自哥倫布從美洲大陸把煙草種子帶到世界各地，煙草業(yè)已經(jīng)歷500余年的發(fā)展。2012年，中國(guó)吸煙人群在3億人左右，約占世界總吸煙人數(shù)的近30%，中國(guó)已成為煙草生產(chǎn)和消費(fèi)量第一大國(guó)。實(shí)現(xiàn)煙草種植平穩(wěn)發(fā)展，不但能提升種植戶增效增收，而且對(duì)提升中國(guó)煙草業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，抵御國(guó)外煙草業(yè)沖擊至關(guān)重要。 

    一、甘肅煙草種植及發(fā)展歷史 

    煙草最早源于美洲，中國(guó)的煙草種植歷史可追溯到明朝，由菲律賓傳入臺(tái)灣、福建一帶，距今有400余年歷史。甘肅煙草種植歷史悠久，早在明朝萬歷（公元1573年）年間蘭州就有煙草種植的記載。甘肅還是關(guān)于中國(guó)煙草歷史起源的重要史實(shí)發(fā)生地之一。 

    在公元225年，諸葛亮率軍南征時(shí)，士兵受到瘴氣感染，當(dāng)?shù)鼐用袼蛠砭氯~云香草，士兵燃燒吸取其煙，驅(qū)除瘴毒侵襲。后云香草被移植到甘陜等地，漸漸成了當(dāng)?shù)丶曳N的煙葉——制成聞名國(guó)內(nèi)外的蘭州水煙，延續(xù)至今。 

    據(jù)史載，唐肅宗李享平定“安史之亂”后，途徑羅川，在城西唐臺(tái)休息，妃子蓉兒突患腹痛，眾太醫(yī)束手無策。有人稟奏,當(dāng)?shù)睾禑熌芟Ы夥?、治愈疾患。蓉妃品吸后頓覺心曠神怡，腹痛減輕，肅宗龍顏大悅，脫口而出：“此乃‘龍鳳煙’也!”。羅川旱煙也由此而成為宮庭貢品，聲譽(yù)大增。由于具體考證資料缺乏，明朝以前的煙草與現(xiàn)代煙草一致性還缺乏相關(guān)資料佐證。 

    我省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘭州水煙涼爽不燥，除熱化痰，具有避疫、消食、殺蟲、解悶、消瘴防毒的功效，蘭州榆中水煙制作技藝需經(jīng)27道工序，在明代就已成為向朝廷進(jìn)貢的“八寶珍品”之一，曾行銷國(guó)內(nèi)20余省區(qū)，并遠(yuǎn)銷東南亞地區(qū)。目前，榆中已成全國(guó)水煙生產(chǎn)的中心產(chǎn)區(qū)，在這里還能看到手工制作水煙的工藝。 

    正寧縣是省列烤煙基地縣之一，種植烤煙有著較長(zhǎng)的歷史，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。1958年開始引進(jìn)試種，到1981年初具規(guī)模。1985年，正寧縣被甘肅省人民政府列為全省烤煙生產(chǎn)基地縣。近年，當(dāng)?shù)厝嗣裨谔泼C宗當(dāng)年休息過的“唐臺(tái)”修建起了草坪、展廳、碑林和亭子，四周遍植羅川旱煙，使之成為新的旅游景點(diǎn)。

    二、發(fā)展煙草生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn) 

    （一）甘肅地理優(yōu)勢(shì)對(duì)煙葉生產(chǎn)的影響。我省慶陽、隴南兩市氣候溫和，四季分明，雨量充沛，晝夜溫差大，光照時(shí)間長(zhǎng)，土壤有機(jī)質(zhì)含量高。經(jīng)西北煙草質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)站測(cè)定和廣大農(nóng)民多年的種煙實(shí)踐證明，是適宜烤煙生長(zhǎng)的最佳生產(chǎn)區(qū)。 

    （二）煙草綜合利用優(yōu)勢(shì)。煙草全身都是寶。除富含蛋白質(zhì)外，還富含檸檬酸、蘋果酸，提取出來可做成天然飲料和保健飲品。煙草籽含油量高達(dá)30-40%，可供食用。從煙草中可提取香精、樹脂、甲醇等多種工業(yè)原料。煙草用于農(nóng)業(yè)上，可用來制肥料和新型綠色殺蟲劑。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，煙草提取物在醫(yī)治心臟病、糖尿病、皮膚癌、炎癥、腹瀉、記憶力衰退、精神抑郁等病癥方面有一定的療效，還可作為急救藥、強(qiáng)心劑、動(dòng)脈硬化和高血壓等藥用原料，煙草用于現(xiàn)代醫(yī)藥學(xué)，具有非常寬廣的發(fā)展領(lǐng)域。 

    （三）煙草種植效益較高。1983年，國(guó)務(wù)院正式確立了國(guó)家煙草專賣制度，使煙草種植得到加強(qiáng)規(guī)范。煙草是高效益作物，畝收益加補(bǔ)貼比糧食作物多30%以上，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。煙草又是高稅利商品，2011年中國(guó)煙草稅費(fèi)約占各項(xiàng)稅收的6.7%。 

    三、煙草種植現(xiàn)狀 

    2012年全省煙葉播種面積6.17萬畝，同比增長(zhǎng)10.6%；產(chǎn)量1.09萬噸，同比增長(zhǎng)7.2%。其中烤煙播種面積5.01萬畝，同比增長(zhǎng)16.2%。 

    全省煙葉主要以慶陽正寧種植為主，種植面積3.55萬畝，占全省種植面積57.5%；產(chǎn)量0.87萬噸，占全省總產(chǎn)量67.4%。隴南市種植面積2.26萬畝，占全省種植面積的36.6%；產(chǎn)量0.34萬噸，占全省總產(chǎn)量26.1%。蘭州市榆中縣種植面積0.08萬畝，產(chǎn)量0.02萬噸。天水市種植面積0.06萬畝，產(chǎn)量0.01萬噸。 

    四、存在的問題 

    從大層面來看，煙草行業(yè)面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。世界衛(wèi)生組織于1987年將每年5月31日定為“世界無煙日”。吸煙者及二手煙危害一樣，各國(guó)都限制在公共場(chǎng)所吸煙。近年來，美國(guó)、英國(guó)的煙民減少了20％以上。我國(guó)現(xiàn)仍是煙草生產(chǎn)和消費(fèi)量最大的國(guó)家。從我省煙草種植現(xiàn)狀來看，也還存在一些問題。 

    （一）生產(chǎn)規(guī)模小，總體效益較低。近年來，全省煙葉種植面積在5-7萬畝左右，僅占總播種面積的0.1%。由于實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，每家耕地面積有限，總體效益較低。因煙草要實(shí)行輪茬種植，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的制度法規(guī)還需規(guī)范。 

    （二）農(nóng)民文化程度低，田間科學(xué)管理弱。由于我省農(nóng)村居民文化程度普遍不高，對(duì)科學(xué)種植的方式方法不夠精準(zhǔn)，多數(shù)靠種植經(jīng)驗(yàn)施肥、藥等，肥藥使用及測(cè)土配方施肥精準(zhǔn)度不夠高，使煙草種植不夠統(tǒng)一規(guī)范，影響種植效益。 

    （三）煙草種植對(duì)煙農(nóng)健康的影響?？緹熒L(zhǎng)期長(zhǎng)，在其種植過程中，由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力缺乏，使年齡較大煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度增加而影響身體健康。種煙戶多是多年種植，使用傳統(tǒng)方法烘烤，技術(shù)落后，自我防護(hù)不夠。在烘烤分級(jí)過程中，受密閉環(huán)境中煤煙、濕氣、熬夜等影響，煙農(nóng)易患多種慢性病。 

    （四）煙草種植效益提升，易造成過快發(fā)展。2006年，正寧煙草豐收，種植規(guī)模大，煙葉產(chǎn)量也高。因銷售不暢，種植戶陷入困境。由于種植烤煙的比較效益高，在市場(chǎng)化作用下，種植戶忽視風(fēng)險(xiǎn)，大量種植容易造成煙葉價(jià)格起伏較大。 

    五、發(fā)展對(duì)策及建議 

    （一）加大政府政策扶持力度。在國(guó)家實(shí)行煙草專營(yíng)的基礎(chǔ)上，規(guī)范煙草種植政策，加大合同種植管理力度，實(shí)施科學(xué)種植管理，提升煙草品質(zhì)。加大輪茬種植力度，加快煙草種植水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好種植補(bǔ)貼和烤煙棚建設(shè)等補(bǔ)助力度，穩(wěn)定煙草種植戶種植效益，不斷提升農(nóng)民收入水平。 

    （二）對(duì)煙草種植全程實(shí)施保護(hù)和扶持。嚴(yán)格控制播種面積，防止盲目種植造成種植農(nóng)戶受損。加強(qiáng)煙草種子、化肥、農(nóng)藥等價(jià)格管控，控制農(nóng)戶種植成本上漲。加強(qiáng)煙草種植銷售市場(chǎng)管理，防止煙草價(jià)格大起大落，影響農(nóng)戶種植積極性，沖擊煙草業(yè)發(fā)展。加大烤煙機(jī)械化水平，減輕人工勞動(dòng)強(qiáng)度和烤制期間對(duì)身體健康影響。 

    （三）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。盡管中央出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、政策，但由于這種流轉(zhuǎn)帶有很大的不穩(wěn)定性。土地流轉(zhuǎn)中合同不規(guī)范，造成土地糾紛，錯(cuò)過種植季節(jié)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。 

    （四）加大科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥煙草生產(chǎn)。隨著人們對(duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)發(fā)展，各國(guó)都不斷加強(qiáng)卷煙的管控力度。在現(xiàn)代煙草科研不斷發(fā)展的情況下，煙草提取物的醫(yī)藥、保健等價(jià)值及效益不斷提升。在我省農(nóng)業(yè)資源有限的情況下，加快煙草醫(yī)藥、保健等綜合方面研究，吸引扶持資本投入，創(chuàng)新煙草用途轉(zhuǎn)變，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收等，前景廣闊。 

    （五）多種方式宣傳打造甘肅煙草歷史品牌。我省煙草從歷史起源上，既有美麗的歷史典故，又有傳統(tǒng)的種植區(qū)和煙草制作工藝，有非常高的綜合市場(chǎng)價(jià)值。慶陽是傳統(tǒng)煙草種植區(qū)，并且“唐臺(tái)煙”早已名聲遠(yuǎn)揚(yáng)。蘭州水煙由于宣傳和貼近市場(chǎng)不夠，近年逐漸淡出人們的視線。要結(jié)合我省文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為依托，以新農(nóng)村綜合休閑旅游、歷史文化名鎮(zhèn)開發(fā)為契機(jī)，發(fā)展甘肅傳統(tǒng)煙草工藝精品及相關(guān)產(chǎn)品，加快走向全國(guó)及世界的宣傳影響力度。