- 時間：2014-04-16
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與4年多時間當(dāng)中全省循環(huán)經(jīng)濟所取得的巨大成績相比，要在明年按國家規(guī)劃把我省建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，顯然，時間更緊、任務(wù)更大，尤其是困難不少。這是日前召開的全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場會給人的深刻印象之一。
就時間而言，既無法延長也不會縮短；而任務(wù)大，是因為距離國家既定目標還有不小的差距。關(guān)鍵是困難不少，而眾多困難中認識、政策和創(chuàng)新“三難”似乎更加突出。
常言“萬事開頭難”，其實建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)這個頭早開了，但頭開了并不等于認識問題已經(jīng)解決，思想上也不等于完全統(tǒng)一。現(xiàn)在來看，在建立循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的“卡脖子”節(jié)點時刻，更需要思想認識的再深化、再提高和再統(tǒng)一。
站在高處看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全面深化改革的迫切需要，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。而要面對的嚴酷現(xiàn)實是，長期以來形成的高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展方式已難以為繼，傳統(tǒng)老路走到了山窮水盡的地步。特別明顯的是，對于我省這樣一個“兩高一資”和“資源利用水平不高”特點極為突出的省份，連續(xù)幾年投資效益呈逐年下降趨勢，投資拉動后勁已顯不足。從民生的角度來看，這種發(fā)展方式無疑就是在吃“祖宗留下的飯”，堵“眼下發(fā)展的道”，斷“子孫未來的路”。而一些地方和企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟認識依然不清，囿于局部短期利益或個別鏈條利益，唯GDP的政績觀導(dǎo)向強烈。
事實證明，越是依賴資源的地方，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就越難；越是貧困落后的地方，資源依賴就越是強烈。這一觀念不徹底打破，就無法破解“兩高一資”的難題，就會坐吃山空，更無法做到永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展。
深化認識、統(tǒng)一思想的同時，更要“破解”政策。所謂的“破解”政策，一層含義是要充分用足、用好、用活國家支持政策。國務(wù)院批準的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》中明確支持我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策就有10條，被稱為“金十條”。具體確定的循環(huán)經(jīng)濟重點項目有72個，建議國家安排資金426億元。可從2010年至今，國家安排支持我省循環(huán)經(jīng)濟的資金只有103億元。這說明我們爭取和利用這一重大政策還很不到位，許多政策利好正在“空轉(zhuǎn)”，將來甚至落空。
“破解”政策的另一層含義就是要銜接好具體項目和優(yōu)惠政策的落實，進一步完善財稅、金融、投資等政策，采取補助、獎勵、貼息等方式，使各項優(yōu)惠政策及時到位，減少環(huán)節(jié)滯留、截留或挪用。不要讓真正發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方和企業(yè)，感覺到政策紅利變成了“口頭紅利”，可望而不可即，從而使這些地方、企業(yè)長期望梅止渴，以致“吊足了胃口，失去了后勁”。
創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求。而傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式是：由“資源-產(chǎn)品-污染排放”的單向流動，因而被稱為“線性經(jīng)濟”。長期發(fā)展“線性經(jīng)濟”的結(jié)果，便形成了我們腦海里太多的“線性思維”——懶于創(chuàng)新，形象地講就是守株待兔。
不可否認我省在建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)當(dāng)中，取得了不少新經(jīng)驗，采取了許多好做法，乃至創(chuàng)出了區(qū)域發(fā)展金昌模式、工業(yè)企業(yè)白銀公司模式等這樣的全國典型案例。但就整體而言，目前我省在推進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)中最缺的依然是圖新求變、創(chuàng)新驅(qū)動。例如，單就從技術(shù)要素投入看，去年我省科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為48%，低于全國水平4個百分點。
其實技術(shù)創(chuàng)新只是一個方面，更重要的是要把技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、改革創(chuàng)新結(jié)合起來，推動整個循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)不斷創(chuàng)新深化。需要特別注意的是，在中央決定全面深化改革的特殊背景下，推動國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)新有了更為廣闊的空間。就具體而言，我們完全可以在政策措施、行政審批、市場資源配置、企業(yè)產(chǎn)權(quán)合作、科技體制改革、現(xiàn)代投融資模式、循環(huán)園區(qū)管理、補鏈延鏈招商、考核評價體系、激勵約束機制等諸多方面，針對作為，大膽作為，創(chuàng)新作為，使創(chuàng)新驅(qū)動真正成為建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的強大引擎。
