- 時(shí)間：2021-08-24
- 點(diǎn)擊：6399
- 來(lái)源：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院（甘肅省信息中心）
2021年7月
今年以來(lái)，全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全省經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不斷接力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)固穩(wěn)拓新、提質(zhì)增效、趨勢(shì)向好的局面。初步預(yù)測(cè)，前三季度全省經(jīng)濟(jì)增速在9%左右，兩年平均增長(zhǎng)6.8%左右。
一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特征
上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值4748.2億元，同比增長(zhǎng)10.5%，兩年平均增長(zhǎng)5.9%，比一季度加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。供給側(cè)延續(xù)優(yōu)化升級(jí)態(tài)勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，服務(wù)業(yè)復(fù)蘇活力穩(wěn)步提升。需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用顯著增強(qiáng)，三大需求持續(xù)回升，固定資產(chǎn)投資增速較快，消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定恢復(fù)，進(jìn)出口再上新臺(tái)階。
（一）政策體系優(yōu)化健全
今年以來(lái)，省委省政府下大氣力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，改善發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，拓展實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興省、工業(yè)強(qiáng)省”決策部署，有效推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是大力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，省委省政府密集出臺(tái)加強(qiáng)土地要素保障、加大財(cái)稅支持力度、加大招商引資、加強(qiáng)人才引進(jìn)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性構(gòu)造、立體化布局、縱深化推進(jìn)，市場(chǎng)活力不斷釋放。上半年全省新設(shè)立市場(chǎng)主體13.76萬(wàn)戶，日均新設(shè)立企業(yè)226戶，比去年同期增加15戶。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作的意見(jiàn)》《推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革（試行）》等5個(gè)實(shí)施方案，打出了優(yōu)化投資項(xiàng)目審批制度改革“1+5”組合拳。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。構(gòu)建數(shù)字政府體系，全面推行“不見(jiàn)面審批”“不來(lái)即享”“一網(wǎng)通辦”，擦亮“甘快辦”招牌，以政務(wù)效率提升換取發(fā)展效率提高。省稅務(wù)局、省工商局聯(lián)合制定《2021年助力小微企業(yè)發(fā)展“春雨潤(rùn)苗”行動(dòng)方案》更好服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展，壯大民營(yíng)企業(yè)實(shí)力。二是加快培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。省委省政府出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》，明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和方向，大力培植優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面深化改革開(kāi)放等，加快推進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。省委省政府印發(fā)了《建立健全重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)》，創(chuàng)新提出了重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和選取、領(lǐng)導(dǎo)干部包抓推進(jìn)、要素協(xié)調(diào)保障、部門(mén)協(xié)同服務(wù)、主體責(zé)任落實(shí)、督查考核、建設(shè)保障等七大機(jī)制，確保重大項(xiàng)目有人抓、問(wèn)題有人管、工作有人促。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，樹(shù)立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導(dǎo)向，從資金、土地、數(shù)據(jù)、市政配套、人才、重大協(xié)調(diào)服務(wù)等要素，優(yōu)先支持前期有準(zhǔn)備、進(jìn)度有保障的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。四是布局實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)的打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化工作進(jìn)行了具體安排部署。建立鏈主鏈長(zhǎng)制度，工業(yè)領(lǐng)域先后制定了“1+N+X”政策體系、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作推進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制度實(shí)施方案等配套系列政策文件，并將“鏈長(zhǎng)制”向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展。出臺(tái)了《關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見(jiàn)》，加快完善綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)能源清潔低碳、安全高效利用，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是創(chuàng)新金融政策助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。人民銀行蘭州中心支行聯(lián)合省工信廳等九部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)甘肅省供應(yīng)鏈金融發(fā)展的意見(jiàn)》，從15個(gè)方面推進(jìn)全省供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，支持我省供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)和優(yōu)化升級(jí)?！蛾P(guān)于金融助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，將普惠小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和重點(diǎn)幫扶縣每年將投放300億元，對(duì)制造業(yè)部分重點(diǎn)行業(yè)建立企業(yè)“白名單”等重大舉措，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)
上半年，全省工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)呈穩(wěn)定擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.4%，兩年平均增長(zhǎng)7.9%，比一季度加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。從三大門(mén)類(lèi)分析，低基數(shù)疊加經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，采礦業(yè)同比增長(zhǎng)7.4%，制造業(yè)增長(zhǎng)11.7%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)14.6%。一是重點(diǎn)制造業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)37.4%、36.6%和19%，裝備制造業(yè)增勢(shì)明顯，增長(zhǎng)15.1%。二是工業(yè)新動(dòng)能加快增長(zhǎng)。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比去年同期提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別同比增長(zhǎng)23.2%、35.7%。規(guī)模以上工業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)17.2%，增速比全省規(guī)模以上工業(yè)增加值高5.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)新能源利用率96.6%，比去年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。截止6月底，風(fēng)電裝機(jī)1443.19萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)9.98%，光伏發(fā)電裝機(jī)993.84萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)7.19%。三是工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)改善。全省規(guī)模以上工業(yè)八成以上的大類(lèi)行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)，近六成行業(yè)兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到99.9%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。1-5月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)238.8億元，同比增長(zhǎng)2.5倍，兩年平均增長(zhǎng)68.6%。上半年，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1572.85億元，完成年度計(jì)劃的61.75%，增長(zhǎng)46.01%，比2019年同期增長(zhǎng)50.37%，兩年平均增長(zhǎng)22.62%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額108.56億元、凈利潤(rùn)83.58億元，分別完成年度計(jì)劃的92.89%和104.92%，經(jīng)營(yíng)效益實(shí)現(xiàn)了歷史最好水平。
圖1 月度累計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好
上半年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值363.5億元，同比增長(zhǎng)11.1%，兩年平均增長(zhǎng)8%，比一季度提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)夏糧總產(chǎn)量328.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。全省蔬菜播種面積和產(chǎn)量分別為432.1萬(wàn)畝和445.9萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)7.6%和8.1%。豬牛羊禽肉產(chǎn)量68.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)26.7%，生豬、牛、羊、家禽存欄分別同比增長(zhǎng)29.3%、3.2%、16%和12.8%，出欄分別增長(zhǎng)30.4%、5.1%、29.1%和115.7%，其中能繁殖母豬存欄增長(zhǎng)12%。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不斷健全。截至5月10日，全省累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)110萬(wàn)畝，新建瓜州、玉門(mén)、臨澤、高臺(tái)、景泰等5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)縣區(qū)，建設(shè)10萬(wàn)畝鹽堿地治理示范區(qū)；推進(jìn)榆中、永昌、靖遠(yuǎn)、安定、會(huì)寧、麥積6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣試點(diǎn)。三是“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌持續(xù)鞏固。10個(gè)區(qū)域公用品牌、150個(gè)企業(yè)商標(biāo)品牌擬納入《“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄》，積極與中糧集團(tuán)對(duì)接，促進(jìn)“甘味”農(nóng)特產(chǎn)品推介和銷(xiāo)售。累計(jì)創(chuàng)建48個(gè)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣市，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品2829個(gè)，發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1380余項(xiàng)。四是農(nóng)產(chǎn)品物流體系健全提升。組建全省農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)聯(lián)盟，參加南京、廣州、天津、山東等東西部產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)。加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)，聚焦“牛羊菜果薯藥”特色產(chǎn)業(yè)和“甘味”品牌,實(shí)施冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)改造提升工程，建設(shè)蘋(píng)果、高原夏菜產(chǎn)地預(yù)冷集配中心，牛羊肉冷鏈物流配送和肉品分割配送中心。支持建設(shè)20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目、14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目、8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目。完成73個(gè)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目實(shí)施。
（四）第三產(chǎn)業(yè)加速增長(zhǎng)
上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值2797.3億元，同比增長(zhǎng)10.7%，兩年平均增長(zhǎng)5.7%，比一季度提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。一是交通物運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值同比增長(zhǎng)33.4%，全省鐵路貨運(yùn)量3202.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.1%，公路貨運(yùn)量31872.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19.2%。鐵路客運(yùn)量2485.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)51.5%，公路客運(yùn)量6087.6萬(wàn)人次，下降32.6%。二是文化旅游業(yè)強(qiáng)勁恢復(fù)。1-5月，全省接待游客1.02億人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入682.2億元，分別增長(zhǎng)130.7%、128.2%，已分別恢復(fù)至2019年同期水平的86.4%和82.6%?！拔逡弧奔倨?，全省共接待游客1690萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入104.5億元，分別增長(zhǎng)59.4%、59.7%，恢復(fù)至2019年同期的102.4%和95%，各地開(kāi)展文化活動(dòng)659場(chǎng)次，《又見(jiàn)敦煌》《絲路花雨》《天水千古秀》《回道張掖》等旅游演藝持續(xù)火熱。端午假期，全省共接待游客965.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入66.1億元，分別增長(zhǎng)36.4%和38%，恢復(fù)至2019年同期水平的71%和72.2%。三是物流業(yè)持續(xù)高景氣。6月份甘肅省物流業(yè)景氣指數(shù)(LPI)為56.72%，比上月回升2.58個(gè)百分點(diǎn)，業(yè)務(wù)總量、新訂單(客戶需求)、設(shè)備利用率、物流服務(wù)價(jià)格、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)、固定資產(chǎn)投資完成額、從業(yè)人員等分項(xiàng)指數(shù)均有不同程度的回升?？爝f業(yè)景氣指數(shù)上甚至73%，上半年全省快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)43.1%。
（五）固定資產(chǎn)投資好于預(yù)期
上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)18.2%，居全國(guó)第7位。兩年平均增長(zhǎng)10.9%，比一季度提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。一是重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好。1-6月，208個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資876.74億元，較2020年同期增長(zhǎng)231.46億元，增幅35.87%，年度計(jì)劃投資完成率46.67%，較去年同期提高10.41個(gè)百分點(diǎn)。蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程機(jī)場(chǎng)工程、S25靜寧至天水高速公路莊浪至天水段工程、蘭張三四線、蘭州奧體中心、甘肅省婦女兒童醫(yī)療綜合體等重大項(xiàng)目進(jìn)展穩(wěn)中加快，全省億元及以上項(xiàng)目同比增加140個(gè)，完成投資占全部項(xiàng)目投資的76.6%，比重比去年同期提高4個(gè)百分點(diǎn)。二是三大領(lǐng)域投資增勢(shì)良好。上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)17.9%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)18.9%，制造業(yè)投資持續(xù)改善，同比增長(zhǎng)9.4%。三是產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定回升。投資增速?gòu)母叩降鸵来问堑诙a(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，分別增長(zhǎng)30.3%、15.8%、13%，其中工業(yè)投資繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)31.7%。四是投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。民間投資持續(xù)好轉(zhuǎn)，同比增長(zhǎng)18.6%，兩年平均增長(zhǎng)13.9%。短板領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)，社會(huì)領(lǐng)域投資同比增長(zhǎng)24.2%，快于投資增速6個(gè)百分點(diǎn)。上半年共實(shí)施新建、續(xù)建省外招商引資項(xiàng)目1403個(gè)，到位資金同比增長(zhǎng)45.95%，兩年平均增長(zhǎng)25.51%。
圖2 月度累計(jì)固定資產(chǎn)投資增速（%）
（六）消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回暖
消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，全省消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出購(gòu)銷(xiāo)兩旺的態(tài)勢(shì)，消費(fèi)增長(zhǎng)保持?jǐn)U張勢(shì)頭，消費(fèi)市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放。上半年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額2030.9億元，同比增長(zhǎng)24.8%，居全國(guó)第12位；兩年平均增長(zhǎng)7.2%，已經(jīng)恢復(fù)到2018年的同期水平。一是限額以上單位商品銷(xiāo)售較快增長(zhǎng)。限額以上單位23類(lèi)商品中有22類(lèi)商品零售額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，有14類(lèi)同比增速超過(guò)20%。從兩年平均增速看，17類(lèi)商品零售額正增長(zhǎng)，汽車(chē)、建筑裝潢材料等10類(lèi)商品零售額增速超過(guò)10%。餐飲收入223.4億元，增長(zhǎng)38%，兩年平均增長(zhǎng)5.3%。二是城鄉(xiāng)消費(fèi)較快增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額1657.2億元，同比增長(zhǎng)24.2%，兩年平均增長(zhǎng)7.0%。鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額373.7億元，增長(zhǎng)27.6%，兩年平均增長(zhǎng)8.5%。三是節(jié)日消費(fèi)活力旺盛。全省商務(wù)系統(tǒng)已開(kāi)展各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)197場(chǎng)，省級(jí)開(kāi)展了首屆消博會(huì)、東西部協(xié)作消費(fèi)幫扶對(duì)接等促銷(xiāo)活動(dòng)12場(chǎng)，引導(dǎo)各類(lèi)商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)自主開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)500多場(chǎng)，參與活動(dòng)的規(guī)模以上企業(yè)超3000戶。“五一”黃金周，我省重點(diǎn)零售企業(yè)銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)6.07%，重點(diǎn)餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)81.57%，家居類(lèi)商品銷(xiāo)售增長(zhǎng)30%以上，共開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)300多場(chǎng)次，參與商家2000多家，各大商超推出最大優(yōu)惠力度，特別是受婚慶、換季等消費(fèi)需求拉動(dòng)，黃金飾品、服裝鞋帽類(lèi)等成為今年“五一”假期的消費(fèi)熱點(diǎn)，銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)27.5%。四是消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式不斷壯大。各類(lèi)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到21.96萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額183.08億元，同比增長(zhǎng)11.22%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額92.92億元，同比增長(zhǎng)20.75%，直接帶動(dòng)農(nóng)民人均增收約210元。全力推動(dòng)電商同城配送體系建設(shè)，成功舉辦“2021全國(guó)網(wǎng)上年貨節(jié)暨甘肅省省級(jí)電商同城配送平臺(tái)”線上啟動(dòng)儀式。著力推廣“中央廚房+N”經(jīng)營(yíng)模式，支持17個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)“中央廚房”建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+中央廚房+食材生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+冷熱鏈配送+超市+居民小區(qū)+居民戶”的中央廚房新業(yè)態(tài)發(fā)展。
圖3 月度累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速（%）
（七）外貿(mào)進(jìn)出口保持高速增長(zhǎng)
上半年，全省外貿(mào)進(jìn)出口255億元，同比增長(zhǎng)48.6%，排名全國(guó)第7位，進(jìn)出口總額和增速均達(dá)近五年新高。出口41.2億元，同比增長(zhǎng)3%，實(shí)現(xiàn)2019年7月之后首次正增長(zhǎng)；進(jìn)口213.8億元，同比增長(zhǎng)62.5%。一是主要貿(mào)易伙伴進(jìn)出口增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。對(duì)五大貿(mào)易伙伴哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、臺(tái)灣地區(qū)和歐盟進(jìn)出口分別是51億元、23.9億元、20.6億元、20億元和16.8億元，分別增長(zhǎng)67.4%、330%、17.7%、130%和65.1%。二是“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口118.7億元，同比增長(zhǎng)51%，占甘肅省外貿(mào)進(jìn)出口總值的46.5%，高于全國(guó)16.9個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）貿(mào)易伙伴進(jìn)出口45.2億元，增長(zhǎng)46.4%。銅礦砂、鎳礦砂、鋅礦砂等資源型產(chǎn)品進(jìn)口至大幅增長(zhǎng)，機(jī)電產(chǎn)品、集成電路進(jìn)口值分別增長(zhǎng)1.1倍。三是一般貿(mào)易進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全省一般貿(mào)易進(jìn)出口172.3億元，同比增長(zhǎng)51.3%，占外貿(mào)進(jìn)出口總值的67.6%，比去年同期提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易進(jìn)出口57.7億元，增長(zhǎng)16.4%，外貿(mào)進(jìn)出口總值的22.6%。保稅物流方式進(jìn)出口23.8億元，同比增長(zhǎng)2.3倍。四是民營(yíng)企業(yè)成為出口“主力軍”，國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)口。全省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口88.6億元，增長(zhǎng)43.2%，占外貿(mào)進(jìn)出口總值的34.7%。其中，出口34.8億元，占出口總值近九成。國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口164億元，增長(zhǎng)51.4%，占外貿(mào)進(jìn)出口總值的64.3%。其中，進(jìn)口158.3億元，占甘肅省進(jìn)口總值超七成。五是蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口保持倍增態(tài)勢(shì)。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口37.8億元，同比增長(zhǎng)3.9倍。
圖4 近年月度累計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口及增速
（八）物價(jià)呈分化上漲態(tài)勢(shì)
上半年，居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格總體呈上漲趨勢(shì)。一是居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲。全省居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.7%，漲幅較一季度提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格主要由食品煙酒和交通通信服務(wù)價(jià)格上漲引起，分別上漲1.2%、2.2%。食品中豬肉價(jià)格下降16.4%，有效拉低消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。二是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格繼續(xù)漲勢(shì)迅猛。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)上漲11.3%，購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲11.8%，漲幅較1-5月擴(kuò)大1.3個(gè)百分點(diǎn)。6月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲19.4%，購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲18.6%，環(huán)比上漲0.5%。
（九）財(cái)政金融穩(wěn)健運(yùn)行
一是財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。上半年，全省一般公共預(yù)算收入472.8億元，同比增長(zhǎng)17.4%，其中稅收收入增長(zhǎng)19.2%。一般公共預(yù)算支出2066.4億元，增長(zhǎng)3.6%。二是貸款平穩(wěn)增長(zhǎng)。6月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額23527億元，同比增長(zhǎng)7.67%，增速較上年同期提高0.48個(gè)百分點(diǎn)。新增貸款1367億元，同比多增195億元。企業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額11787億元，同比增長(zhǎng)11.94%，企業(yè)經(jīng)常性貸款周轉(zhuǎn)逐步緩解。三是存款增速持續(xù)放緩。6月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額22429億元，同比增長(zhǎng)4.77%，增速較上年同期下降2.46個(gè)百分點(diǎn)。上半年新增存款1436億元，同比少增203億元。企業(yè)存款余額5244億元，同比下降4.92%，住戶存款余額13139億元，同比增長(zhǎng)9.84%，財(cái)政性和機(jī)關(guān)團(tuán)體存款余額3595億元，上半年新增存款288億元，同比少增31億元。
（十）就業(yè)和收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
一是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。上半年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.7萬(wàn)人，完成年度任務(wù)的61.42%。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力519.6萬(wàn)人，完成年計(jì)劃的103.9%，創(chuàng)勞務(wù)收入增長(zhǎng)13.1%。二是民生支出保障有力。財(cái)政11類(lèi)民生支出同比增長(zhǎng)2.7%，占全省一般公共預(yù)算支出的81.2%。住房保障、衛(wèi)生健康、教育、社會(huì)保障和就業(yè)等支出較快增長(zhǎng)。三是居民收入持續(xù)增加。全省全體居民人均可支配收入10149元，同比增長(zhǎng)10.2%，兩年平均增長(zhǎng)7.5%，比一季度提高1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)8.2%和13.3%，城鄉(xiāng)居民人均收入比值比上年同期縮小0.16。
二、面臨的挑戰(zhàn)和制約因素
雖然全省經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，基本恢復(fù)至疫情前水平，但仍然存在不穩(wěn)定不確定風(fēng)險(xiǎn)和制約因素。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨“新三難”（訂單減、回款難、資金緊）。蘭州石化上半年預(yù)計(jì)完成原油加工量451萬(wàn)噸，同比減少2.3萬(wàn)噸，工業(yè)總產(chǎn)值減少1億元左右，下拉全省工業(yè)增長(zhǎng)0.05個(gè)百分點(diǎn)左右。中小企業(yè)融資難依然是制約中小企業(yè)發(fā)展壯大的“瓶頸”。安全生產(chǎn)還需高度警惕，慶陽(yáng)石化、蘭州生物因安全生產(chǎn)檢修等因素，存在減產(chǎn)問(wèn)題。二是固定資產(chǎn)投資不均衡、效率偏低。各市州工業(yè)投資呈現(xiàn)不均衡恢復(fù)，定西市、隴南市工業(yè)投資分別增長(zhǎng)132.9%、113.0%，臨夏州、平?jīng)鍪小⒏誓现莨I(yè)投資分別下降-41.9%、-34.5%、-14.5%。部分在建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，年度計(jì)劃投資未達(dá)到上半年預(yù)期目標(biāo)，通渭至定西、定西至臨洮、隴西至漳縣等3個(gè)公路項(xiàng)目因資本金未按合同約定出資到位，影響項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)；列入省政府10件民生實(shí)事之一的自然村(組)通硬化路建設(shè)項(xiàng)目，縣區(qū)自籌資金困難，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢。固定資產(chǎn)投資回報(bào)率偏低影響投資積極性，我省近幾年投資回報(bào)率僅為5%。三是消費(fèi)需求動(dòng)力不足。受?chē)?guó)內(nèi)局部地區(qū)散發(fā)性疫情影響，接觸性消費(fèi)潛力尚未完全釋放。全省汽車(chē)、石油等大宗商品消費(fèi)增速回落，新型消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的支撐作用不強(qiáng)。我省居民收入較低，房貸、教育、醫(yī)療等剛性支出壓力較大影響居民消費(fèi)意愿。我省生活用品加價(jià)率高、中等收入群體規(guī)模小、城鎮(zhèn)化率低等影響邊際消費(fèi)傾向。電商消費(fèi)、虹吸效應(yīng)、大規(guī)模城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力省外就業(yè)等導(dǎo)致消費(fèi)外流，制約消費(fèi)持續(xù)回升。受疫情零星出現(xiàn)導(dǎo)致部分主要客源地旅游活動(dòng)暫停，從而影響了省外游客入甘，而省內(nèi)市場(chǎng)因長(zhǎng)線游減少、短線游周邊游增多，過(guò)夜游消費(fèi)降低，旅游業(yè)帶動(dòng)消費(fèi)尚未完全恢復(fù)。四是貿(mào)易逆差高位運(yùn)行。上半年進(jìn)出口結(jié)構(gòu)為83.8:16.2，出口規(guī)模小，進(jìn)口貿(mào)易額高增長(zhǎng)主要受大宗商品價(jià)格上漲引起，進(jìn)口規(guī)模并未有明顯提升。各類(lèi)園區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)水平低，對(duì)全省外貿(mào)發(fā)展的引領(lǐng)示范作用不強(qiáng)。五是營(yíng)商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化。我省“放管服”助力企業(yè)發(fā)展力度還需加大，不同程度存在重“放”輕“服”現(xiàn)象，行政許可便利化、便民化水平還需提升，企業(yè)、群眾的獲得感還不強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境與發(fā)達(dá)省份相比、距投資者的期待還有一定差距，市場(chǎng)環(huán)境和法律政策環(huán)境在全國(guó)排名靠后，引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)的難度較大。六是客運(yùn)量持續(xù)走低。上半年，全省客運(yùn)量8573萬(wàn)人次，僅恢復(fù)至2019年2180.17萬(wàn)人次的39.3%，其中公路客運(yùn)量比2020年下降32.6%。
三、三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判
（一）全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有所好轉(zhuǎn)
三季度全球經(jīng)濟(jì)將延續(xù)不平衡復(fù)蘇進(jìn)程，但復(fù)蘇的不平衡將逐步緩解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期會(huì)更加穩(wěn)定。一是世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。隨著多國(guó)廣泛接種新冠疫苗，世界經(jīng)濟(jì)修復(fù)速度將加快，全球的生產(chǎn)繼續(xù)快速上行。IMF在4月23日對(duì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提高全球經(jīng)濟(jì)增速0.5個(gè)百分點(diǎn)至6%。世行6月期《全球經(jīng)濟(jì)展望》估計(jì)，2021年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到5.6%左右。二是全球金融風(fēng)險(xiǎn)普遍緩解。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大概率通脹預(yù)期和明確的疫苗注冊(cè)計(jì)劃加快其退出寬松貨幣政策，美國(guó)經(jīng)濟(jì)通脹水平快速走高，美聯(lián)儲(chǔ)逐步進(jìn)入貨幣緊縮階段，部分新興市場(chǎng)的貨幣政策已經(jīng)轉(zhuǎn)向，各國(guó)央行收縮貨幣供給將有效緩解全球市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是供給和需求的不平衡緩解。新冠疫情期間，全球需求恢復(fù)的速度快于生產(chǎn)，尤其是歐美國(guó)家對(duì)消費(fèi)者的援助使得消費(fèi)快速實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，而原材料生產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)恢復(fù)速度相對(duì)遲緩，隨著全球疫情防控持續(xù)好轉(zhuǎn)，原材料生產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)速度將逐步恢復(fù)，發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)開(kāi)始加速，世界各國(guó)消費(fèi)逐漸恢復(fù)正常，全球生產(chǎn)和需求逐漸走向再平衡。四是全球性風(fēng)險(xiǎn)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。全球疫情不確定行猶存、大國(guó)博弈持續(xù)加劇，或延緩全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程；全球流動(dòng)性退潮，新興經(jīng)濟(jì)體面臨金融脆弱性、深陷疫情和資本流出等多重風(fēng)險(xiǎn)。隨著美國(guó)疫情逐步控制，經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，內(nèi)部矛盾短暫緩解，未來(lái)可能會(huì)重啟世界貿(mào)易摩擦。原材料成本上漲引發(fā)工業(yè)企業(yè)的行業(yè)分化加劇，影響全球工業(yè)部門(mén)復(fù)蘇的平衡和可持續(xù)性。
（二）全國(guó)經(jīng)濟(jì)加快完成常態(tài)化進(jìn)程
上半年，國(guó)內(nèi)疫情局部反復(fù)，黨中央、國(guó)務(wù)院扎實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，疫苗接種加快，宏觀政策保持連續(xù)性穩(wěn)定性，內(nèi)需總體保持復(fù)蘇，出口超預(yù)期高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)。展望三季度，一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。常規(guī)性擴(kuò)張政策效應(yīng)的延后顯性化、中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的布局和項(xiàng)目落地、全球疫情及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸明朗，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)有望加快完成常態(tài)化進(jìn)程。消費(fèi)、投資等增長(zhǎng)延續(xù)改善趨勢(shì)，兩年平均增速將繼續(xù)回升，內(nèi)需支撐作用將進(jìn)一步提高。外需增速放緩，隨著全球疫情的緩解，其他國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)景氣度持續(xù)升高，我國(guó)生產(chǎn)出口等優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，生產(chǎn)增速逐步回歸平穩(wěn)，兩年平均增速將低于上半年，“一升一降”將決定下半年我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體走勢(shì)。二是世界銀行上調(diào)對(duì)我國(guó)的預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。世界銀行6月期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》預(yù)測(cè)今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)8.5%，較3月發(fā)布的報(bào)告上調(diào)了0.4個(gè)百分點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)發(fā)布最新《2021世界投資報(bào)告》顯示，2020年全球外國(guó)直接投資下降了35%，但亞洲成為唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的區(qū)域，中國(guó)逆勢(shì)增長(zhǎng)6%，越來(lái)越多的外資企業(yè)愿意來(lái)中國(guó)投資興業(yè)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好。三是貨幣政策更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性、有效性。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出“要在堅(jiān)持不搞大水漫灌的基礎(chǔ)上，保持貨幣政策穩(wěn)定性、增強(qiáng)有效性，適時(shí)運(yùn)用降準(zhǔn)等貨幣政策工具，進(jìn)一步加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的支持，促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降”。一方面，降準(zhǔn)將進(jìn)一步鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)支持力度，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成果，體現(xiàn)了對(duì)支持中小微企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的政策延續(xù)性。另一方面，適時(shí)降準(zhǔn)對(duì)流動(dòng)性總量影響有限，體現(xiàn)“貨幣政策穩(wěn)定性、有效性”，定向降準(zhǔn)引導(dǎo)商業(yè)銀行以更優(yōu)惠的利率向?qū)嶓w企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)放貸款。四是財(cái)政政策更加傾向常態(tài)化。財(cái)政政策將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)有效，推進(jìn)落實(shí)“十四五”重大工程項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，更加重視發(fā)揮財(cái)政資金惠企利民作用，集中財(cái)力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三季度，外部環(huán)境變化依然是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大變數(shù)，全球疫情防控不同步、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡、政經(jīng)博弈加劇、美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策轉(zhuǎn)向預(yù)期升溫等都加大了外部不確定性。
（三）我省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
展望2021年三季度，我省將繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用和消費(fèi)基礎(chǔ)性作用。一是消費(fèi)潛力和信心將不斷提升。從兩年平均增速分析，我省消費(fèi)恢復(fù)速度快，連續(xù)三個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額兩年平均增速高于2019年，基本和2018年保持一致增速。部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策期限延長(zhǎng)至今年底，未來(lái)就業(yè)、收入有望隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)繼續(xù)改善，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)。疫苗接種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，為我省線下消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)充分復(fù)蘇創(chuàng)造有利條件。上半年以來(lái)出臺(tái)的一系列促消費(fèi)、穩(wěn)物價(jià)政策的效果將持續(xù)顯現(xiàn)，有利于消費(fèi)擴(kuò)大。蘭洽會(huì)以及一系列產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)的有序開(kāi)展，將多渠道宣傳展示我省農(nóng)特產(chǎn)品，擴(kuò)大“甘味”農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售規(guī)模。二是投資低基數(shù)效應(yīng)減弱，增長(zhǎng)韌性足后勁強(qiáng)。隨著5G、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目建設(shè)的加快推進(jìn)，促進(jìn)我省制造業(yè)投資增長(zhǎng)。省委省政府《關(guān)于建立健全重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)》《甘肅省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法》等政策舉措將進(jìn)一步發(fā)揮重大項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三季度項(xiàng)目施工全面進(jìn)入黃金期，一批新招商引資項(xiàng)目有望落地實(shí)施，將加快形成新的投資規(guī)模。今年地方債發(fā)行進(jìn)度整體后移，隨著下半年地方債發(fā)行提速，對(duì)基建投資的資金支持作用將增強(qiáng)。投資環(huán)境不斷改善，民間投資將持續(xù)增長(zhǎng)。三是規(guī)上工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定向好，企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)。原材料價(jià)格漲價(jià)，帶動(dòng)我省酒鋼集團(tuán)、白銀公司、金川公司等企業(yè)利潤(rùn)大幅提升，碳達(dá)峰碳中和大背景下，上游企業(yè)擴(kuò)能受限，上游產(chǎn)品同時(shí)受原材料價(jià)格上漲和供給無(wú)法正常調(diào)整影響，原材料價(jià)格的上漲難以順利向消費(fèi)端傳導(dǎo)，盡管?chē)?guó)務(wù)院為對(duì)沖下游企業(yè)成本增加壓力，提出“適時(shí)運(yùn)用降準(zhǔn)等貨幣政策工具，進(jìn)一步加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的支持，促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降”，但產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品短期維持“供不應(yīng)求”狀態(tài)，下半年我省重點(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)和銷(xiāo)售收入將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。四是服務(wù)業(yè)恢復(fù)將更加充分更加平衡。從先行指標(biāo)用電量分析，第三產(chǎn)業(yè)只有信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比下降10.7%，其他服務(wù)業(yè)用電量全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、文化旅游等服務(wù)行業(yè)加快增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)各行業(yè)增長(zhǎng)分化將逐步收斂。旅游季到來(lái)和“一會(huì)一節(jié)”召開(kāi)，加快文化旅游業(yè)持續(xù)恢復(fù)，住宿餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)有望在三季度恢復(fù)到疫情前增長(zhǎng)水平。
綜合分析，初步預(yù)計(jì)前三季度全省經(jīng)濟(jì)增速在9%左右，兩年平均增長(zhǎng)6.8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速9%左右，固定資產(chǎn)投資增速15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速16%左右，外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到330億元。
四、主要對(duì)策建議
（一）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
一是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，再推動(dòng)取消一批行政許可等事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理違規(guī)制定的負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。堅(jiān)持平等交往、堅(jiān)持一視同仁、堅(jiān)持守信踐諾、堅(jiān)持有呼必應(yīng)、堅(jiān)持秉公用權(quán)、堅(jiān)持依法辦事，構(gòu)建市場(chǎng)化、法制化高水平營(yíng)商環(huán)境。二是優(yōu)化要素供給環(huán)境。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走、跟著企業(yè)走，加強(qiáng)對(duì)資源要素的統(tǒng)籌整合。完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，打造系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大清理閑置土地和盤(pán)活存量土地。落實(shí)好省上出臺(tái)的財(cái)稅支持、金融服務(wù)、人才培育等助力高質(zhì)量發(fā)展的若干措施。三是全面落實(shí)《深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年工作方案》。按照方案考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)市州“轉(zhuǎn)變政府職能”、對(duì)部門(mén)“‘放管服’改革任務(wù)完成情況”等考核評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)年度考核工作內(nèi)容。四是打造開(kāi)發(fā)區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境新高地。推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在“放管服”改革方面走在前列。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“區(qū)域評(píng)估”，對(duì)環(huán)評(píng)、能評(píng)、水保、穩(wěn)評(píng)等具有公共屬性的評(píng)審事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)集中評(píng)價(jià)成果共享共用。在蘭州新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)。在各類(lèi)園區(qū)推廣和深化實(shí)施政務(wù)大廳一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟、辦事不出園”目標(biāo)。打造開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)政務(wù)超市，由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，開(kāi)展各類(lèi)金融、咨詢、人才等服務(wù)。
（二）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”
一是建立鏈長(zhǎng)制工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行省委書(shū)記和省長(zhǎng)任總鏈長(zhǎng)，省四大班子省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任鏈長(zhǎng)、行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)市州主要領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行鏈長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培植新動(dòng)能和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。每條產(chǎn)業(yè)鏈采取“一鏈五圖”模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈逐一配套繪制企業(yè)產(chǎn)品圖、謀劃項(xiàng)目圖、招商企業(yè)圖、園區(qū)承載圖、要素政策服務(wù)圖等產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加快引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目、高端項(xiàng)目和特色項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、集聚發(fā)展。三是建立“鏈長(zhǎng)制”服務(wù)保障機(jī)制。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)實(shí)施“一鏈一策”，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供政策支持和要素保障，著力解決土地、能源、人才、融資等制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
（三）切實(shí)抓好碳達(dá)峰、碳中和帶來(lái)的政策機(jī)遇
一是統(tǒng)籌好發(fā)展和減排的關(guān)系。立足甘肅省情和發(fā)展階段特征，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、減排成本、減排影響等多目標(biāo)條件，合理測(cè)算和確定主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)和優(yōu)先順序，分類(lèi)制定能源化工、有色冶金、鋼鐵水泥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的碳達(dá)峰時(shí)間路線圖、施工方法圖。二是突出構(gòu)建綠色多元新能源供需體系。綠色能源是我省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的最有利支撐，充分挖掘清潔能源開(kāi)發(fā)潛力，持續(xù)提升風(fēng)光電裝機(jī)容量，增加光伏、光熱、風(fēng)電、儲(chǔ)能等綠色能源供給。提高綠色新能源調(diào)配和利用水平，對(duì)接發(fā)達(dá)省份“雙碳行動(dòng)”方案，開(kāi)拓更多省外新能源電力需求市場(chǎng)。最大限度發(fā)揮省內(nèi)消納能力，加快布局一批儲(chǔ)能、電解制氫等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“零碳”產(chǎn)業(yè)園和示范城市建設(shè)。三是拓展延伸污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出減污降碳、植綠增綠，持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化“山水林田湖草沙”協(xié)同治理?？陀^科學(xué)測(cè)算環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)成本，積極爭(zhēng)取中央對(duì)生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，為長(zhǎng)期持續(xù)拓展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供資金保障。
（四）不斷夯實(shí)“三駕馬車(chē)”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用
一是著力提高投資效率。落實(shí)好我省《關(guān)于建立健全重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)》，建立健全重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和選取機(jī)制，儲(chǔ)備一批投資回報(bào)率較高的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，從源頭優(yōu)化項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)。建立健全重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部包抓推進(jìn)機(jī)制、要素協(xié)調(diào)保障機(jī)制、部門(mén)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制、主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，搶抓最佳施工期，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，縮短項(xiàng)目建設(shè)工期，確保在建項(xiàng)目早日投入使用，提高投資效率。對(duì)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先配置土地資源、優(yōu)先保障建設(shè)資金、優(yōu)先保障節(jié)能減排指標(biāo)、優(yōu)先保障人才需求，實(shí)行“四優(yōu)先”，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，吸引省外資金入甘投資，發(fā)揮好已到位資金的使用效率。全面啟動(dòng)保障性租賃住房建設(shè)，落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》。二是加快傳統(tǒng)消費(fèi)與新型消費(fèi)創(chuàng)新融合。打造全國(guó)一流的消費(fèi)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放心消費(fèi)在隴原”示范創(chuàng)建活動(dòng)。營(yíng)造誠(chéng)信銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，提升“甘味”特色產(chǎn)品銷(xiāo)量，努力讓消費(fèi)者明白消費(fèi)、快樂(lè)消費(fèi)。打擊假冒偽劣產(chǎn)品，著力優(yōu)化提升旅游消費(fèi)環(huán)境，保證城鄉(xiāng)消費(fèi)者安全消費(fèi)。研究出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的新舉措，開(kāi)展重點(diǎn)促銷(xiāo)活動(dòng)，打造消費(fèi)新亮點(diǎn)。提高城鄉(xiāng)居民收入，落實(shí)好部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)延長(zhǎng)至年底政策。圍繞縣域和城市商業(yè)體系建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)活力，擴(kuò)大城市消費(fèi)規(guī)模。降低我省日用消費(fèi)品加價(jià)率，適當(dāng)擴(kuò)大日用消費(fèi)品進(jìn)口量，擴(kuò)大進(jìn)口免稅范圍，優(yōu)化商品種類(lèi)。三是繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)出口總量。持續(xù)提升工業(yè)品、服務(wù)貿(mào)易、特色農(nóng)產(chǎn)品等在“一帶一路”沿線國(guó)家出口優(yōu)勢(shì)，形成“一帶一路”沿線國(guó)家出口穩(wěn)定市場(chǎng)。推進(jìn)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)》，加快天水跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等參與海外倉(cāng)建設(shè)，培育一批優(yōu)秀海外倉(cāng)企業(yè)。提升中歐班列運(yùn)營(yíng)效率，適當(dāng)擴(kuò)大日用品進(jìn)口規(guī)模，穩(wěn)定擴(kuò)大銅精礦、鎳精礦、鋅精礦、鐵礦石等資源性產(chǎn)品進(jìn)口，保障全省全國(guó)原材料供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
（五）預(yù)防大宗商品價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊
一是及時(shí)發(fā)放種糧補(bǔ)貼。受大宗商品價(jià)格上漲影響，今年化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格明顯上漲，當(dāng)前正值夏收夏種關(guān)鍵時(shí)期，抓緊發(fā)放種糧補(bǔ)貼，增加農(nóng)民種糧積極性。二是堅(jiān)決執(zhí)行好國(guó)務(wù)院保供穩(wěn)價(jià)部署要求。密切跟蹤企業(yè)原材料、產(chǎn)成品等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)庫(kù)存水平，及時(shí)消除囤積居奇行為，加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，降低實(shí)體企業(yè)采購(gòu)成本。全力配合國(guó)家組織投放銅、鋁、鋅儲(chǔ)備工作。三是增加境外資源能源供給。優(yōu)化海外能源礦產(chǎn)資源進(jìn)口布局，加強(qiáng)與資源國(guó)的交流與合作，支持企業(yè)簽訂原材料與能源長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議，保障省內(nèi)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。四是提前預(yù)防國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。大宗商品漲價(jià)已達(dá)到峰值，呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)，黑色價(jià)格回落，有色受新能源需求支撐，能源化工類(lèi)價(jià)格仍保有韌性。在原料漲價(jià)期間，我省傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)短期面臨原材料漲價(jià)和長(zhǎng)期“雙碳行動(dòng)”約束，擴(kuò)能生產(chǎn)受限，下游需求不減，企業(yè)利潤(rùn)大幅提升。全球疫情持續(xù)好轉(zhuǎn)，原料供給或?qū)⒋蠓嵘?，?yīng)提前預(yù)防大宗商品價(jià)格劇烈下跌造成的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)。
（六）統(tǒng)籌做好省外輸轉(zhuǎn)就業(yè)與省內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)
一是強(qiáng)化就地就近就業(yè)。正確面對(duì)全省人口減少和人才流失的客觀現(xiàn)實(shí)，針對(duì)性出臺(tái)吸引人才留甘入甘政策。科學(xué)推進(jìn)省外輸轉(zhuǎn)就業(yè)，創(chuàng)造更多省內(nèi)優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，提升省內(nèi)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)規(guī)模，通過(guò)推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)，支持中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展等吸引更多勞動(dòng)力入甘就業(yè)。二是破解技能人才供需矛盾。加快落實(shí)教育部、甘肅省人民政府《關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”的意見(jiàn)》和人社部《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技能人才支撐。三是著力集聚高層次創(chuàng)新和高質(zhì)量管理人才。實(shí)施更加開(kāi)放、更加靈活、更加特殊的人才政策，吸引各類(lèi)人才扎根我省發(fā)展。推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，賦予用人單位和創(chuàng)新主體更大的自主權(quán)，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制。健全激勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)作為的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持用事業(yè)引才留人，搭建優(yōu)越的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。
（課題組：陳世星、張帆、馬紅祥、鮑瑜、何麗、王芳源、王惇、宋健興、靳娟）
