營商環(huán)境越來越好。三是貨幣政策更加強調(diào)穩(wěn)定性、有效性。國務院常務會議指出“要在堅持不搞大水漫灌的基礎上，保持貨幣政策穩(wěn)定性、增強有效性，適時運用降準等貨幣政策工具，進一步加強金融對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的支持，促進綜合融資成本穩(wěn)中有降”。一方面，降準將進一步鼓勵金融機構加大對中小微企業(yè)支持力度，鞏固經(jīng)濟恢復成果，體現(xiàn)了對支持中小微企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的政策延續(xù)性。另一方面，適時降準對流動性總量影響有限，體現(xiàn)“貨幣政策穩(wěn)定性、有效性”，定向降準引導商業(yè)銀行以更優(yōu)惠的利率向實體企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)放貸款。四是財政政策更加傾向常態(tài)化。財政政策將繼續(xù)強調(diào)精準有效，推進落實“十四五”重大工程項目建設，發(fā)揮有效投資的關鍵作用，更加重視發(fā)揮財政資金惠企利民作用，集中財力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三季度，外部環(huán)境變化依然是影響中國經(jīng)濟的最大變數(shù)，全球疫情防控不同步、經(jīng)濟復蘇不平衡、政經(jīng)博弈加劇、美聯(lián)儲貨幣政策轉向預期升溫等都加大了外部不確定性。
（三）我省經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長態(tài)勢
展望2021年三季度，我省將繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結構升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展，精準發(fā)力，充分發(fā)揮有效投資關鍵作用和消費基礎性作用。一是消費潛力和信心將不斷提升。從兩年平均增速分析，我省消費恢復速度快，連續(xù)三個月社會消費品零售總額兩年平均增速高于2019年，基本和2018年保持一致增速。部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策期限延長至今年底，未來就業(yè)、收入有望隨著經(jīng)濟恢復繼續(xù)改善，增強消費者信心，夯實消費基礎。疫苗接種范圍進一步擴大，為我省線下消費和服務消費充分復蘇創(chuàng)造有利條件。上半年以來出臺的一系列促消費、穩(wěn)物價政策的效果將持續(xù)顯現(xiàn)，有利于消費擴大。蘭洽會以及一系列產(chǎn)銷對接活動的有序開展，將多渠道宣傳展示我省農(nóng)特產(chǎn)品，擴大“甘味”農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。二是投資低基數(shù)效應減弱，增長韌性足后勁強。隨著5G、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項目建設的加快推進，促進我省制造業(yè)投資增長。省委省政府《關于建立健全重大項目建設協(xié)同推進機制的意見》《甘肅省重大項目前期費管理辦法》等政策舉措將進一步發(fā)揮重大項目示范帶動作用，加快項目建設進度。三季度項目施工全面進入黃金期，一批新招商引資項目有望落地實施，將加快形成新的投資規(guī)模。今年地方債發(fā)行進度整體后移，隨著下半年地方債發(fā)行提速，對基建投資的資金支持作用將增強。投資環(huán)境不斷改善，民間投資將持續(xù)增長。三是規(guī)上工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定向好，企業(yè)利潤持續(xù)增長。原材料價格漲價，帶動我省酒鋼集團、白銀公司、金川公司等企業(yè)利潤大幅提升，碳達峰碳中和大背景下，上游企業(yè)擴能受限，上游產(chǎn)品同時受原材料價格上漲和供給無法正常調(diào)整影響，原材料價格的上漲難以順利向消費端傳導，盡管國務院為對沖下游企業(yè)成本增加壓力，提出“適時運用降準等貨幣政策工具，進一步加強金融對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的支持，促進綜合融資成本穩(wěn)中有降”，但產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品短期維持“供不應求”狀態(tài)，下半年我省重點企業(yè)利潤和銷售收入將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。四是服務業(yè)恢復將更加充分更加平衡。從先行指標用電量分析，第三產(chǎn)業(yè)只有信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)同比下降10.7%，其他服務業(yè)用電量全部實現(xiàn)正增長，交通運輸、現(xiàn)代物流、文化旅游等服務行業(yè)加快增長，服務業(yè)各行業(yè)增長分化將逐步收斂。旅游季到來和“一會一節(jié)”召開，加快文化旅游業(yè)持續(xù)恢復，住宿餐飲業(yè)、租賃和商務服務業(yè)有望在三季度恢復到疫情前增長水平。
綜合分析，初步預計前三季度全省經(jīng)濟增速在9%左右，兩年平均增長6.8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速9%左右，固定資產(chǎn)投資增速15%左右，社會消費品零售總額增速16%左右，外貿(mào)進出口達到330億元。
四、主要對策建議
（一）進一步優(yōu)化營商環(huán)境
一是構建親清新型政商關系。繼續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，優(yōu)化營商環(huán)境。進一步放寬市場準入，再推動取消一批行政許可等事項。嚴格落實市場準入負面清單，全面清理違規(guī)制定的負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。堅持平等交往、堅持一視同仁、堅持守信踐諾、堅持有呼必應、堅持秉公用權、堅持依法辦事，構建市場化、法制化高水平營商環(huán)境。二是優(yōu)化要素供給環(huán)境。堅持要素跟著項目走、跟著企業(yè)走，加強對資源要素的統(tǒng)籌整合。完善傳統(tǒng)和新型基礎設施網(wǎng)絡布局，打造系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，加大清理閑置土地和盤活存量土地。落實好省上出臺的財稅支持、金融服務、人才培育等助力高質量發(fā)展的若干措施。三是全面落實《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質提標年工作方案》。按照方案考核機制，嚴格落實對市州“轉變政府職能”、對部門“‘放管服’改革任務完成情況”等考核評價，有序推進年度考核工作內(nèi)容。四是打造開發(fā)區(qū)一流營商環(huán)境新高地。推動國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在“放管服”改革方面走在前列。在各類開發(fā)區(qū)實施“區(qū)域評估”，對環(huán)評、能評、水保、穩(wěn)評等具有公共屬性的評審事項，實現(xiàn)集中評價成果共享共用。在蘭州新區(qū)等重點區(qū)域實施“標準地”出讓試點。在各類園區(qū)推廣和深化實施政務大廳一站式服務，實現(xiàn)“最多跑一趟、辦事不出園”目標。打造開發(fā)區(qū)、園區(qū)政務超市，由第三方服務機構入駐，開展各類金融、咨詢、人才等服務。
（二）積極推進產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”
一是建立鏈長制工作推進機制。實行省委書記和省長任總鏈長，省四大班子省級領導任鏈長、行業(yè)主管部門和相關市州主要領導任執(zhí)行鏈長，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群延鏈補鏈強鏈，培植新動能和新的經(jīng)濟增長點。二是實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。每條產(chǎn)業(yè)鏈采取“一鏈五圖”模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈逐一配套繪制企業(yè)產(chǎn)品圖、謀劃項目圖、招商企業(yè)圖、園區(qū)承載圖、要素政策服務圖等產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加快引進一批龍頭項目、高端項目和特色項目，推動重點產(chǎn)業(yè)進一步強鏈補鏈、集聚發(fā)展。三是建立“鏈長制”服務保障機制。針對不同產(chǎn)業(yè)鏈的特點實施“一鏈一策”，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展和項目建設提供政策支持和要素保障，著力解決土地、能源、人才、融資等制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
（三）切實抓好碳達峰、碳中和帶來的政策機遇
一是統(tǒng)籌好發(fā)展和減排的關系。立足甘肅省情和發(fā)展階段特征，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展需要、減排成本、減排影響等多目標條件，合理測算和確定主要領域、重點行業(yè)的碳達峰目標和優(yōu)先順序，分類制定能源化工、有色冶金、鋼鐵水泥等重點產(chǎn)業(yè)的碳達峰時間路線圖、施工方法圖。二是突出構建綠色多元新能源供需體系。綠色能源是我省實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的最有利支撐，充分挖掘清潔能源開發(fā)潛力，持續(xù)提升風光電裝機容量，增加光伏、光熱、風電、儲能等綠色能源供給。提高綠色新能源調(diào)配和利用水平，對接發(fā)達省份“雙碳行動”方案，開拓更多省外新能源電力需求市場。最大限度發(fā)揮省內(nèi)消納能力，加快布局一批儲能、電解制氫等產(chǎn)業(yè)，加快推進“零碳”產(chǎn)業(yè)園和示范城市建設。三是拓展延伸污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減，突出減污降碳、植綠增綠，持續(xù)開展國土綠化行動，強化“山水林田湖草沙”協(xié)同治理?？陀^科學測算環(huán)境保護的機會成本，積極爭取中央對生態(tài)保護專項轉移支付，為長期持續(xù)拓展污染防治攻堅戰(zhàn)提供資金保障。
（四）不斷夯實“三駕馬車”對經(jīng)濟增長拉動作用
一是著力提高投資效率。落實好我省《關于建立健全重大項目建設協(xié)同推進機制的意見》，建立健全重大項目謀劃儲備和選取機制，儲備一批投資回報率較高的好項目、大項目，從源頭優(yōu)化項目投資結構。建立健全重大項目領導干部包抓推進機制、要素協(xié)調(diào)保障機制、部門協(xié)調(diào)服務機制、主體責任落實機制，搶抓最佳施工期，加快項目建設進度，縮短項目建設工期，確保在建項目早日投入使用，提高投資效率。對重大項目優(yōu)先配置土地資源、優(yōu)先保障建設資金、優(yōu)先保障節(jié)能減排指標、優(yōu)先保障人才需求，實行“四優(yōu)先”，降低項目建設成本，吸引省外資金入甘投資，發(fā)揮好已到位資金的使用效率。全面啟動保障性租賃住房建設，落實好《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》。二是加快傳統(tǒng)消費與新型消費創(chuàng)新融合。打造全國一流的消費環(huán)境，持續(xù)推進“放心消費在隴原”示范創(chuàng)建活動。營造誠信銷售網(wǎng)絡，提升“甘味”特色產(chǎn)品銷量，努力讓消費者明白消費、快樂消費。打擊假冒偽劣產(chǎn)品，著力優(yōu)化提升旅游消費環(huán)境，保證城鄉(xiāng)消費者安全消費。研究出臺促進服務消費的新舉措，開展重點促銷活動，打造消費新亮點。提高城鄉(xiāng)居民收入，落實好部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)延長至年底政策。圍繞縣域和城市商業(yè)體系建設，激發(fā)農(nóng)村消費活力，擴大城市消費規(guī)模。降低我省日用消費品加價率，適當擴大日用消費品進口量，擴大進口免稅范圍，優(yōu)化商品種類。三是繼續(xù)擴大進出口總量。持續(xù)提升工業(yè)品、服務貿(mào)易、特色農(nóng)產(chǎn)品等在“一帶一路”沿線國家出口優(yōu)勢，形成“一帶一路”沿線國家出口穩(wěn)定市場。推進落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，加快天水跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設進度，鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等參與海外倉建設，培育一批優(yōu)秀海外倉企業(yè)。提升中歐班列運營效率，適當擴大日用品進口規(guī)模，穩(wěn)定擴大銅精礦、鎳精礦、鋅精礦、鐵礦石等資源性產(chǎn)品進口，保障全省全國原材料供應鏈安全穩(wěn)定。
（五）預防大宗商品價格波動對經(jīng)濟的沖擊
一是及時發(fā)放種糧補貼。受大宗商品價格上漲影響，今年化肥、柴油等農(nóng)資價格明顯上漲，當前正值夏收夏種關鍵時期，抓緊發(fā)放種糧補貼，增加農(nóng)民種糧積極性。二是堅決執(zhí)行好國務院保供穩(wěn)價部署要求。密切跟蹤企業(yè)原材料、產(chǎn)成品等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)庫存水平，及時消除囤積居奇行為，加強供需調(diào)節(jié)，降低實體企業(yè)采購成本。全力配合國家組織投放銅、鋁、鋅儲備工作。三是增加境外資源能源供給。優(yōu)化海外能源礦產(chǎn)資源進口布局，加強與資源國的交流與合作，支持企業(yè)簽訂原材料與能源長期供應協(xié)議，保障省內(nèi)供應鏈穩(wěn)定。四是提前預防國際大宗商品價格大幅波動影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。大宗商品漲價已達到峰值，呈現(xiàn)分化態(tài)勢，黑色價格回落，有色受新能源需求支撐，能源化工類價格仍保有韌性。在原料漲價期間，我省傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)短期面臨原材料漲價和長期“雙碳行動”約束，擴能生產(chǎn)受限，下游需求不減，企業(yè)利潤大幅提升。全球疫情持續(xù)好轉，原料供給或將大幅提升，應提前預防大宗商品價格劇烈下跌造成的產(chǎn)業(yè)鏈風險。
（六）統(tǒng)籌做好省外輸轉就業(yè)與省內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)
一是強化就地就近就業(yè)。正確面對全省人口減少和人才流失的客觀現(xiàn)實，針對性出臺吸引人才留甘入甘政策。科學推進省外輸轉就業(yè)，創(chuàng)造更多省內(nèi)優(yōu)質就業(yè)崗位，提升省內(nèi)勞動力就近就地就業(yè)規(guī)模，通過推動大項目建設，支持中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展等吸引更多勞動力入甘就業(yè)。二是破解技能人才供需矛盾。加快落實教育部、甘肅省人民政府《關于整省推進職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”的意見》和人社部《關于全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制 加強技能人才培養(yǎng)的指導意見》，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力的技能人才支撐。三是著力集聚高層次創(chuàng)新和高質量管理人才。實施更加開放、更加靈活、更加特殊的人才政策，吸引各類人才扎根我省發(fā)展。推進人才發(fā)展體制機制改革，賦予用人單位和創(chuàng)新主體更大的自主權，健全創(chuàng)新激勵和保障機制。健全激勵干部勇于擔當作為的容錯糾錯機制，堅持用事業(yè)引才留人，搭建優(yōu)越的干事創(chuàng)業(yè)平臺，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。
（課題組：陳世星、張帆、馬紅祥、鮑瑜、何麗、王芳源、王惇、宋健興、靳娟）
