- 時間：2012-12-03
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一、前三季度甘肅經(jīng)濟整體運行特征<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
（一）生產(chǎn)總值保持較快增長速度
前三季度，全省生產(chǎn)總值增速分別為13.5%、12.3%、12.3%，比全國高5.4、4.5、4.6個百分點，全省經(jīng)濟保持了較快的增長速度。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值3804.28億元，增長12.3%，比上年同期下降0.4個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值584.49億元，增長6.5%，比上年同期上升0.5個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值1942.87億元，增長14.7%，比上年同期下降1.4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值1276.92億元，增長10.8%，比上年同期上升0.8年百分點。
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（二）工業(yè)增長較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人，服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人。糧食產(chǎn)量受天氣、政策、科技等利好因素的影響，繼續(xù)保持穩(wěn)中有增、效益提升的良好勢頭。夏糧4年來首次增產(chǎn)，產(chǎn)量324萬噸，比上年增加4.5萬噸，同比增加1.4%；秋糧面積大幅增加，達到2821.7萬畝，比上年增加119.6萬畝，增幅4.4%，增產(chǎn)趨勢明顯。預(yù)計全年糧食總產(chǎn)量較上年增長15%左右，全年糧食豐收已成定局。蔬菜、水果和核桃產(chǎn)量較快增長。前三季度，全省蔬菜產(chǎn)量1228.63萬噸，比去年同期增長9.2%；水果產(chǎn)量178.71萬噸，增長7.2%；核桃產(chǎn)量3.95萬噸，增長15.1%；花椒產(chǎn)量2.34萬噸，增長9.7%。畜牧業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)步增長。前三季度，全省牛、羊、豬出欄分別比去年同期增長4.6%、3.3%和5.3%。肉類總產(chǎn)量達到66.47萬噸，增長4.8%；禽蛋產(chǎn)量和牛奶產(chǎn)量分別為12.14萬噸和32.03萬噸，分別增長4.4%和2.5%。
工業(yè)增長較快。在各種激勵措施的推動下，我省工業(yè)經(jīng)濟整體保持較快增長。前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值1414.7億元，比上年同期增長14.4%。全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4689.72億元，同比增長14.4%，實現(xiàn)利潤127.29億元，同比下降21.96%。地方企業(yè)高速增長。全省省以下地方企業(yè)工業(yè)增加值占全省總量的30.2%，比上年同期增長24.0%，拉動全省工業(yè)增長8.7個百分點，對全省工業(yè)增長的貢獻率達到44.0%；省屬企業(yè)工業(yè)增加值占全省總量的24.7%，增長14.7%，拉動全省工業(yè)增長5.4個百分點，對全省工業(yè)增長的貢獻率為27.2%；中央企業(yè)工業(yè)增加值占全省總量的45.1%，增長8.8%，拉動全省工業(yè)增長5.7個百分點，對全省工業(yè)增長的貢獻率為28.8%。工業(yè)用電量累計增幅提高。前三季度，全省工業(yè)用電量為560.2億千瓦時，比去年同期增長5.9%，增幅比上半年提高2.6個百分點，比1—8月提高0.5個百分點。
服務(wù)業(yè)發(fā)展較平穩(wěn)。我省《關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》的出臺，一批試點項目得到國家資金支持，爭取國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金3600萬元。安排省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金1000萬元，重點支持現(xiàn)代物流、省級以上開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等服務(wù)平臺建設(shè)項目。前三季度，全省完成第三產(chǎn)業(yè)增加值1276.92億元，同比增長10.8%，比上半年高0.8個百分點。其中：交通運輸、倉儲及郵政業(yè)完成增加值225.16億元，同比增長11.0%；批發(fā)零售業(yè)完成增加值258.63億元，同比增長10.0%；住宿和餐飲業(yè)完成增加值93.79億元，同比增長11.4%；金融業(yè)完成增加值71.65億元，同比增長21.3%；房地產(chǎn)業(yè)完成增加值117.01億元，同比增長5.8%。
（三）投資高位運行，消費增長較快，出口增幅減緩
固定資產(chǎn)投資高位運行。前三季度，全省500萬元及以上項目和房地產(chǎn)開發(fā)共完成固定資產(chǎn)投資4767.22億元，比上年同期增長44.83%，增幅比1—8月提高0.56個百分點。其中，項目投資完成4350.95億元，增長44.57%；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成416.27億元，增長47.58%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長勢頭明顯，增長49.8%，增速比上半年提高4.14個百分點。特別是采礦業(yè)和制造業(yè)的投資為工業(yè)投資較快增長提供了強力支撐。省列重大項目建設(shè)態(tài)勢良好。47個續(xù)建項目中，1項已建成投入運行，36項進展順利；20個計劃新開工項目，已開工16個；23個預(yù)備重大項目，已有5個開工建設(shè)。已開工重大項目累計完成投資631.2億元，占年度投資計劃的78.5%。
消費市場較快增長。前三季度，全省實現(xiàn)社會消費品零售總額1370.61億元，比上年同期增長15.8%，比上半年增速回落0.1個百分點，比一季度回落2.3個百分點。前三季度，全省批零住餐業(yè)實現(xiàn)銷售額（營業(yè)額）3935.89億元，增長20.6%。其中，批發(fā)業(yè)實現(xiàn)銷售額2334.14億元，增長17.8%；零售業(yè)實現(xiàn)銷售額1294.29億元，增長25.1%；住宿業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額44.22億元，增長25.3%；餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額263.24億元，增長24.5%。
對外貿(mào)易出口增長進口下降。前三季度，全省延續(xù)出口增長進口下降發(fā)展態(tài)勢，出口增幅和進口降幅均收窄，出現(xiàn)貿(mào)易逆差局面。對外貿(mào)易進出口總值73.14億美元，比去年同期增長5.01%；其中出口總值31.87億美元，比去年同期增長80.24%；進口總值41.27億美元，比去年同期下降20.58%。上半年我省出口增長率保持在100%以上，到三季度收窄到80%左右，上半年我省貿(mào)易順差為0.62億美元，到三季度出現(xiàn)貿(mào)易逆差9.4億美元。
二、存在的問題
（一）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難
企業(yè)生產(chǎn)受需求不足與成本高兩頭擠壓，經(jīng)營困難加大。一是工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)下行。1—8月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤127.3億元，比去年同期下降22.0%，降幅比1—7月擴大2.0個百分點，比上半年擴大2.3個百分點。企業(yè)效益狀況已經(jīng)連續(xù)兩個月出現(xiàn)下滑趨勢。二是產(chǎn)成品庫存持續(xù)上升。由于世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，有效需求不足，影響工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)和發(fā)展。尤其是煤炭、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)品銷量減少，庫存增加。到8月末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存為500.9億元，比去年同期增長48.3%，今年以來全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存呈現(xiàn)逐月加大的局面。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足
由于設(shè)施農(nóng)業(yè)和集約化生產(chǎn)經(jīng)營等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求量大，而地方財政普遍困難，用于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金十分有限；農(nóng)民收入低，貸款有效抵押物少，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面投入能力弱；許多龍頭企業(yè)融資困難，發(fā)展資金不足，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的制約因素，特別是在日光溫室、暖棚養(yǎng)殖、冷鏈加工等方面前期投入較大的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中融資問題更為突出。
（三）項目儲備不足，信貸持續(xù)快速增長缺乏有力支撐
全省水利設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)項目較少，加之受部分重大項目的前期準備工作進度較慢、控制地方融資平臺貸款和房地產(chǎn)貸款等因素影響，全省符合貸款條件的好項目、大項目儲備不足。受季節(jié)因素影響，后幾個月中長期貸款的增勢將進一步放緩，如果后續(xù)缺少強有力的項目建設(shè)拉動，全省貸款尤其是中長期貸款增長勢頭可能將有所放緩。
三、2012年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析和展望
（一）世界經(jīng)濟呈現(xiàn)“弱增長”局面
今年上半年，歐債危機反復(fù)和蔓延，嚴重影響了歐元區(qū)的經(jīng)濟，對其他經(jīng)濟的外需也造成較大沖擊，全球經(jīng)濟出現(xiàn)明顯減速。進入第三季度，美國房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升，頁巖氣大規(guī)模開發(fā)所帶動的能源成本降低和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資增長以及奧巴馬連任，預(yù)計2012年美國經(jīng)濟延續(xù)緩慢增長的勢頭，實現(xiàn)2%左右的增速；因歐債危機波的嚴重沖擊，歐元區(qū)經(jīng)濟在三季度負增長已成定局，從而在金融危機后陷入二次衰退，預(yù)計2012年歐元區(qū)經(jīng)濟將出現(xiàn)0.5%左右的負增長；受發(fā)達國家經(jīng)濟增長低迷和主權(quán)債務(wù)危機影響，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速明顯放緩。為應(yīng)對出口下滑和資本外流，防止經(jīng)濟硬著陸，各國相繼出臺了一系列的刺激措施。預(yù)計這些措施的刺激效果將在下半年逐步顯現(xiàn)，金磚國家的經(jīng)濟有望趨穩(wěn)，但全年經(jīng)濟與去年相比將明顯減速。
（二）國內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢
隨著穩(wěn)增長政策措施逐步見效，我國經(jīng)濟呈緩中趨穩(wěn)態(tài)勢，積極因素較多，預(yù)計全年可以超額完成預(yù)期增長目標。一是“十八大”的召開將進一步調(diào)動全國上下的發(fā)展熱情，穩(wěn)增長系列政策的效果將進一步顯現(xiàn)，有利于推動我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。二是我國擴大內(nèi)需的政策空間仍然較大。貨幣政策方面，20%的存款準備金率仍有較大的下降空間。財政政策方面，1.5%左右的財政赤字率仍具有一定的減稅空間。三是“新非公36條”細則的實施有望為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)提供良好的市場環(huán)境，消除各種行政障礙，減少“有形之手”對市場運行的干預(yù)，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情；四是居民收入平穩(wěn)較快增長有利于消費保持穩(wěn)定增長。收入分配體制改革總體方案有望出臺和低收入群體最低生活保障的改善，有助于提高居民收入水平，增強居民的消費能力。
（三）省內(nèi)經(jīng)濟仍具備實現(xiàn)較快增長的條件
一是項目建設(shè)加快推進使得增長后勁增強。我省從今年以來具體實施“3341”項目工程，即打造三大戰(zhàn)略平臺、實施三大基礎(chǔ)建設(shè)、瞄準四大產(chǎn)業(yè)方向，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到1.5萬億元左右。隨著“3341”項目工程的實施，新開工項目數(shù)量和投資額大幅增加，這為今年后期以及2013年經(jīng)濟較快發(fā)展打下了基礎(chǔ)；二是我省抓住國家宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)的機遇，出臺了《關(guān)于促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》，在“促進實體經(jīng)濟健康快速發(fā)展、保持固定資產(chǎn)投資快速增長勢頭、進一步擴大對外開放、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度提高保障水平、穩(wěn)定擴大就業(yè)增加城鄉(xiāng)居民收入”五大重點方面，提出50條具體措施，對全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的政策保證。三是我省抓住國務(wù)院批準設(shè)立蘭州新區(qū)的機遇，出臺了《關(guān)于加快推進蘭州新區(qū)建設(shè)的意見》，此意見的實施會吸引更多有實力、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)到蘭州新區(qū)投資，形成強大的投資搶灘效應(yīng)和開放吸附效應(yīng)，有利于破解蘭州發(fā)展瓶頸，加快培育新的經(jīng)濟引擎，對推進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展提供了政策支持。四是甘肅省在西部省區(qū)率先出臺了《關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，現(xiàn)代物流、信息傳輸與計算機服務(wù)及軟件業(yè)、科研與技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)已成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速增長的重要支撐，這為全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
（四）2012年全年甘肅省主要經(jīng)濟指標預(yù)測
預(yù)計2012年甘肅省經(jīng)濟穩(wěn)中趨升。綜合考慮以上因素分析，預(yù)計2012年全省經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。預(yù)計生產(chǎn)總值增長12.9%，達到5667.6億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.0%，達到2068.1億元；固定資產(chǎn)投資增長42.0%，達到5935.9億元；社會消費品零售總額增長16.0%，達到1877.2億元；進出口增長8%；城市居民人均可支配收入增速達到14.5%以上，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增速達到18%以上；居民消費價格指數(shù)103。
五、對策建議
（一）大力實施“3341”項目工程，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
一是加強項目前期工作。圍繞蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和正在申報的華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國家生態(tài)屏障建設(shè)保護與補償試驗區(qū)三大戰(zhàn)略平臺以及各地資源稟賦謀劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)項目；二是加大招商引資力度。通過創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，發(fā)揮集聚輻射作用，吸引更多的項目入駐園區(qū)；三是推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。把酒嘉兩市建設(shè)成甘肅西部城市群的核心城市，推進蘭白兩市經(jīng)濟社會和公共事業(yè)一體化發(fā)展。四是促進富民產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，大力發(fā)展吸納就業(yè)多、社會效益和經(jīng)濟效益好的第三產(chǎn)業(yè)，使項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的成果最大程度地惠及廣大人民群眾。五是營造項目建設(shè)的良好環(huán)境。進一步規(guī)范、簡化審批程序，提高工作效能。六是抓好項目推進工作。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展民營經(jīng)濟
實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本性舉措就是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中的關(guān)鍵是由外需拉動向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成以創(chuàng)新和科技進步為動力的工業(yè)企業(yè)增長新模式。進一步拓寬中小企業(yè)投資渠道，落實“新非公36條”，積極落實各項政策，及時跟蹤實施情況和效果，從而真正達到該項政策鼓勵民間投資的目標，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整。
（三）設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織
在積極爭取國家投資基礎(chǔ)上，省級財政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，同時整合市縣兩級資金，設(shè)立專項資金，有計劃有重點的支持發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平；引導(dǎo)培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的橋梁紐帶作用；積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，有效化解市場不確定性風(fēng)險；發(fā)揮農(nóng)民合作組織在土地流轉(zhuǎn)過程中不可替代的中介作用，促進土地合理有序流轉(zhuǎn)。
（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植服務(wù)消費新增長熱點
目前不僅要增加工業(yè)建設(shè)項目，還應(yīng)培育和扶持有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)消費增長的建設(shè)項目。一是加大對文化休閑、旅游設(shè)施、金融保險、電影電視、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)信息等活動場所的投資建設(shè)力度，大幅度降低服務(wù)性消費成本，建立準確可靠的服務(wù)消費信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺，讓消費者獲得及時有效的服務(wù)消費信息，達到引導(dǎo)消費的目的。二是建立生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項政策資金支持體系。規(guī)范發(fā)展住宿餐飲、家政服務(wù)、養(yǎng)生健身等生活性服務(wù)業(yè)，對于具有優(yōu)勢、規(guī)范化發(fā)展的服務(wù)企業(yè)給予政策支持，對于中小型服務(wù)企業(yè)要在稅收、工商登記、行政性收費等方面給予適當?shù)膬?yōu)惠，鼓勵其發(fā)展壯大。
（五）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，進一步加大金融機構(gòu)的信貸支持
按照全省“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)各自優(yōu)勢選準信貸支持的著重點和切入點，一是加大對石油化工、有色冶金、采礦制造等特色產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入，促進我省經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。二是全力支持蘭州新區(qū)、蘭白核心經(jīng)濟區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、河西與隴東新能源基地、主要基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)進程，發(fā)揮好對經(jīng)濟增長的拉動作用。三是推動文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進全省新經(jīng)濟增長極的培育形成。四是加大對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的信貸投放，推動提升全省產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力和產(chǎn)品競爭力。
