2013年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，甘肅省堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為關(guān)鍵舉措，全面實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，全省固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)步較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

一、主要特點(diǎn)

（一）固定資產(chǎn)投資總量快速攀升

2013年，甘肅省計(jì)劃總投資500萬元及以上項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)共完成固定資產(chǎn)投資6407.20億元，比上年同期增長(zhǎng)27.11%。其中：項(xiàng)目投資完成5682.55億元，增長(zhǎng)26.86%；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成724.65億元，增長(zhǎng)29.17%。

從增量增速看，2013年全省固定資產(chǎn)投資總量比上年增加1366.67億元。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速趨緩、外部需求持續(xù)萎縮的影響，全省固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)逐月回落態(tài)勢(shì)，但增速仍比全國19.6%高出7.5個(gè)百分點(diǎn)，居全國第5位。

從市州分布看，2013年全省固定資產(chǎn)投資重心區(qū)依次在蘭州（占全省投資比重為20.55%）、酒泉（12.95%）、慶陽（12.44%）；投資額較少的是：嘉峪關(guān)（1.61%）、甘南（2.73%）、金昌（3.15%）、臨夏（3.38%）、張掖（3.54%）。全省有8個(gè)市州投資增速高于全省平均水平，其中增速較高的依次為白銀（31.38%）、嘉峪關(guān)（31.01%）、張掖（29.32%）、武威（28.79%）、臨夏（28.30%）；增速最低的是甘南（19.35%）。各市州項(xiàng)目投資建設(shè)競(jìng)相發(fā)展，初步形成以蘭州、酒泉、慶陽為代表的三大投資重心區(qū)。

（二）投資結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

從三次產(chǎn)業(yè)看，全省第一、三產(chǎn)業(yè)投資比重上升，第二產(chǎn)業(yè)投資比重略有下降。2013年，全省第一產(chǎn)業(yè)完成投資232.64億元，比上年增長(zhǎng)36.89%，占全部投資的比重為3.63%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資3245.02億元，增長(zhǎng)19.96%，所占比重為50.65%。其中，工業(yè)完成投資2334.21億元，增長(zhǎng)23.50%，所占比重為36.43%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資2929.54億元，增長(zhǎng)35.29%，所占比重為45.72%。全省三次產(chǎn)業(yè)投資比重由2012年的3.4：53.7：42.9調(diào)整為2013年的3.6：50.7：45.7。

從主要行業(yè)看，2013年全省固定資產(chǎn)投資的行業(yè)投向從數(shù)量上可劃分為三個(gè)層面：制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)（含房地產(chǎn)開發(fā)）、建筑業(yè)、電力行業(yè)投資所占比重分別在18%-12%之間，高居各行業(yè)前四位，屬于第一層面；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、采礦業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織投資所占比重分別在8%-2%之間，屬于第二層面；教育、衛(wèi)生、文化、金融、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)等行業(yè)屬于第三層面，投資所占比重均在2%以下。其中，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資（不包括電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）850.26億元，所占比重為13.27%，增長(zhǎng)27.44%。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落

2013年，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成724.65億元，比上年同期增長(zhǎng)29.17%，增速比上年回落23.73個(gè)百分點(diǎn)。其中，住宅投資539.85億元，增長(zhǎng)30.87%。房屋施工面積達(dá)6848.40萬平方米，增長(zhǎng)21.53%。其中，本年新開工面積2451.19萬平方米，增長(zhǎng)1.94%。房屋竣工面積915.56萬平方米，增長(zhǎng)8.41%。商品房銷售面積1220.02萬平方米，增長(zhǎng)24.69%。

（四）投資自主性增強(qiáng)

2013年，全省民間固定資產(chǎn)投資完成3065億元，增長(zhǎng)27.6%，民間投資占全省投資的比重達(dá)47.8%。民間投資已成為促進(jìn)全省投資快速增長(zhǎng)不可或缺的重要力量。在全省固定資產(chǎn)投資資金來源中，本年到位資金7272.25億元，增長(zhǎng)36.72%。其中，國家預(yù)算資金增長(zhǎng)18.90%，所占比重為12.77%；國內(nèi)貸款增長(zhǎng)32.03%，比重為12.34%；自籌資金增長(zhǎng)39.49%，比重為63.33%；其他資金增長(zhǎng)51.00%，比重為11.56%。自籌資金比重大并保持上升態(tài)勢(shì)。

（五）施工項(xiàng)目規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2013年，全省計(jì)劃總投資500萬元及以上施工項(xiàng)目9357個(gè)，比上年增加1795個(gè)；項(xiàng)目平均投資規(guī)模為14959萬元/個(gè)，比上年提高1903萬元/個(gè)。其中，本年新開工項(xiàng)目6629個(gè)，比上年增加1121個(gè)；項(xiàng)目平均投資規(guī)模為11848萬元/個(gè)，比上年提高1731萬元/個(gè)。

2013年，全省計(jì)劃總投資億元及以上施工項(xiàng)目2439個(gè)，比上年增加740個(gè)，完成投資3618.36億元，增長(zhǎng)38.09%。億元以上項(xiàng)目完成投資占項(xiàng)目投資的63.67%，所占比重比上年提高5.17個(gè)百分點(diǎn)。

二、省際對(duì)比

國家統(tǒng)計(jì)局反饋資料顯示，2013年1-12月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶投資）完成436527.70億元，比上年增長(zhǎng)19.6%，其中東、中、西部投資分別增長(zhǎng)17.9%、22.8%、23.0%。甘肅省固定資產(chǎn)投資額6407.20億元，位于全國第26位，位于西部第9位，高于上海、海南、寧夏、青海、西藏；甘肅省固定資產(chǎn)投資增速為27.1%，在全國名列第5位，在西部名列第4位，略低于西藏、貴州、云南、海南。甘肅省固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速雖有所趨緩，仍明顯高于全國和西部平均水平。

2013年1-12月，全國房地產(chǎn)開發(fā)完成投資86013.38億元，比上年增長(zhǎng)19.8%，其中東、中、西部地區(qū)分別增長(zhǎng)18.3%、20.8%、22.6%。甘肅省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資724.65億元，增長(zhǎng)29.2%，投資額在全國位于第28位，在西部位于第9位；甘肅省房地產(chǎn)開發(fā)投資增速在全國位于第11位，在西部地區(qū)位于第7位；

三、相關(guān)問題和建議

（一）投資取向有待于優(yōu)化

通過對(duì)全省固定資產(chǎn)投資行業(yè)投向的分析，一方面是部分行業(yè)如采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施類行業(yè)投資持續(xù)加強(qiáng)；另一方面是第三產(chǎn)業(yè)中的教育、衛(wèi)生、文化、金融、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等行業(yè)雖然增速較高，但投資份額偏少。在全省項(xiàng)目投資中，新建、擴(kuò)建類項(xiàng)目完成投資5268.39億元，比上年增長(zhǎng)30.24%，占項(xiàng)目投資的92.71%；改建和技術(shù)改造項(xiàng)目完成投資291.51億元，下降8.24%，僅占項(xiàng)目投資的5.13%。

建議：積極適應(yīng)國家宏觀政策目標(biāo)新要求，避免重復(fù)擴(kuò)張上項(xiàng)目、拼資源的粗放型投資模式，堅(jiān)持走內(nèi)涵型、創(chuàng)新型投資發(fā)展道路。正確引導(dǎo)資金投向，堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量改造并舉，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能減排和提質(zhì)增效，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)研發(fā)和更新改造的投入，促進(jìn)項(xiàng)目資源綜合循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。

（二）國家預(yù)算資金和中央投資增長(zhǎng)緩慢

2013年，在全省固定資產(chǎn)投資資金來源中，國家預(yù)算資金增長(zhǎng)18.90%，占本年到位資金的12.77%，所占比重比上年減少1.94個(gè)百分點(diǎn)。按隸屬關(guān)系劃分的全省地方投資完成6077.69億元，比上年增長(zhǎng)27.94%；而中央投資完成329.51億元，增長(zhǎng)13.65%，中央投資所占比重為5.14%，遠(yuǎn)低于地方投資。

建議：充分利用國家支持西部發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策、國家級(jí)蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)和我省實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程的發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)投融資體制改革，切實(shí)改善投資環(huán)境，進(jìn)一步加大工作力度，多爭(zhēng)取國家和中央企業(yè)對(duì)甘肅發(fā)展的資金支持，科學(xué)謀劃和引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有引領(lǐng)作用的重大新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、2014年固定資產(chǎn)投資形勢(shì)展望

2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，也是推動(dòng)落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神、實(shí)施“十二五”規(guī)劃和“3341”項(xiàng)目工程的關(guān)鍵之年。國家將會(huì)在市場(chǎng)化改革、支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、完善金融市場(chǎng)體系、投資體制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展、資源環(huán)境、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)一系列改革政策措施，我省面臨國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大向西開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機(jī)遇。

當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效已成為發(fā)展主旋律，由政府主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)模式將逐漸轉(zhuǎn)變，化解產(chǎn)能過剩、規(guī)避地方債務(wù)和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等將繼續(xù)困擾投資前景，政策增量空間縮小決定短期內(nèi)投資難以大幅擴(kuò)張，市場(chǎng)力量短期內(nèi)也難以支持投資快速增長(zhǎng)，投資高增長(zhǎng)所依賴的大環(huán)境已經(jīng)改變，雖然仍有支撐投資增長(zhǎng)的因素，但制約投資高速增長(zhǎng)的因素越來越多。

綜合考慮當(dāng)前我省項(xiàng)目投資與房地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、各地在建項(xiàng)目規(guī)模和2014年全省投資發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)2014年全省固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速將比上年略有回落。