- 時間：2015-10-23
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甘肅省全面貫徹中央和省委一號文件精神，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為統(tǒng)攬，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，2015年上半年全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。
一、上半年全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行基本情況
（一）農(nóng)林牧漁及服務業(yè)穩(wěn)步增長
2015年上半年，全省預計完成現(xiàn)價農(nóng)林牧漁業(yè)增加值209.83億元，按可比價計算，增長5.1%。其中，完成種植業(yè)增加值99.42億元，增長6.1%，完成牧業(yè)增加值84.65億元，增長3.6%。二季度當季完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值113.87億元，按可比價計算，增長5.4%。其中，種植業(yè)增長6.2%，牧業(yè)增長2.7%。
（二）上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況
1、種植業(yè)生產(chǎn)情況
全省上半年農(nóng)作物播種面積達到5639.36萬畝，比上年增加26.07萬畝，增長0.5%。
夏糧面積止跌回升，夏糧豐收在望。全省夏糧面積結束了連續(xù)九年下跌的趨勢，首次出現(xiàn)回升，夏糧產(chǎn)量也在去年高速增長的基礎上繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。2015年全省夏糧面積1372.19萬畝，同比增加8.12萬畝，增長0.6%；預計總產(chǎn)達322.8萬噸，比上年增加12.7萬噸，增長4.1%。小麥面積改變了自2010年以來連續(xù)5年持續(xù)下降的局面止跌回升，小麥面積達1193萬畝，同比增加8.66萬畝，增長0.7%；其中，涼州區(qū)由于套種和種植結構調(diào)整，小麥面積達25.24萬畝，較上年增加了15.94萬畝，同比增長171.4%。
棉花、油料面積持續(xù)下降，藥材面積增長。2015年上半年，全省棉花面積38.55萬畝，同比減少18.59萬畝，下降32.5%。其中，酒泉市棉花面積19.52萬畝，同比減少15.96萬畝，下降45%。全省油料面積429.71萬畝，同比下降2.2%。全省藥材面積382.97萬畝，同比增長3.6%。
蔬菜面積、產(chǎn)量雙增長。2015上半年，全省蔬菜面積496.43萬畝，預計產(chǎn)量達到491.96萬噸，同比分別增長2.5%、6.2%。
水果產(chǎn)量穩(wěn)步增長。2015年上半年全省水果產(chǎn)量13.49萬噸，比上年同期增長7.5%。
2、林業(yè)生產(chǎn)情況
2015年上半年，全省造林面積達到246.79萬畝，比上年增長8.8%。育苗面積達到28.23萬畝，比上年增長16.2%。
3、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況
（1）生豬生產(chǎn)不容樂觀。2015年上半年，全省生豬存出欄分別為592.18萬頭、372.97萬頭，分別較上年同期下降4.4%、2.3%，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)存出欄雙下降局面。
（2）牛羊生產(chǎn)勢頭較好。全省牛存欄達到579.04萬頭，同比增長2.1 %，牛出欄達到84.07萬頭，同比增長3.6%；羊存欄達到2309.6萬只，同比增長4.8%，羊出欄達到629.93萬只，同比增長6.2%。
二、上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行中存在的主要問題
（一）生豬生產(chǎn)出現(xiàn)存出欄雙下降
2014 年以來，全省豬肉市場行情普遍低迷，全年12個月中，價格環(huán)比下降的月份有7個，上漲的月份有5個。價格低迷導致能繁母豬保有量持續(xù)下跌，造成我省生豬生產(chǎn)整體乏力，后備生產(chǎn)遭遇瓶頸。2015年上半年全省生豬存出欄出現(xiàn)雙下降局面，其中，生豬出欄在保持了19個季度的持續(xù)增長后首次出現(xiàn)下跌情況。
（二）雙重因素導致牛羊養(yǎng)殖效益下滑
一方面是牛羊肉價格下降。目前全省羊肉市場價格穩(wěn)定在40元/公斤，比上年同期下降15%左右。牛肉價格目前基本保持在54元/公斤，比上年同期下降10%左右。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)成本加大。近年來，隨著人工價格、飼料等價格不同程度的上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加。受價格下降和成本增加雙重因素影響，牛羊養(yǎng)殖效益下滑，不同程度地挫傷了農(nóng)民養(yǎng)殖牛羊積極性，如果補欄不及時，可能會影響到下半年畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
（三）蔬菜生產(chǎn)出現(xiàn)增長乏力現(xiàn)象。2015年上半年，全省蔬菜播種面積同比增長2.5%，與近年來增速最高的2011年上半年相比，增幅回落11.3個百分點。再加上受種植結構調(diào)整力度加大和蔬菜價格波動較大等因素影響，蔬菜播種面積增長空間逐步縮小，將嚴重影響全省農(nóng)業(yè)增加值增速。
（四）農(nóng)業(yè)勞動力勞動能力低下，農(nóng)民市場化程度低。由于務工收入相對較高和農(nóng)業(yè)比較效益相對較低，近年甘肅外出農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，而且以青壯年勞動力為主，導致農(nóng)村留守老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要維持者，由于這部分勞動力生產(chǎn)能力低下，耕地粗放經(jīng)營現(xiàn)象較為突出。再加上受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念的束縛，農(nóng)戶在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都較小。農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)市場化滯后，結構調(diào)整盲目跟風，使農(nóng)產(chǎn)品的短缺和過剩交替出現(xiàn)，損害了農(nóng)戶的利益。
三、幾點建議
（一）促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推進生產(chǎn)結構優(yōu)化升級。一是調(diào)整畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，大力鼓勵、支持發(fā)展特色養(yǎng)殖。二是提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重，轉(zhuǎn)變增長方式，變數(shù)量型、粗放型增長為質(zhì)量型、集約型增長，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。三是拉伸牧業(yè)發(fā)展相應的產(chǎn)業(yè)鏈，以保障畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。在擴大養(yǎng)殖規(guī)模的同時要加大對飼料、主要畜產(chǎn)品價格波動的監(jiān)管力度，適時發(fā)布主要畜產(chǎn)品價格走勢，引導農(nóng)民及時進行豬牛羊的出欄和補欄，努力提高農(nóng)民養(yǎng)殖積極性，并做好動物重大疫病的防控和監(jiān)測工作，確保畜牧市場健康發(fā)展，切實增加農(nóng)民的養(yǎng)殖收益。
（二）加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。一是要加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持力度，著力推進蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設，因地制宜，突出特色，打造和培育知名品牌，推動產(chǎn)品升級，發(fā)揮品牌戰(zhàn)略帶動作用。二是組織開展蔬菜產(chǎn)銷運作，著力提高企業(yè)、合作社或協(xié)會的組織化程度，搞好蔬菜產(chǎn)品信息服務和有序發(fā)展。三是培育和壯大龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的典型引導、示范帶動，提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、加工技術，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的積極性，同時利用龍頭企業(yè)在蔬菜產(chǎn)銷中積極發(fā)揮組織、指導、協(xié)調(diào)、服務作用，為菜農(nóng)找到市場和生產(chǎn)的結合點，解決蔬菜產(chǎn)品銷售困難的問題。以促進蔬菜產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（三）努力破解農(nóng)村勞動力結構劣化難題。一是完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)民解決市場信息不對稱和增產(chǎn)不增收的問題。二是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上發(fā)展農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分調(diào)動農(nóng)民積極性，克服農(nóng)戶規(guī)模小、分散經(jīng)營等弱點，有效提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和比較利益。三是要在穩(wěn)定土地承包權的前提下，加快土地流轉(zhuǎn)，促進土地使用權的有序流動，從而解決土地流轉(zhuǎn)機制與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾。
