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能源是經濟發(fā)展的原動力，安全、可靠的能源供應和高效、清潔地利用能源是實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。能源消費結構不僅直接關系到國民經濟增長的速度和質量，而且直接關系到生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣和人民生活質量的高低。國家《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出，圍繞節(jié)能減排管理，將實行能耗總量和增量的控制，特別是化石能源消費的控制。今年，習近平總書記主持召開了中央財經領導小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略，就推進能源生產和能源消費革命提出了具體要求。甘肅正處于全面建設小康社會的關鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速階段，同時也是社會事業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提升階段，也將是甘肅能源消費需求持續(xù)增長階段。深入分析研究全省能源消費現(xiàn)狀，對于合理控制能源消耗，實現(xiàn)甘肅建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會具有重要意義。
　　一、“十二五”以來全省能源消費現(xiàn)狀及特點
    隨著經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，全省能源消費強度逐年降低，
清潔能源和可再生能源得到積極發(fā)展，能源消費總量呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，以煤炭為主體的能源消費結構逐步優(yōu)化。
　?。ㄒ唬┠茉聪M總量平穩(wěn)增長，能源消費強度逐年降低
　　1、能源消費總量平穩(wěn)增長
　　“十二五”前三年，全省能源消費總量呈平穩(wěn)增長、增速逐年趨緩的走勢。2013年，全省能源消費總量比上年增加399.75萬噸標煤，同比增長5.70%，增速低于上年2.17個百分點；能源消費彈性系數由2010年的0.68下降到2013年的0.53，經濟增長對能源消費的依賴有所減弱。
　　  2、能源消費強度逐年下降
　　　“十二五”以來，全省能源消費強度逐年降低，2013年全省萬元生產總值能耗1.281噸標煤/萬元，較上年下降4.56%，三年累計下降10.87%，年均下降3.76%。各行業(yè)中能源消費強度最高的是工業(yè)，2013年全省規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗2.40噸標煤/萬元，較上年下降7.25%，三年累計下降16.43%，年均下降5.81%，比全省萬元生產總值能耗年均多下降2.05個百分點，有力地推動了全省能源消費強度逐年降低。
　　（二）以煤炭為主體的能源消費結構有所優(yōu)化
　　　近年來，全省積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，雖然以煤炭為主體的能源結構沒有得到根本性的改變，但是可再生能源比重不斷上升，全省能源消費結構有所優(yōu)化。全省煤炭、石油、天然氣、水風電的消費比例由2010年的67.03：14.36：3.11：15.50調整為2013年的63.86：13.35：3.52：19.27。
    1、清潔能源和可再生能源消費比重不斷上升
　　近年來，全省水風電裝機容量快速增長。2013年水風電裝機容量達到1458萬千瓦時，占全省總發(fā)電裝機容量的42%，裝機容量比2010年增長了94.4%，占比提高了6個百分點，其中風電裝機容量位列全國第二位，僅次于內蒙；光電產業(yè)也實現(xiàn)突破性進展，全省在太陽能資源相對豐富的武威、張掖、酒泉、嘉峪關、金昌、白銀等地區(qū)已建、在建、擬建并網光伏發(fā)電項目總裝機容量為38萬千瓦，預計2015年底，甘肅光伏發(fā)電裝機將達到500萬千瓦?？稍偕茉窗l(fā)電裝機的快速發(fā)展帶動發(fā)電量的大幅增長，2013年，全省風電比2010年增長4.7倍，水電比2010年增長35.7%；天然氣、水風電消費量占能源消費的比重達到22.79%，比2012年提高1.63個百分點，比2010年提高4.18個百分點，其中，水風電占能源消費的比重由2010年的15.50%提高至19.27%，提高了3.77個百分點，是全省能源消費品種中增長最快的。
    2、非清潔能源消費比重逐步下降
    2013年，全省煤炭、石油消費量占能源消費總量的77.21%，比上年降低1.63個百分點，比2010年降低4.18個百分點，呈逐年降低走勢。其中，煤炭消費量占比由2010年的67.03%降低到2013年的63.86%，降低了3.17個百分點;石油消費量占比由2010年的14.36%降低到2013年的13.35%，降低了1.01個百分點。

表一：2010-2013年一次能源消費構成 <?xml:namespace prefix = "o" />

單位：%

　?。ㄈ┊a業(yè)用能高度集中
    2013年，全省一、二、三產業(yè)及居民用能結構為3.60：76.21：10.38：9.81，其中，第三產業(yè)比上年提高0.37個百分點，第二產業(yè)比上年提高0.11個百分點，第二產業(yè)中的工業(yè)占全部能源消費量的比重為74.64%，比上年下降了0.08個百分點，能源消費高度集中在工業(yè)行業(yè)。

表二：2010-2013年甘肅三次產業(yè)能源消費構成

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　　（四）城鎮(zhèn)化水平加快，生活用能逐步提高
　　　隨著近年來全國城鎮(zhèn)化水平的不斷加快，以及人民生活水平和生活質量的不斷提高，居民生活能源消費呈剛性增長。2013年，全省居民生活用能比2010年增加115.89萬噸標煤，年均增長5.96%；人均生活用能也由2010年的238.63千克標煤提高到281.72千克標煤，年均增長5.69%。
　　　二、當前能源消費存在的弊端
　　?。ㄒ唬┮悦簽橹鞯哪茉聪M結構導致能源利用效率偏低和環(huán)境污染
     煤炭做為主要的能源品種對全省經濟社會的發(fā)展起到了積極的重要的推動作用，但同時也導致能源使用效率偏低和環(huán)境污染。當前，歐美等發(fā)達國家已實現(xiàn)以油電為主的清潔型能源消費結構，美國的石油消費占其總能源消費的 40.7%，世界平均水平也達到了 35.8%，而我國因為“富煤、少油、短氣”，導致長期以來我國能源消費以煤炭為主，并且在較長一段時間內還將會以煤炭消費為主體，特別是對于甘肅這種“兩高一資”的省份，煤炭的消費量持續(xù)增長。2013年，全省煤炭消費量比上年增長7.0%，占全省能源消費量的63.86%，且煤炭直接用于終端消費的比重較高，占煤炭消費量的32.75%，比全國平均水平高8個百分點。大量煤炭消費過程中排放的污染物和有害氣體，對環(huán)境造成污染，也為環(huán)境治理帶來較大的壓力。
    （二）工業(yè)發(fā)展對能源高度依賴
    工業(yè)做為全省經濟發(fā)展的重要支柱，其能源消費量占全省能源消費總量的比重始終保持在七成以上。2013年，全省工業(yè)能源消費量占全省能源消費總量的比重比全國高近5個百分點；單位工業(yè)增加值能耗比單位GDP能耗高87.67%，比能耗最低的第三產業(yè)高5.5倍。從工業(yè)內部看，六大高耗能行業(yè)能源消費量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量的91.14%，而其增加值卻僅占規(guī)上工業(yè)的48.37%，六大高耗能行業(yè)的增加值能耗比全省規(guī)上工業(yè)增加值能耗水平高88%。從全省主要耗能行業(yè)產品單耗來看，我省統(tǒng)計監(jiān)測的26種主要耗能產品中，有17種產品單位能耗高于全國平均水平，僅有9種低于全國平均水平，單耗水平較高，與全國平均水平仍有差距。全省工業(yè)發(fā)展仍屬于粗放式發(fā)展方式，技術水平相對落后，工業(yè)的快速發(fā)展消耗了大量能源。
    （三）開發(fā)利用新能源有待提高
　　　甘肅豐富的風光電資源，為開發(fā)利用新能源提供了優(yōu)越的自然條件，近年來，全省風電和太陽能發(fā)電從裝機容量和發(fā)電量都有了跨越式發(fā)展，全省風電裝機容量由2005年的5.22萬千瓦迅速擴大到2013年的702.81萬千瓦，年均增長84.56%。但是在開發(fā)利用新能源上也存在一些問題。甘肅電網水電、火電調峰能力遠不能滿足風、光電調峰要求，甘肅電網具備高峰能力的發(fā)電機組調峰容量約為800萬千瓦，其中火電機組600萬千瓦、水電機組200萬千瓦，受到水電、火電機組運行方式以及檢修等各種因素的影響，全省所有機組不同時期總調峰能力最大為340萬千瓦，而目前風電、光伏最大日波動將超過600萬千瓦，嚴重超出甘肅電網自身調峰能力。根據省政府出臺的《甘肅省“十二五”節(jié)約能源規(guī)劃》的通知，到2015年，全省風電裝機規(guī)模將達到1700萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到500萬千瓦以上，新能源裝機占全省電力裝機比重要達到50%，屆時新能源發(fā)電企業(yè)“發(fā)電容易輸送難”的現(xiàn)象和新能源發(fā)電調峰電源短缺的問題將更加突出。
    三、優(yōu)化能源消費結構的途徑
    （一）大力推進煤炭清潔高效利用，提高化石能源利用效率
　　由于我國煤炭資源豐富，煤炭在能源消費中將長期處于主體地位，因此，需要按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平。制定和實施煤炭清潔高效利用規(guī)劃，積極推進煤炭分級分質梯級利用，加大煤炭洗選比重；對于新建燃煤發(fā)電機組提高準入標準，規(guī)定新建機組供電煤耗低于每千瓦時300克標準煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平；對于原有燃煤發(fā)電機組，盡可能實施熱電聯(lián)產，提高能源利用效率；建立健全煤炭質量管理體系，加強對煤炭開發(fā)、加工轉化和使用過程的監(jiān)督管理；鼓勵居民生活用煤使用潔凈煤和型煤。
   （二）積極開發(fā)利用新能源和可再生能源，減少化石能源消費量
　　甘肅擁有豐富的風能、太陽能和生物質能資源，以2015年全省風電裝機容量達1700萬千瓦時，按年發(fā)電利用小時1800小時測算，年發(fā)電量約306億千瓦時，按照火力發(fā)電每千瓦時平均煤耗310克標煤計算，2015年可節(jié)約化石能源約950萬噸標準煤，因此，逐步擴大新能源和可再生能源在能源消費結構中的比例，是當前優(yōu)化能源消費結構的重要途徑。一是促進風光電的消納。加強多種電源間的協(xié)調運行，強化完善風電與水電、火電協(xié)調運行機制，提升原有750千伏兩條通道的電力輸送能力，進一步強化330千伏、110千伏為骨干網架的發(fā)供電相結合的智能河西電網；加快河西電力外送通道建設；加強電網運行調度，提高可再生能源發(fā)電小時數，減少棄風、棄光、棄水。二是因地制宜推動地熱開發(fā)利用，在蘭州、白銀和天水等重點城市，在新建建筑中大力推廣地源熱泵等供熱方式，減少化石能源供熱消耗量。三是加快農業(yè)廢棄物能源化利用，結合新農村建設，建立較為完善的農業(yè)廢棄物收集體系，采用先進適用技術進一步生產沼氣、固體成型燃料、電力等清潔能源產品，從而減少農業(yè)能源消費量。
　　　(三)調整優(yōu)化工業(yè)結構，降低重點領域能耗水平
　　　工業(yè)是我省能源消費的重點領域，占全社會能源消費量七成以上，調整優(yōu)化工業(yè)結構，降低能源消費水平，對優(yōu)化全省能源消費結構至關重要。一是堅持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高新技術產業(yè)，運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升工業(yè)整體水平；二是加快新能源和新能源裝備制造業(yè)、新材料、新醫(yī)藥、生物制造、信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有資源消耗少、經濟效益好的特點，加快發(fā)展對于轉變甘肅經濟發(fā)展方式，優(yōu)化工業(yè)內部結構有重大意義；三是嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和行業(yè)準入條件，限制高耗能、高排放和產量過剩項目建設，全國實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度；四是加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，依據國家能耗限額標準和有關法律法規(guī)，以列入國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”的企業(yè)為重點，深入開展重點用能企業(yè)能將水平對標、達標，對重點用能企業(yè)能耗限額標準執(zhí)行情況能效對標情況和節(jié)能目標完成情況進行監(jiān)督檢查，通過先進工藝的推廣應用，降低高耗能產品的能耗強度。
    （四）以發(fā)展循環(huán)經濟為重要抓手，實現(xiàn)全社會減量化
　　　循環(huán)經濟發(fā)展道路是對傳統(tǒng)經濟增長模式的根本變革，依托國家把甘肅做為全國循環(huán)經濟示范區(qū)這樣的平臺，這幾年全省循環(huán)經濟發(fā)展已取得一定成效，今后一段時期要圍繞省委省政府確定開展的“457”循環(huán)經濟推進行動為中心，大力發(fā)展循環(huán)經濟，通過完善循環(huán)型農業(yè)體系，循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型服務業(yè)體系和循環(huán)型社會體系，積極推廣以區(qū)域發(fā)展金昌模式、工業(yè)企業(yè)白銀公司模式、園區(qū)天水高新農業(yè)模式、張掖農業(yè)模式、節(jié)水型工農業(yè)復合定西模式、煤炭資源綜合利用窯街煤電模式和城市餐廚垃圾資源再生利用蘭州模式為代表的循環(huán)經濟發(fā)展模式，不斷提高能源資源利用水平，實現(xiàn)全社會全行業(yè)全方位對能源消費量需求的減量化。
　　（五）加強節(jié)能降耗目標責任管理，管控好各市州能源消費增量
　　 認真貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，加強我省節(jié)能減排降碳目標考核，實現(xiàn)我省循環(huán)低碳綠色發(fā)展。對能源消費量大、能耗強度高的地區(qū)進行嚴格的節(jié)能約束，要求其加快經濟轉型的步伐，轉變經濟增長方式；對能源消費量相對較大、能耗強度相對較高的地區(qū)要進一步優(yōu)化能源消費存量，為經濟發(fā)展提供空間；其他能源消費量較小、能耗強度較低的地區(qū)支持其根據本地區(qū)的特色優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)。