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為此，全面了解和掌握甘肅非公經(jīng)濟發(fā)展狀況，提出問題，剖析原因，尋求對策，合理引導非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升非公經(jīng)濟在經(jīng)濟中的比重，調整和完善經(jīng)濟結構，有效推動全省經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展顯得極為必要。本文利用2010-2012年甘肅省基本單位名錄庫相關資料，對全省非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、社會貢獻以及存在的問題進行深入剖析，并提出對策建議，以期為黨政領導決策提供參考。
一、甘肅省非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特征
近年來，甘肅非公經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力逐步增強，在經(jīng)濟發(fā)展中所占的份額不斷增加，所起的作用愈加明顯。其發(fā)展現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下特點：
（一）非公經(jīng)濟持續(xù)增長，經(jīng)濟增長貢獻逐年增強
從歷年數(shù)據(jù)來看，2010年以來全省非公經(jīng)濟持續(xù)快速增長。截止到2012年年底，甘肅實體經(jīng)濟達83.41萬戶，非公經(jīng)濟達70.87萬戶，占84.97%，是實體經(jīng)濟的絕對主體。非公經(jīng)濟實體2012年比2010年增加了14.84萬戶，年平均增長率達到8.15%。（見圖1）
圖1 2010-2012年甘肅省非公經(jīng)濟變化情況圖
2012年全省非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值達2197.9億元，比2011年的1932.6億元增加265.3億元，占全省經(jīng)濟總體的比重達38.9%，比上年提高了0.4個百分點；比2010年1572.6億元增加625.3億元，占全省經(jīng)濟總體的比重提高了0.74個百分點，有效地促進了經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。
（二）非公有制經(jīng)濟稅收大幅增長，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，社會貢獻進一步增加
2012年全省非公經(jīng)濟上繳國、地兩稅120.32億元，占當年稅收的13.72%，比上年增加16.69億元，同比增長16.11%。
同時，甘肅省非公經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，非公有制企業(yè)成為吸納就業(yè)人員的重要渠道。伴隨社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)空間明顯縮小，非公經(jīng)濟成為就業(yè)空間拓展的主要方向。至2012年末，全省非公經(jīng)濟從業(yè)人員數(shù)為214.97萬人，成為吸納就業(yè)的主體，促進了城鄉(xiāng)居民收入的增加和社會的穩(wěn)定。
其中，非公有制企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，對于緩解全省從業(yè)人員的就業(yè)壓力起著舉足重輕的作用。全省非公有制企業(yè)法人從業(yè)人員87.58萬人，比2010年增長14.47%，占非公經(jīng)濟全部從業(yè)人員的40.74%；個體戶從業(yè)人數(shù)為126.12萬人。
對非公企業(yè)從業(yè)人員按不同注冊類型從業(yè)人員分組，非公企業(yè)中私營企業(yè)吸納就業(yè)人員最多，2012年達84.11萬人，占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人數(shù)的31.4%，比2010年增長14.05%，平均每年增加就業(yè)人數(shù)3.45萬人，私營企業(yè)已成為減輕社會就業(yè)壓力的主力軍。
對非公企業(yè)從業(yè)人員按行業(yè)分類進行分析，2012年非公企業(yè)從業(yè)人員居前七位的是制造業(yè)29.31萬人，建筑業(yè)17.82萬人，批發(fā)和零售業(yè)14.63萬人，采礦業(yè)4.29萬人，住宿和餐飲業(yè)3.99萬人，交通運輸倉儲和郵政業(yè)3.23萬人，房地產(chǎn)業(yè)3.19萬人，這七個行業(yè)從業(yè)人員占全省非公有制企業(yè)法人從業(yè)人員的87.30%。
甘肅省非公企業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，有效地支持了公有制企業(yè)用人制度改革和國有企業(yè)轉型，為緩解就業(yè)和再就業(yè)壓力，容納剩余勞動力和社會新增勞動力，維護社會穩(wěn)定與建設和諧社會做出了重大貢獻。非公經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，強化了自身承擔社會責任的能力，社會貢獻進一步增加。
（三）非公企業(yè)和個體經(jīng)營戶數(shù)量明顯增加，促進了市場經(jīng)濟的發(fā)育和擴張
2010年以來全省非公企業(yè)和個體經(jīng)營戶數(shù)量增長迅速。截止2012年年底，全省個體工商戶達66.32萬戶,比2010年增加13.62萬戶。2012年全省共有單位17.09萬戶，非公企業(yè)達4.55萬戶，占全省單位的26.62%，比2010年高4.11個百分點。其中：私營企業(yè)4.41萬戶，外資企業(yè)0.12萬戶，港澳臺商投資企業(yè)0.02萬戶。非公經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟增長的重要推手，經(jīng)濟增長的重要性日益顯著。（見表1）
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表1 2010-2012年甘肅省分經(jīng)濟類型結構對比表（單位：萬戶，%）
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年份 登記注 冊類型 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
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|
戶數(shù) |
比重 |
戶數(shù) |
比重 |
戶數(shù) |
比重 |
|
|
合計 |
67.49 |
100% |
77.06 |
100% |
83.41 |
100% |
|
公有經(jīng)濟 |
11.46 |
16.98% |
11.12 |
14.43% |
12.54 |
15.03% |
|
個體戶 |
52.7 |
78.09% |
62.01 |
80.47% |
66.32 |
79.51% |
|
私 營 |
3.28 |
4.86% |
3.87 |
5.02% |
4.41 |
5.29% |
|
港澳臺商投資 |
0.02 |
0.03% |
0.02 |
0.03% |
0.02 |
0.02% |
|
外商投資 |
0.03 |
0.04% |
0.04 |
0.05% |
0.12 |
0.14% |
（四）非公經(jīng)濟以個體、私營經(jīng)濟為主，港澳臺及外商經(jīng)濟所占份額過小
近三年來全省非公經(jīng)濟中個體、私營經(jīng)濟占據(jù)主導地位。港澳臺商經(jīng)濟和外商投資經(jīng)濟所占比重過小，但總體呈現(xiàn)微增趨勢，其中外商投資經(jīng)濟數(shù)量逐年小幅遞增。（見表2）
表2 2010-2012年非公有制經(jīng)濟內部構成表
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年份 登記注 冊類型 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
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|
戶數(shù)（萬戶） |
比重（%） |
戶數(shù)（萬戶） |
比重（%） |
戶數(shù)（萬戶） |
比重（%） |
|
|
合計 |
56.03 |
100% |
65.94 |
100% |
70.87 |
100% |
|
個體經(jīng)濟 |
52.7 |
94.06% |
62.01 |
94.04% |
66.32 |
93.58% |
|
私營經(jīng)濟 |
3.28 |
5.85% |
3.87 |
5.87% |
4.41 |
6.22% |
|
港澳臺商投資經(jīng)濟 |
0.02 |
0.04% |
0.02 |
0.03% |
0.02 |
0.03% |
|
外商投資經(jīng)濟 |
0.03 |
0.05% |
0.04 |
0.06% |
0.12 |
0.17% |
（五）非公企業(yè)行業(yè)門類齊全，涉及領域相對集中
甘肅省非公經(jīng)濟成分中，雖然個體戶數(shù)量較多，但是占主導地位的還是非公企業(yè)。
2012年全省非公企業(yè)法人達4.18萬個。從三次產(chǎn)業(yè)劃分來看，全省非公企業(yè)的分布呈“三、二、一”的格局。2012年非公企業(yè)法人中第一產(chǎn)業(yè)占全省非公企業(yè)法人比重為3.7%，比2010年增加681戶，增幅達78.73%；第二產(chǎn)業(yè)非公企業(yè)法人占全省非公企業(yè)法人比重達31.57%，比2010年增加1356戶，增長11.47%；第三產(chǎn)業(yè)非公企業(yè)法人占全省非公企業(yè)法人比重達64.73%，比2010年增加6434戶，增長31.23%。
從行業(yè)角度看，全省非公企業(yè)法人涉及行業(yè)齊全，除了公共管理和社會組織外，其他行業(yè)均有非公經(jīng)濟，但其集中趨勢仍很明顯。主要分布在制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，其中批發(fā)零售業(yè)16679個，占非公有制企業(yè)總數(shù)的39.94%，制造業(yè)9546個，占非公有制企業(yè)總數(shù)的22.86%，兩者合計占62.8%。居第三至五位的分別是：租賃和商務服務業(yè)2628個，占非公有制企業(yè)總數(shù)的6.29%；農、林、牧、漁業(yè)1546個，占非公有制企業(yè)總數(shù)的4.28%；建筑業(yè)1675個，占非公有制企業(yè)總數(shù)的4.01%。這五個行業(yè)占據(jù)了全省非公有制企業(yè)數(shù)的77.38%。與2010年比，增幅排在前五位的行業(yè)分別是金融業(yè)，增幅達152.56%；農、林、牧、漁服務業(yè)，增幅達101.04%；文化、體育和娛樂業(yè)，增幅達87.11%；農、林、牧、漁業(yè)，增幅達78.73%；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，增幅達63.41%。（見表3）
表3 甘肅省非企業(yè)公法人分行業(yè)分布表
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行業(yè)分布 |
2010年 |
2012年 |
2012年比2010年增長 |
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單位（個） |
比重（%） |
單位（個） |
比重（%） |
增加（個） |
增幅（%） |
|
|
合計
第一產(chǎn)業(yè) |
33290
865 |
100.00%
2.60% |
41761
1546 |
100.00%
3.70% |
8471
681 |
25.45%
78.73% |
|
農、林、牧、漁業(yè)
第二產(chǎn)業(yè) |
865
11826 |
2.60%
35.52% |
1546
13182 |
4.28%
31.57% |
681
1356 |
78.73%
11.47% |
|
采礦業(yè) |
1392 |
4.18% |
1495 |
3.58% |
103 |
7.40% |
|
制造業(yè) |
8725 |
26.21% |
9546 |
22.86% |
821 |
9.41% |
|
電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè) |
401 |
1.20% |
466 |
1.12% |
65 |
16.21% |
|
建筑業(yè)
第三產(chǎn)業(yè) |
1308
20599 |
3.93%
61.88% |
1675
27033 |
4.01%
64.73% |
367
6434 |
28.06%
31.23% |
|
農、林、牧、漁服務業(yè) |
96 |
0.29% |
193 |
0.46% |
97 |
101.04% |
|
交通運輸、倉儲和郵政業(yè) |
779 |
2.34% |
1013 |
2.43% |
234 |
30.04% |
|
信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè) |
686 |
2.06% |
1121 |
2.68% |
435 |
63.41% |
|
批發(fā)和零售業(yè) |
13027 |
39.13% |
16679 |
39.94% |
3652 |
28.03% |
|
住宿和餐飲業(yè) |
1301 |
3.91% |
1336 |
3.20% |
35 |
2.69% |
|
金融業(yè) |
78 |
0.23% |
197 |
0.47% |
119 |
152.56% |
|
房地產(chǎn)業(yè) |
1044 |
3.14% |
1430 |
3.42% |
386 |
36.97% |
|
租賃和商務服務業(yè) |
1821 |
5.47% |
2628 |
6.29% |
807 |
44.32% |
|
科學研究、技術服務和地質勘查業(yè) |
359 |
1.08% |
532 |
1.27% |
173 |
48.19% |
|
水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè) |
75 |
0.23% |
114 |
0.27% |
39 |
52.00% |
|
居民服務和其他服務業(yè) |
905 |
2.72% |
1085 |
2.60% |
180 |
19.89% |
|
教育 |
132 |
0.40% |
189 |
0.45% |
57 |
43.18% |
|
衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè) |
71 |
0.21% |
95 |
0.23% |
24 |
33.80% |
|
文化、體育和娛樂業(yè) |
225 |
0.68% |
421 |
1.01% |
196 |
87.11% |
（六）甘肅省“三上”非公企業(yè)情況分析
“三上”企業(yè)是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（全年累計產(chǎn)值2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)）、限額以上批發(fā)業(yè)（全年累計銷售收入2000萬元以上的批發(fā)企業(yè)）零售業(yè)（全年累計銷售收入500萬元以上的零售企業(yè)）企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)（全年累計營業(yè)收入200萬元以上的餐飲企業(yè)和星級以上的住宿企業(yè)）、資質以內的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)?！叭掀髽I(yè)”統(tǒng)計旨在全面客觀地反映和支撐各級各地經(jīng)濟發(fā)展程度，同時作為影響利稅來源主要因素的“三上”企業(yè)，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有舉足輕重的作用。
2012年末，全省共有“三上”企業(yè)5979個，非公企業(yè)達2523個，占全省“三上”企業(yè)總數(shù)的42.2%，非公經(jīng)濟市場的份額不斷擴大。“三上”企業(yè)中非公企業(yè)戶數(shù)為：工業(yè)716戶，房地產(chǎn)業(yè)588戶，建筑業(yè)482戶；批零業(yè)462戶，住餐業(yè)275戶；所占“三上”企業(yè)的比重分別為：工業(yè)11.98%，房地產(chǎn)業(yè)9.83%，建筑業(yè)8.06%，批零業(yè)7.73%，住餐業(yè)4.6%。非公企業(yè)對全省經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。（見圖2、圖3）
圖2 2012年 “三上”非公企業(yè)與全省“三上”企業(yè)數(shù) 單位（戶）
圖3 2012年分行業(yè)“三上”非公企業(yè)占全省 “三上”企業(yè)比重
二、甘肅非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
非公經(jīng)濟發(fā)展為推動甘肅經(jīng)濟增長做出了極大貢獻，但非公經(jīng)濟在發(fā)展中也還存在不少問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）非公經(jīng)濟規(guī)模小、總量低，市場競爭力不強
總體規(guī)模小、在經(jīng)濟中所占比重偏低，是全省非公經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。2012年甘肅非公有制經(jīng)濟增加值為2197.9億元，占全省GDP的比重38.9%，與沿海發(fā)達地區(qū)相比差距仍然較大，處于相對較低的發(fā)展水平和發(fā)展階段。而在我國沿海發(fā)達地區(qū)，非公經(jīng)濟已成為支撐地方經(jīng)濟的絕對主體。2011年陜西省非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重達50.5%，比甘肅同期高出12個百分點。
2012年，全省共有非公企業(yè)法人4.18萬戶，其中就業(yè)人數(shù)在7人及以下的微型企業(yè)2.22萬戶，占全省非公企業(yè)法人單位的53.11%。就業(yè)人數(shù)在8-99人的小型企業(yè)1.84萬戶，占全省非公企業(yè)法人單位的44.02%。就業(yè)人數(shù)在100-499人的中型企業(yè)0.1萬戶，占全省非公企業(yè)法人單位的2.39%。就業(yè)人數(shù)在500人及以上的大型企業(yè)0.02萬戶，占全省非公企業(yè)法人單位的0.48%。全省非公企業(yè)法人單位中，中小企業(yè)高達4.16萬戶，占全省非公有制企業(yè)法人單位的99.52%，其中小型和微型企業(yè)4.06萬戶，占全省非公有制企業(yè)法人單位的97.13%。
全省非公有制企業(yè)基本是小型和微型企業(yè)，缺乏市場競爭力。加之，非公企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上，仍以小規(guī)模生產(chǎn)，分散化經(jīng)營為主，且大都是立足于本地資源發(fā)展起來的，絕大多數(shù)企業(yè)分布在勞動密集型、低技術產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)采用先進技術和高新技術少，技術裝備水平低，初級產(chǎn)品加工比重大，深加工、精加工的行業(yè)比較少，缺乏高、精、尖產(chǎn)品。非公企業(yè)這種規(guī)模小、比較分散的經(jīng)營模式在規(guī)模經(jīng)濟方面明顯處于劣勢，很難適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的激烈競爭環(huán)境，不利于提高市場競爭力。
（二）傳統(tǒng)行業(yè)比重大，新興行業(yè)份額小，產(chǎn)業(yè)結構極不合理
非公有制經(jīng)濟主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人2.7萬個，占全部非公企業(yè)法人的64.59%。從第三產(chǎn)業(yè)內部結構看，受市場準入、企業(yè)自身素質等條件限制，主要集中在勞動密集型、技術含量低的批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等一般性競爭行業(yè)。而基礎設施、公共服務以及新興服務業(yè)則涉足不多，產(chǎn)業(yè)結構層次低。
目前，全省非公“三上”企業(yè)仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導，新興行業(yè)發(fā)展滯后，缺乏經(jīng)濟增長點。全省非公規(guī)模工業(yè)企業(yè)大多集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營日趨困難，增長后勁不足，主要集中于農產(chǎn)品初加工、煤炭、水泥、鐵合金、有色、鑄造等行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不足，市場競爭力弱。從所屬行業(yè)來看，資源消耗型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多，還有相當部分高耗能、高污染企業(yè)，增長方式粗放、經(jīng)濟效益不佳，也將面臨逐步淘汰的風險。
（三）區(qū)域發(fā)展不平衡，布局不夠合理
全省非公企業(yè)法人單位主要分布在經(jīng)濟基礎較好，人口集中的省會城市和市（州）的中心城市，而那些地理位置不好，自然環(huán)境條件差，經(jīng)濟發(fā)展水平低的市（州），所擁有的非公企業(yè)數(shù)相對較少。全省非公企業(yè)法人單位擁有量居前五位的市（州）是蘭州市1.43萬個、白銀市0.51萬個、慶陽市0.31萬個、天水市0.3萬個、張掖市0.23萬個，金昌、甘南的非公企業(yè)比重較小。這種地區(qū)之間發(fā)展不平衡既不利于縮小城鄉(xiāng)差距，也不利于地區(qū)間的協(xié)調發(fā)展。
（四）發(fā)展資金短缺，融資難仍是瓶頸問題
非公有制企業(yè)在前期成長和發(fā)展過程中，靠自身積累基本能滿足需要，但當發(fā)展到一定程度之后，企業(yè)擴大產(chǎn)能、加強技術研發(fā)、優(yōu)化內部管理等，就需要與外部進行資金融通。但在現(xiàn)有的融資方式和融資渠道下，非公有制企業(yè)尤其是個體和私營企業(yè)因其私有產(chǎn)權性質，一方面很難從國家財政獲得資金支持，另一方面也很難通過銀行信貸獲得資金。由于很難滿足現(xiàn)行企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件，非公有制企業(yè)也很難通過債權和股權進行直接融資。造成融資難的主要原因首先是金融服務滯后，其次是信用擔保體系建設滯后，非公企業(yè)貸款擔保機構少，與之相適應的非公企業(yè)信用評價體系、誠信體系建設不健全；再次是企業(yè)自身條件欠缺，不少非公企業(yè)財務管理比較混亂，信譽度低，可供抵（質）押的資產(chǎn)少，部分企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，缺乏進行融資的基本條件。
雖然近年來甘肅采取了多種措施加大對非公有制企業(yè)的扶持，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關于建立各級領導干部聯(lián)系幫扶非公有制企業(yè)發(fā)展工作制度的通知》至各市（州）黨委、政府、省直各部門及中央在甘有關單位，要求切實做好非公企業(yè)發(fā)展的各項工作。但是，目前非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)長期以來一直都面臨著融資難的問題，個體和私營企業(yè)的資金來源仍主要依賴于自籌資金。有的企業(yè)即使有項目，市場潛力大，但往往因為資金短缺，缺乏擔保實力，很難得到銀行貸款。
（五）現(xiàn)代企業(yè)制度建設滯后，管理方式落后
一些非公有制企業(yè)，產(chǎn)權結構單一，法人治理結構不健全，管理粗放，企業(yè)文化缺位，現(xiàn)代企業(yè)制度建設滯后。當前，非公有制企業(yè)多數(shù)屬于家族制企業(yè)，家族制管理模式集資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者為一身，實行集權化領導、專制式?jīng)Q策，缺乏民主、科學、健全的“糾偏”機制，易受企業(yè)家本人局限性、隨意性影響，難以規(guī)避決策風險和市場風險，也很難拓展經(jīng)營視野，形成長遠發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增強核心競爭能力。隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，技術上的逐漸升級，家族制管理越來越阻礙非公經(jīng)濟的發(fā)展，特別是親情大于制度，這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求差距甚大。管理者素質和決策水平不高，有些企業(yè)管理者法制觀念淡薄，企業(yè)財務管理制度不規(guī)范、不健全，信息不透明，決策管理水平還不高。
（六）非公有制企業(yè)科技研發(fā)意識淡薄，人才匱乏，創(chuàng)新能力有待提升
甘肅屬于偏遠內陸地區(qū)，與外界交流相對較少，企業(yè)創(chuàng)新意識不夠，經(jīng)營活動中過分依賴于政府創(chuàng)造條件和機遇。
非公企業(yè)人才匱乏，人才流失現(xiàn)象嚴重，主要有兩大方面原因：一方面，部分非公企業(yè)不能給職工以必要的社會保障，不能主動維護職工的合法權益，使得職工沒有安全感，因而選擇離開；另一方面不注重企業(yè)文化的建設，員工與企業(yè)缺乏共同的價值觀念，對企業(yè)的認同感不強，往往造成個人的價值觀念與企業(yè)的理念的錯位，這也是非公企業(yè)難以吸引、留住人才的一個重要原因。
同時，非公企業(yè)科技研發(fā)意識淡薄。2012年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有科技研發(fā)的企業(yè)達177個，其中非公有制企業(yè)35個，占有科技活動的規(guī)模工業(yè)企業(yè)的19.77%，比上年下降3.42個百分點。有科技機構的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)121個，非公企業(yè)達25個，占有科技活動的規(guī)模工業(yè)企業(yè)的20.66%，比上年下降7.4個百分點。
2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究經(jīng)費達40.22億元，其中非公企業(yè)研究經(jīng)費1.34億元，占3.33%，比上年增長0.84%。
2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科研人員達1.73萬人，其中非公企業(yè)科研人員達0.092萬人，占5.32%，比上年下降1.87%。
全省非公規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行科技研究的數(shù)量未增反降，由此可見非公企業(yè)的科技創(chuàng)新意識還是不夠，雖然在研發(fā)經(jīng)費上投入增加，但是進行研發(fā)的人員不足，參與科技創(chuàng)新的企業(yè)下降。規(guī)模以上的非公企業(yè)尚且如此，那規(guī)模較小的其他非公企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新就更令人擔憂了。這些都說明，全省非公企業(yè)的創(chuàng)新意識不高，創(chuàng)新能力亟待提升，否則將在日趨激烈的市場競爭中處于劣勢，甚至被淘汰，不利于全省非公經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
（七）發(fā)展環(huán)境仍處于較低水平
2011年，甘肅省非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重比全國平均水平低20個百分點，每萬人擁有中小企業(yè)戶數(shù)比全國平均數(shù)少76戶，規(guī)模以上非公企業(yè)是西部平均數(shù)的36.63%。從全國來看,甘肅非公經(jīng)濟發(fā)展的綜合環(huán)境質量還處于較低水平。
根據(jù)中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組、中國經(jīng)濟改革研究基金會等機構提供的有關資料,對甘肅非公經(jīng)濟發(fā)展所依賴的綜合環(huán)境質量進行對比分析,甘肅在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力、市場化程度、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會現(xiàn)代化水平、創(chuàng)新能力等重要領域,多數(shù)指標處于全國31個省、市、自治區(qū)的第27位以后,只有極少數(shù)指標排在20位以前。這在一定程度上表明,甘肅經(jīng)濟發(fā)展特別是非公經(jīng)濟發(fā)展的綜合環(huán)境(包括重要自然資源條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會環(huán)境、智力環(huán)境等)質量,在全國31個地區(qū)中屬于靠后的4、5個地區(qū)之一。國家統(tǒng)計局甘肅調查總隊歷史調查結果也顯示,被調查的非公企業(yè)對甘肅市場經(jīng)濟環(huán)境的綜合滿意度為56%,其中滿意度較低的是市場體系的完善程度(51%)、社會經(jīng)濟信用程度(46%)、市場秩序(45%)、政府為非公企業(yè)提供的社會化服務(44%)、市場競爭的公平性(43%)、當?shù)亟?jīng)濟技術開發(fā)能力(43%)、投融資環(huán)境(39%)等,非公經(jīng)濟發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。
經(jīng)過以上分析可以看出,提高綜合環(huán)境質量是甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性戰(zhàn)略任務。甘肅各級政府能否為非公經(jīng)濟營造一個良好的發(fā)展環(huán)境,將會對甘肅非公經(jīng)濟全面健康地發(fā)展,對甘肅傳統(tǒng)經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化,甚至于西北地區(qū)未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,都會產(chǎn)生深遠的影響。
三、加快甘肅非公經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
大力發(fā)展非公經(jīng)濟，對加快實現(xiàn)全面建設小康社會具有重大的戰(zhàn)略意義。積極把握國家政策支持和歷史契機，充分依托全省優(yōu)勢，借助建設全國華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等良好契機，全力推進非公經(jīng)濟加快發(fā)展、跨越發(fā)展。
（一）進一步完善政策，加強監(jiān)管，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造更加寬松的外部環(huán)境
非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，在很大程度上取決于政策落實和法律執(zhí)行的力度。近年來，省委省政府制定了一系列促進非公經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，但許多政策還停留在宏觀層面上，缺乏具體的制度安排。當前的關鍵是要把省政府制定的有關非公有制發(fā)展政策落到實處，盡快貫徹落實“非公經(jīng)濟新36條”，解決好非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的體制性障礙和環(huán)境障礙，優(yōu)化對非公經(jīng)濟的服務，為非公經(jīng)濟的健康成長創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等的競爭環(huán)境。
要加大法律宣傳和監(jiān)管力度，幫助非公有制企業(yè)樹立合法誠信經(jīng)營的理念，引導企業(yè)守法經(jīng)營。將非公經(jīng)濟政策落實情況納入政府督查工作，形成一種制度，定期督促檢查，及時了解新情況，解決新問題。營造公平公正的法制環(huán)境，依法保護非公企業(yè)的合法財產(chǎn)及其權益，依法保護非公企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。堅持依法行政，營造非公經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境，嚴格規(guī)范相關部門的執(zhí)法行為，依法開展監(jiān)督管理工作，堅決制止各種亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業(yè)負擔。要建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和非公經(jīng)濟主體對有關部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關部門的“越位”、“缺位”等行為，綜合運用經(jīng)濟、法制和行政手段查處。強化各級政府機關的服務意識，提高辦事效率，非公企業(yè)合法權益受到侵害時提出的行政復議等，必須及時受理，公平對待，限時答復。
（二）大力推動非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力
理論和實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群具有較強的競爭力優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是迅速提高產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的有效途徑。
加大園區(qū)建設投入力度，重點建設好蘭州新區(qū)及大中城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮全省35個國家級及省級開發(fā)區(qū)、7個循環(huán)經(jīng)濟建設基地的龍頭帶動作用，為非公經(jīng)濟集聚發(fā)展創(chuàng)造良好條件，引導非公經(jīng)濟集群發(fā)展。積極推進創(chuàng)業(yè)示范基地建設，對其中創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效顯著的，經(jīng)有關部門考核后，給予一定的獎補政策支持。政府相關部門結合本地資源要素優(yōu)勢，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，引導產(chǎn)業(yè)鏈的延長和拓展升級，為集群內企業(yè)發(fā)展提供信息、金融、科技創(chuàng)新等服務平臺。鼓勵集群企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會等中介組織，通過自身管理，促進企業(yè)間的有效合作和有序競爭。
（三）加大支持力度，培育一批龍頭骨干非公有制企業(yè)
以區(qū)域優(yōu)勢資源為依托，打破行政區(qū)劃界限，培育一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力培育壯大加工型、商貿型、流通性、服務型、科技型、綜合性非公經(jīng)濟龍頭企業(yè)。篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、基礎好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，從資金、人才、土地、政策等方面給予重點扶持，使之成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和產(chǎn)業(yè)結構調整的領頭羊。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上支持骨干非公企業(yè)進入公共社會事業(yè)、基礎設施、金融服務、資源開發(fā)及新能源、新材料、新技術領域發(fā)展。積極引導民間資金的合理流向，吸引有實力的非公有制企業(yè)參與，形成一批有輻射帶動能力的骨干企業(yè)。完善領導干部和部門聯(lián)系幫扶骨干非公企業(yè)制度，及時協(xié)調解決企業(yè)困難，鼓勵有條件的非公企業(yè)向省外、跨國發(fā)展，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團。
（四）加強對非公有制企業(yè)的引導，強化人才培養(yǎng)引進
各級政府和部門積極開展面向非公企業(yè)的人才培訓，依托各類院校、培訓機構和企業(yè)，采取委培、代培、定單式培養(yǎng)等方式，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的培訓服務，用現(xiàn)代企業(yè)制度和生產(chǎn)經(jīng)營理念武裝他們，引導他們追求持續(xù)的發(fā)展和更高的效益，盡快走出家族式管理的模式，在管理上實現(xiàn)質的飛躍。加大對優(yōu)秀非公企業(yè)家的宣傳力度，樹立典范，推動他們思想意識的解放和進步。
建立職業(yè)經(jīng)理人社會化專業(yè)測評與市場化中介推薦制度，加快非公企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化和市場化進程。對在非公企業(yè)就業(yè)的專業(yè)技術人才，在人事管理、教育培訓、職稱評定和政府獎勵等方面與其他各類企業(yè)實行同等政策。將非公企業(yè)和公有制單位專業(yè)技術人員的職稱工作納入同一申報體系，實行統(tǒng)一的評審標準和管理制度。對非公企業(yè)引進人才與其他單位引進人才享受同等政策。支持非公企業(yè)廣泛吸納各類專業(yè)技術人才和高技能人才，建立激勵機制，促進優(yōu)秀人才在非公經(jīng)濟發(fā)展中施展才華。
（五）放寬市場準入條件，進一步擴大非公經(jīng)濟投資領域
放寬市場準入條件，深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》和《甘肅省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》（甘政發(fā)〔2011〕62號）精神，認真落實全部放開除國家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領域。鼓勵和引導民間資本進入基礎設施領域，以獨資、控股、參股等方式投資建設鐵路、公路、水運等交通項目，吸引民間資本投資建設農田水利、水資源綜合利用、水土保持等水利項目，積極引導民間資本參與土地整治；鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域，引導民間資本參與發(fā)展醫(yī)療、教育、文化、旅游、體育、社會福利等社會事業(yè)。放寬個體工商戶申請人范圍、名稱核準條件、經(jīng)營場所限制，實行限時辦結制度。免收登記類、證照類等各種行政性收費，減免的費用由全省各級財政統(tǒng)籌安排同級相關部門的經(jīng)費預算。
（六）積極推進金融創(chuàng)新，努力消除融資“瓶頸”
沒有充足的資金，企業(yè)就很難做大做強。融資難是當前乃至今后一段時期制約甘肅非公經(jīng)濟發(fā)展的主要“瓶頸”之一。
積極推進金融服務創(chuàng)新，鼓勵銀行業(yè)金融機構開展經(jīng)營機制創(chuàng)新、金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，建立小企業(yè)金融服務專營機構，開展“動產(chǎn)質押、保理、融資租賃、知識產(chǎn)權和股權質押、企業(yè)主個人財產(chǎn)擔保、聯(lián)保貸款、應收賬款和倉單質押”等新型信貸業(yè)務，積極發(fā)展金融超市等便民服務，支持和推廣各種方便快捷、靈活多樣的小額貸款的融資方式。大力培育和引進信用擔保機構，完善資本金補充和風險補償機制，健全擔保機構資本金擴充機制，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構在一定年限內免征營業(yè)稅。鼓勵發(fā)展典當業(yè)，提高其資金利用率，發(fā)揮其在融資系統(tǒng)中的“拾遺補缺”作用；鼓勵非公經(jīng)濟參與金融體制改革，加快引進外資銀行，真正實行多種所有制金融共同發(fā)展。
（七）提高招商引資水平，提升產(chǎn)業(yè)層次
從狠抓投資環(huán)境入手，在繼續(xù)擴大招商引資規(guī)模的同時，更加注重引進先進的技術、現(xiàn)代化的管理和優(yōu)秀的人才，引導外資投向基礎設施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等領域，鼓勵內資非公企業(yè)加強與跨國公司及其研發(fā)機構的合資合作。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質檢通關等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。
（八）助推企業(yè)成長，加快轉型升級
制定全省小微企業(yè)、中小企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)、企業(yè)集團發(fā)展計劃，分層次、有重點配套扶持措施，促進非公企業(yè)成長壯大。支持個體工商戶轉型升級，扶持經(jīng)營能力強、資產(chǎn)規(guī)模大的個體工商戶向組織程度高的私營企業(yè)轉型。加大小微企業(yè)貸款擔保、人才培訓、市場開拓、技術創(chuàng)新、管理咨詢、專項資金等方面的支持力度，每年培育一批小微企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)。引導私營企業(yè)加強管理，擴大規(guī)模，鼓勵有條件的企業(yè)開辟新的投資領域，走出去開拓國際國內市場，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。
（九）公平配置各類資源，加大財稅支持力度
各級政府及行業(yè)主管部門在礦產(chǎn)、土地、金融、電力、運輸以及其他資源配置方面，對非公經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟要實行平等待遇。加強非公經(jīng)濟用地保障，將非公經(jīng)濟用地統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排非公經(jīng)濟用地需求。符合國家劃撥目錄的要采取劃撥方式供地，生產(chǎn)經(jīng)營用地可采取租賃方式供地，非公企業(yè)建設員工公寓用地納入保障性住房供地范圍。積極探索將高速公路、地方鐵路、城市供水供氣供暖等基礎設施和公用設施的經(jīng)營權配置給非公經(jīng)濟的具體途徑，選擇一些領域先行先試，力爭取得突破。
整合支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項資金，設立省政府非公經(jīng)濟發(fā)展資金，用于支持非公企業(yè)技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化園建設、信用擔保體系建設、信息服務體系建設、人才培訓等，更好地發(fā)揮財政資金的導向作用。省財政每年安排一定的非公經(jīng)濟獎勵資金，采取以獎代補的方式，重點獎勵納稅先進非公企業(yè)、品牌建設先進非公企業(yè)、科技創(chuàng)新先進非公企業(yè)。各級財政安排預算專項資金建立小企業(yè)融資保證金。政府有關部門安排的政府性資金，要對符合規(guī)定、通過審核的非公經(jīng)濟項目與其他投資主體同等對待。
