一、固定資產(chǎn)投資概況

（一）固定資產(chǎn)投資持續(xù)向好

2020年投資受疫情影響，一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，隨著疫情防控取得明顯成效后，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)開工，積壓的投資需求釋放，延遲的投資項(xiàng)目集中開工，對(duì)穩(wěn)定投資增長(zhǎng)形成有效支撐。全省固定資產(chǎn)投資總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向上增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1-2月固定資產(chǎn)投資大幅下降11.5%，自5月份由負(fù)轉(zhuǎn)正以來逐月加快，全年固定資產(chǎn)投資**億元，同比增長(zhǎng)7.8%。其中，制造業(yè)投資增速前高后低，基礎(chǔ)設(shè)施、畜牧業(yè)等領(lǐng)域投資增勢(shì)較好，分別增長(zhǎng)12.2%和1.2倍。重大項(xiàng)目支撐明顯，億元及以上重大項(xiàng)目完成投資增長(zhǎng)21.9%，拉動(dòng)全省投資增長(zhǎng)10.2個(gè)百分點(diǎn)。投資先行指標(biāo)持續(xù)向好，5000萬元以上項(xiàng)目投資到位資金和新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資分別增長(zhǎng)20.2%和9.5%。全年建設(shè)項(xiàng)目投資3771.89億元，增長(zhǎng)5.2%，占固定資產(chǎn)投資的47.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資 4231.38億元，增長(zhǎng)4.9%，占52.8%（圖1）。

（二）三大領(lǐng)域投資繼續(xù)改善

2020年，基建投資和房地產(chǎn)投資成為后疫情時(shí)期穩(wěn)定投資引擎的主動(dòng)力。房地產(chǎn)投資恢復(fù)最快，基建投資略遜，制造業(yè)恢復(fù)相對(duì)緩慢。

全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降2.6%，降幅比1-10月擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)。從市州投資情況來看，蘭州市、金昌市、白銀市、平?jīng)鍪?、酒泉?個(gè)市州工業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)之勢(shì)。全年制造業(yè)投資增長(zhǎng)3.6%，高技術(shù)制造業(yè)投資比上年增長(zhǎng)33.2%。醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)投資快速增長(zhǎng)。全年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值持續(xù)較快增長(zhǎng)。

基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)。2020年，基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長(zhǎng)0.9%。其中，信息傳輸業(yè)投資增長(zhǎng)16.0%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長(zhǎng)8.6%，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)4.5%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)1.8%。新增貸款主要投向了交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。

房地產(chǎn)開發(fā)投資較快增長(zhǎng)。2020年，房地產(chǎn)開發(fā)投資比上年增長(zhǎng)7.0%。其中，住宅投資增長(zhǎng)7.6%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金增長(zhǎng)8.1%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋新開工面積下降1.2%。

（三）重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施順利

2020年，圍繞確保實(shí)現(xiàn)全年投資目標(biāo)，每季度開展重大項(xiàng)目集中調(diào)度，對(duì)進(jìn)展緩慢的續(xù)建項(xiàng)目和未開工的計(jì)劃新開工項(xiàng)目“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”逐個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)施了“三個(gè)清單”，并在原有省列重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“百個(gè)重大項(xiàng)目黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓推進(jìn)工作機(jī)制”等“四百機(jī)制”，在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市州主要領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目帶動(dòng)下，重大項(xiàng)目進(jìn)展明顯加快。全省實(shí)施億元及以上重大項(xiàng)目1573個(gè)，比去年同期多124個(gè)，其中新開工省列重大項(xiàng)目56個(gè)，較年計(jì)劃增加6個(gè)，158個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資1754億元，較2019年增長(zhǎng)372億元，增幅27%。交通方面，銀川至西安鐵路建成通車。中川機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、西寧經(jīng)合作至成都鐵路開工建設(shè)，中衛(wèi)至蘭州鐵路、蘭州至張掖三四線中川至武威段等項(xiàng)目加快推進(jìn)；建成景泰至中川機(jī)場(chǎng)、柳園至敦煌高速公路，平?jīng)鲋撂焖?、甜水堡至永和高速公路加快建設(shè)。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資1116億元。農(nóng)林水利方面，僅中央預(yù)算內(nèi)投資就安排34.56億元，重點(diǎn)推進(jìn)甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、引洮供水二期、古浪生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘調(diào)蓄供水等農(nóng)林水利項(xiàng)目實(shí)施。社會(huì)事業(yè)方面，省婦女兒童醫(yī)療綜合體、甘肅簡(jiǎn)牘博物館、七里河體育場(chǎng)等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。能源方面，吐魯?shù)V區(qū)總體規(guī)劃獲國家批復(fù)；酒湖直流工程配套100萬千瓦風(fēng)電、50萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè)；核桃峪、紅沙崗二號(hào)井、赤城3個(gè)煤礦已進(jìn)入 聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)階段。

（四）落實(shí)好對(duì)沖政策措施穩(wěn)投資

2020年，為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)投資工作的影響，省發(fā)展改革委先后報(bào)請(qǐng)省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于大力支持省級(jí)重大招商引資項(xiàng)目的若干措施》《關(guān)于切實(shí)保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》《進(jìn)一步深化投資審批制度改革的若干措施》《關(guān)于“強(qiáng)化要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見》等一系列行之有效的對(duì)沖措施。這些政策措施的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)全省投資恢復(fù)性增長(zhǎng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。2020年我省共爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資180.8億元，較2019年增加20.7億元，增加幅度為歷年之最。2020年我省爭(zhēng)取新增地方政府專項(xiàng)債券614億元，撬動(dòng)了數(shù)千億元的社會(huì)投資。組織開展政銀企對(duì)接暨百名行長(zhǎng)聯(lián)千家企業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，與在甘金融機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，組織20家銀行同208戶企業(yè)簽約金額2430億元。投資到位資金比上年增長(zhǎng)20.2%，資金充裕為投資逐步回升提供了重要保障。2020年，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)9.5%，增速比上年加快10.8個(gè)百分點(diǎn),新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資的較快增長(zhǎng)將為2021年投資增長(zhǎng)帶來較好支撐。這些資金的撥付使用，有力保障了一批重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（五）市場(chǎng)投資意愿進(jìn)一步增強(qiáng)

2020年，甘肅省新增意向投資增速呈現(xiàn)逐月穩(wěn)定高速上升的態(tài)勢(shì)。新增意向投資項(xiàng)目投資總額為34750.59億元，同比增長(zhǎng)109.62%，新增意向投資項(xiàng)目數(shù)為27308項(xiàng)，同比增長(zhǎng)85.54%?；A(chǔ)設(shè)施業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)新增意向投資額為14521.82億元，占新增意向投資項(xiàng)目投資總額的41.79%。全省新增投資總額中三大板塊占比情況為：制造業(yè)占比7.97%，房地產(chǎn)業(yè)占比12.10%，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)占比21.72%。與2019年相比，受疫情影響，中央和地方出臺(tái)了一系列促投資的政策，加大專項(xiàng)債投放力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)占比提高了10.88百分點(diǎn)；在明確的“房住不炒”基調(diào)面前，房地產(chǎn)“三條紅線”和銀行貸款收緊的情況下，房地產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目投資額下降明顯，占比下降了5.76個(gè)百分點(diǎn)，但整體仍保持較高位運(yùn)行。全省新增意向投資額中新基建投資額為1319.57億元，近年來基建投資處于低位。新增意向投資項(xiàng)目數(shù)、投資額同比變化情況如圖1。

二、存在主要問題和困難

一是項(xiàng)目開工不足。從國家發(fā)展改革委通報(bào)看，去年年初下達(dá)中央預(yù)算資金的項(xiàng)目，由于一些地方拆遷安置、建設(shè)用地、規(guī)劃手續(xù)等環(huán)節(jié)工作遲緩滯后，年底都未能開工建設(shè)，形成了沉淀資金。二是前期工作深度不足。一些項(xiàng)目可行性研究和論證不充分，規(guī)劃選址、環(huán)境影響、資金籌措、建設(shè)條件等研究不深入，致使投資計(jì)劃下達(dá)后項(xiàng)目無法實(shí)施。三是服務(wù)環(huán)境質(zhì)量不足。一些項(xiàng)目長(zhǎng)期圈而不建、土地閑置，沒有產(chǎn)生應(yīng)有效益；有的主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤督促不經(jīng)常、動(dòng)態(tài)管理不到位，“四重四輕”現(xiàn)象依然存在，未批先建、驗(yàn)收遲緩、用途改變等問題不容忽視。四是溝通銜接不足。從項(xiàng)目申報(bào)情況看，對(duì)各專項(xiàng)申報(bào)要求掌握不深不細(xì)，直接導(dǎo)致各地儲(chǔ)備的項(xiàng)目，部分不符合申報(bào)條件，直接影響全省爭(zhēng)取中央投資的規(guī)模。五是項(xiàng)目調(diào)度時(shí)效性不足。國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫調(diào)度信息更新不及時(shí)。

三、2021年我省省固定資產(chǎn)投資形勢(shì)的判斷

（一）投資環(huán)境分析

從國際來看，2021世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定、不平衡，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)存在不確定性。今年一季度全球經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，能控制住疫情、不讓經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑就已經(jīng)很難得了。另外，去年以來全球貨幣放水、負(fù)利率等，都會(huì)帶來一些沖擊。從國內(nèi)來看，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”決定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略替換將是2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心主題，我國經(jīng)濟(jì)將保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，疫情反復(fù)還有一些不確定性，可能會(huì)對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生一些影響。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議政府工作報(bào)告精神，宏觀政策仍保持穩(wěn)定與連續(xù)性。財(cái)政政策逐步退出非常規(guī)刺激政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“提質(zhì)增效”“更可持續(xù)”“保持適度的支出強(qiáng)度”。貨幣政策要“靈活精準(zhǔn)、合理適度”。保持貨幣供應(yīng)量M2、社會(huì)融資規(guī)模同經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。從全省看，進(jìn)入新發(fā)展階段，我省面臨的機(jī)遇多年少有、十分難得。堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”原則，繼續(xù)落實(shí)好專項(xiàng)債券按相應(yīng)比例用作重大項(xiàng)目資本金政策，并優(yōu)先支持符合條件的在建項(xiàng)目和工程；中央預(yù)算內(nèi)投資更加突出集中力量辦大事、難事、急事，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目，堅(jiān)決避免形成“半拉子”工程;盤活存量資產(chǎn)，回收籌集的資金用于新的補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，形成“資金—資產(chǎn)(資本)—資金”的良性循環(huán)。

（二）投資形勢(shì)分析

2021年，全省經(jīng)濟(jì)在疫情常態(tài)化防控形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“六穩(wěn)”“六?！奔偫д咝?yīng)持續(xù)釋放的前提下，有望延續(xù)當(dāng)前恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)總值增速預(yù)計(jì)將達(dá)到7%左右，投資作為主要引擎，增長(zhǎng)速度有望達(dá)到8%左右，三大投資領(lǐng)域增速升降互見，制造業(yè)投資有望接棒成為新的發(fā)力點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)投資托底的邊際效應(yīng)減弱，投資增速難上新臺(tái)階，但仍將保持中高速度增長(zhǎng)。2021年，基建投資將呈現(xiàn)兩個(gè)新的變化：第一個(gè)變化，新基建已成為國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目并重點(diǎn)支持：5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物流、物聯(lián)網(wǎng)等。第二個(gè)變化，“公共衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施”、“城市更新”、“老舊小區(qū)改造”等將成為基建投資的新支撐。根據(jù)2020年基礎(chǔ)設(shè)施新增意向項(xiàng)目投資額增長(zhǎng)了1.45倍，特別是水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)占比70.62%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)占比27.80%，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足，將有力地支撐基建投資快速增長(zhǎng)，以基建項(xiàng)目落地周期1年左右判斷，2021年基建投資增速有望繼續(xù)保持10%以上。

制造業(yè)投資增幅將出現(xiàn)向好勢(shì)頭。隨著中央深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，融資環(huán)境將大幅改善；同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”、“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”分別排在了今年重點(diǎn)任務(wù)的前兩位，也表明了制造業(yè)在2021年的重要地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得的投資要遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)制造業(yè)。2020年制造業(yè)新增意向投資項(xiàng)目數(shù)是2196項(xiàng)，同比增長(zhǎng)39.42%，新增意向投資總額2768.58億元，同比增長(zhǎng)102.14%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新增意向投資增長(zhǎng)快速；2021甘肅將積極對(duì)接“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，拓展和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性工程加快實(shí)施，制造業(yè)將迎來快速發(fā)展的勢(shì)頭。

房地產(chǎn)業(yè)投資增速小幅回落。2020年商品房銷售額累計(jì)同比增速在擴(kuò)大，但單月同比增速已經(jīng)拐頭向下，新開工累計(jì)同比增速也出現(xiàn)拐頭跡象，竣工面積累計(jì)同比降幅收窄顯著趨緩；“房住不炒”基調(diào)明確，以及地產(chǎn)企業(yè)融資管理“三條紅線”不放松，都決定了房地產(chǎn)投資增速難再突破，同時(shí)，“因城施策”調(diào)控靈活，因此不至于對(duì)地產(chǎn)投資產(chǎn)生斷崖式下滑影響，進(jìn)而不會(huì)對(duì)增長(zhǎng)造成過多的負(fù)面沖擊。以房地產(chǎn)項(xiàng)目落地周期3個(gè)月左右判斷，2021年全省房地產(chǎn)投資增幅可能小幅回落。

四、保持甘肅省固定資產(chǎn)投資健康發(fā)展的對(duì)策建議

2021年是“十四五”開局之年，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，積極構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展的新格局。在新的形勢(shì)下，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控，固定資產(chǎn)投資對(duì)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的作用將更加突出，要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，抓好全年重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，積極營(yíng)造各類投資項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍，確保全省固定資產(chǎn)投資繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（一）聚焦重大項(xiàng)目帶動(dòng)投資質(zhì)量效益雙提升

要積極對(duì)接國家投資方向，把握投資政策指向，千方百計(jì)做好項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施和落地工作，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整，補(bǔ)齊甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

1.做好2021年專項(xiàng)債券項(xiàng)目工作。繼續(xù)落實(shí)好上年國家和省系列政策措施中穩(wěn)投資的相關(guān)舉措，充分發(fā)揮中央政府投資逆周期調(diào)節(jié)功能，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，圍繞2021年國家投資方向，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，積極申報(bào)國家水網(wǎng)骨干工程、水安全保障工程、保障性安居工程配套設(shè)施、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、教育強(qiáng)國推進(jìn)工程、民族區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等28個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，圍繞中央投資重點(diǎn)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策、“十四五”規(guī)劃對(duì)接，繼續(xù)抓緊謀劃和申報(bào)一批既帶動(dòng)當(dāng)前投資增長(zhǎng)、又利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目合理工期和年度資金需求提出2021專項(xiàng)債券額度，同時(shí)注重防范專項(xiàng)債出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，避免申報(bào)債券超出年度建設(shè)需求，導(dǎo)致資金閑置，確保專項(xiàng)債券用途和規(guī)模合規(guī)。

2.全面落實(shí)“三個(gè)清單”。繼續(xù)把“三個(gè)清單”作為今年促投資的總抓手，進(jìn)一步靠實(shí)省、市、縣及項(xiàng)目單位包抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按月調(diào)度、按季考核，分級(jí)抓好落實(shí)，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展、投資完成等情況，及時(shí)化解項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，盡快編制完成2021年省列重大項(xiàng)目、重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重大前期項(xiàng)目等三個(gè)清單，將為全省投資穩(wěn)定增長(zhǎng)提供可持續(xù)的動(dòng)力。

3.充分利用好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，完善投資項(xiàng)目在線審批機(jī)制，開通審批綠色通道，采取“不見面審批”等多種形式簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化工作流程，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡早獲批。發(fā)揮重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制作用，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充重大項(xiàng)目庫，不斷提高重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的制度化、常態(tài)化、信息化水平，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，竭盡全力推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、疫情防治和公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目開工復(fù)工復(fù)投。發(fā)揮好政府投資支撐作用、重點(diǎn)項(xiàng)目投資對(duì)沖作用，確保重大項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（二）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

1.加大新經(jīng)濟(jì)投資力度。疫情過后健康消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)將成為主流形態(tài)，精準(zhǔn)把握人們消費(fèi)和衛(wèi)生習(xí)慣變化，深入研究市場(chǎng)需求變化對(duì)供給側(cè)投資的影響，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，優(yōu)化調(diào)整供給投資結(jié)構(gòu)，以調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠、調(diào)強(qiáng)為導(dǎo)向，加大衛(wèi)生防護(hù)裝備、生物健康以及民生健康領(lǐng)域的投資力度，進(jìn)一步支持智能無人服務(wù)、智能生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”，謀劃實(shí)施一批示范項(xiàng)目，全力培育新經(jīng)濟(jì)。

2.推進(jìn)制造業(yè)投資“三化”改造。鞏固改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)投資政策傾斜，持續(xù)開展“千企技改升級(jí)”行動(dòng)，推動(dòng)石化、有色、建材、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)；提升重點(diǎn)行業(yè)綠色改造力度；加大重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能循環(huán)和清潔生產(chǎn)改造工作，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)品、工藝、技術(shù)和裝備，提升能源利用率。大力發(fā)展鎳鈷、炭素、新型建材，共同打造鋰電新能源、炭素新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備研制能力，加大創(chuàng)新研發(fā)投資，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，組織重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量攻關(guān)，突破關(guān)鍵共性環(huán)節(jié)，推動(dòng)由“甘肅制造”向“甘肅創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

3.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。依托我省已經(jīng)布局建成的大數(shù)據(jù)中心以及相關(guān)設(shè)備基礎(chǔ)，搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)布局、提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平，著力實(shí)施“東數(shù)西算”工程和甘肅“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，爭(zhēng)取2021年在“5G+”“人工智能+”產(chǎn)業(yè)方面取得新突破。重點(diǎn)圍繞新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，招引或布局一批相關(guān)硬件制造企業(yè)、軟件技術(shù)開發(fā)企業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，不斷強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)智能制造、智慧能源、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市等，著力打造千億級(jí)數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）聚焦“兩新一重”擴(kuò)大有效投資

1.加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度。力爭(zhēng)建成平?jīng)鲋撂焖?、通渭至定西、張掖至肅南等高速公路，5個(gè)縣（市）通高速公路，建成國省干線及旅游公路。啟動(dòng)“環(huán)蘭”骨干通道、省際出口路及河西走廊、蘭西城市群、關(guān)中平原城市群等重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)完善工程。抓好中衛(wèi)至蘭州、蘭張三四線蘭武段、西寧至成都甘肅段、蘭州至合作、中川機(jī)場(chǎng)環(huán)線、天水至隴南等鐵路續(xù)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)開工建設(shè)中衛(wèi)經(jīng)平?jīng)鲋翍c陽鐵路。加快推進(jìn)中川機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，實(shí)施嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，爭(zhēng)取臨夏機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，積極推進(jìn)平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)前期工作。謀劃打造我省南向水上通道。

2.推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。實(shí)施一批骨干水網(wǎng)、民生水利、水生態(tài)保護(hù)和防洪抗旱減災(zāi)工程。加快推進(jìn)引洮二期配套城鄉(xiāng)供水、中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等重點(diǎn)工程建設(shè)。力爭(zhēng)白龍江引水、引哈濟(jì)黨等工程前期工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。積極做好隴南國家油橄欖基地供水、引大入秦延伸增效、黃河干流防洪二期等工程前期工作。

3.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，重點(diǎn)實(shí)施引調(diào)水工程和水源地建設(shè)項(xiàng)目，解決我省總體缺水、區(qū)域和時(shí)空水資源分布不均衡等問題。加快推進(jìn)骨干水網(wǎng)、民生水利、水生態(tài)保護(hù)和防洪減災(zāi)體系建設(shè)，加快引洮二期骨干、古浪縣生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘調(diào)蓄供水工程建設(shè)；力爭(zhēng)白龍江引水工程前期，引哈濟(jì)黨工程前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；加大黃土高原塬面保護(hù)、小流域綜合治理力度；開工建設(shè)靖遠(yuǎn)縣劉川灌區(qū)、涼州區(qū)永昌灌區(qū)等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目

4.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌實(shí)施路、水、電、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，打造鄉(xiāng)村建設(shè)示范村500個(gè)。有序開展農(nóng)村燃?xì)饨ㄔO(shè)工作。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村垃圾收運(yùn)體系，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾無害化處理設(shè)施，改建新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所50萬座以上。積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

5.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快榆中、敦煌國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，加快停車場(chǎng)建設(shè)，完善生活垃圾分類處置系統(tǒng)，推進(jìn)城市污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。強(qiáng)化實(shí)施保障性安居工程，完善住房保障體系，有效增加保障性住房供給，加快補(bǔ)齊租賃住房短板。繼續(xù)落實(shí)“房住不炒”定位，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌災(zāi)后重建和生態(tài)搬遷，加快隴南等地暴洪災(zāi)害住房重建和避讓搬遷。推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，大力提升公共設(shè)施服務(wù)能力。

（四）聚焦投融資體制改革，全面促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

1.深化要素市場(chǎng)改革。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，提高混改質(zhì)量，發(fā)揮混改效能，消除所有制歧視，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，促進(jìn)形成更加便利可靠的營(yíng)商環(huán)境。依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，打破制約土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的障礙，提升資源配置效率。

2.全力促進(jìn)民間投資。改善營(yíng)商環(huán)境上發(fā)力，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加大“精準(zhǔn)招商”力度，大力推廣“不來即享”機(jī)制和做法，確保惠企政策一體落實(shí)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、高新產(chǎn)業(yè)等投資領(lǐng)域。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)民間投資領(lǐng)域健康快速發(fā)展。建立吸引民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫和PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，研究并推動(dòng)成立民間投資基金等，撬動(dòng)民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、民生、扶貧補(bǔ)短板等重大項(xiàng)目，力促民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.創(chuàng)新投融資機(jī)制。依托“甘肅信易貸”搭建全省融資平臺(tái)，開創(chuàng)新的投融資模式，將政府投資和社會(huì)融資有機(jī)結(jié)合，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。加大運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），探索基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)寬社會(huì)資本投資渠道，吸引更專業(yè)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理。

作者：張  帆，省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

靳 娟，省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

楊 永，省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室助理研究員